Международный институт управления ю. В. Фененко муниципальные системы
 Скачать 2.54 Mb.
|
|
Глава государства: Великий герцог. Законодательный орган - Палата депутатов. Языки: Французский. Немецкий. Люксембургский. Основная религия: Католицизм Форма правления: Конституционная наследственная монархия Люксембург Великое герцогство Люксембург на протяжении всей истории своего существования не раз попадало в зависимости от крупных европейских держав из-за выгодного стратегического положения. Лишь в Х1Х в. на Венском конгрессе стране был гарантирован суверенитет. 302 302 Как феодальное владение Люксембург известен с 963 г. С XIV в. входит в Нидерланды. Своей независимостью Люксембург обязан решениям Венского конгресса (1815 г.). До 1868 г. Люксембург входил Люксембург - 175 конституционная монархия, где управление осуществляется Великим герцогом через Кабинет министров. 303 Последний несет ответственность перед избранной народом Палатой депутатов. 304 В административном отношении страна разделена на три округа, во главе каждого из которых стоит назначенный центральным правительством управляющий. Не обладая исполнительной властью, управляющий выступает как связующее звено между центральным правительством и муниципалитетом. В каждом округе насчитывается 126 муниципалитетов. Муниципалитеты (Communes) Автономные полномочия муниципалитетов в Люксембурге закреплены Указом от 4 декабря 1789 г., который до сих пор остается в силе. Правовая основа местного правительства заложена в Законе от 24 февраля 1843 г., где определены структуры муниципалитета и округа, а также в некоторых статьях Конституции, принятой 17 октября 1868 г. 305 в состав Германского союза. Современная конституционная история Люксембурга начинается с принятия 17 октября 1868 г. Конституции Великого герцогства Люксембург. См.: Пилипенко А.Н. Вводная статья. Конституция Люксембурга (Великого герцогства Люксембург). Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. Эти основные законодательные акты дополнены различными указами и подзаконными актами, последние (по времени принятия) из которых направлены на демократизацию, укрепление автономии и повышение эффективности местного управления в стране. 303 Конституция Люксембурга (Великого герцогства Люксембург). Статья 3. Корона Великого герцогства Люксембург является наследственной в семье Нассау в соответствии с Договором от 30 июня 1783 года, со статьей 71 Венского трактата от 9 июня 1815 года и статьей 1 Лондонского трактата от 11 мая 1867 года. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 304 Конституция Люксембурга (Великого герцогства Люксембург). Глава V. О Правительстве Великого герцогства. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 305 Конституция Люксембурга (Великого герцогства Люксембург). Глава IX. Об общинах. Статья 107. (1) Общины образуют на территориальной основе автономные коллективы, имеющие право юридического лица и управляющие своими органами их достоянием и в своих собственных интересах. (2) В каждой общине имеется Коммунальный совет, избираемый непосредственно населением общины; условия, чтобы быть избирателем или быть избранным, устанавливаются законом. (3) Совет устанавливает ежегодно бюджет общины и утверждает ее счета. Он принимает общинные регламенты, кроме чрезвычайных случаев. Он может устанавливать местные налоги с одобрения Великого Герцога. Великий Герцог имеет право распустить Совет. (4) Община управляется Коллегией бургомистров и эшевенов (Заместители бургомистров - прим. перев.), члены которой должны быть избраны из общинных советников. (5) Закон регулирует контроль за общинным управлением. Он может подчинить некоторые акты общинных органов одобрению со стороны органа контроля и даже предусмотреть их аннулирование или приостановление в случае незаконности или несовместимости с общими интересами, не вторгаясь в полномочия общих и административных судов. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 176 Система местного управления Люксембурга во многом схожа с системой местных властей соседней Бельгии. 306 В каждом из 126 муниципалитетов избирается Совет - на основе пропорционального представительства в общинах с населением более 3000 человек и на основе получения абсолютного большинства в районах с населением менее 3000 человек. Совет, избираемый на шестилетний период, состоит фиксированного числа членов, которое варьируется от 7 до 27 в зависимости от численности населения. Компетенция Советов охватывает практически все области местного управления, включая назначение местного управленческого аппарата, регламентацию деятельности полиции, наблюдение за муниципальной собственностью, принятие бюджета, ведение финансовой отчетности, организацию различных общественных услуг, таких, как водоснабжение и пожарная охрана, обеспечение начального обучения, а также толкование вопросов, представленных в местные органы власти центральным правительством. 