Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 13 ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ Учебные вопросы. 1. Сущность и содержание политического конфликта. 2. Типология политических конфликтов. 3. Современные технологии предотвращения политических конфликтов. «В политике, как и в любви, не бывает мирных договоров, бывают только перемирия» Г.Левис Как показывает мировой опыт, современное демократическое общество предполагает возможность появления множества конфлик- тов и развивается через их разрешение. Следовательно, конфликт – это такая же естественная форма взаимодействия индивидов и соци- 160 альных групп в обществе, как сотрудничество и кооперация. Идею естественности конфликта еще в середине ХIX в. высказал немецкий социолог Г.Зиммель, который собственно и ввел в научный оборот понятие «социальный конфликт». Он же подчеркнул функциональ- ность конфликта, считая, что именно таким образом очищается сама атмосфера общества. Важнейшей разновидностью социального конфликта является политический конфликт. Главной его особенностью является то, что он зарождается и функционирует в специфической сфере жизнедея- тельности человечества - политической. Специфика этой сферы за- ключается в её практически постоянной конфликтогенности. 1. Сущность и содержание политического конфликта Существует множество определений термина «конфликт». Ес- ли же исходить из этимологии слова, то «конфликт» (от латинского – conflictus) – это «столкновение». Обобщая существующие точки зре- ния, некоторые конфликтологи определяют конфликт как проявление объективного или субъективного противоречия, выражающееся в противоборстве (столкновении) сторон в целях его разрешения. Все конфликты с участием индивидов или общественных групп являются социальными. Но в зависимости от сфер, в которых они проявляются, эти конфликты принимают форму экономических, политических, духовных, трудовых, юридических и др. Во всем этом многообразии социальных конфликтов политологию в первую оче- редь интересует политический конфликт. Политический конфликт – это конфликт по поводу распределения властных полномочий, по поводу господства и управления. Выделение политических конфликтов в особый тип вполне обоснованно: ибо политика – это специфичный мир, отличный от других сфер жизни общества. Она охватывает государственные и общественно-политические объединения, механизмы функциониро- вания государственной власти и отношения по поводу неё, правовые институты, партийные системы, политическую культуру общества и многое другое, связанное с принятием и реализацией политических решений. 161 В обществе едва ли найдется другой феномен, который можно было бы сравнить с властью по ее специфическому свойству - посто- янно вызывать противоречия и конфликты. Власть – извечное яблоко раздора между людьми, социальными группами и классами. Борьба за власть – наиболее бескомпромиссная и жестокая. В нее вовлекаются как отдельные личности, так и массы народа. По словам французско- го политолога М.Дюверже, «политическая теория колеблется между двумя драматическими противостоящими интерпретациями полити- ки. В соответствии с одной политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения политика представляет из себя попытку осуществить правление по- рядка и справедливости, означает обеспечение интеграции всех граж- дан в сообщество». Проблема политического конфликта стара, как мир. Древние философы, изучая общество, пытались определить источник его раз- вития. Они видели источник всего сущего в противоположностях, в их взаимодействии, в борьбе противоположностей. В той или иной форме подобные мысли высказывали Анаксимандр, Сократ, Платон, Эпикур и др. А.Смит в своей работе «Исследования о природе и при- чинах богатства народов» пришел к выводу, что в основе конфликта лежат деление общества на классы и экономическое соперничество, которое рассматривалось им как важнейшая движущая сила общест- ва. Большое значение для исследования конфликтов имело учение Г.Гегеля о противоречиях и борьбе противоположностей, которое легло в дальнейшем в основу теории К.