Книга миравой эканомике. Марина Владимировна Снежинская Андрей Викторович Приходько Евгений Александрович Татарников Мировая экономика. Ответы на экзаменационные вопросы
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
63. Инфраструктура мирового рынка рабочей силы. Факторы, влияющие на скорость и направления перемещения рабочей силы Мировой рынок рабочей силы на современном этапе представляет собой совокупность отношений, складываю- щихся по поводу миграции работников. Под влиянием гло- бализации это пространство, на котором постоянно переме- щаются потоки экспорта и импорта рабочей силы. Скорость и направления их перемещения различны и обусловлены ря- дом факторов: 1) усилением интернационализации экономической жиз- ни, которая приводит к резкому росту международной мо- бильности рабочей силы; 2) усилением неравномерности развития национальных хозяйств, что приводит к нарастанию диспропорционально- сти мирового хозяйства; 3) усилением безработицы в странах «третьего мира» под влиянием экономических, региональных и демографи- ческих факторов; 4) сложным комплексом социальных, политических, эт- нических отношений, специфически переплетающихся на рынке труда. Здесь как нигде важную роль играют менталь- но-психологические факторы, не имеющие отношения к за- работной плате как цене труда; 5) современный мировой рынок рабочей силы имеет функциональную структуру, включающую государственную политику в области занятости населения, систему подго- товки, переподготовки и переквалификации кадров, орга- низацию биржи труда, систему найма, формирование фон- да поддержки безработных, правовое регулирование заня- тости, эмиграции, иммиграции, службы, контролирующие нелегальную миграцию. Формирование мирового рынка ра- бочей силы во многом определяется спецификой развития мирового рынка капитала (вспомним основные факторы лю- бой экономики – земля, труд, капитал). Капитал становит- ся все более мобильным и предъявляет все боль шее коли- чество требований к качеству, мобильности, структуре ра- бочей силы. В исследованиях мирового рынка труда основ- ное внимание уделяется трудовой миграции, однако внеш- няя миграция связана не только с миграцией труда, но и с перемещением беженцев, переселенцев, национальных и ре- лигиозных меньшинств, туристов (поток которых в начале XXI в. резко увеличился). Трудовая миграция тесно связана со всеми этими форма- ми. Так, глава семьи может иметь трудовую визу и являть- ся частью рынка труда, а его семья – туристическую визу, и формально она не является семьей иммигранта. Все миграционные потоки, движение населения через границы, не связанное с экономическими причинами (раз- личиями в заработной плате), получили название «вынуж- денная миграция». Ее причины – политические события (ре- волюции, перевороты, войны, идеологические преследова- ния, установление новых границ, крах колониальной систе- мы). Так, из бывших колоний, ставших независимыми страна- ми, эмигрировало ранее проживающее там население мет- рополии. Образование нового государства – Израиля – привело к выселению почти 3 млн арабов с их исторической родины. Число беженцев резко возросло в 90-е гг. XX в. В Африке их число приблизилось к 12 млн, в Азии – к 5 млн человек (выходцы из Афганистана) 23 В Европе мощную волну беженцев вызвали гражданский конфликт в бывшей Югославии (2,3 млн человек) и распад СССР (свыше 6 млн человек). Хотя вынужденная мигра- ция населения формально не является трудовой миграцией и непосредственно не имеет отношения к мировому рынку ра- бочей силы, она все же приводит к перераспределению тру- довых ресурсов между странами и влияет на формирование рынка труда в каждой стране. В последнее время постепенно стираются четкие направ- 23 Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999. С. 265. ления миграционных потоков. Если раньше все страны под- разделялись на страны, принимающие мигрантов и страны «доходы», то сегодня многие государства (Италия, Испа- ния, Греция, Польша) вовлечены в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Экономической рост в этих странах привел к появлению новых рабочих мест, а повышение уровня жизни населения – к непривлекатель- ности местного населения. Образовавшиеся ниши заполня- ются иммигрантами, в то же время соседские страны мо- гут предложить более высокий уровень оплаты труда на пре- стижных рабочих местах, поэтому растет эмиграция наибо- лее образованных и трудоспособных граждан. 