307 Для оказания содействия в реализации полномочий местного Совета последний имеет право создавать различные комитеты из числа своих членов. Задача комитетов - подготовка отчетов и рекомендаций Совету по вопросам, входящим в сферу их компетенции. За исключением Комитета вопросам школ, который возглавляет мэр или его лично представитель, председатели остальных комитетов назначаются Советом. Претворение решений Совета в жизнь лежит на правлении и мэре (бургомистре). Члены правлений назначаются обычно по рекомендации Совета из его состава, в больших муниципалитетах - Великим герцогом, а в малых - министром внутренних дел. Мэры также назначаются Великим 306 Базовая единица местного управления в Великом герцогстве Люксембург - общины. Управляется община избираемым советом во главе с бургомистром, назначаемым Великим Герцогом, и двумя олдерменами. Совет и бургомистр ведают бюджетом, строительством местных дорог и коммунальным хозяйством. Общины (их свыше ста, средняя численность населения в каждой 2905 человек) объединяются в 12 кантонов, сформированых в три округа. В каждом из округов действует назначаемый из центра комиссар округа, являющийся представителем министра внутренних дел. Главной целью данного уровня управления является связывание воедино первичного звена местного управления в стране - общины. См.: Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. 1.13. Местное управление в Люксембурге. www.internet-law.ru. 307 См.: Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно- аналитический обзор. М., 1994. 177 герцогом. Это может быть член Совета или видный деятель, входящий в выборный орган местной власти. Однако при условии, что он - люксембуржец по происхождению, не младше 21 года, внесен в список избирателей и проживает данном муниципалитете не менее 6 месяцев. 308 Выступая в качестве государственного органа, правление отвечает за выполнение решений министров центрального правительства и Великого герцога, ведет акты гражданской состояния, архивы и учет общественной собственности, наблюдает за состоянием домов призрения и деятельностью Бюро социальной помощи, ряд решений которого оно должна утверждать. В своем качестве местного органа власти правление выполняет решения Совета, публикует решения постановления Совета и правления, направляет деятельность муниципалитета, назначает местных служащих, ведет местную бухгалтерию, управляет муниципальной собственностью, собирает местные налоги и предпринимает различные правовые действия от имени муниципалитета. Правление не имеет права делегировать кому-либо свои функции, однако для проработки интересующей его проблемы оно может назначать эксперта, на основании выводов которого делает свое представление по данному вопросу в Совет. В определенных случаях мэр может действовать самостоятельно. Например, тогда, когда бездействие может быть расценено как нежелание решать ту или иную проблему и может вызвать беспокойство у членов правления. О предпринятых им шагах мэр обязан доложить на ближайшем заседании правления. Как и другие члены правления, мэр несет ответственность и перед центральным правительством, и перед муниципалитетом. Как представитель государственной власти он обязан выполнять решения министров правительства и Великого герцога, касающиеся деятельности полиции, так как является официальным лицом, отвечающим за управление полицией в муниципалитете. В малых муниципалитетах мэр уполномочен также 308 См.: Пилипенко А.Н. Вводная статья. Конституция Люксембурга (Великого герцогства Люксембург). Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 178 расследовать случаи нарушения законности и составлять о каждом из них соответствующее сообщение. Эти полномочия с разрешения государственного прокурора могут быть переданы другому члену правления. Мэр обязан присутствовать на заседаниях административного совета общественных домов призрения и Бюро социальной помощи, в которых он имеет право голоса. Мэр председательствует на заседаниях Совета и правления, исполняет муниципальные подзаконные акты и распоряжения относительно полиции. В случае отсутствия мэра по болезни или другим причинам его функции может взять на себя следующее за ним по рангу лицо. Важные посты в муниципалитете занимают казначей и секретарь. Первый отвечает за сбор муниципальных налогов, проведение расчетов по платежам, предусмотренных бюджетом и какими-либо решениями, второй - за ведение протоколов заседаний Совета и правления. Кроме того, секретарь работает в комитетах Совета, заверяет подзаконные акты, и распоряжения Совета и правления, общественные акты, переписку муниципалитета и платежные требования. Фонды муниципальных органов власти складываются из местных поступлений и средств центрального правительства. К местным источникам относятся налог на собственность, предпринимательство, налог на нанятых рабочих и служащих и их заработную плату, а также штрафы, рента и другие отдельные поступления. 