Международный институт управления ю. В. Фененко муниципальные системы

• Название: Международный институт управления ю. В. Фененко муниципальные системы
• Дата: 28.04.2023
• Размер: 2.54 Mb.
• Имя файла: 11098.pdf
• Тип: Книга; #1096015
• страница: 10 из 29

Глава государства:
Президент
Языки:
Официальный язык - исландский. Распространены также английский и датский языки.
Основная религия:
В Исландии действует евангелистская лютеранская церковь -
92,2%, другие лютеранские - 3,1%, римско-католические - 0,9%, остальные - 3,8%.
Форма правления:
Республика
Исландия
Исландия - островное государство, расположенное в северной части
Атлантического океана. Условия для расселения людей на этой, находящейся

135 на широте северного полярного круга части суши, существуют благодаря теплому течению Гольфстрим. Первыми переселенцами на остров были скандинавы, в частности норвежцы, которые привезли сюда с собой кельтов, населявших Британские острова. Характерной особенностью органов местного управления на заре развития Исландии были ассамблеи свободнорожденных граждан. В 930 г. эта форма развилась в Генеральную ассамблею, проводившую свои заседания ежегодно в середине лета.
Образовавшееся примерно в этот же период времени Содружество населявших остров жителей просуществовало до XIII в., когда исландцы перешли под правлением норвежского короля; затем, в 1380 г., они вошли как часть Норвегии в состав датского королевства, осуществлявшего управление Исландией вплоть до 1944 г.
236
Исландия является республикой. Высший орган власти - двухпалатный парламент (Althing). Глава государства – избираемый на выборах президент.
Он назначает премьер-министра, который отвечает за свою деятельность перед парламентом.
В Исландии существуют давно сложившиеся традиции местного управления
237
. Деятельность местных органов власти гарантируется
Конституцией
238 236
Конституция Исландии (Республики Исландии) от 17 июня 1944 г. В 1944 г. Исландия юридически расторгла союз с Данией. В мае 1944 г. в соответствии с условиями Акта об унии 1918 г. состоялся референдум по вопросу об унии и о форме правления. За расторжение унии и установление республики проголосовало абсолютное большинство населения. 17 июня 1944 г. была провозглашена независимая
Республика Исландия. На заседании Альтинга в этот день была единогласно принята Конституция и избран первый Президент. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.
. Их полномочия и организационная структура, а также порядок финансирования этих органов определяются соответственно статусами № 8/1986 и 8/1972. В дополнение к ним принят ряд законов, касающихся государственного субсидирования специфических аспектов деятельности местных властей и управления местными органами. Эти
237
Административно-территориальное деление Республики Исландии: 8 областей, включающих 23 района
(сисла).
238
Конституция Исландии (Республики Исландии) от 17 июня 1944 г. Статья 76. Право самоуправления местных общин под контролем правительства устанавливается законом. Статья 78.Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют управление местными делами в соответствии с законом. Источники финансирования органов местного самоуправления устанавливаются законом, равно как и их право определять возможность и степень их использования. См.: Сборник "Конституции государств
Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.

136 регуляции имеют либо общегосударственное значение, либо относятся к конкретным территориям
239
Основная единица органа местного управления - городской или сельский муниципалитет. В городах насчитывается 23 муниципалитета, в сельских районах - 109. В соответствии с новым законом (статус №8/1986), 23 исторически сложившихся района как элементы структуры местного управления к 1 января 1989 г. прекратили свое существование, и их полномочия были переданы муниципалитетам и, где это требовалось, межмуниципальным ассоциациям. Вместе с тем определенные задачи, относящиеся к ведению центрального правительства, такие, как охрана порядка (включая содержание полиции) и сбор налогов, решаются в рамках района. Среди причин, обусловивших формирование одноуровневой местной власти, был тот факт, что в Исландии практически 91 % населения проживает в городских общинах, которые становятся все более сильными и независимыми в выработке местной политики. Это делает ненужным руководство общиной и вмешательство в ее дела без каких-либо причин общины со стороны вышестоящих органов центрального правительства.
Кроме того, порядок, в соответствии с которым и малые, и большие муниципалитеты избирали по одному представителю в районный Совет, был расценен как нарушение принципа демократического представительства интересов населения.
Городские и сельские муниципалитеты, города и сельские районы (Braer, Нгарраг)
Каждый город и сельский район избирает свой Совет на основе пропорционального представительства, как правило, в выборах участвуют существующие политические структуры. Однако во многих сельских районах выборы по-прежнему проводятся на основе личной борьбы кандидатов. В городской Совет обычно входит 7, 9 или 11 членов, в городском Совете Рейкьявика - столицы Исландии - 15 членов
240 239
См.: Как организовать систему местного самоуправления. Датский, скандинавский и европейский опыт//
журнал «Муниципальное право» № 4 (28), 2004. С. 96.
; законом
240
См.: Столицы мира: проблемы экономики и управления / (Сб. обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”) – М.: ИНИОН РАН, – 1993.

