Международный институт управления ю. В. Фененко муниципальные системы
 Скачать 2.54 Mb.
|
|
Раздел VI. Конституционные гарантии. Отдел 1. Конституционный суд. Статья 134. Конституционный суд выносит решения по: - спорам о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; - спорам о компетенции между различными властями 166 Все принятые областями законы приравниваются к законам государства, и на этом основании могут быть опротестованы с точки зрения их конституционного соответствия. Области в свою очередь могут обращаться в Конституционный суд для опротестования всех отрицательных решений по их вопросам 288 Областной комиссар имеет право распустить областной Совет за противоречащие Конституции действия, нарушения законов или неспособность к исполнению своих обязанностей. Такое решение вступает в силу после его одобрения президентом республики на основании консультаций с областной комиссией, в состав которой входят 20 секаторов и 20 депутатов национального парламента. В этом случае в течение трех месяцев проводятся новые выборы, объявляемые комитетом, в который входят 3 человека, уполномоченных выступать в качестве временного областного Совета 289 государства, между государством и областями и между областями. См.: Сборник "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Составитель В.В. Маклаков. 4-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2003. 288 Конституция Италии. Статья 127. Если Правительство находит, что областные законы превышают компетенцию области, то оно может поставить вопрос о конституционной законности перед Конституционным судом в течение шестидесяти дней со времени их опубликования. Если область считает, что какой-либо закон или акт, имеющий силу закона государства или другой области, наносит ущерб ее компетенции, может поставить вопрос о конституционной законности перед Конституционным судом в течение шестидесяти дней со времени опубликования закона или акта, имеющего силу закона. См.: Там же. 289 См.: Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно- аналитический обзор. М., 1994. 167 Кипр Континент: Азия Национальное название: Κυπριακή Δημοκρατία / Kibris Cumhuriyeti Столица: Никосия/Никозия Площадь: 9250 кв. км. Население: Население (на 1998 год) 749000 человек. Этнические группы: греки 78%, турки 18%, армяне, марониты. Крупнейшие города: Никосия (166500 человек в греческой зоне и 39496 человек в турецкой зоне), Лимасол (129700 человек), Ларнака (59600 человек), Фамагуста (20516 человек). Краткая историческая справка: 1878 г. – Кипр оккупировали английские войска 1925г.– страна объявлена колонией Англии. 1939– 1945гг.– киприоты сражались против фашистов в составе британских войск. 1950г.– на плебисците 96% греков-киприотов высказалось за объединение Кипра с Грецией. Англичане не признали результатов опроса. 16 августа 1960г.– провозглашение Кипра независимой республикой. 1963г.– вооруженные столкновения между греками и турками на острове. 1974г.– турецкие войска взяли под свой контроль северо- восточную часть Кипра. Остров фактически разделен на две общины – греческую и турецкую Географическое положение: Государство расположено в Западной Азии, на острове Кипр, в восточной части Средиземного моря Глава государства: Президент Языки: Греческий (кипрский диалект), Турецкий, Английский. Основная религия: Вероисповедание: православие - 78%, ислам - 18%. Форма правления: Республика Кипр Кипр - это островная республика, расположенная в восточной части Средиземного моря. В силу стратегической положения он на протяжении своей истории находился под господством либо ближневосточных, либо европейский государств. В 1914 г. Кипр был аннексирован Великобританией. Независимость страна обрела лишь в 1960 г. Конфликт между греческой (большинство) и турецкой (меньшинство) общинами привел в 1974 г. к 168 вооруженному вмешательству Турции. С тех пор северная треть острова находится под турецким контролем 290 В стране по-прежнему действует Конституция 1960 г. 291 В 1963 г. представители турецкой общины вышли и состава правительства. В 1974 г. Турция вторглась на остров и оккупировала 37% территории страны. В ноябре 1983 г. руководство турецких киприотов в одностороннем порядке объявило о создании на оккупированных кипрских землям так называемой "Турецкой Республики Северного Кипра которая была признана лишь Турцией. Согласно Конституции главой государства является президент. Установлены и три основные власти: исполнительная законодательная и судебная, реализуемые соответственно Советом Министров, Палатой представителей и Верховным судом. Конституция, кроме того, обеспечивает разделение властей между греческой и турецкой общиной пропорционально их численности. 