всв. Международная организация гражданской авиации
 Скачать 4.78 Mb.
|
|
Часть III 10/11/16 ДОП E-4 3. ДЕЙСТВИЯ ПО УТВЕРЖДЕНИЮ 3.1 Утверждение Термин "утверждение" предполагает принятие более официальных действий со стороны государства в отношении сертификационной документации, чем термин "принятие". Одни государства требуют, чтобы директор ВГА или назначенное должностное лицо более низкого уровня выдавали официальный письменный документ в отношении каждого предпринятого действия по "утверждению". Другие государства в качестве доказательства утверждения разрешают выдавать различные документы. Выданный документ об утверждении и рассматриваемый в рамках утверждения материал будут зависеть от полномочий, которыми наделено должностное лицо. В таких государствах полномочиями на подписание обычных утверждений, таких как минимальный перечень оборудования эксплуатанта в отношении конкретного воздушного судна, наделяются технические инспекторы. Более сложные или существенные утверждения, как правило, выдаются должностными лицами более высокого уровня. 3.2 Сертификат эксплуатанта (СЭ) 3.2.1 СЭ, предусмотренный в п. 2.2.1 главы 2 раздела II части III Приложения 6, является документом установленной формы. Информация, включаемая в СЭ, указана в п. 2.2.1.5 главы 2 раздела II. 3.2.2 В дополнение к элементам, указанным в п. 3 добавления 3, эксплуатационные спецификации могут включать другие специальные разрешения, такие как: а) взлетные и посадочные операции с периодом наибольшей уязвимости; b) специальные процедуры захода на посадку (например, заход на посадку по крутой глиссаде, заход на посадку с использованием системы точного контроля на ВПП и системы посадки по приборам, заход на посадку с использованием системы точного контроля на ВПП и средств путевого наведения типа курсового радиомаяка, заход на посадку на основе RNP); с) полеты в приборных метеорологических условиях в соответствии с летно-техническими характеристиками класса III; d) полеты в районах применения специальных правил (например, полеты в районах, где используются различные единицы измерения высоты или правила установки высотомеров). 3.3 Положения, требующие утверждения Отдельные государства требуют или рекомендуют утверждать перечисленные ниже положения. Утверждение государства эксплуатанта требуется в отношении всех перечисленных ниже действий по сертификации, которым не предшествует одна или несколько звездочек. Действия по сертификации, перечисленные ниже, которым предшествует одна или несколько звездочек, должны утверждаться государством регистрации (одна звездочка или"*") или государством разработчика (двойная звездочка или "**"). Однако государство эксплуатанта должно предпринимать необходимые меры по обеспечению того, чтобы эксплуатанты, за которых оно несет ответственность, помимо собственных требований этого государства, соблюдали любые соответствующие утверждения, выданные государством регистрации и/или государством разработчика. К числу этих положений относятся: a) **перечень отклонений от конфигурации (CDL) (Определения); b) **типовой минимальный перечень оборудования (MMEL) (Определения); Дополнение E Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов ДОП E-5 10/11/16 c) метод установления минимальных абсолютных высот полета (п. 2.2.7.3); d) метод определения эксплуатационных минимумов вертодрома (п. 2.2.8.1); e) полетное время, служебное полетное время и время отдыха (п. 2.2.10.2); f) минимальный перечень оборудования конкретных вертолетов (MEL) (п. 4.1.3); g) производство полетов в условиях навигации, основанной на характеристиках (п. 5.2.2 b)); h) *утвержденная организация по техническому обслуживанию (п. 6.1.2); i) *программы технического обслуживания конкретных вертолетов (п. 6.3.1); j) программы подготовки членов летного экипажа (п. 7.3.1); k) обучение перевозке опасных грузов (п. 7.3.1, примечание 5); l) использование тренажерных устройств имитации условий полета (пп. 7.3.2 a), 7.4.2 и 7.4.4.1, примечание); m) метод контроля и надзора за производством полетов (пп. 2.2.1.3 и 8.1); n) **обязательные работы по техническому обслуживанию и их периодичность (п. 9.3.2); о) программы подготовки членов кабинного экипажа (п. 10.3). 