309 За счет местных источников образуются до 65 % общего бюджета. Остальные 35 % средств поступают от правительства на покрытие затрат муниципалитета, связанных со сбором центральных налогов с населения, на добавочную стоимость и за пользование дорогами. 310 309 См.: Шишкина Н.Э. Современные государственно-правовые проблемы муниципального управления и самоуправления в зарубежных странах (экономико-финансовый аспект). Иркутск, 1997. С.57. Основными статьями расходов муниципалитета являются выплата заработной платы и компенсаций мэру, членам правления и муниципальному 310 См.: Бурлакова Л. В. Системы налогообложения (отечественный и зарубежный опыт) - Киев. Экономика: обзор информационного сервера управления народным хозяйством, 1996. 179 секретарю, расходы на содержание муниципальных строений, дорожной и полицейской службы на обеспечение системы образования. В пределах своей компетенции муниципалитеты обладают высоким уровнем автономии. Тем не менее, целый ряд решений, принятых на местах, требует одобрения центральной власти. Это прежде всего решения по бюджету и его исполнению, налогам, приобретению и передаче собственности, строительству и содержанию муниципальных строений, назначению муниципальных должностных лиц и служащих, выпуску местных ценных бумаг. В других вопросах достаточно предварительного согласия комиссара (управляющего), министра внутренних дел или же Великого герцога. Решения муниципалитетов, превышающее их полномочия или противоречащие закону и наносящие ущерб общим интересам, могут быть приостановлены или отменены Великим герцогом, который, если сочтет необходимым, правомочен распустить Совет. Новые выборы при этом должны состояться не позднее месяца со дня роспуска Совета. В 1972 г. правительство приняло документ, разрешающий слияние муниципалитетов на добровольной основе. За минувший период времени произошло слияние ряда муниципалитетов. В 1981 г. был принят закон о межмуниципальном сотрудничестве, что расширило права муниципалитетов в решения совместных проблем. 311 311 См.: Пилипенко А.Н. Вводная статья. Конституция Люксембурга (Великого герцогства Люксембург). Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 180 Королевство Нидерландов Континент: Европа Национальное название: Koninkrijk der Nederlanden Столица: Амстердам Площадь: 41200 кв. км. Население: около 15,2 млн. человек, где в основном проживают голландцы - 81%, фламандцы - 12%, фризы - 3%, немцы - 1,5%. Кроме того, в стране проживает около 100 тыс. суринамцев, 60 тыс. турок, 40 тыс. марокканцев, 7 тыс. португальцев и др. Краткая историческая справка: 1815г.– образование Нидерландского королевства в составе Голландии и Бельгии. 1830г.– выход Бельгии из состава королевства. 1914– 1918гг.– нейтралитет Нидерландов в I мировой войне. 1940– 1945гг.– германская оккупация страны в ходе II мировой войны. 1945– 1947гг.– колониальная война в Индонезии и потеря этой колонии. 1949г.– вступление страны в НАТО. 1951г.– образование союза Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург). 1957г.– Нидерланды – один из учредителей Общего рынка (ЕЭС) Географическое положение: Страна расположена в Западной Европе. На севере омывается водами Северного моря Атлантического океана Политический строй: Глава государства: Король (королева). Глава государства - королева Беатрикс (у власти с 30 апреля 1980 года). Глава правительства - премьер-министр. Монарх назначает министров и судей, имеет право роспуска парламента, командует вооруженными силами страны. Законодательную власть осуществляют монарх и парламент - двухпалатные Генеральные штаты. В провинциях - провинциальные штаты, возглавляемые комиссарами. Языки: Голландский (государственный), фризский, английский. Основная религия: Католицизм, верующих: 33%, протестанты - 25%, мусульмане - 3%, атеисты - 36%. Форма правления: Конституционная монархия Нидерланды (Голландия) Нидерланды ведут свое начало от существовавшей в XVII в. конфедерации малых государств. В конце XVIII в. Нидерланды захватила 181 Франция, однако в ноябре 1813 г. независимость была восстановлена, и вскоре в стране была введена монархическая форма правления. В 1848 г. по инициативе девяти членов парламента была пересмотрена Конституция; в нее были включены три важных положения: выборы проводятся тайным голосованием; король непогрешим, а Кабинет министров подотчетен парламенту; провинции и общины признаются независимыми административными единицами. 