Маркса о причинах политиче- ских конфликтов: политические разногласия обусловлены социально- экономическими структурами; общество делится на неравноправные классы, это неравенство порождает глубокий антагонизм; в свою оче- редь, антагонизм является основой политической борьбы; политиче- ская борьба - есть борьба классовая. В политической теории обоснования политического конфлик- та наибольшее распространение и признание получили три модели: «либеральная модель», «авторитарно-консервативная модель» и «социалистическая модель». Основное различие между ними заклю- чается в том, что «либеральная модель», опираясь на демократические параметры общества, в основном раскрывает конфликты между поли- 162 тическими партиями, движениями. Сторонники «авторитарно- консервативной модели» сосредоточивают свое внимание на кон- фликтных ситуациях между правящей элитой и массами, между эли- той и контрэлитой. «Социалистическая модель» (ее называют моде- лью классового противоборства) раскрывает конфликты между соци- альными группами в классово-антагонистическом обществе. Важнейшим элементом изучения политического конфликта является определение структуры его содержания – довольно сложной системы взаимосвязанных явлений социально-политической жизни и деятельности участников конфликта, которая включает в себя: борьбу между группами за влияние в институтах государственной власти; борьбу за доступ к принятию общезначимых решений; борьбу за уча- стие в распоряжении ресурсами; борьбу за приоритетность своих взглядов и идей. Как теоретический, так и прикладной анализ содержания по- литического конфликта начинается с определения его субъектов, под которыми понимается то или иное социальное объединение (фор- мально или неформально организованное) или личность (личности), стремящиеся посредством специфической деятельности реализо- вать свои, противоположные другим социально-политическим си- лам, интересы по поводу политической власти. В политике конфликтное противостояние субъектов часто приобретает следующую форму противоположности: правящая власть – оппозиция. Выделение этого субъекта конфликта связано с его функциональным назначением: критикой, борьбой с официаль- ным правительственным курсом и предложением альтернативных проектов. Конечная цель оппозиции – занять доминирующие позиции в системе государственной власти. Предмет политического конфликта – это то, по поводу чего происходит столкновение политических сил. Предмет политического конфликта обусловлен политической сферой общества, т.е. властью и властными отношениями. Основными предметами политического конфликта, чаще всего встречающимися в политической истории, являются: государственная власть (её структуральный и функцио- нальный аспекты), политический режим, общественно-политическое объединение, конкретная личность руководителя (как правило, госу- дарственного), классовое господство (диктатура), национальные от- 163 ношения, территория (её государственно-административный статус), ресурсы и контроль над ними и др. Однако, как показывает практика, наличие субъектов общест- венно-политической жизни и предмета раздора между ними ещё не означает наличие конфликтной ситуации. Таковая возникает, во- первых, с появлением и развитием социального (политического) про- тиворечия, а во-вторых, с осознанием субъектами наличия этого про- тиворечия и необходимости его разрешения. Следовательно, сле- дующим элементом содержания политического конфликта является наличие осознанного субъектами конфликта объективного или мни- мого (воображаемого) противоречия, приводящего к конфликту. Политические противоречия, конкретизируясь в предмете конфликта, затрагивают следующий элемент его содержания – инте- ресы субъектов, которые отражают отношение противоборствующих сторон к существующему противоречию и конечному результату его разрешения. Фактически именно они являются причиной действий субъектов, определяющих их социально-политическое поведение. В таком случае политический интерес представляет собой избиратель- ное отношение субъекта конфликта к каким-либо политическим яв- лениям, событиям, процессам, политической деятельности, основан- ное на его мировоззренческих принципах, убеждениях, установках. Это та внутренне осознанная движущая сила политического поведе- ния, которая побуждает субъект к столкновению с противоборст- вующей стороной и конкретным действиям по достижению постав- ленных целей. Следующим элементом содержания политического конфликта являются цели субъектов конфликта – это видение субъектом пред- мета конфликта после конфликтных действий. Цели выступают своеобразным связующим звеном фактически всех элементов содер- жания конфликта. Определение существующих противоречий, интересов и це- лей – это своего рода «теоретические основы конфликта», рефлек- сия конфликтующих сторон. В процессе же перехода от рефлексии социально-политической действительности к конфронтационной дея- тельности обязательно встаёт решающая для определения характера и результата этой деятельности проблема соотношения целей субъектов конфликта с применяемыми в ходе его средствами и методами. Сред- 164 ства и методыв политике – близкие понятия. В мировой политиче- ской литературе под средствами принято понимать конкретные факторы влияния субъектов политики на объекты: пропагандист- ские компании, забастовки, вооружённые действия, электоральная борьба и т.