3.4 Положения, требующие проведения технической оценки Другие положения раздела II части III требуют, чтобы государство провело техническую оценку. Эти положения содержат такие фразы, как "приемлемый для государства", "достаточный для государства", "определенный государством", "рассматриваемый государством в качестве приемлемого" и "предписанный государством". Несмотря на то что эти положения не обязательно требуется утверждать государством, эти Стандарты требуют, чтобы государство по крайней мере обеспечило принятие рассматриваемого материала после проведения конкретного анализа или оценки. К числу этих положений относятся: a) подробная информация о контрольных картах для конкретных вертолетов (определения: руководство по летной эксплуатации и п. 4.1.4); b) подробная информация о системах конкретных вертолетов (определение: руководство по летной эксплуатации и п. 4.1.4); c) обязательный материал для руководства по производству полетов (п. 2.2.3.2 и дополнение G); d) *обязанности эксплуатанта, связанные с техническим обслуживанием конкретных воздушных судов (п. 6.1.1); e) *метод технического обслуживания и свидетельство о допуске к эксплуатации (п. 6.1.2); f) *руководство по регулированию технического обслуживания (п. 6.2.1); g) *обязательный материал для руководства по регулированию технического обслуживания (п. 6.2.4); Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов Часть III 10/11/16 ДОП E-6 h) *представление информации об опыте технического обслуживания (п. 6.5.1); i) *принятие необходимых корректирующих действий, связанных с техническим обслуживанием (п. 6.5.2); j) *требования к проведению модификации и ремонтов (п. 6.6); k) средства обучения (п. 7.3.1); l) квалификация инструкторов (п. 7.3.1); m) необходимость проведения повторной подготовки (п. 7.3.1); n) использование заочных курсов и письменных экзаменов (п. 7.3.1, примечание 4); o) использование тренажерных устройств имитации условий полета (п. 7.3.2); p) учет уровня квалификации членов летного экипажа (п. 7.4.3.4); q) назначенный представитель государства эксплуатанта (п. 7.4.4.1); r) *внесение изменений в летное руководство (п. 9.1); s) минимальное число членов обслуживающего персонала для каждого типа воздушного судна (п. 10.1). 4. ДЕЙСТВИЯ ПО ПРИНЯТИЮ 4.1 Принятие 4.1.1 Фактический масштаб проводимой государством технической оценки готовности эксплуатанта выполнять определенные виды полетов должен носить более широкий характер, чем деятельность, определяемая Стандартами, предусматривающими или подразумевающими утверждение. В ходе сертификации государство должно гарантировать, что эксплуатант будет обеспечивать соответствие всем требованиям раздела II части III до начала выполнения международных коммерческих перевозок. 4.1.2 Концепция "принятия" используется некоторыми государствами в качестве официального метода обеспечения гарантии в том, что все критические аспекты сертификации эксплуатанта рассмотрены государством до официальной выдачи СЭ. Используя такую концепцию, эти государства реализуют свое право на рассмотрение техническими инспекторами затрагивающих безопасность полетов политики и процедур всех эксплуатантов. Фактическая подготовка документа, отражающего принятие (предполагая, что такой документ выдается), может быть поручена техническому инспектору, назначенному для проведения сертификации. 4.1.3 Документ о "принятии" выдается в дополнение к конкретному утверждению. Например, некоторые разделы руководства по производству полетов могут быть "приняты" официальным документом, в то время как другие разделы, такие как минимальный перечень оборудования конкретного воздушного судна, "утверждаются" отдельным официальным документом. Дополнение E Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов ДОП E-7 10/11/16 4.2 Отчет об обеспечении соответствия В некоторых государствах используются отчеты об обеспечении соответствия в качестве основы для документального оформления решения о принятии, которое они принимают в отношении конкретного эксплуатанта. В этом документе, представляемом эксплуатантом, содержится подробная информация (с конкретными ссылками на руководство по производству полетов или техническому обслуживанию) о том, каким образом он будет соблюдать все соответствующие правила государства. Ссылка на такой тип документа содержится в Doc 8335. Такой отчет об обеспечении соответствия должен активно использоваться в ходе процесса сертификации и при необходимости уточняться с целью отразить изменения, которые государство требует внести в политику и процедуры эксплуатанта. Затем окончательный отчет об обеспечении соответствия включается в отчетную сертификационную документацию государства наряду с другой сертификационной документацией. Использование отчета об обеспечении соответствия является превосходным методом демонстрации того, что эксплуатант надлежащим образом сертифицирован в части, касающейся всех соответствующих нормативных требований. 