312 Общие положения Конституция закрепляет право на создание (и расформирование) провинций и общин, устанавливает структуру их органов власти, а также регламентирует сферу полномочий центральных властей в осуществлении контроля над деятельностью местных органов управления. Эти конституционные положения развиты в Законе о провинциях и Законе об общинах. В 1887 г. в Конституцию были внесены поправки в вопросах, касающихся сферы совместного участия провинций и общин, с одной стороны, и центрального правительства - с другой, в законодательной деятельности. В современном государстве требуется высокая степень координации деятельности в таких вопросах, как общественное здравоохранение, социальное обеспечение, планирование территорий и строительство дорог. Их решению уделяется основное внимание со стороны существующих в Нидерландах двух уровней управления. При принятии новых законодательных актов учитывается такой факт, как способность местных органов власти осуществлять его на практике. В обсуждении 312 Конституция 1848 г. была принята на волне революционного движения, установила режим конституционной монархии, в которой все большую роль начинает играть парламент. В 1887 г. принимается новая Конституция, которая с изменениями и в различных редакциях просуществовала до 1983 г., когда была принята ныне действующая Конституция Королевства Нидерландов. Последняя состоит из восьми глав, включающих 142 статьи, дополнительных статей и целого ряда норм прежней Конституции в редакции 1972 г. К актам конституционного значения относится также Хартия Королевства Нидерландов от 15 декабря 1954 г., согласно которой в Королевство Нидерландов были включены на правах самоуправляющихся территорий Нидерландские Антильские острова и остров Аруба. См.: В.И. Лафитский. Конституция Нидерландов (Королевства Нидерландов) от 17 февраля 1983 г. Вводная статья. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 182 возможности претворения закона в жизнь активное участие принимает Союз голландских общин, который объединяет все общины страны. Предоставляя местным органам власти достаточно большую свободу действий в решении своих проблем, Конституция предусматривает определенный контроль над их деятельностью. Так, председатели провинциальных и общинных Ассамблей назначаются королевским указом; бюджеты, подзаконные акты о налогах и другие важные финансовые решения провинций и общин предоставляются для высшего одобрения; 313 Общины (Gemmeenten) решения провинциальных и общинных властей, противоречащих общим интересам или законам, могут быть отменены королевским указом; границы общин и провинций могут быть изменены на основании закона. Создание общин, так же как их состав и компетенция,; обусловлены законом об общинах, принятом в 1851 г., и последующими поправками к нему. Хотя согласно этим законодательным документам все органы власти обладают равными правами и обязанностями, на самом деле на практике существуют значительные различия в их возможностях обеспечить население необходимыми услугами. В общинах существуют три основных института власти - Ассамблея, исполнительный муниципальный Совет и бургомистр. Ассамблею обычно образуют от 7 до 45 членов, которые избираются на основе пропорциональной системы на четырехлетний период, который может быть продлен. Закон определяет список должностей, занятие которых несовместимо с членством в Ассамблее, а именно министр правительства, государственный секретарь, королевский уполномоченный и некоторые другие официальные должности. Ассамблеи обязаны собираться, по крайней мере, шесть раз в год. 314 313 C м.: Данкерс Д.С.М. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. 1993, 1. С.92 - 99. Что касается других ее заседаний, то они созываются бургомистром, или если ее проведение сочтут необходимым члены 314 См.: Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению / Научный руководитель Когут А. Е.; РАН, Институт социально-экономических проблем – С-Пб., 1995. 183 исполнительного совета, или если имеется письменный запрос на созыв Ассамблеи от ряда депутатов. Бургомистр председательствует на заседаниях Ассамблеи, однако имеет совещательный голос. Обычно Ассамблеи открыты для посетителей, исключение составляют случаи, когда депутаты принимают решение о проведении закрытого заседания. Членам Ассамблеи, не входящим в состав исполнительного совета, выплачиваются жалованье и компенсация расходов по осуществлению их деятельности. Ассамблея несет ответственность за управление общинными делами, однако в тех пределах, которые не затрагивают определенных законом компетенции, исполнительного совета и бургомистра. Она принимает подзаконные акты, регулирующие использование общественных услуг, следит за осуществлением сделок по купле-продаже общинной собственности, назначает и увольняет служащих аппарата, осуществляет операции по займам и