64. Понятие международной трудовой миграции Международная (внешняя) миграция труда представляет собой перемещение населения через государственные гра- ницы с целью получения работы на определенный период времени. Внешняя миграция труда подразделяется на трудовую эмиграцию (экспорт рабочей силы) – въезд тех, кто желает и может работать за рубежом, и трудовую иммиграцию (им- порт рабочей силы) – въезд работников в страну из-за рубе- жа. Международная миграция труда имеет следующие виды: 1) безвозвратная – въезд на постоянное место жительства; 2) временная – въезд на определенное количество време- ни (месяцев, лет); 3) сезонная – въезд на какой-либо сезон, связанный с се- зонным характером работы (в аграрной сфере – рыболов- ство, сфера услуг); 4) маятниковая (челночная) – ежегодный переезд из од- ной страны в другую и обратно с целью заработка в соседнем государстве; 5) нелегальная – прибытие в поисках работы на незакон- ных основаниях; 6) утечки умов – выезд из страны образованных, высо- кооплачиваемых кадров, редких специалистов, гениальных личностей; 7) потеря мускулов – выезд из страны физически вынос- ливых, здоровых, молодых, трудоспособных граждан. Основу международной трудовой миграции составляют национальные различия в заработной плате. Рабочая сила движется от стран, богатых трудовыми ресурсами (т. к. если растет предложение на рынке труда, то при прочих равных условиях заработная плата снижается), к странам, более бо- гатым капиталом. Более половины всех международных ми- грантов – выходцы из развивающихся стран. На сегодняшний день большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседских странах, приехать на за- работки на сезон или временно. Межконтинентальная ми- грация все активнее замещается внутриконтинентальной. Увеличение масштабов мировой миграции труда было особенно заметно во второй половине XX в., однако нача- ло XXI в. приносит сдерживание процесса миграции. Фак- торами, сдерживающими рост миграции трудовых ресурсов, являются: расширение импорта предпринимательского ка- питала из промышленно развитых стран в развивающиеся, что создает в последних новые рабочие места, и форми- рование всемирной информационной системы. Уже не воз- никает необходимости физического перемещения рабочей силы: работники, оставаясь на своих местах, оказываются включенными в международный рынок труда (программи- сты, трейдеры и т. д.). Тем не менее все отчетливее наблюдается «смерть гра- ниц» – формирование в рамках интеграционных группиро- вок (ЕС, НАФТА, СЕФТА). Почему же правительство от- крывает границы, каковы преимущества импорта рабочей силы? 65. Преимущества и недостатки импорта и экспорта рабочей силы Преимущества импорта рабочей силы: 1) более низкий уровень оплаты труда приводит к усиле- нию конкуренции на национальном рынке труда; 2) более низкий уровень оплаты труда приводит к умень- шению цен и к уменьшению издержек производства в тру- доемких отраслях, что увеличивает конкурентоспособность товаров; 3) иммигранты и их семьи являются потребителями това- ров и услуг на национальном рынке, и повышается совокуп- ный спрос; 4) увеличение совокупного спроса ведет к увеличению со- вокупной занятости в стране и, следовательно, к увеличению занятости местного населения; 5) импорт рабочей силы позволяет экономить средства на образовании, пенсии, социальных пособиях; 6) иммигранты улучшают демографическую ситуацию в странах, которые страдают старением населения. Лауреат Нобелевской премии Д. Саймон в 1997 г. опуб- ликовал труд «Экономические последствия иммиграции», в котором сделал вывод о позитивном влиянии международ- ной миграции на страны-реципиенты и мировую экономику в целом. Преимущества экспорта рабочей силы. 1. Переводы мигрантов, которые посылают заработанные ими деньги своим семьям. Для многих стран мира такие пе- реводы являются важнейшим