4.3 Руководства по производству полетов и техническому обслуживанию 4.3.1 Руководства по производству полетов и техническому обслуживанию и любые последующие поправки должны предоставляться государству (пп. 2.2.3.2, 6.1.1, 6.2.4, 6.3.2). Государство также определяет минимальное содержание этих руководств (пп. 9.2, 9.3, 9.4 и дополнение G). Соответствующие разделы руководства эксплуатанта, подлежащие оценке, должны указываться в техническом инструктивном материале государства, например руководство по политике в области производства полетов, руководство по летной эксплуатации, руководство по членам кабинного экипажа, справочник по маршрутам и руководство по обучению. Некоторые государства выпускают официальный документ с информацией о принятии такого руководства и любых последующих поправок. 4.3.2 В рамках проводимой государством технической оценки, помимо рассмотрения всех разделов обязательного содержания, должен рассматриваться вопрос о том, обеспечивает ли реализация конкретной политики и процедур достижение желательного результата. Например, технические требования к рабочему плану полета (п. 2.1.15 дополнения G) должны предусматривать поэтапное выполнение указаний, необходимых для обеспечения соответствия требованиям п. 2.3, касающихся содержания и хранения этих планов. 4.3.3 В ходе сертификации технический оценщик государства может также запросить представить доказательства использования зарекомендовавшей себя отраслевой практики, в частности образец фактического заполненного рабочего плана полета, используемого летным экипажем и диспетчерами в качестве справочного материала (хотя и не определяется требованиями Стандарта). Этот элемент технической оценки должен выполняться инспекторами, имеющими опыт в проведении сертификации эксплуатантов. Основное соображение в отношении оценки зарекомендовавшей себя отраслевой практики в части, касающейся конкретных воздушных судов, конкретного оборудования или ограниченных видов применения, заключается в привлечении к выполнению этой задачи оценщиков, имеющих соответствующую квалификацию в области практики, подлежащей оценке. 5. ДРУГИЕ СООБРАЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ УТВЕРЖДЕНИЯ ИЛИ ПРИНЯТИЯ В некоторых государствах предусматривается утверждение или принятие определенных критических документов, отчетов или процедур, указанных в разделе II части III, хотя соответствующими Стандартами Приложения 6 не требуется их утверждение или принятие государством эксплуатанта. Ниже приводится ряд примеров: a) метод получения аэронавигационной информации (п. 2.1.1); b) приемлемость системы учета заправки топливом и маслом (п. 2.2.9); Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов Часть III 10/11/16 ДОП E-8 c) приемлемость системы учета полетного времени, служебного полетного времени и времени отдыха (пп. 2.2.10.3, 7.6, 10.4); d) приемлемость журнала регистрации технического обслуживания воздушного судна (пп. 2.3.1 a), b) и c)); e) приемлемость загрузочной ведомости (пп. 2.3.1 d), e), f)); f) приемлемость рабочего плана полетов (п. 2.3.1 g)); g) метод получения метеорологических данных (пп. 2.3.5.1 и 2.5.3.2); h) метод обеспечения соответствия требованиям к размещению ручного багажа (п. 2.7); i) эксплуатационные ограничения летно-технических характеристик вертолета (п. 3.2.4); j) метод получения и применения данных о препятствиях в районе аэродрома (п. 3.3); k) приемлемость средств информирования пассажиров (п. 4.2.2 d)); l) правила навигации при выполнении полетов большой протяженности (п. 5.2.1 b)); m) содержание бортжурнала (п. 9.4); n) содержание программы подготовки в области авиационной безопасности (п. 11.2). 6. ПРОВЕРКА ВЫПОЛНЕНИЯ СТАНДАРТОВ ПРОИЗВОДСТВА ПОЛЕТОВ Согласно Стандарту 2.2.1.4 продление срока действия СЭ зависит от соблюдения эксплуатантом первоначальных сертификационных стандартов (п. 2.2.1.3) под надзором государства эксплуатанта. Для осуществления такого надзора требуется создание системы постоянного надзора, гарантирующей выполнение обязательных стандартов производства полетов (п. 2.2.1.8). Приемлемой основой для разработки такой системы является введение требования о проведении ежегодных или полугодовых инспекций, обследований и проверок для оценки необходимых действий по утверждению или принятию в рамках сертификации. 