обеспечивает возможности для осуществления мероприятий в области культуры и отдыха. Одной из важных обязанностей Ассамблеи является принятие ордонанса о полиции, определяющего меры по поддержанию общественного порядка и безопасности, который, прежде чем вступит в силу, направляется на утверждение в правление провинции. Ассамблея устанавливает также полномочия бургомистра и члена муниципального совета в отношении задач, определенных в специальной резолюции Ассамблеи. Исполнительный совет отвечает за текущую работу администрации муниципалитета. В состав исполкома входят бургомистр, являющийся его председателем, и от 2 до 4 членов совета в зависимости от численности населения муниципалитета, которых избирают Ассамблеи из своего состава на весь период работы. В том случае, если член совета слагает с себя полномочия избранного депутата Ассамблеи, он обязан также уйти с занимаемой должности. Член совета получает годовое жалованье, размер которого устанавливается с согласия центрального правительства Ассамблеей провинции, уведомляющей о своих намерениях муниципальную 184 Ассамблею. Бургомистр имеет в совете право голоса, причем решающего в случае равенства голосов. В задачи исполкома входят подготовка всех вопросов, вносимых на рассмотрение Ассамблеи; прямое или косвенное участие в выполнение подзаконных актов и распоряжений Ассамблеи; управление доходами и расходами муниципалитета; обеспечение состояния дорог, водных путей, улиц и парков; создание условий для обеспечения общественного здравоохранения; последовательное наблюдение за всеми вопросами, которые касаются муниципалитета. Функция исполнительного совета - совместно с муниципальными властями претворять в жизнь законодательные акты вышестоящих органов власти. Иногда выполнение решений вышестоящих властей требуют специальной координации на уровне бургомистра или Ассамблеи, однако в любом случае осуществление задач сотрудничества лежит на исполнительном совете. 315 На практике член Совета несет личную ответственность за решение вопросов в таких областях деятельности, как финансы, общественные работы, образование. Один из членов Совета назначается заместителем бургомистра, исполняющим в случае отсутствия последнего его обязанности. Бургомистр и члены Совета, вместе и каждый в отдельности, несут ответственность за свою деятельность перед Ассамблеей. В этой связи они обязаны предоставлять по требованию Ассамблеи информацию о своей деятельности в том объеме, который не наносит ущерба общественным интересам. Если Ассамблея не удовлетворена деятельностью какого-то члена Совета, она правомочна высказать ему свое недоверие, тем самым, вынуждая его уйти в отставку. Бургомистр назначается королевским указом на основании рекомендации королевского уполномоченного (комиссара) провинции, опирающегося в своем решении на итоги предварительных консультаций с 315 См.: Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. 1.13. Местное управление в Нидерландах. www.internet-law.ru. 185 Ассамблеей. Он исполняет свои обязанности на протяжении шести лет. Предусмотрена возможность переутверждения его в должности. Обычно бургомистр становится профессиональным деятелем и делает свою карьеру, продвигаясь из малых в большие муниципалитеты. Начиная с 1945 г. правом стать бургомистром стали пользоваться и женщины; в настоящее время около 30 женщин занимают эту должность. 316 • председательствовать на заседаниях Ассамблеи и исполнительного совета; Жалованье бургомистру устанавливает центральное правительство. В задачи "отца города", как иногда называют бургомистра в Нидерландах, входят: • выполнять решения Ассамблеи и исполнительного совета. В случае если бургомистр считает, что решение какого-то органа муниципальной власти вступают в противоречие с законом или интересами страны, он полномочен отказаться от его исполнения. При этом ему вменяется в обязанность проинформировать о сути проблемы Ассамблею провинции, которая в свою очередь доводит этот отказ до сведения центрального правительства. Если в течение 30 дней вышестоящие органы не аннулируют ранее принятое решение, бургомистр обязан приступить к его исполнению; • обеспечивать поддержание общественного порядка, являясь руководителем местной службы полиции. Так, он несет ответственность за поддержание порядка во всех театрах, кафе, зданиях, открытых для посещения публики, и местах развлечений. При серьезном нарушении общественного порядка бургомистр может предпринять решительные действия без предварительных консультаций с Ассамблеей и, в крайнем случае, ввести войска. Эти меры могут быть отменены, если они не будут ратифицированы на первом после их принятия собрании Ассамблеи; • выступать в роли руководителя пожарной службы; 316 См.: Реформы муниципальных систем Западных стран // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления, книга 1. – 1996. – С. 19–24. 