п. Методы политики, так же как и политических конфлик- тов, характеризуют способы воздействия средств на противополож- ную сторону. К ним, прежде всего, относятся насильственный и не- насильственный методы. Политический конфликт в обществе выполняет как негатив- ные, так и позитивные функции. Одна из негативных функций политического конфликта за- ключается в том, что в процессе своего развертывания и обострения борьбы между его субъектами за власть он способен резко ослабить политическую систему, в которой сталкиваются между собой конку- рирующие политические силы. При неблагоприятных для политиче- ской системы внутренних и внешних условиях политический кон- фликт способен привести к ее разрушению. Третья негативная функ- ция политического конфликта заключается в том, что при резком ос- лаблении институтов власти и углублении социально-экономического кризиса, усугубляемого противостоянием политических сил, к власти в данной политической системе может прорваться экстремистская группировка, способная своими активными действиями повернуть вспять цивилизационно-культурное развитие страны и ее народа. В то же время, как показывает практика, в соотношении нега- тивных и позитивных функций современного политического кон- фликта превалирующими становятся функции позитивные. Одна из таких функций проявляется в том, что созревший в недрах политиче- ской системы конфликт сигнализирует обществу, властным структу- рам о возникших противоречиях и конфликтном расхождении пози- ций определенных индивидов и их групп, стимулирует действия, способные преодолеть возникшие разногласия в политическом про- цессе и поставить тем самым сложившуюся ситуацию под контроль. В результате создаются предпосылки для управленческого регулиро- вания возникающих в обществе политических разногласий. Наиболее важной конструктивной функцией политического конфликта является его способность стать катализатором назревших социально- политических изменений. Еще одна позитивная функция политиче- 165 ского конфликта заключается в том, что его развертывание позволяет более четко определить свои позиции конкурирующим политическим силам. Таким образом, содержание политического конфликта состав- ляют специфические политические отношения двух и более сторон, проявляющиеся в их практических действиях – столкновениях для воплощения в жизнь целей, направленных на реализацию коренных политических интересов субъектов и разрешение существующего социально-политического противоречия. 2. Типология политических конфликтов Для того чтобы мир политических конфликтов предстал в бо- лее или менее упорядоченном виде, необходима определенная их типологизация, которая предполагает использование различных кри- териев для создания системной картины исследуемого явления. В самом общем виде политические конфликты можно разде- лить на внутриполитические и внешнеполитические (международ- ные). Внутриполитические конфликты протекают внутри обще- ства, государственной и политической системы, политической партии и т.д. Они обусловлены различными интересами своих субъектов по вопросам политической власти и подразделяются на: конфликты между классами, социальными слоями и группами (эти конфликты нередко носят характер межклассовой борьбы, кото- рая по формам весьма разнообразна: от борьбы во время избиратель- ных кампаний до гражданской войны); конфликты между политическими партиями или между фракциями внутри партии (формы борьбы в процессе противоборст- ва различных партий, как правило, не выходят за рамки конституци- онных норм, хотя и приобретают иногда драматический характер); конфликты между основными ветвями власти (принцип раз- деления властей закладывает потенциальную возможность коллизий между законодательной, исполнительной и судебной властью); конфликты внутри институтов власти (в тех странах, где кабинет министров формируется с участием парламента и на коали- 166 ционной основе, нередко возникают правительственные кризисы, ибо формирование правительства на многопартийной основе создает большую вероятность появления разногласий); конфликты на межличностном уровне (между отдельными политическими деятелями). Внешнеполитические (международные) конфликты. Клас- сификация внешнеполитических конфликтов имеет определенные критерии, которыми являются: социально-политическая природа и содержание конфликта, экономический, социальный и политический строй государств – уча- стников конфликта, соотношение и расстановка внутренних поли- тических сил, цели сторон в конфликте; внешние условия возникновения и развития конфликта, меж- дународно-политическая обстановка, существующая система меж- дународных политических связей, союзов, обязательств государств- участников, их противоречий, эффективность механизмов реализа- ции экономической и политической поддержки со стороны союзни- ков и др.; экономический и военный потенциал участников, ресурсы, финансы, транспорт, моральное состояние населения, мобилизаци- онные возможности общества: способность, масштабы и длитель- ность конфликта и т.