292 Это признание осуждено в решении Совета Безопасности ООН (Резолюций № 34-ff (1983г.) и № 550 (1984г.), квалифицирующие эти действия как незаконные. 293 Греко-кипрские власти заявляют о том, что они представляют весь Кипр, что в целом признается международным сообществом, несмотря на то, что в деятельности этого правительства не участвуют турки-киприоты. В настоящее время каждая из общин имеет своего президента, 290 См.: История Кипра. www.keepr.ru/history. 291 С принятием Конституции Кипра (Республики Кипр) 16 августа 1960 г. Республика Кипр стала независимым государством. В этот же день губернатор бывшей колонии Кипр, официальные представители Греции, Турции, а также архиепископ Макариос - от греческой Общины и доктор Ф. Кючук - от турецкой Общины, подписали Конституцию, которая немедленно вступила в силу. С принятием новой Конституции противоречия между греческой и турецкой общинами не были ликвидированы, с первых шагов становления нового государства стало очевидно, что некоторые конституционные положения трудно провести в жизнь. Для того чтобы предотвратить конституционный кризис, Президент Макариос в 1963 г. выступил с предложением внести изменения в Основной закон страны. В частности, такие предложения касались отмены права вето Президента и вице-президента; изменения порядка замещения должности двух первых лиц в государстве в случае их отсутствия, а также при других обстоятельствах; изменения положений, касающихся формирования муниципалитетов и т.д. (13 поправок). Конституция Республики Кипр 1960 г. - весьма объемный документ, состоящий из 199 статей, которые объединены в 13 частей. Кроме того, она включает Договор о гарантиях, Договор о Союзе, а также Список основных статей Конституции. Следует отметить, что характеристику как, возможно, одной из самых негибких и наиболее сложных, которую Конституция получила у некоторых зарубежных юристов, она полностью оправдывает. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 292 См.: История Кипра. www.keepr.ru/history. 293 См.: www.un.org/russian/sc/. 169 законодательные, правительственную и судебные системы. Такова в настоящее время обстановка на Кипре. Административно Кипр разделен на шесть округов. В каждом из округов центральным правительством назначается губернатор, который и олицетворяет местную власть. 294 Несмотря на то, что три округа находятся под турецким влиянием, назначенные греко-кипрскими властями губернаторы этих округов сохраняют свои полномочия. Губернаторам, в частности, вменено в обязанность осуществлять председательство в координационном комитете, который состоит из представителей отделений местных органов власти, входящих в округ. Комитет уполномочен высказывать свое заключение по всем проектам, выдвигаемым местными отделениями власти в округах, и затем представлять их в центральное плановое бюро через Министерство внутренних дел для рассмотрения в рамках бюджета развития. Округа включают в себя 18 муниципалитетов, 100 развивающихся районов (improvement areas), в их пределах действуют и 450 деревенских органов власти. Развивающийся район, в котором проживает не менее 5000 человек, может быть преобразован в муниципалитет. Для этого необходимо провести референдум, выясняющий отношение к этому населения. 295 Муниципалитеты В соответствии с положениями нового закона о муниципалитетах № 111/85 в каждом муниципалитете на основе всеобщих выборов на пять лет избирается Совет, состоящий из 6 - 26 членов в зависимости от численности 294 Административное деление - 6 округов 1.Кириния - г. Кириния. 2.Ларнака - г. Ларнака. 3.Лимасол - г. Лимасол. 4.Никосия - г. Никосия. 5.Пафос - г. Пафос. 6.Фамагуста - г. Фамагуста. (округ Кирения, почти весь округ Фамагуста, небольшие части округов Никосия и Ларнака входят в турецкую территорию). Крупнейшие города - Никосия (166 тыс. в греческой зоне и 39 тыс. в турецкой зоне), Лимасол (129 тыс.), Ларнака (59 тыс.). 295 См.: Хаджипавлу А. В местных органах власти нет места политике / [Беседа с руководителем самого крупного муниципалитета Кипра А. Хаджипавлу / Записал С. Поживилко] // Российская Федерация. – 1993. – № 3–12. – С. 39–40. 