Международный институт управления ю. В. Фененко муниципальные системы
 Скачать 2.54 Mb.
|
|
Глава 2. Приход. Статья 244. Органы прихода. Ассамблея прихода и жунта прихода являются представительными органами 227 сфера деятельности в основном регулируется наличием ресурсов. Эти ресурсы весьма ограничены, несмотря на то, что приходы обладают правом установления местных налогов, ежегодный отчет о которых передается в Ревизионный совет, контролирующий размеры общей суммы собираемый налогов. Полномочия прихода определяются тем, насколько может формировать местную политику и влиять на ее осуществление. Одним из каналов влияния на этот процесс является участие председателя в работе муниципальной Ассамблеи. Другой путь - это наличие хороших деловых личных связей, которые приобретаются со временем благодаря накопленному опыту в вопросах управления и используются в интересах прихода. Как и муниципалитеты, приходы формируют два основных органа - Совет и правление. Избрание в Совет осуществляется путем прямых тайных выборов на основе пропорционального представительства. В отличие от муниципальных выборов на уровне приходов в список кандидатов допускается включение независимых кандидатов, не принадлежащих ни к одной из партий. В функции Совета входят выработка общей политики в приходе, принятие бюджета и план работы, осуществление общего контроля за деятельность правления. Из своего состава Совет избирает председателя, основными обязанностями которого является созыв Сессии Совета и проведение заседаний и правления. Правление, как и на муниципальном уровне, являете исполнительным органом прихода. Оно обеспечивает выполнение решений Совета, а также осуществляет текущее руководство делами прихода. Возглавляет и Совет, и правление, как правило, лидер списка победившей на выборах партии. прихода. Статья 245. Ассамблея прихода. 1. Ассамблея прихода - это орган, имеющий право принимать в приходе обязывающие решения. 2. Закон может определить, что в приходах с небольшим числом жителей ассамблея прихода может быть заменена общим собранием граждан-избирателей. Статья 246. Жунта прихода. Жунта прихода является коллегиальным исполнительным органом прихода. Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 228 Области (Regiones Admlnisfrativas), Районы Вплоть до создания областей районы будут выполнять свои функции административных единиц государственного управления. 382 Право создания административных областей принадлежит только парламенту. Территория каждой такой области должна частично совпадать с географическими границами соответствующей области планируемого В каждом районе действует Совет, состоящий из представителей муниципалитетов, находящихся на его территории. Работой Совета руководит губернатор, назначаемый центром. В дополнение к этому губернатор отвечает за выполнение обязанностей, связанных с наблюдением за функционированием различных правительственных органов, находящихся на территории района, в основном с точки зрения ее соответствия законам. При наличии расхождений с законом губернатор может приказать провести расследование деятельности местного органа власти. Губернатор председательствует на заседаниях районного Консультативного совета, которые проводятся или по его инициативе, или по предложению районного Совета. Этот орган состоит из трех представителей от каждого муниципалитета, которыми обычно являются председатель муниципальной Ассамблеи, алькальд и председатель одного из приходов, избираемый из числа председателей приходов. В целом же район представляет собой слабое звено в рамках государственной структуры управления, что вызвало к жизни необходимость проведения преобразований в системе местных властей. 382 См.: Конституция Португалии (Португальской Республики) от 2 апреля 1976 г. Глава 4. Административная область. Статья 257. Полномочия. Административным областям вверяется, в частности, управление общественными службами и решение задач по координации и поддержке деятельности муниципий в том, что касается их автономии, но без ограничений соответствующих полномочий. Статья 258. Планирование. Административные области разрабатывают областные планы и участвуют в разработке национальных планов. Статья 259. Органы области. Областная ассамблея и областная жунта являются представительными органами административной области. Статья 260. Областная ассамблея. Областная ассамблея является органом области, принимающим обязывающие решения, и состоит из членов, избранных прямым голосованием граждан, и из меньшего количества членов, избранных по системе пропорционального представительства на основе метода наибольшей средней д'Ондта коллегией выборщиков, состоящей из членов муниципальных ассамблей той же территории, занявших свои должности в результате прямых выборов. Статья 261. Областная жунта. Областная жунта является исполнительным коллегиальным органом области. Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001. 229 развития. Определение границ административных областей также относится к сфере компетенции парламента. Имеется в виду, что области будут выступать автономными надмуниципальными органами власти. В этом качестве они будут координировать деятельность муниципалитетов, и управлять региональными, общественными по своему характеру, службами. Область будет также играть важную роль в формировании и выполнении плана развития подконтрольной территории. Все области будут обладать уже существующими основными институтами управления. В то же время их автономный статус позволит сохранить определенные отличия, отражающие специфику местных условий. Организационная структура области должна быть одобрена большинством соответствующего муниципального Совета. Органы управления будут включать в себя Совет, правление и консультативное бюро. В состав Совета будут входить избранные прямым голосованием депутаты, а также депутаты - представителя муниципальных Советов, причем число последних не должна превышать числа избранных депутатов. Совет из своего состава будет избирать правление, имеющее функции исполнительного органа. Консультативный Совет будет включать себя представителей культурных, социальных, экономических и профессиональных организаций в регионе. Областной исполнительный орган в соответствии с Конституцией 1976 г. будет избираться областным Советом из своего состава. 383 На островах Мадейра и Азорских островах, которые стали автономными в 1976 г., власти обладают значительными полномочиями и политической самостоятельностью, в частности, они избирают свой региональный парламент и, ответственно свое правительство. 384 Так, на Азорах правительство формируется и действуй на основании закона № 39 от 5 августа 1980 г. Этот закон устанавливает, что девять 383 См.: Реформы местного управления в странах Западной Европы//Сборник статей и обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”. – М.: ИНИОН РАН, – 1993. 384 См.: Португалия: Конституция и законодательные акты. М., 1979. 230 островов формируют автономную область, которая обладает правовыми полномочиями, имея свою администрацию и финансовую систему. 385 Компетенция областной Ассамблеи включает право внесения предложений в Национальную Ассамблею для принятия законов, затрагивающих интересы области, организацию, управление средствами общины и общественными службами, а также управление социальным и экономическим развитием региона. Решение Ассамблеи направляется в обязательном порядке представителю центра в области - министру республики - для рассмотрения с конституционной точки зрения, а также для последующей публикации. Министр республики обладает правом вето. Основными органами власти области являются областные Ассамблея и правительство Ассамблеи, наделенная законодательными функциями, формируется по принципу два депутата от каждого избирательного округа (фактически такой округ представляет каждый остров) или района. В общей сложности в состав Ассамблеи может входить по 44 депутатов избираемых на основании всеобщего избирательного права и пропорционального представительства тайным голосованием. Кроме того, создаются два дополнительных округа, каждый из которых избирает по одному депутату в Ассамблею Азорских островов, а именно для жителей Азорских островов, находящихся на континентальной части страны для тех, кто проживает за пределами Португалии. Депутаты избираются на четырехлетний период (в основном по партийным спискам, хотя независимые претенденты также могут выставлять свои кандидатуры) и в случае избрания получают право представлять не только свой избирательный округ, но и всю область. Исполнительные функции в области возлагаются на правительство, которое состоит из его председателя, секретарей и заместителей секретарей. Председатель назначается решением министра республики по итогам выборов. По рекомендации председателя министром утверждаются секретари и заместители секретарей. Областное правительство несет 385 См.: Там же. 231 ответственность за свои действия перед областной Ассамблеей, которая может отклонить предложенную программу действия, выступить с осуждением действий областного правительства и даже по итогам голосования о вотуме доверия отправить его в отставку. Председатель и секретари образуют постоянную комиссию, в задачу которой входит формирование общих направлений работы областного правительства. Председатель созывает и ведет заседания правительства, он является главой исполнительной власти в области. По крайней мере, раз в год в сопровождении своих секретарей он посещает все островные территории, в связи с чем исполком проводит свое заседание. Члены областного правительства несут юридическую ответственность за свои действия. В случае несогласия с решениями отдельных членов областной администрации или правительства области в целом апелляция подается в Высший административный трибунал. Апелляции против решений других административных инстанций и хода их выполнения могут направляться в соответствующие административные суды в Лиссабон. 