186 • представлять муниципалитет во всех судебных инстанциях. 317 Ответственность за свои действия бургомистр несет перед муниципальной Ассамблеей. Однако он может быть смещен со своей должности, что случается исключительно редко, только по решению центрального правительства. В целях максимального привлечения граждан к руководству делами муниципалитета и принятию решений Ассамблеей Закон о муниципалитетах предусматривает создание различных комитетов, таких, как: • комитеты советников; • комитеты поддержки бургомистра и членов совета, в том числе комитет для руководства общественными учреждениями и др.; • комитеты для рассмотрения различных вопросов, представляющих особый интерес для муниципалитета, в том числе в области спорта, культуры и т.п.; • комитеты, которые обеспечивают интересы определенной части общины, например районных или деревенских Ассамблей. 318 Два последних комитета могут иметь делегированные полномочия и включать в свой состав граждан, не избранных в состав Совета. Руководит работой административного аппарата муниципальный секретарь, который назначается на должность и смещается с нее решением Ассамблеи. Среди его обязанностей - визирование (вторая подпись) всех документов, исходящих из Ассамблеи и исполнительного совета. В случае совмещения секретарем должности бургомистра, что обычно имеет место в малых муниципалитетах, вторую подпись на документ ставит один из олдерменов. Ежегодный бюджет муниципалитета рассматривает и одобряет исполнительный совет провинции на основанию предложений, разработанных бургомистром и членами Совета; затем его принимает 317 См.: Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. 1.13. Местное управление в Нидерландах. www.internet-law.ru. 318 См.: Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно- аналитический обзор. М., 1994. 187 муниципальная Ассамблея. Более 90 % средств поступают в бюджет, прямо или косвенно, из центральных источников. 319 В штате каждого муниципалитета имеется должность кассира, который отвечает за сбор всех поступлений в муниципальный бюджет и оплату поручений из муниципальных средств. В настоящее время разрешены и другие формы, ведения финансовой деятельности. Наиболее существенна часть предоставляется из так называемого муниципального фонда, который формируется центральным правительством за счет отчислений от налогов. Муниципалитеты получают также дотации, размеры которых ежегодно определяются центральным правительством и парламентом на основание различных факторов, таких, как площадь сухопутной и водной территории, количество искусственных источников воды, площадь застройки, состояние земельных угодий, наличие исторического центра, системы очистных сооружений и т.п. Кроме того, в фонд муниципалитета поступают доходы от муниципальной собственности (дома, фермы, инвестиции т.п.), местные налоги на недвижимую собственность, на собак, туризм, землю под застройку, продажу алкогольных напитков, а также оплата за пользование общественными услугами и целевые субсидии центрального правительства. 320 Центральное правительство осуществляет два вида контроля за деятельностью местных органов власти запрещающий и предупреждающий. Аннулирование или приостановление осуществления решения исполнительного совета применяется в тех случаях, когда признается, что оно, противоречит закону или общим интересам. Принятие такого решения официально подтверждается королевским указом с последующей публикацией в официальных ведомостях. Примерами предупреждающего контроля являются предварительное одобрение налоговых подзаконных актов и муниципального бюджета, создание фондов, ассоциаций, совместных предприятий, кооперативов и других органов, предусмотренных 319 См.: Местные финансы в Европейских странах: Сборник - М.: МОНФ, 2000. 320 См.: Бурлакова Л. В. Системы налогообложения (отечественный и зарубежный опыт) - Киев. Экономика: обзор информационного сервера управления народным хозяйством, 1996. 188 гражданским правом или участие в их деятельности. Определенные решения, кроме того, могут быть вынесены на рассмотрение в независимом суде или совете, например, решения, затрагивающие интересы отдельного гражданского служащего. Если жители региона считают, что какое-то решение противоречит их интересам, то по их требованию оно также может быть передано в суд на рассмотрение. Если исполнительный совет не в состоянии найти пути для сотрудничества в выполнении задач, сформулированным перед ними центральным правительством, то решение этих задач может быть поручено назначаемому королевской властью комиссару. При этом его деятельность осуществляется за счет средств тех, кто в соответствии с законом обязан отвечать за решение вопросов местного управления. В