170 населения. Совет приступает к исполнению своих обязанностей с 1 января года, следующего за годом выборов 296 Муниципальный Совет несет ответственность за обеспечение общественной безопасности и здравоохранение, сбор и переработку отходов, проверку санитарного состояния гостиниц, ресторанов и других общественных мест, поддержание состояния дорог, оборудование автостоянок, освещения населенных пунктов и дорог, содержание парков, устройство системы оптовой торговли, оборудование рынков и скотобоен, выдачу лицензий на строительство, за проведение общественных культурных мероприятий, содержание домов престарелых и т.п. Каждый Совет на весь период работы формирует из своего состава исполком. Он состоит не менее чем из одной трети и не более чем из половины членов Совета. В задачи данного комитета входят подготовка ежегодного бюджета и отчета о его исполнении, которые предоставляются на сессию Совета, а затем, после одобрения Генеральным прокурором, обнародуются; координация работы других комитетов Совета; оказание содействия мэру в исполнении его функций, а также выполнении других задач, которые могут быть поставлены перед ним Советом. Кроме того, Совет может создавать постоянные и временные комитаты для решения каких-то конкретных задач 297 Председателем Совета и исполнительного комитета является мэр, выборы которого, также на пятилетний период, проводятся одновременно с выборами в Совет. Мэр - главная фигура исполнительной власти; он представляет интересы муниципалитета по всем вопросам, в том числе во взаимоотношениях с другими органами власти и центральным правительством. Мэр назначает даты проведения сессий Совета и формирует их повестки дня, председательствует на заседаниях исполкома и сессий, а по его желании и в любой из комиссий, членом которых он является или на которых имеет право присутствовать. Мэр отвечает также за выполнение 296 См.: Хаджипавлу А. В местных органах власти нет места политике / [Беседа с руководителем самого крупного муниципалитета Кипра А. Хаджипавлу / Записал С. Поживилко] // Российская Федерация. – 1993. – № 3–12. – С. 39–40. 297 См.: Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно- аналитический обзор. М., 1994. 171 решений Совета, руководство, контроль отчетность по всем вопросам, касающимся сбора муниципальных налогов, а также распоряжается расходованием средств в соответствии с бюджетом. Он осуществляет регистрацию браков и выполнение других, определенных законом функций. В Никозии, столице страны, он, например, председательствует на совете по управлению системой очистки города, в состав которого входят и другие члены муниципалитета. За исполнение его должности мэру выплачивается вознаграждение в виде установленной зарплаты. 298 В каждом муниципалитете имеется секретарь, который отвечает за работу с документацией, архивом, ведение протоколов заседаний Совета, исполкома и других комитетов, также исполняет другие, определенные Советом функции Секретарь не имеет права руководить деятельностью отделов. 95% своих расходов муниципалитет финансирует за счет местных источников. Это налог на профессию, на недвижимое имущество, рыночный сбор, оплата стоянок и парковки на улицах, пошлина за совершение актов гражданского состояния и другие источники. Муниципалитеты, получая помощь от центрального правительства, которая составляет примерно 5% текущих расходов, а также специальную субсидию на капитальные расходы, в размере, покрывающем около 2/3 сметной стоимости проектов. Оставшуюся треть расходов он обязан профинансировать сам. Главные статьи расходов - это выплата заработной платы (около 60%), ремонт и освещение дорог, содержание местного транспортного парка, обеспечение основных услуг. 299 Центральное правительство контролирует деятельность местных органов власти, в частности, путем одобрения всех подзаконных актов сначала на уровне Совета Министров, а затем в однопалатном парламенте и Палате представителей. Бюджет утверждается также в Совете Министров по 298 См.: Столицы мира: проблемы экономики и управления / (Сб. обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”) – М.: ИНИОН РАН, – 1993. 299 См.: Шишкина Н.Э. Современные государственно-правовые проблемы муниципального управления и самоуправления в зарубежных странах (экономико-финансовый аспект). Иркутск, 1997. С.56. 