7. ИЗМЕНЕНИЕ СЕРТИФИКАТОВ ЭКСПЛУАТАНТА Сертификация эксплуатанта является постоянным процессом. Со временем лишь немногих эксплуатантов будут удовлетворять первоначальные разрешения, предусмотренные выданными им СЭ. Расширяющиеся возможности рынка будут побуждать эксплуатанта менять модели воздушных судов и добиваться утверждения для работы на новых направлениях, требующих других дополнительных возможностей. Государство должно требовать проведения дополнительных технических оценок до выдачи официальных письменных документов, утверждающих внесение любых изменений в первоначальный СЭ, и других разрешений. По возможности для определения масштабов предстоящей государственной оценки до выдачи официального документа каждый запрос следует рассматривать на основе первоначально выданного разрешения. ____________________ ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ЧАСТЬ III ДОП F-1 10/11/16 ДОПОЛНЕНИЕ F. СИСТЕМА ДОКУМЕНТАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ Дополнительный материал к п. 1.3.6 главы 1 раздела II 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Нижеследующий материал содержит инструктивные указания в отношении структуры и разработки системы документации эксплуатанта по безопасности полетов. Следует иметь в виду, что разработка системы документации по безопасности полетов представляет собой цельный процесс, и изменение каждого документа, входящего в систему, может затрагивать всю систему. Применительно к разработке эксплуатационной документации существуют разработанные правительственными и отраслевыми организациями инструктивные указания, которые могут использоваться эксплуатантами. Однако эксплуатантам, по-видимому, будет трудно воспользоваться всеми этими инструктивными указаниями, поскольку они разбросаны по ряду отчетов и публикаций. 1.2 Кроме того, инструктивные указания по разработке эксплуатационной документации имеют тенденцию затрагивать только один аспект составления документов, например определение формата и оформление документа. Инструктивные указания редко охватывают весь процесс разработки эксплуатационной документации. Важный аспект заключается в том, что эксплуатационные документы должны быть согласованы между собой и должны соответствовать нормативным положениям, требованиям изготовителей и принципам человеческого фактора. Необходимо также обеспечить согласованность всех разделов и последовательный характер их применения. Таким образом, делается акцент на комплексный подход, основанный на рассмотрении эксплуатационной документации как цельной системы. 1.3 Изложенные в настоящем дополнении инструктивные указания касаются основных аспектов процесса разработки системы документации эксплуатанта по безопасности полетов с соблюдением положений п. 1.3.6 главы 1 раздела II. Эти инструктивные указания основаны не только на теоретических исследованиях, но также на существующей передовой отраслевой практике с акцентом на важные аспекты эксплуатации. 2. СТРУКТУРА 2.1 Система документации по безопасности полетов должна быть построена согласно критериям, которые имеют важное значение для обеспечения простого доступа при выполнении полетных и наземных операций к необходимой информации, которая содержится в различных эксплуатационных документах, составляющих систему, а также для организации рассылки и изменения эксплуатационных документов. 2.2 Информация, содержащаяся в системе документации по безопасности полетов, должна быть сгруппирована с учетом ее важности и использования согласно следующему: а) критическая по времени информация, например информация, которая может поставить под угрозу безопасность операции, если не будет немедленно представлена; b) чувствительная ко времени информация, например информация, которая может неблагоприятно повлиять на уровень безопасности операции или задержать операцию, если не будет представлена через короткий период времени; Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов Часть III 10/11/16 ДОП F-2 с) часто используемая информация; d) справочная информация, например информация, которая требуется для выполнения операции, но не имеет отношения к подпункту b) или с) выше; е) информация, которая может быть сгруппирована на основе этапа операции, на котором она используется. 2.3 Критическая по времени информация должна размещаться в начале документов и выделяться в системе документации по безопасности полетов. 