137 разрешено избрание в Совет до 27 человек. В сельских районах Совет могут образовывать 3, 5 или 7 его членов. Все Советы избираются на период в четыре года. Жители сельских районов избирают также своего представителя в Совет страны
241
Городской Совет избирает из своего состава председателя, который руководит работой его сессий. Кроме того, он избирает мэра. Это может быть как член Совета, так и не входящий в состав избранных органов власти житель района. В каждом сельском районе также избирают председателя
Совета, а в тех местах, где проживает более 200 человек, и мэра. Функции председателей городского и сельского Совета различаются незначительно
242
Заседания Совета созываются регулярно и открыты для свободного посещения. Некоторые Советы проводят свои заседания каждые две недели, но обычно - раз в месяц. Советы осуществляют наблюдение за расходованием местных финансовых средств, принимают ежегодный бюджет и различные распоряжения, выдают лицензии, а также подготавливают доклады в парламент и центральные правительственные учреждения по интересующим местные власти вопросам, правовое регулирование которых сосредоточено в центре. Кроме того, городские и сельские муниципалитеты самостоятельно или совместно с другими организациями местного или государственного уровня могут решать следующие задачи:
• предоставление социальных услуг, таких, как ежедневный уход за детьми, помощь на дому, помощь семьям, испытывающим трудности, помощь престарелым, организация молодежных программ, создание агентств по содействию занятости и т.п. Местные власти выплачивают также пособия по болезни и вносят вклад в фонд помощи безработным;
• регулирование вопросов, относящихся к ведению фермерского хозяйства, таких, как предотвращение эпидемий, обеспечение снабжения фуражом и т.п.;
241
См.: Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование / Научно- аналитический обзор. – М.: ИНИОН РАН,– 1994.
242
См.: Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Перевод с английского. – М.: Финансы и статистика,
1992.

138
• осуществление деятельности в области образования и культуры, в частности выплата части стоимости на строительство и содержание местных школ, в том числе покрытие сопутствующих расходов (зарплату учителям выплачивает государство); обучение взрослого населения, содержание библиотек, покрытие, частичное или полное, расходов театров, картинных галерей, музеев, общинных центров, молодежных клубов и т.п.;
• содержание в надлежащем состоянии дорог; часть средств на эти цели местные органы власти могут получать за счет субсидий;
• обеспечение медицинского обслуживания, наблюдение за чистотой улиц, инспектирование деловой деятельности и частного предпринимательства, наблюдение за производством продуктов питания и бесперебойным снабжением ими, за деятельностью больниц и т.п.;
• осуществление городского планирования и решение связанных с этим вопросов, таких, как разработка строительных нормативов и предложений по планированию строительства;
• обеспечение пожарной безопасности и страхование на случай пожара, гражданская оборона;
• патронаж социального обеспечения детей через наблюдение за состоянием учреждений для детей;
• обеспечение качественного состояния открытых площадок для отдыха, таких, как парки, игровые площадки, природные заповедники;
• снабжение водой, электроэнергией, теплоснабжение (эти услуги могут предоставляться местными органами власти как самостоятельно, так и во взаимодействии с государством);
• заключение контрактов на строительство, оценка стоимости недвижимости, жилищное строительство;
• содержание портов и гаваней;
• обеспечение занятости населения;
• осуществление других задач, вытекающих из местных условий, таких, как общественный транспорт и т.п.

139
Закон о местном самоуправлении предусматривает создание Советом различных комитетов, часть из которых обязательна, и определяет сферы их деятельности. Основополагающие комитеты занимаются вопросами финансов, социального обеспечения, образования, здравоохранения, ведения общественных работ, найма коммунальных служащих и др.
Вспомогательные комитеты рассматривают вопросы, имеющие исключительно местное значение; например, вопросы, касающиеся содержания порта. В дополнение к этому Советы крупных городов создают комитеты, работающие как консультативные органы по различным вопросам, связанным с деятельностью Совета. По всем вопросам, за исключением определенных законом, комитеты несут ответственность перед Советом.
Совет имеет право изменять решения, принимаемые комитетами. При возникновении между Советом и комитетом конфликтной ситуации вопрос может быть передан на рассмотрение в соответствующее министерство для принятия окончательного решения.
В современном законодательстве Исландии определены четыре источника финансирования местных органов власти:
243 1. Налог на собственность, который устанавливают и собирают местные органы власти.
2. Взнос из Фонда содействия местным органам. Фонд складывается из части государственного налога на торговлю, таможенных сборов, налогов на специальные государственные предприятия, в частности, обеспечивающих поступление на рынок спиртных напитков и табачных изделий, а также за счет обложения банков и нефтяных компаний. Средства фонда распределяются между местными органами власти, которым предоставлены права расходовать их по своему усмотрению, пропорционально численности населения. Дополнительные субсидии выделяются тем муниципалитетам, которые испытывают какие-либо финансовые трудности.
243
См.: Местные финансы в Европейских странах: Сборник - М.: МОНФ, 2000.