источником валютных поступ- лений. Так, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в нача- ле 80-х гг. XX в. давала прибыль 970 млн долл., Турции – 600 млн долл., а денежные переводы мигрантов – 3,1 млрд долл. В Йемене сумма переводов превосходила поступления от экспорта товаров в 100 раз. Свыше 20 % экономически активного населения стран Африки (Судана, Сомали, Эфиопии) и Азии (Пакистана, Йе- мена, Иордании, Таиланда) работает в других странах. Для этих стран переводы эмигрантов являются основным источ- ником поступления твердой валюты. В 90-х гг. XX в. общая сумма переводов составила 40 млрд долл. 2. Снижение социальной напряженности за счет остатка части экономически активного населения. Благодаря отъ- езду наиболее активных и динамичных работников другие слои населения – люди старшего возраста – могут найти свою нишу на рынке труда. Сокращаются расходы государства на социальное обслу- живание безработных. 3. Мигранты за границей осваивают новые профессии, обучаются новым видам деятельности и, возвращаясь домой, принимают активное участие в создании новых форм эко- номики. Часть эмигрантов привозит с собой капитал, доста- точный для начала собственного бизнеса. 4. Страны-импортеры вкладывают крупные инвестиции в экономику традиционных партнеров, оказывают содействие в решении глобальных проблем, совместно работают в рам- ках единых научно-исследовательских программ. 5. В государственный бюджет страны-экспортера поступа- ют платежи, которые вносят в виде налогов эмигранты, если это закреплено в хозяйственном законодательстве государ- ства. Так, в Турции мужчины вносят в казну плату за отсроч- ку от военной службы. В казну поступают и средства от нало- га с прибыли фирм-посредников, работающих в этой стране. Однако у импорта и экспорта рабочей силы есть и нега- тивные стороны. Так, импорт рабочей силы ухудшает внутриполитическую ситуацию, усиливает конкуренцию на рынке рабочей силы, приводя к снижению реальной заработной платы местных работников. Экспорт рабочей силы лишает экономику страны наи- более сильных, предприимчивых, здоровых экономических агентов. Отток научно-технической интеллигенции («утечка умов») ослабляет научный потенциал страны. Рабочая сила, на воспроизводство и обучение которой были затрачены на- циональные ресурсы, создает ВВП в чужой стране. Массо- вый отъезд молодежи (а именно она наиболее мобильна) от- ражается на демографической ситуации. Нередко эмиграция становится возвратной, что ведет к ослаблению национального хозяйства, поэтому в последнее время правительства многих стран ищут альтернативу ми- грации рабочей силы. В качестве такой альтернативы рас- сматриваются прямые и портфельные инвестиции. Рабочая сила в этом случае не перемещается, что снижает социаль- ную и этническую нагрузку. Кроме того, переводы мигран- тов зачастую используются неэффективно (на предметы по- требления, предметы роскоши, домашнее накопление), а ин- вестиции способствуют созданию новых рабочих мест, сти- мулируя рост занятости, развития отдельных отраслей и тем самым косвенно стимулируя экспорт и способствуя увеличе- нию валютных поступлений. При этом инвестиции не заменяют, а дополняют движе- ние рабочей силы в мире, развивается процесс интерна- ционализации ее воспроизводства, обусловленный либера- лизацией международной торговли товарами и услугами и оформлением информационной системы. 66. Мировые рынки рабочей силы Наиболее значителен рынок труда в Западной Европе, где на начало 1980-х гг. приходилось 13 млн мигрантов. Так, в Германии более 8 % всех работающих являлись мигранты, во Франции – 7 %, в Швейцарии – около 30 %. Удельный вес молодых людей в иностранной рабочей силе очень высок. В Германии – 37,9 %, в Швейцарии – 38,9 %, во Франции – 40,2 %, в Бельгии – 49,8 % всех иностранных-работников. Иностранные рабочие используются в тех сферах, где ве- лика доля ручного труда, а также в тех отраслях, где работа является наиболее опасной, наиболее грязной или считается непристижной для местного населения. С 1985 по 1990 гг. доля иностранной рабочей силы особенно заметно возросла в сфере услуг. Второй по величине рынок труда сформировался