случае, если отдельные муниципалитеты не в состоянии обеспечить предоставление услуг населению, новым Законом о совместных действиях предусмотрены возможности для взаимодействия нескольких муниципалитетов. Чаще всего муниципалитеты сотрудничают в организации совместной пожарной службы, другие сферы сотрудничества - контроль за строительством, сбор и переработка отходов. Два или несколько муниципалитетов могут создать корпоративное объединение с определенными полномочиями для решения поставленных задач, а менее важные вопросы решать через совместные комиссии или путем согласования своих действий в рабочем порядке. Кроме того, в ряде случаев сотрудничество может носить обязательный характер. В 1986 г. новый закон о муниципалитетах был внесен на одобрение парламента. Он до сих пор находится на рассмотрении. Суть закона сводится к расширению принципов децентрализации через передачу муниципалитетам больших прав и обеспечению независимости в принятии решений, ослаблению контрольных функций со стороны вышестоящих организаций, а также изменению системы управления, при которой муниципальные советы получают права решений по процедурным вопросам. Кроме того, в новой 189 редакции закона предусматривается закрепление за муниципалитетами права на обязательную с ними консультацию по принимаемым на провинциальном уровне законам, затрагивающим их интересы. 321 Провинции (Provincies) Управление 12 провинциями Нидерландов осуществляется в соответствии с процедурой, установленной законом о провинциях от 1962 г. Как и в муниципалитетах, тремя основными институтами, составляющими структуру управления, являются Ассамблея провинции, исполнительный, комитет провинции и королевский комиссар. 322 Ассамблея провинции выступает представителем интересов граждан, живущих на ее территории. В состав Ассамблеи входит от 47 до 83 членов. Все члены избираются прямым голосованием на четырехлетний период на основе пропорционального представительства. Как и члены муниципального Совета, депутаты провинции не имеют права; занимать ряд официальных должностей, которые закон рассматривает как несовместимые с их статусом. Такие, например, как должность министра, государственного секретаря, королевского комиссара и некоторых других. Члены Ассамблеи получают компенсацию за исполнение своих обязанностей и "присутственное жалованье" за участие в работе сессий Ассамблеи. 323 Ассамблея собирается, по крайней мере, два раза в год в столице провинции. Кроме того, по инициативе королевского комиссара или одной пятой членов Ассамблеи может быть проведена дополнительная сессия. Главной задачей Ассамблеи провинции является обеспечение эффективных организаций дел провинции и ее управления. Она вырабатывает рекомендации и принимает важные административные решения. Ранее деятельность Ассамблеи провинции сосредотачивалась на решении таких вопросов, как обеспечение контроля за водоснабжением, забота о душевнобольных и, в ряде случаев, за доставку воды и источников 321 См.: Реформы местного управления в странах Западной Европы / Сборник статей и обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”. – М.: ИНИОН РАН, – 1993. 322 См.: Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Перевод с англ. – М.: Финансы и статистика, 1992. 323 См.: Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие. - М.: Ростов, 1999. 190 электроэнергии транспортными средствами. В настоящее время круг полномочий расширен; в сферу их компетенции входят общее планирование, вопросы социально-экономической и культурной жизни. Кроме того, Ассамблеи отвечают за охрану окружающей среды и обеспечение условий для отдыха. Многие из вопросов, по которым принимаются решения на провинциальном уровне, предварительно рассматриваются в постоянных комиссиях. Председательствует в Ассамблее провинции королевский комиссар, имеющий право совещательного голоса. Из своего состава члены Ассамблеи провинции избирают обычно 6 членов исполкома на четырехлетний период. Любой из ее членов, сложивший свои полномочия, автоматически выходит из состава исполкома. Главные обязанности исполкома, который собирается, по крайней мере, раз в неделю, наблюдение за управлением текущими делами, подготовка проектов решений для принятия на сессии Ассамблеи и осуществление функций основного органа по реализации государственных законов. Кроме того, исполком руководит финансами и собственностью, наблюдает за общим ходом дел в провинции, деятельностью муниципальных органов власти, контролирует водоснабжение, если эта обязанность передана ему Ассамблеей, и осуществляет урегулирование управленческих разночтений в рамках, предусмотренных законом. 