140 3. Прямой налог с дохода и оценочной стоимости собственности за минувший год, который определяется и взимается совместно с государственным налоговым ведомством.
4. Налог на оборотные средства компаний за минувший год. Его размер определяет представитель государственного налогового ведомства по соответствующей шкале налогов. Этот налог собирают местные органы власти.
В дополнение к этому государство принимает участие в различных деловых акциях и мероприятиях на местном уровне, тем самым разделяя финансовое бремя местных органов власти. Это касается таких областей деятельности местных органов, как содержание средних, технических и музыкальных школ, развитие портового хозяйства и т.п. Обычно такие расходы носят долгосрочный характер. Местные власти имеют право дополнительно вводить налоги на строительство дорог и кинотеатров, на животных (овец, кошек и собак), а также оплату лицензий и разрешений на строительство. Они могут также получать доходы за счет поступлений от аренды мест общественного пользования, сдачи внаем помещений, ренты за жилье
244
Наблюдение за деятельностью местных властей входит в компетенцию
Министерства по социальным вопросам, которое разрабатывает регламентирующие документы и подтверждает правомочность отдельных решений местных органов власти.
Вопросы, затрагивающие общегосударственную сферу деятельности, относятся к компетенции других министерств и ведомств, таких, как образования и общественного здравоохранения. При возникновении разногласия между местными органами власти спорные вопросы передаются для рассмотрения либо в
Министерство по социальным вопросам, либо просто в суд.
244
См.: Бурлакова Л. В. Системы налогообложения (отечественный и зарубежный опыт) - Киев. Экономика: обзор информационного сервера управления народным хозяйством, 1996.

141
С 1945 г. в Исландии действует Ассоциация местных властей - добровольная организация, объединяющая все городские и сельские районы.
Ее назначение - оказывать содействие местным властям в развитии сотрудничества в рамках страны и в достижении общих целей. Она представляет также интересы местных властей, вступая во взаимодействие с правительственными и международными структурами, распространяет информацию, обеспечивает местные власти консультационными услугами, содействует обмену опытом в различных областях их деятельности.

142
Королевство Испания
Континент:
Европа
Национальное
название:
Reino de España
Столица:
Мадрид
Площадь:
504800 кв. км.
Население:
Население в этой стране насчитывает около
39,2 млн. Этнические группы: испанцы (кастильцы, валенсианцы, андалузцы, астурийцы) - 72,8%, каталанцы - 16,4%, галисий - 8,2%, баски - 2,3%.
Краткая историческая
справка:
1939 – 1945 гг.– нейтралитет во II мировой войне.
1953г.– военный пакт о взаимопомощи с США.
1956г.– Испания признала независимость Марокко.
1975г.– смерть генерала Франко. Испания становится конституционной монархией во главе с королем Хуаном-
Карлосом Бурбоном. Демократизация общественной жизни в стране
Географическое
положение:
Страна расположена в Юго-Западной Европе и занимает большую часть Пиренейского полуострова. Испании принадлежат Балеарские острова в Средиземном море и
Канарские в Атлантике. Граничит с Португалией – на западе, с
Францией и Андоррой - на севере. Омывается водами
Атлантического океана – на севере и западе, Средиземного моря – на востоке и юге
Политический строй:
Демократия
Глава государства:
Король Хуан-Карлос I (у власти с 22 ноября 1975 года),
Глава правительства - премьер-министр
Языки:
Испанский (государственный), каталанский, галисийский, баскский, кастильский, эскара
Основная религия:
Католицизм. Католики - 99%, протестанты, иудеи, мусульмане.
Форма правления:
Конституционная монархия
Испания
На протяжении многих веков Испания, расположенная на западной оконечности европейского континента и бассейна Средиземного моря испытывала влияние различных политических течений и культур. Римская колония на заре своего существования, она была захвачена маврами, которые ушли из Испании лишь семь веков спустя. Затем наступил период создания небольших, независимых государств с монархической формой правления,