386 В областях президента республики официально представляет министр республики. Он назначается президентом по предложению премьер- министра. Министр республики определяет дату проведения выборов в Ассамблею, представляет президента республики на первой сессии областной Ассамблеи, следит за своевременным опубликованием указов и постановлений в официальном органе "Диарио да Република", назначает и смещает председателей областного правительства, утверждает по представлению правительства области секретарей и подсекретарей, а также координирует деятельность местных органов в предоставлении населению области услуг. Помимо этого в его задачи входит согласование управленческих функций государства и области на подотчетной ему территории и в случае необходимости, если, например, полномочия 386 См.: Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М.,1990. 232 областных органов власти приостановлены или областные органы распущены, он берет на себя функции управления текущими делами. 387 Центральное и областное правительства действуя совместно в решении целого ряда вопросов, попадающих сферу их интересов. Это сбор налогов в области, финансовая и денежная политика на местах, экономическое и финансовое положение дел, оказание технического содействия решении оперативных вопросов и др. Однако существует немало областей деятельности, в которых правительств сохраняет свой контроль за местными делами. Это, прежде всего, касается полномочий министра в отношении текущих дел и его права вето на решения, принятые Ассамблеей. Кроме того, решения областных Ассамблей, обладающей статусом законов, должны представляться на утверждения парламента, а вопросы, относящиеся к компетенции области, могут вступить в силу не ранее чем на 30-й день, когда парламент работает, и не ранее чем на 60-й день, когда парламент не заседает. 388 Островные территории, имеющие более одного муниципалитета, обязаны сформировать Консультативный совет, в состав которого входят председатели соответствующих муниципальных советов и их правлений, а также, без права голоса, представитель областного правительства. Этот орган из своего состава избирает трех человек, которые облекаются полномочиями ведения местных дел. Представитель областного правительства уполномочен координировать деятельность всех других областных официальных лиц, также их советников, по решению функциональных отделов ведущих работу на территории острова. Область формирует годовой бюджет и следит за его исполнением. Основным источником поступлений в бюджет являются отчисления с доходов родовых поместий, местные налоги, в том числе почтовые и таможенные сборы, дополнительный налог на бензин и другие 387 См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. – М., 1994. 388 См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М.: Спарк, 2001. 233 нефтепродукты, на товары, в частности на продаваемые автомашины. Область имеет право на займы, дотации центрального правительства, доход от продажи марок и монет. Контроль за расходами на местах осуществляет Центральное ревизионное управление. 389 389 См.: Бурлакова Л. В. Системы налогообложения (отечественный и зарубежный опыт) - Киев. Экономика: обзор информационного сервера управления народным хозяйством, 1996. 234 Соединенные Штаты Америки Континент: Америка Национальное название: United States of America Другое название: США Столица: Вашингтон Площадь: 9400000 кв. км. Население: 271290000 чел., средняя плотность населения около 28 человек на км 2 . Этнические группы: если же подразделить население на группы по расовым признакам, то: • белые составляют 83,4% населения (среди них особенно выделяются диаспоры ирландцев, итальянцев, евреев, русских, поляков, украинцев), • африканцы (в основном потомки рабов, завезенных с Африканского континента в XVIII веке) - 12,4%, • азиаты и жители тихоокеанских островов - 3,3%, • американские индейцы (коренные жители Соединенных Штатов) - менее 1%. Краткая историческая справка: 4 июля 1776г.– принята Декларация независимости США. 1783г.– Англия признала суверенитет нового государства. 1787г.– принятие конституции США. 1803г.– США купили у Франции Луизиану. 1819г.