324 На заседаниях исполкома председательствует королевский комиссар, который имеет право голоса, причем решающего в случае равенства голосов при голосовании. Его назначение производится решением Кабинета министров по результатам предварительных консультаций с членами Ассамблеи и почти всегда является актом политического значения. Председатель выполняет функции представителя центрального правительства и является главной фигурой местной исполнительной власти. Его жалованье и квартирные расходы компенсируются провинции центральным правительством. В соответствии с положениями Закона о 324 См.: Салов О.А. Местное самоуправление в современном мире. // Федерализм – 2000. – N 1. – С. 175-198. 191 провинциях 1962 г., исполняя свои обязанности, председатель исполнительной власти должен отдавать предпочтение местным делам, о чем он заявляет при принятии присяги перед вступлением в должность. Помимо ведения заседаний Ассамблеи и исполкома, в его обязанности входят: контроль за состоянием общественного порядка в провинции, ведение деловой переписки и представление интересов провинции в целом, как на ее территории, так и за пределами. 325 Королевский комиссар регулярно инспектирует муниципалитеты, находящиеся на территории провинции, и на основе консультаций с муниципальными Советами вносит предложения о замещении вакантных должностей бургомистров. В отсутствие комиссара его обязанности исполняет член исполкома, провинции, назначаемый самим исполкомом, либо специально уполномоченный на это представитель центральных властей. Председатель и члены исполкома вместе и каждый в отдельности подотчетны Ассамблее. Ассамблея провинции, исполнительный комитет и комиссар опираются в своей работе на группу государственных служащих, а также заведующего секретариатом, которого назначают и смещают по решению Ассамблеи. В его обязанности входит визирование (вторая подпись) всех документов и почты Ассамблеи и исполкома. Исполком ежегодно составляет бюджет провинции, в котором учитываются все доходы и расходы и предусматривается резерв на непредвиденные обстоятельства. Бюджет и отчет о его исполнении утверждаются на сессии Ассамблеи, затем эти документы должны получить одобрение центрального правительства. Источниками доходов провинции являются: • дотация из Фонда провинций, который ежегодно пополняется центральным правительством за счет отчислений от собираемых им налогов; 325 См.: Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно- аналитический обзор. М., 1994. 192 • целевые дотации центрального правительства на строительство и содержание дорог; • пошлины и сборы за оформление официальных документов и предоставление услуг; • доход от собственности провинции. 326 Контроль, как и он на муниципальном уровне, носит двойной характер: предупреждающий, распространяющийся в основном на вопросы финансового характера - законы о налогообложении, бюджет и его исполнение и ряд других вопросов, относящихся к этой сфере, и запрещающий касающийся тех решений и распоряжений Ассамблеи или исполкома, которые вступают в противоречие с законом или государственными интересами. Как и на муниципальном уровне, граждане провинции обладают правом защиты своих интересов от действий провинциальных властей. В 1987 г. в парламент был внесен проект нового закона о провинциях, который предполагал уменьшение полномочий центрального правительства в отношении провинций. Так, например, комиссар, назначаемый королевской властью, в меньшей степени выступал в качестве контролирующей фигуры центральной власти и в большей - в качестве официального лица исполнительной власти провинции. Кроме того, имеется в виду, что муниципалитет или несколько муниципалитетов должны обладать правом запросить передачу им части компетенции провинции, хотя последние могут на это и не соглашаться. 327 326 См.: Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. 1.13. Местное управление в Нидерландах. www.internet-law.ru. 327 См.: Реформы местного управления в странах Западной Европы / Сборник статей и обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”. – М.: ИНИОН РАН, – 1993. 193 Норвежское королевство Континент: Европа Национальное название: Kongeriket Norge/Noreg Столица: Осло Площадь: 324200 кв. км. Население: около 4,5 млн. человек, где в основном проживают: норвежцы 98%, саами около 20 тыс. человек, квены (норвежские финны), шведы. Краткая историческая справка: 1905г.– расторжение унии со Швецией и образование самостоятельного Норвежского королевства. 1914 – 1918 гг.– в I мировой войне Норвегия соблюдала нейтралитет. 1940 – 1945 гг.– в ходе II мировой войны страна была оккупирована немецкими войсками. 1949г.– вступление Норвегии в НАТО Географическое положение: расположена на севере Европы и владеет рядом островов в Арктике (архипелаг Шпицберген). Граничит на востоке с Россией, Финляндией и Швецией. Омывается на севере Баренцевым морем, на западе – Атлантическим океаном, на юге – Северным морем |