143 формально объединившихся лишь в XV в. Это был период расцвета и наибольшего могущества Испании в Европе и Новом Свете, религиозные, экономические войны, территориальные переделы положили конец золотому веку Испании. Страна пережила две гражданские войны, что привело к значительному снижению ее экономического потенциала и авторитета. В
1931 г. была упразднена монархия и установлено республиканское правление, которое в результате кровопролитной гражданской войны 1936 -
1939 г.г. было заменено диктатурой генерала Франко
245
. После его смерти в
1975 г. главой государства стал король Хуан Карлос из королевской династии Бурбонов. Начался период восстановления демократии. В соответствии с принятой в 1978 г. Конституцией была введена новая модель государственного управления. Испания стала наследственной монархией.
Согласно Конституции король назначает премьер-министра и других членов кабинета
246
Территорию Испании составляют, помимо континентальной части,
Балеарские острова (Средиземное море), Канарские острова (Атлантический океан) и несколько малых анклавов (северное побережье Африки).
. Эти назначения должны быть ратифицированы двухпалатным парламентом - кортесами. Вместо высокоцентрализованной системы стала складываться новая система, характеризующаяся децентрализацией. Было создано три уровня управления: местный, который включает муниципальный и провинциальный, областной (автономные общины) и центральный.
Муниципалитеты
Территориально в основе испанских муниципалитетов лежат древние поселения. Многие из них возникли после ухода мавров или установлены на основании законов переселении. Впоследствии границы поселений
245
Задолго до установления режима Франко Испания уже имела опыт местного и регионального самоуправления. При Франко эти права были ликвидированы, и центральное правительство осуществляло власть на всех уровнях. После восстановления демократии органам власти на местах были предоставлены значительные полномочия. См.: http://spain-info.ru/about/politics_state/local_selfgovernments.html.
246
Конституция Испании. (Одобрена генеральными кортесами на пленарных заседаниях конгресса депутатов и сената 31 октября 1978 года, утверждена испанским народом на референдуме 6 декабря 1978 года, подписана е.в. королем перед генеральными кортесами 27 декабря 1978 года). Статья 62. Король. ...г) предлагает кандидата в председатели Правительства и, при необходимости, назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции, д) по представлению председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности.
См.: сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001. г.

144 формировались под влиянием географических и экономических факторов, по мере развития городов и других изменений в структуре общества. В настоящее время в стране насчитывается более 8000 муниципалитетов.
Ожидается, что правовой статус муниципалитетов будет окончательно сформирован лишь тогда, когда автономные общины в полной мере смогут регулировать деятельности местных органов власти, хотя основные элементы их единообразной системы уже заложены в Законе о местном управлении
1985г
247
Каждый муниципалитет формирует свой Совет в составе от 5 человек для муниципалитетов с численностью 250 жителей и менее до 25 человек для муниципалитетов с численностью 100000 жителей, с последующим включением в состав Совета еще одного члена от следующих 100000 жителей
248
Советы в муниципалитетах, насчитывающих не менее 5000 жителей, могут создавать свои правления, состоящие из мэра и назначаемых им членов на все время пребывания мэра в должности. В состав правления могут входить до одной трети общей численности Совета. Для изучения и подготовки вопросов, представляющих общественный интерес в Советах
. Кроме того, при четном количестве членов Совета в него включается еще один. Члены Совета избираются прямым тайным голосованием на основе всеобщего избирательного права и пропорциональной системы представительства на четырехлетний период.
Мэр избирается из состава Совета; им становится, как правило, лидер фракции, обладающей большинством голосов. При отсутствии такой фракции местный орган власти возглавляет та политическая группировка, которая обладает наибольшим числом мандатов. Возможны и прямые выборы мэра.
247
См.: Штейнберг Д. С. Шашкова А. Н. Местное самоуправление в России и Испании: сравнительный анализ. Российская юстиция.- 1999.-N12.-С.51-52.
248
См.: Уткин Э.А., Денисов А.Ф.
Государственное и муниципальное управление. — М.: Издательство
«ЭКМОС», 2001 г.

145 создаются комиссии, однако право принятия окончательного решения принадлежит сессии Совета
249
Мэр созывает заседания Совета, составляет повестку дня и председательствует на них. Он, кроме того, готовит бюджет, санкционирует расходования средств и представляет балансовый отчет. Мэр защищает интересы муниципалитета по всем правовым вопросам, выполняет решения
Совета и руководит повседневной работой муниципальных служащих.
Для оказания содействия мэру в работе, главным образом в контроле за деятельностью служащих, в муниципалитетах назначается секретарь. Он выбирается из так называемого национального контингента служащих, которые, прежде чем быть в него включенными, проходят конкурсный отбор.
В состав этого контингента входят также кандидаты на должности муниципальных контролеров, казначеев и др.
Полномочия муниципалитетов сформулированы в законах в столь общем виде, что теоретически муниципалитеты могут предпринять любое действие, которое специально не оговорено как относящееся исключительно к компетенции государства. На практике эта свобода ограничена размерами финансовой помощи, которая поступает от вышестоящих правительственных органов.
Муниципалитеты ответственны за поддержание чистоты и состояние водопровода и канализации, освещение, содержание парков и садов, управление муниципальной собственностью, обеспечение похоронных услуг и содержание кладбищ, городской общественный транспорт, городскую дорожную полицию, проведение соревнований и выставок и др. Совместно с вышестоящими органами власти муниципалитеты занимаются городским планированием и жилищным строительством, вопросами спорта, образования и культуры, гражданской обороны, туризмом, содержат музеи и памятники, пляжи, в их ведении находятся сберегательные кассы.
Основные источники доходов муниципалитетов:
249
См.: Шишкина Н.Э. Местное управление в современных странах: сущность и современные проблемы развития. – Иркутск: ИГУ, 1995.