– Испания уступила американцам Флориду. 1828г.– образование Демократической партии США. 184 5г.– присоединение к США территории Техаса. 1846 – 1848 гг.– война с Мексикой и аннексия половины мексиканской территории (штаты Техас, Нью–Мексико, Аризона, часть Калифорнии). 1846г.– покупка у Англии тихоокеанского побережья. 1850г.– в состав США вошла вся Калифорния. 1854г.– образована Республиканская партия США. 1861 – 1865 гг.– гражданская война в США и победа северных штатов. Отмена рабства в стране. 1867г.– Россия продала США Аляску. 1894г.– США вышли на первое место в мире по объему промышленного производства. 1898г.– испано-американская война. США получили Гавайские острова, Пуэрто-Рико и остров Гуам. 1917г.– вступление США в I мировую войну на стороне Антанты. Активное участие американских войск в военных действиях в Европе. 1941г.– вступление США во II мировую войну. Американские солдаты воевали в Европе, Северной Африке и на Тихом океане. 2 сентября 1945г.– капитуляция Японии и окончание II мировой войны. 1945г.– США – один из учредителей ООН. 1947г.– создание Организации Американских государств. 1949г.– США выступили инициатором создания блока НАТО. 1950 – 1953 гг.– участие американцев в войне в Корее. 1965 – 1973 гг.– война США во Вьетнаме Географическое положение: Государство в Северной Америке, включающее в себя также полуостров Аляска и Гавайские острова в Тихом океане. Граничит: с Канадой – на севере, с Мексикой – на юге. Омывается водами Атлантического океана на востоке и Тихого океана на западе Политический строй: Демократия Глава государства: Президент 235 Языки: Английский (государственный), около 32 миллионов жителей США пользуется также вторым языком, самыми популярными среди них являются - испанский, китайский, русский, польский, корейский, вьетнамский, португальский, японский, греческий, арабский, хинди, урду, идиш, тайский, армянский, навахо. Основная религия: Христиане составляют большинство верующего населения США, из них протестанты - 56%, католики - 28%, иудеи - 2%, прочие - 4%, атеистами себя считают около 10%. Форма правления: Федеральная республика, состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Глава государства, правительства и главнокомандующий вооруженными силами - президент. Высший законодательный орган - Конгресс. Территориальная система: Федерация Соединенные Штаты Америки В течение последних двух столетий в Соединенных Штатах осуществлялась система двойного суверенитета, при которой существовали администрации штатов и федеральная администрация, а также система сдержек и противовесов. По этой системе штаты имеют право распоряжаться своими активами, налогообложением, получать доходы, принимать законы и нормативы, а также осуществлять другие суверенные действия. Адвокаты имеют право на практику в штатах, в судах штатов и принадлежат к коллегиям адвокатов штатов. В "Федералисте-39" Дж. Мэдисон охарактеризовал двойной суверенитет как "отдельные и независимые элементы правления, которые в соответствующих сферах подчиняются общим властям не больше, чем общие власти подчиняются им в своей собственной сфере". Он призывал к тому, чтобы конфликты разрешались трибуналом. 390 Местное самоуправление в США играет значительную роль в общественно-политической жизни страны. В США на службе в органах 390 Если в поисках критерия мы обратимся к различным принципам, на которых основаны различные формы правления, то республику, или государственное устройство, заслуживающее, по крайней мере, быть названным таковой, можно определить как правление, при котором вся власть исходит, прямо или косвенно, от всей массы народа, а осуществляется отдельными лицами, исправляющими свои должности по согласию в течение определенного времени или пока отличаются безукоризненным поведением. Для республиканской формы правления крайне важно, чтобы она исходила от всего общества, а не от незначительной его части или привилегированного класса. Для такого управления достаточно, чтобы должностные лица назначались, либо прямо, либо косвенно, самим народом и исправляли свои должности на четко обозначенных им условиях. Джемс Мэдисон. К народу штата Нью-Йорк. Января 16, 1788 г. Федералист №39. См.: Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея. М.: Прогресс. 1993. 236 местного самоуправления занято более 55% всех работников управленческого аппарата, 391 на долю муниципальных бюджетов приходится около 40% бюджетных доходов государства. 392 Система органов местного самоуправления строится на основе административно–территориального деления. Конституция США относит к компетенции штатов вопросы административно–территориального деления и учреждения местного самоуправления. 393 Штаты (кроме |