в райо- не Ближнего Востока, что связано с ростом добычи нефти. Сюда к началу 1990-х гг. оказалось стянуто более 4 млн ино- странных рабочих (местная рабочая сила – 2 млн человек). В Объединенных Арабских Эмиратах удельный вес ино- странной рабочей силы в общей численности рабочей силы составил 97 %, в Катаре – 95,6 %, в Кувейте – 86,5 %, в Са- удовской Аравии – 40 %. Главными импортерами являются: Египет, Ирак, Иордания, Индия, Пакистан. Негативное влияние на рынок рабочей силы здесь ока- зывает резкий рост экономически активного населения (ЭАН). Многие страны этого региона являются экспортера- ми-импортерами трудовых ресурсов. Так, Иордания являет- ся крупнейшим в мире экспортером неквалифицированной и низкоквалифицированной рабочей силы и в то же время импортером высококвалифицированной рабочей силы. Та- кая же ситуация в Йемене и Ираке. Третий центр миграции рабочей силы сложился в США. Данный рынок характеризуется стабильностью, иностранная рабочая сила составляет 5 %. Четко соблюдается ежегодная квота приема иммигрантов. Для США характерна политика привлечения высококва- лифицированных кадров, начавшаяся еще в 1950-х гг. Им- миграционная служба США отдает предпочтение ученым, медицинским работникам, инженерам, актерам, музыкан- там. Основными поставщиками рабочей силы были Индия и Египет, а сейчас к ним присоединились Восточная Европа и Россия. Четвертый рынок труда сложился в Австралии. В начале 1980-х гг. в стране было 200 тыс. иностранных рабочих. Иммиграционная политика 1950–1960-х гг. была ориен- тирована на привлечение мигрантов из Восточной Европы и Центральной Европы, особенно из Италии, Греции и Юго- славии. С 1970 – х гг. она была переквалифицирована на Азию. В середине 1970-х гг. количество прибывших из Восточ- ной и Юго-Западной Азии увеличилось более чем на 30 % по сравнению с 1960-ми годами, а число европейцев сократи- лось более чем на 25 %. С 1982 г. Австралия начала прово- дить новую миграционную политику, стимулирующую раз- витие бизнеса. В соответствии с ней в первую очередь при- нимались иммигранты, осуществляющие инвестиции в эко- номику. Австралия до сих пор придерживается политики ас- симиляции и инвестиционной активности иммигрантов. Пятый рынок рабочей силы – страны АТР (Азиатско-Ти- хоокеанского региона). Он связан с импортом рабочей силы из Брунея, Гонконга, Пакистана, Сингапура и Тайваня. На современном этапе на этом рынке имеется высокий спрос на высококвалифицированную рабочую силу, в то же время этот регион еще не освоен американскими и европей- скими мигрантами, что позволяет сделать вывод о необходи- мости освоения этого региона российскими специалистами. В Латинской Америке сегодня формируется шестой ми- ровой рынок рабочей силы, там преобладает сельскохозяй- ственная сезонная миграция 24 24 Классификация дана на основе монографии: Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.П. Фаминского. М., 1992. 67. Современные проблемы рынка рабочей силы Формирование мировых центров миграции труда порож- дает множество проблем и прежде всего проблему нелегаль- ной миграции. Она с трудом поддается статистическому ана- лизу (нелегальные иммигранты скрываются, не имеют реги- страции, живут по нескольку человек по одному паспорту). И все же по примерным оценкам в России численность ино- странцев-нелегалов в 2000 г. составила около 1,5 млн чело- век. Относительно благоприятные республики СНГ – Казах- стан, страны Балтии, Украина, Белоруссия – тоже испытыва- ют приток рабочей силы. Основная масса нелегальных работников: строители, во- дители, чернорабочие, представители сферы услуг. В ближайшие годы ожидается увеличение иммиграции, причем как из стран дальнего, так и из стран ближнего зару- бежья. Положительный баланс российской внешней мигра- ции (причем как легальный, так и нелегальный) – тоже се- рьезная проблема. По прогнозам экономистов только легаль- ная иммиграция в начале XX в. будет составлять 150 тыс. человек в год. Если еще 10 лет назад иммигранты составляли 1 % работающего населения, то на сегодняшний день – уже 2 %. Такая цифра не оказывает давления на национальный рынок труда, но если темпы прироста