146 1. это налог на коммерческую деятельность - начисляется с учетом местоположения и объемов "дела" на прибыль и собственность (этот источник первоначально находился в руках правительства);
2. отчисления от стоимости индивидуальных услуг;
3. государственные дотации, которые носят общий характер;
4. другие поступления - доходы от собственности, займы, в основном под капитальные затраты и др.
250
Система налогообложения постоянно совершенствуется
251
Отражением самостоятельности местных органов власти является тот факт, что решения муниципалитета требуют вышестоящего одобрения или согласия в исключительно редких случаях. Например, должно быть одобрено правительством решение Совета о проведении референдума. Правительство вправе приостановить осуществление решения Совета в том случае, если оно противоречит закону или затрагивает национальные интересы.
Окончательное суждение по такому решению выносит административный суд. В соответствии с положениями нового закона о местном управлении с целью содействовать контактам, координации действий и сотрудничеству между центральными и местными властями создан Совет местных властей
Испании. Он имеет правовой статус, счет. Его руководящие органы состоят из представителей государственных властей, автономных общин и местных властей. Среди поставленных перед этим Советом задач такие, как: выработка мнения относительно законов и распоряжений о местных властях, подготовка предложений правительству, проведение исследований и практической работы по реформе системы местного управления, а также выработка критериев, в соответствии с которыми предоставляется помощь местным властям.
250
См.: Бурлакова Л. В. Системы налогообложения (отечественный и зарубежный опыт) - Киев. Экономика: обзор информационного сервера управления народным хозяйством, 1996.
251
В Испании налог взимается ежегодно органами местного самоуправления. Налогооблагаемая база — кадастровая стоимость. Она переоценивается каждые 8 лет Кадастровым управлением (государственной структурой, которая занимается переписью, оценкой и переоценкой имущества) со ссылкой на рыночную стоимость имущества, включая стоимость земли и сооружений. // Николаева А. С. Экономика. Мировой опыт (по данным Министерства по налогам и сборам РФ). Газета "Калининградская правда"24.06.2003.

147
В ряде регионов страны муниципалитеты по сложившейся традиции подразделены на обособленные коллективные поселения. Корни этой традиции лежат в спонтанном расселении людей в том или ином муниципалитете. Такие поселения имеют свои характерные признаки и названия. Коллективные поселения представляют собой как бы промежуточное звено между отдельными поселениями и муниципалитетами.
Эти "подмуниципальные" административные единицы имеют правовой статус. Каждой из них управляет Совет (или ассамблея), состоящий из мэра и избранных членов.
Недавно малые муниципалитеты, которых в Испании большинство, начали создавать свои межмуниципальные ассамблеи с тем, чтобы на добровольной или обязательной основе планировать и выполнять общественную работу и предоставлять услуги. Расходы по содержанию секретаря такой ассамблеи и его аппарата они делят между собой.
Существует и ряд других, исторически сложившихся межмуниципальных органов, которые управляют общим имуществом. Закон предусматривает также возможность создания районных объединений местных властей.
Кроме того, существуют четыре городские территории - Мадрид,
Барселона, Валенсия и Бильбао, где имеются свои специальные органы, обладающие полномочиями для решения конкретных вопросов относительно подконтрольных территорий. Будущее этих органов полностью зависит от соответствующих региональных властей
252
Провинции
Существующие в настоящее время 50 провинций, созданных в соответствии с королевским указом 1927 г., исторически восходят еще к королевскому указу 1833 г. Согласно Конституции провинции представляют собой муниципальную структуру, отражающую административно- территориальное деление страны, и в тоже время институт, обладающий самостоятельным правовым статусом. Границы провинций учитывают
252
См.: Столицы мира: проблемы экономики и управления / (Сб. обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”) – М.: ИНИОН РАН, – 1993.