д. Внешнеполитические конфликты имеют особенности, к кото- рым относятся следующие: основные субъекты внешнеполитического конфликта - суве- ренные государства, их союзы и коалиции; властные отношения в отличие от внутриполитической жизни на международной арене не являются основополагающими, следовательно, категория «политиче- ская власть» при определении содержания международного конфлик- та не является основной; международный конфликт - это продолжение внешней и внутренней политики, которую государство - участник конфликта проводило до возникновения конфликтной ситуации; в условиях современного мирового развития даже локальный (региональный) конфликт влияет на жизнь всего мирового сообщест- ва и, более того, грозит перерасти в мировой пожар; 167 с появлением и развитием оружия массового поражения меж- дународный конфликт несет реальную опасность массовой гибели людей не только в странах-участницах, но и во всем мире. В целом внешнеполитические (международные) конфликты можно разделить на следующие основные типы: конфликты между социально-политическими системами (между отдельными странами и системами государств); международные конфликты, порождаемые попытками пода- вить борьбу народа (народов) за свою независимость; межгосударственные конфликты, которые в свою очередь могут быть территориальными, дипломатическими, таможенны- ми, финансовыми и т.д. Следует отметить, что богатый спектр объективных причин и всевозможных объективных и субъективных условий, вызывающих международный конфликт, настолько велик, что практически невоз- можно, анализируя конкретный случай, отнести его в «чистом виде» к тому или иному типу. Обобщающим критерием можно, очевидно, считать лишь социально-экономические отношения между субъек- тами, присущие практически любому внешнеполитическому кон- фликту. В данной связи отметим еще один немаловажный аспект, ха- рактеризующий политический конфликт вообще. Это взаимосвязь внутри- и внешнеполитических конфликтов и их взаимовлияние. Нельзя, однако, сказать, что эта связь закономерна, необходим диф- ференцированный подход к каждому конкретному случаю. Для политологии наибольший интерес представляют те поли- тические конфликты, которые затрагивают саму основу политической системы. Для рассмотрения такого рода конфликтов в политической науке употребляется понятие политический кризис. Политический кризис – это состояние политической системы общества, выражаю- щееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности. Выделяют внешнеполитические кризисы, обусловленные ме- ждународными противоречиями и конфликтами, и внутриполитиче- ские кризисы, среди которых в политической науке выделяются сле- дующие: 168 правительственный кризис – выражается в потере правитель- ством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнитель- ными органами; парламентский кризис – это изменение соотношения сил в ор- ганах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны; конституционный кризис – связан с фактическим прекраще- нием действия Основного закона страны (прежняя конституция утра- чивает легитимность, то есть правомочность, и требуется ее качест- венный пересмотр). Наиболее опасным для политической системы является соци- ально-политический (общенациональный) кризис. Он может включать (почти всегда включает) в себя и три предыдущих, демонстрируя кри- зис власти. Этот кризис затрагивает сам фундамент общественного здания и вплотную подводит к смене власти. На его основе может возникнуть и революция, и контрреволюция, и серия крупных ре- форм. Развязка кризиса зависит от степени его зрелости, от соотно- шения социально-политических сил. Таким образом, политические конфликты и кризисы – драма- тические моменты в судьбах общества, однако их роль в обществен- ном развитии амбивалентна: они дезорганизуют, дестабилизируют обстановку, но одновременно служат началом нового этапа развития (при условии их благополучного разрешения). 