172 представлению Министерства внутренних дел. Осуществляются и другие меры по наблюдению за деятельностью местных органов власти, в том числе и путем предоставления под низкие проценты займов для ведения капитального строительства, субсидий целевых проектов в области капитального строительства, а также общих дотаций. Деревни (сельские общины) В 1984 г. был принят новый развернутый законодательный акт, охватывающий 450 исторически сложившихся сельских общин и 100 деревень, называемых развивающимися районами. Этот документ предполагает избрание Советов на основе всеобщего голосования местным населением в возрасте 21 год и старше на пятилетний период. В деревне такой Совет образуют 5 человек, которые из своего состава избирают председателя. В развивающихся районах такой Совет состоит из пяти избранных членов и председателя - члена Совета по должности, который назначается окружными властями. 300 Председатель Совета является руководителем сельской общины (деревни). Он несет ответственность за исполнение повседневных обязанностей Совета и развитие общины. Он, кроме того, оказывает содействие центральным органам власти в выполнении таких административных задач, как подготовка официальных статистических данных о составе населения, выдача сертификатов на содержание животных, продажа недвижимости во исполнение судебных решений о погашении залоговых долгов, контроль за деятельностью сельских констеблей, назначаемых для наблюдения за сохранением урожая и стада. Далее, для оценки ущерба, нанесенного урожаю, он оценивает самостоятельно либо назначает арбитраж, который определяет размеры компенсации, а также принимает решение о способности местного населения оплачивать содержание местной школы. Председатель не получает регулярной 300 См.: Хаджипавлу А. В местных органах власти нет места политике / [Беседа с руководителем самого крупного муниципалитета Кипра А. Хаджипавлу / Записал С. Поживилко] // Российская Федерация. – 1993. – № 3–12. – С. 39–40. 173 заработной платы, однако ему выплачиваются небольшие премии за выполнение работы. В большинстве деревень на местный Совет в соответствии с Законом об общественном порядке возлагается обязанность по санкционированию введения, установления размера и контролю за сбором пошлин для поддержания многочисленных объектов общественного значения и предоставления услуг по ремонту улиц, содержанию рынков скотобоен, обеспечению освещения и уборки улиц, регулирования убыточной торговли и предприятий, а также для защиты источников питьевой воды от загрязнения. Главным источником финансовых поступлений для деревенских властей являются налог на доходы, который зависит от финансовых возможностей населения; сборы за различные предоставляемые услуги, а также ежегодная дотаций государства в виде субсидий на работы по развитию, которые составляет обычно до 50 % от предполагаемых расходов, а развивающиеся районы имеют большие по сравнению; деревней поступления в свой бюджет. В дополнение к налогам на доходы они могут взимать налоги на профессии, на недвижимость, на ренту и пошлину на предоставляемые услуги. 301 Государство осуществляет контроль над деятельностью сельского Совета. Наиболее эффективные формы контроля это утверждение ежегодной сметы доходов и расходов окружным управляющим, а также предоставление финансовой помощи. 301 См.: Бурлакова Л. В. Системы налогообложения (отечественный и зарубежный опыт) - Киев. Экономика: обзор информационного сервера управления народным хозяйством, 1996. 174 Великое герцогство Люксембург Континент: Европа Национальное название: Grand-Duché de Luxembourg Großherzogtum Luxemburg Grousherzogdem Lëtzebuerg Столица: Люксембург Площадь: 2600 кв. км. Население: около 429 тыс. человек, главным образом здесь проживают люксембуржцы, примерно 32% населения - иностранцы- немцы, французы, итальянцы, португальцы и др. Краткая историческая справка: Iв.– в составе римской провинции Бельгика. VIIв.– территория страны включена в состав Франкского королевства. Xв.– образовалось самостоятельное графство Люксембург. XIVв.– появление герцогства Люксембург. XVв.– одна из провинций испанских Нидерландов. 1714г.– страна под властью австрийцев. 1794г.– герцогство включено в состав Франции. 1914 – 1918 гг.– германская оккупация в ходе I мировой войны. 1949г.– вступление в НАТО. 1957г.– Люксембург – один из учредителей ЕЭС Географическое положение: Страна расположена в Западной Европе. Граничит: с Бельгией – на севере и западе, с Германией – на востоке, с Францией – на юге. Выхода к морю не имеет Политический строй: Демократия |