148 исторические, географические, языковые, культурные, религиозные и социально-экономические факторы. Любое изменение в этих границах требует одобрения кортесов.
253
В каждой провинции имеется Совет, состоящий из председателя и ряда советников. Установлено соотношение между составом Совета и численностью населения, при населении менее 500 000 человек в Совет входит 25 человек, при населении свыше 1000000 - 31 человек, в Советы городов Мадрид и Барселона - 51 человек
254
. Советники, входящие в провинциальный совет, выбираются из числа членов муниципального Совета на основе пропорционального представительства. В свою очередь они выбирают абсолютным большинством в первом туре голосования и простым большинством во втором своего председателя и его заместителя
255
Председатель и до одной трети провинциальных советников составляют исполнительный комитет. Совет создает также ряд комитетов, необходимых для исследований и подготовки рекомендаций по различным вопросам, затрагивающим общественный интерес.
Провинциальные органы власти занимаются содержанием государственных дорог, ведением сельского и лесного хозяйства, животноводства, содействуют в решении общественных проблем, занимаются службой здравоохранения, вопросами культуры, спортивными состязаниями и выставками. Они, кроме того, отвечают за обеспечение технической и экономической помощи муниципальным Советам в создании и поддержании функционирования водопровода и канализации, системы освещения общественных мест, пожарной службы.
К другому кругу обязанностей относятся вопросы, которые решаются совместно с центральными государственными органами: снабжение
253
Конституция Испании. (Одобрена генеральными кортесами на пленарных заседаниях конгресса депутатов и сената 31 октября 1978 года, утверждена испанским народом на референдуме 6 декабря 1978 года, подписана е.в. королем перед генеральными кортесами 27 декабря 1978 года). Статья 141. См.: сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001. г.
254
См.: Уткин Э.А., Денисов А.Ф.
Государственное и муниципальное управление. — М.: Издательство
«ЭКМОС», 2001 г.
255
См.: Штейнберг Д. С. Шашкова А. Н. Местное самоуправление в России и Испании: сравнительный анализ. Российская юстиция.- 1999.-N12.-С.51

149 электроэнергией, водой, создание институтов кредитования. Как и муниципалитеты, провинции могут образовывать объединения для решения каких-то характерных для данного региона задач
256
На практике провинции (подобно муниципалитетам) ограничены в своей деятельности финансовыми возможностями. Источники финансирования провинций во многом идентичны муниципальным, т.е. это местные налоги на частную торговлю и услуги, налоги на собственность, общие, и целевые государственные дотации и субсидии, а также займы
257
Кроме своих прямых обязанностей органы провинциальной власти выполняют обязанности, делегированные им правительством. Они участвуют в проведении муниципальных работ, субсидируемых государством, в выполнении других технических услуг, предоставляемых государством.
Постоянным представителем правительства в провинции является губернатор. Он назначается без ограничения срока пребывания на своем посту Кабинетом министров по представлению Министерства по делам территориальной администрации. На губернатора возложена вся ответственность за управление провинциальными отделениями учреждений центральных органов управления.
Эти учреждения образуют провинциальный директорат, который проводит жизнь политику центральных министерств. Губернатор в своей работе опирается на помощь провинциальной правительственной комиссии, заседания которой проводятся виде пленарных заседаний или заседаний рабочих групп.
Будущее провинций остается неопределенным. Хотя существование провинции закреплено в Конституции, их полномочия постоянно изменяются, что отражает происходящий в настоящее время процесс
. Государственный контроль над деятельностью провинциального Совета и его служащих подобен такому контролю муниципалитетов.
256
См.: Donaghy P. S., Hewton M. T. Spain: a guide to political end economic institutions. Cambrige: Cambrige
University Press, 1987. P. 151.
257
См.: Бурлакова Л. В. Системы налогообложения (отечественный и зарубежный опыт) - Киев. Экономика: обзор информационного сервера управления народным хозяйством, 1996.

150 перераспределения обязанностей между различными уровнями государственной власти
258
Регионы (автономные общины)
Децентрализация системы управления на региональном, уровне началась во времена Испанской республики, когда в 1932 г. статус автономии был предоставлен Каталонии, а в 1936 г. - Стране Басков. Этот процесс был прерван гражданской войной 1936 -1939 гг. И лишь спустя 50 лет процесс разделения территории страны на 17 автономных общин был завершен
259
Некоторые общины были созданы по собственной инициативе Советов провинций с целью объединить либо соседние провинции, имеющие общие культурные, исторические и экономические характеристики, либо островные территории, либо провинции, исторически имеющие региональный характер.
Они создавались также по инициативе, по крайней мере, двух третей муниципалитетов, представлявших точку зрения большинства жителей на территории той или иной провинции или острова. Играл здесь свою роль и парламент, который формировал общины на территориях не осуществивших соответствующие рекомендации или не вошедших в состав провинциальных структур. Вместе с тем конституционно было закреплено, что автономные общины ни при каких условиях не могут создать федерацию
260 258
Конституция Испании. Статья 141. 1. Провинция является местным образованием, пользующимся правами юридического лица. Она представляет собой объединение определенного количество муниципиев на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными Кортесами посредством принятия соответствующего органического закона. 2. Руководство и автономное управление провинциями осуществляется Собранием представителей или другими представительными органами. 3. Допускается образование объединений муниципиев, отличных от провинций. 4. В архипелагах каждый остров имеет также соответствующее самоуправление в виде Кабильдосов или Советов. См.: сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001. г.
. Однако они могут объединяться на основе совместной договоренности в целях управления подотчетными территориями или реализации общих услуг в соответствии с действующими правовыми статусами своих территорий.
Любое другое межрегиональное объединение возможно только с разрешения кортесов.
259
См.: Штейнберг Д. С. Шашкова А. Н. Местное самоуправление в России и Испании: сравнительный анализ. Российская юстиция.- 1999.-N12.-С.50.
260
Конституция Испании. Статья 145. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство
НОРМА, 2001. г.