3. Современные технологии предотвращения политических конфликтов Под предотвращением политического конфликта понима- ется деятельность субъектов политических отношений, направлен- ная на нейтрализацию возникшего и осознанного противоречия, ве- дущего к конфликтным действиям, либо недопущение разрушитель- ного воздействия уже текущего конфликта на ту или иную сторону общественной системы. Основными направлениями предотвращения политической конфронтации являются следующие. 169 Во внутриполитической жизни: социальное маневрирование - перераспределение определённой части общественного продукта; политическое маневрирование - широкий спектр мероприятий, приз- ванных обеспечить преобразование разнообразных интересов в ус- тойчивые политические ориентации, фактически способствующие функционированию существующей политической власти; политиче- ское манипулирование - целенаправленное воздействие на обществен- ное сознание и, прежде всего, через каналы массовых коммуникаций; создание «образа врага» - перекладывание ответственности за не- решённые актуальные проблемы на другие политические силы и от- влечение внимания основной массы населения от насущных полити- ческих и социально-экономических задач; интеграция контрэлиты — персональное (формальное или неформальное) включение пред- ставителей контрэлиты в состав элиты либо приобщение к осуществ- лению власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты; силовое давление - от установления открытой тоталитар- ной диктатуры, направленной на насильственное искоренение нега- тивного отношения к системе (в т.ч. физического истребления его носителей) до применения косвенных методов давления при соблю- дении норм современного правового порядка, как объявление чрез- вычайного положения, репрессии, запрет оппозиционных партий и т.п. Во внешнеполитических отношениях: дальнейшая всеобъем- лющая интернационализация жизни мирового сообщества во всех сферах и, прежде всего, хозяйственно-экономической, политической и культурной; строгое соблюдение всеми странами и народами прин- ципа мирного сосуществования; снижение уровня военного противо- стояния, то есть непрерывное, последовательное и равномерное со- кращение вооружений и, прежде всего, оружия массового поражения; усиление роли системы международных межправительственных организаций в области правового регулирования взаимоотношений между странами и народами; осуществление вооружённой «страте- гии сдерживания» других государств от военных методов разрешения возникающих споров. Особую значимость в процессе урегулирования политических конфликтов играют применяемые методы урегулирования. Как пока- 170 зывает политическая практика, широко применяются следующие ме- тоды: «избегания», то есть уклонения одной из сторон от практиче- ских действий в конкретной конфликтной ситуации, когда происхо- дит как бы игнорирование противоположной стороны; «откладывания», своего рода уход со сцены открытой поли- тической борьбы, оставление победителю в его полное владение сво- ей территории, сдача своих позиций; «социального исключения», уничтожения (подавления) про- тивника (наиболее распространённые формы этого метода – воору- жённое насилие, применяемое как во внутриполитической борьбе, так и на международной арене и законодательное (юридическое) запре- щение, т.е., когда одна из сторон (а возможно и обе) вынуждена уйти с открытой арены политической борьбы в связи с постановкой её «вне закона»); компромисс между конфликтующими сторонами (может быть эффективным в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят неантагонистический характер, когда стороны име- ют какой–то общий интерес). В современных условиях наиболее распространенным средст- вом достижения примирения сторон в технологиях управления кон- фликтом являются переговоры. В процессе переговоров стороны об- мениваются мнениями, что неизбежно снижает остроту конфликта, помогает понять аргументы оппонента и, следовательно, более адек- ватно оценить истинное соотношение сил, условия примирения. Американские специалисты М.Дойч и С.Шикман считают, что эффективность переговоров, а равно и взаимное удовлетворение сто- рон повышаются, если последовательно отделять существующие проблемы от субъективной заинтересованности участвующих в спо- ре людей; фокусировать внимание не на принципах, а на реальных противоречиях; вырабатывать несколько возможных вариантов решений; учитывать по преимуществу объективные критерии со- отношения сил, а не партийные или идеологические позиции. Обеща- ние уступок, внимательность к партнеру значительно увеличивают шансы прийти к соглашению. Угрозы же, давление на оппонента с позиций силы такую возможность снижают, нередко переводя пере- говорный процесс в «замороженное» состояние. |