2.4 Критическая по времени информация, чувствительная ко времени информация и часто используемая информация должна помещаться на карточках и в оперативных справочниках. 3. АПРОБАЦИЯ Система документации по безопасности полетов должна перед введением апробироваться в реальных условиях. Апробация должна затрагивать критические аспекты использования информации, с тем чтобы проверить ее эффективность. В процессе апробации следует также оценить взаимодействие между всеми группами информации, которое может иметь место при выполнении операции. 4. СОСТАВЛЕНИЕ 4.1 Система документации по безопасности полетов должна предусматривать согласованное использование терминологии и стандартных терминов применительно к общим элементам и действиям. 4.2 Эксплуатационные документы должны включать перечень терминов, сокращений и их стандартных определений, обновляемый на регулярной основе для обеспечения доступа к самой последней терминологии. Все важные термины, сокращения и аббревиатуры, включенные в систему полетной документации, должны иметь определения. 4.3 Система документации по безопасности полетов должна обеспечивать стандартизацию всех типов документов, в том числе стиля изложения, терминологии, использования графиков и символов, а также форматов всех документов. Сюда также относится единообразное размещение конкретных видов информации, согласованное использование единиц измерения и кодов. 4.4 Система документации по безопасности полетов должна включать индексный указатель для быстрого нахождения информации, включенной в несколько эксплуатационных документов. Примечание. Индексный указатель должен размещаться в начале каждого документа и включать не более чем три уровня индексации. Страницы, содержащие информацию, используемую в нештатных и аварийных ситуациях, должны быть снабжены закладками для прямого к ним доступа. 4.5 Система документации по безопасности полетов должна отвечать требованиям системы качества эксплуатанта, когда это применимо. Дополнение F Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов ДОП F-3 10/11/16 5. ВНЕДРЕНИЕ Эксплуатанты должны контролировать внедрение системы документации по безопасности полетов с целью обеспечения надлежащего использования документов в реальных условиях эксплуатации таким образом, как это важно для эксплуатации и целесообразно для эксплуатационного персонала. Такой контроль должен предусматривать надлежащую систему обратной связи для получения предложений эксплуатационного персонала. 6. ИЗМЕНЕНИЕ 6.1 Эксплуатанты должны разработать систему сбора, рассмотрения, рассылки и контроля изменения информации с целью обработки информации и данных, получаемых из всех источников, имеющих отношение к типу осуществляемых операций, включая, в числе прочих, государство эксплуатанта, государство разработчика, государство регистрации, изготовителей и поставщиков оборудования. Примечание. Изготовители представляют информацию по эксплуатации конкретных воздушных судов, которая непосредственно касается использования бортовых систем и процедур в условиях, которые могут не в полной мере отражать требования эксплуатантов. Эксплуатанты должны принять меры к тому, чтобы такая информация отвечала их конкретным потребностям и потребностям местных полномочных органов. 6.2 Эксплуатанты должны разработать систему сбора, рассмотрения и рассылки информации с целью обработки информации об изменениях, которые вводятся эксплуатантом, включая: а) изменения, связанные с установкой нового оборудования; b) изменения, обусловленные опытом эксплуатации; с) изменения в методах и процедурах эксплуатанта; d) изменения в сертификате эксплуатанта; е) изменения с целью обеспечения стандартизации в рамках всего парка. Примечание. Эксплуатанты должны принять меры к тому, чтобы принципы, методы и процедуры координации действий членов экипажа были конкретно увязаны с их работой. 6.3 Система документации по безопасности полетов должна пересматриваться: а) на регулярной основе (по крайней мере раз в год); b) после значительных событий (слияние или поглощение предприятий, резкое увеличение или сокращение объема деятельности и пр.); с) после технологических изменений (внедрение нового оборудования); d) после изменения правил, касающихся безопасности полетов. 6.4 Эксплуатанты должны разработать методы передачи новой информации. Такие конкретные методы должны учитывать степень срочности передачи. Примечание. Поскольку частые изменения принижают важность новых или измененных процедур, желательно сводить к минимуму изменения системы документации по безопасности полетов. |