151
В каждом регионе были сформированы промежуточные автономные органы, в том числе региональные ассамблеи. В их состав входят избранные от регионов представители в кортесах. Эти ассамблеи в первую очередь приняли региональные конституции, которые были одобрены общерегиональным референдумом, а затем в кортесах. Каждая региональная конституция учитывает индивидуальные социально-экономические, культурные и другие условия региона, общие положения Конституции
Испании и готовность центрального правительства к разделению властей и финансированию деятельности
261
. К компетенции автономных общин стали относить вопросы изменения муниципальных границ, региональное планирование, планирование использования земли, жилищное строительство, общественные работы региональной значимости, туризм, сельское и лесное хозяйство, животноводство, выполнение рекомендаций по охране окружающей среды, внутренние водоемы, сохранение памятников местного значения
262 1. Развитие культуры является одной из главных функций государства
Кроме того, имеется ряд обязанностей, которые обеспечиваются совместно с центральными государственными органами, главным образом путем передачи, делегирования или замещения этих полномочий от центра к автономной общине. В Конституции были специально закреплены два принципа:
263 2.Государственное законодательство дополняет законодательство самоуправляемой автономии в целях обеспечения общих интересов
264 261
Конституция Испании. Статья 148. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство
НОРМА, 2001. г.
. К середине 80-х гг. процесс передачи полномочий от центра к автономии практически был завершен.
262
См.: Там же. Статья.147._263Конституция_Испании._Статья_44.'>Статья.147.
263
Конституция Испании. Статья 44. 1. Государственные власти поощряют и покровительствуют осуществлению права каждого на доступ к культуре. 2. Государственные власти поощряют науку и научные исследования на благо общих интересов. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство
НОРМА, 2001. г.
264
Конституция Испании. Статья 147. 1. В соответствии с положениями настоящей Конституции, Уставы являются основным правовым актом каждого автономного Сообщества, и Государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства. См.: Сборник "Конституции государств Европы".
Издательство НОРМА, 2001. г.

152
В каждом регионе действуют суд и парламент (законодательная ассамблея), члены которого избираются на основе пропорционального представительства и всеобщего избирательного права на период в четыре года. Из своего состава парламент избирает председателя, который назначает
Кабинет министров. Формально назначение председателя на его должность проводиться королевским указом.
Конституция страны гарантирует финансовое самообеспечение автономной общины
265
. Так, каждая община имеет право самостоятельного сбора налогов (на собственность, игровой бизнес, розничную продажу, определенные товары потребления, передачи собственности и т.п.), часть центральных налогов, средства из межрегионального компенсационного фонда и прямые дотации (например, на жилищное строительство). Однако вопрос о региональном финансировании окончательно не решен.
266
Центральный контроль над деятельностью автономных общин осуществляют:
1.
Конституционный
суд.
Контролирует конституционность принимаемых общинами регулирующих положений, имеющих характер закона.
2.
Правительство. Контролирует на основе консультаций с
Государственным советом.
3.
Административные судебные органы. Контролируют вопросы, касающиеся регионального управления и исполнения законов.
4.
Ревизионный суд. Контролирует финансовые и бюджетные вопросы
267
Существует также контроль целесообразности расходов. Он осуществляется на основании жалобы на президента автономной общины в связи с нарушением конституционных или правовых требований или в связи с действиями, противоречащими общенациональным интересам в случае принятия необходимых мер со стороны центрального правительства.
265
См.: Там же. Статья.147.
266
См.: Местная власть в Испании: управление финансами. М.: ИНИОН, 1994.
267
Конституция Испании. Статья 157. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство
НОРМА, 2001. г.