иммигрантов сохра- нятся (1 % каждые 10 лет), то в ближайшее время возможно существенное ухудшение ситуации на рынке труда. Большой проблемой для рынка труда является проблема беженцев и переселенцев. Как правило, они пополняют ряды безработ- ных и ухудшают криминальную ситуацию в обществе. Достаточно новой для рынка труда проблемой, непосред- ственно связанной с международной миграцией, является проблема качества рабочей силы. Качество рабочей силы – совокупность определенных свойств индивидов, отражаю- щих их способность к определенной деятельности. Эта спо- собность зависит от психологических, физических, менталь- ных качеств, состояния здоровья, общего и специального об- разования, накопленного трудового опыта. Зачастую неле- гальные мигранты, беженцы (а подчас и легальные) ранее не имели достаточного обеспечения продовольствием, стра- дали инфекционными заболеваниями, они попросту не спо- собны полноценно трудиться весь восьмичасовой рабочий день. Современное производство предъявляет к работнику такие требования, как способность в короткий срок осво- ить навык поколения высокотехнологических средств труда, умение принять правильное решение в изменившихся усло- виях, творчески разрешать возникающие проблемы. Для то- го чтобы этим требованиям соответствовать, работник дол- жен иметь высокий уровень общего образования и развития. Общее образование формирует интеллект на базе накоплен- ных знаний и представлений, оно обеспечивает способность и мотивацию повышения квалификации работников. Спе- циальное образование повышает производительность труда, непосредственно обеспечивает рост доходов. Но по оценкам исследователей МБ средний срок обучения в Западной Аф- рике составляет 1,8 года, в Южной Азии – 2,5 года, в Во- сточной Африке – 3,7 года (тогда как в странах ОЭСР этот показатель – 13,68). В странах Тропической Африки второй ребенок не реализует своего права на нелегальное образова- ние. В начале XXI в. более 100 млн детей не имеют доступа к образованию. К сожалению, лучшего оставляет желать и качество об- разования: для развивающихся стран характерны перепол- няемость классов, слабая материальная оснащенность школ, низкий уровень развития учителей. Отсутствует механизм повышения квалификации, профессионально-техническое обучение не получило распространения. Высшее образование развивается лишь в отдельных стра- нах: Кувейте, Сирии, Аргентине, Южной Корее. При этом 90 % студентов обучаются по гуманитарным специальностям (в промышленно развитых странах – 75 %). Доля техниче- ского и юридического образования остается невысокой (в странах Тропической Африки – 6,3 %). Таким образом, количество трудовых ресурсов, большая часть которых мигрирует из развивающихся стран в разви- тые, оставляет желать лучшего. Наиболее острой в современных условиях является про- блема использования рабочей силы. Структурные измене- ния конца XX – начала XXI вв. сдвигают занятость в сторону современных производств, спрос предъявляется на техниче- ские и управленческие кадры, доля сокращается, в некото- рых отраслях резко растет безработица на фоне нехватки ра- бочих рук в новейших сферах деятельности. Увеличивает- ся дифференциация заработной платы, что приводит к нера- венству в доходах групп работников, снижается минималь- ная заработная плата, сокращаются выплаты по безработице. МОТ, проведя исследования в различных странах, засви- детельствовали отклонения в зарплате мужчин и женщин, имеющих одну профессию. Падает экономическое и политическое влияние профсо- юзов, сокращается их численность, т. к. многие контракты включают неучастие в профсоюзах в качестве обязательного условия найма. Повсеместно внедряется новая модель трудовых отноше- ний, в которой центр тяжести переговоров перенесен на уро- вень отдельной фирмы или предприятия, поощряется со- трудничество с управлением компании. В этих условиях си- ла иммигрантов абсолютно не защищена: они не имеют пра- ва на забастовки, на выплаты по нетрудоспособности, на со- здание собственных организаций, утверждающих их права. Использование труда иммигрантов практически не контак- тируется, не защищается судебной системой. |