153
На региональном уровне органы управления контролируют государственные представители. Каждое такое лицо является постоянным представителем центрального правительства в регионе и отвечает за управление отделениями государственной администрации и координацию их деятельности.

154
Итальянская Республика
Континент:
Европа
Национальное
название:
Republica Italiana
Столица:
Рим
Площадь:
301302 кв. км.
Население:
насчитывает около 60. млн. человек,
Этнические группы: итальянцы - 98%, немцы, словенцы, албанцы, греки, французы.
Краткая историческая
справка:
1947г.– в результате референдума Италия провозглашена республикой. По мирному договору страна потеряла все колонии и территории на Балканах. Город Триест выделен в свободную зону ООН.
1949г.– вступление Италии в НАТО.
1964г.– воссоединение г. Триеста с Итальянской республикой.
1957г.– Италия – один из учредителей ЕЭС ("Общего рынка").
1979 –
1980 гг.– деятельность террористических ''Красных бригад". Убийство лидера ХДП А. Моро, взрыв на вокзале в
Болонье и др.
1983 –
1986 гг.– активные действия правительства Италии против "Красных бригад" и мафии
Географическое
положение:
Страна расположена на юге Европы, занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилию и Сардинию, множество мелких островов. Граничит: с Францией – на западе, с Австрией и
Швейцарией – на севере, со Словенией – на востоке. Омывается водами Тирренского моря – на западе, Адриатического – на востоке, Средиземного – на юге
Политический строй:
Демократическая
Глава государства:
Президент
Языки:
Итальянский
(государственный), в некоторых регионах говорят на немецком (район Больцано), французском (район Балле д'Аоста), словенском, греческом, албанском.
Основная религия:
Католицизм,
католики - 84%, протестанты, мусульмане, иудеи.
Форма правления:
Республика
Италия
Италия - одна из самых богатых и цивилизованных стран Европы - на протяжении всей своей истории пережила немало нападений и революций. В условиях непрекращающихся потрясений развивались города-государства - свободные общины, избиравшие своих лидеров, ассамблеи и милицию. Они в свою очередь становились заманчивой добычей для иностранных

155 завоевателей, последним среди которых был Наполеон, вторгшийся на
Аппенинский полуостров в середине XVIII в. Политическое и территориальное единство Италии окончательно сформировалось к 1870 г. В качестве модели общественного управления страной была взята французская система. Вслед за двумя мировыми войнами, между которыми страна пережила двадцатилетнюю фашистскую диктатуру, был проведен референдум, итогом которого стала отмена монархии как формы правления
268
. В соответствии с принятой в 1948 г. Конституцией была провозглашена Итальянская Республика
269
Современная Италия возглавляется избираемым парламентом президентом, который назначает премьер-министра и по его представлению
Кабинет. Правительство Италии должно быть одобрено Палатой депутатов и
Сенатом итальянского парламента.
В административных целях Италия разделена на 20 областей, 95 провинций и
8000 муниципалитетов
270 268
Политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, на своем консультативном собрании в апреле 1945 г. высказались за коренное изменение политических институтов в стране. Во время кампании по проведению референдума Король Виктор-Эммануил III, осознав, что его прошлое сотрудничество с Б.
Муссолини угрожает его династии, 9 мая 1946 г. отрекся от престола в пользу своего сына Умберто II (1904-
1983). Наследовав королевский престол, Умберто пребывал на нем чуть больше месяца, с 9 мая по 13 июня
1946 г., став последним итальянским Королем и организатором пропагандистской кампании за сохранение монархии в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. была отвергнута монархическая форма правления
(большинством в 54,3% против 45,7%, перевес составил 2 млн. голосов из 23,4 млн. проголосовавших). См.:
Сборник "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Составитель профессор В.В. Маклаков. -
4- е изд., переработанное и дополненное - М.: Волтерс Клувер, 2003.
На каждом уровне административного деления избираются Советы, каждый уровень имеет свою сферу действий и отдельный бюджет. Области являются сравнительно
269
Разработка Конституции проходила в сложной обстановке; ни одна из политических партий не имела абсолютного большинства в Собрании (христианские демократы - 35,2%, социалисты - 20,7%, коммунисты -
19,7%). На длительность разработки оказали влияние расхождения среди сил антифашистской коалиции, а также удаление Премьер-министром христианским демократом А. де Гаспери (1881-1954) коммунистов и социалистов из Правительства. В результате Учредительное собрание, которое должно было окончить работу 24 февраля 1947 г., просуществовало до самого конца того же года и только 22 декабря 453 голосами против 62 приняло Конституцию. Она была промульгирована 27 декабря того же года и вступила в силу 1 января 1948 г. См.: Сборник "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Составитель профессор В.В. Маклаков. - 4-е изд., переработанное и дополненное - М.: Волтерс Клувер, 2003.
270
Конституция Италии.