2019-Пакетдокументов-Методичка Антитеррор для образов учрежд. Методическая разработка г. Тольятти 2019 год. 2 Введение организация антитеррористической безопасности образовательного учреждения
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
1 МБОУ ДПО «Курсы гражданской обороны г.о. Тольятти». ПАКЕТ ДОКУМЕНТОВ ПО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Методическая разработка. г. Тольятти 2019 год. 2 ВВЕДЕНИЕ Организация антитеррористической безопасности образовательного учреждения I. Система обеспечения безопасности образовательных учреждений, помещений, объектов инфраструктуры. Система безопасности образовательных учреждений, помещений,объектов инфраструктуры - это комплекс организационно-технических мероприятий, осуществляемых Министерством образования РФ во взаимодействии с органами власти, правоохранительными и иными структурами с целью обеспечения постоянной готовности образовательных учреждений к безопасной повседневной деятельности, а также к действиям в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций. Формируется и достигается в процессе реализации следующих основных мероприятий: 1. Организация физической охраны образовательного учреждения, ее задачи: - контроль и обеспечение безопасности объекта и его территории с целью своевременного обнаружения и предотвращения опасных проявлений и ситуаций; - осуществление пропускного режима, исключающего несанкционированное проникновение на объект граждан и техники; - защита персонала и обучающихся от насильственных действий в образовательном учреждении и на его территории. Осуществляется путем привлечения сил охранных подразделений образовательного учреждения, подразделений вневедомственной охраны Россгвардии РФ, частных охранных организаций, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную органами Россгвардии РФ. 2. Организация инженерно-технической укрепленности охраняемого объекта (ограждения, решетки, металлические двери и запоры, противотаранные устройства и др.). Предназначены для оказания помощи сотрудникам охраны при выполнении ими служебных обязанностей по поддержанию общественного порядка и безопасности в повседневном режиме и в ЧС. 3. Организация инженерно-технического оборудования образовательного учреждения (далее ОУ) включает в себя системы: - охранной сигнализации (в т.ч. по периметру ограждения); - тревожно-вызывной сигнализацией (образованную локально или выведенную на «01»); - телевизионного видеонаблюдения; - ограничения и контроля доступа (т.н. «рамки» с целью обнаружения оружия, ВВ., др. опасных предметов); - радиационного контроля и контроля химического состава воздуха. 4. Плановая работа по антитеррористической защищенности ОУ («Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательного учреждения») 5. Обеспечение контрольно-пропускного режима. 6. Выполнение норм противопожарной безопасности. 7. Выполнение норм охраны труда и электробезопасности. 8. Плановая работа по вопросам гражданской обороны. 9. Взаимодействие с правоохранительными органами и другими структурами и службами. 10. Правовой всеобуч, формирование современной культуры безопасности жизнедеятельности. 11. Финансово-экономическое обеспечение мероприятий Предусматривает также работу по проверке законности и целесообразности различных договорных обязательств, проверку и анализ экономической эффективности работы с охранными предприятиями, а также организациями, фирмами, партнерами, участвующими в реализации мероприятий по вопросам обеспечения безопасности. Формы и методы работы в области организации безопасности и 3 антитеррористической защищенности объектов образования: - обучение педагогического персонала, сотрудников и обучающихся; - взаимодействие с органами исполнительной власти; - взаимодействие с правоохранительными структурами; - квалифицированный подбор охранных предприятий и сотрудников охраны; - проведение плановых и внеплановых проверок по всем видам деятельности,обеспечивающим безопасность и антитеррористическую защищенностьобразовательных учреждений; - совершенствование материально-технической базы и оснащенностиобразовательных учреждений техническими средствами охраны и контроля; - изучение и совершенствование нормативно - правовой базы в области комплексной безопасности объектов системы образования. II. Мероприятия по снижению риска и смягчению последствий террористических акций. Противодействие терроризму в организациях осуществляется путем проведения мероприятий, направленных на снижение рисков терактов и защиту от опасностей, связанных с ними, а также путем содействия органам, ведущим борьбу с терроризмом. Система органов и структур, занимающихся вопросами борьбы с терроризмом, включает в себя: - на федеральном уровне - Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в сфере их деятельности (ФЗ от 06.03.2006 г. № ФЗ-35); - на уровне субъекта федерации (Самарская область) - Губернатор Самарской области, местные органы исполнительной власти. Координаторами деятельности органов власти являются антитеррористические комиссии. Национальный антикризисный комитет, антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации созданы в соответствии с Указом Президента РФ от 15.02.2006г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму». В целях повышения эффективности и оптимизации работы правоохранительных органов Самарской области по противодействию терроризму Постановлением Губернатора Самарской области от 1 апреля 2004 г. № 85 утверждено положение об Антитеррористической комиссии Самарской области и ее состав. Председателем Комиссии является Губернатор Самарской области, заместитель председателя - начальник ГУ МВД России по Самарской области. Постановление Губернатора Самарской области от 11.05.1999 года № 112 «Об образовании антитеррористической комиссии Самарской области» с изменениями на 01.04.2004 года.Для проведения в Самарской области государственной политики в сфере борьбы с терроризмом. Муниципальная антитеррористическая комиссия создаётся по распоряжению главы города (района). Антитеррористические комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с планом деятельности или с возникшей необходимостью. В образовательном учреждении снижение риска терактов достигается путем проведения комплекса мероприятий. К комплексу мер по противодействию терроризму относятся: - правовые - доведение до персонала ОУ требований федеральных законов и постановлений (осуществляется в рамках системы подготовки и в рамках пропаганды знаний в области защиты от ЧС); - информационные - разоблачение всей сути и опасности терроризма, его целей и т. д. (беседы, лекции, использование справочно-информационных стендов); - административные - издание приказов, распоряжений о соблюдении установленных правил, о назначении ответственных лиц за проведение защитных мероприятий. Знания о терроризме, как наиболее опасном преступном явлении сегодняшнего дня, 4 умение его предупредить, правильно вести себя при его угрозе дают возможность защитить себя и окружающих от последствий теракта. Применительно к правоотношениям в области высшего образования (всех уровней) основным нормативно-правовым актом, содержащим положения об обеспечении безопасности участников образовательного процесса, является действующая редакция Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который в п. 7 ст. 28 устанавливает ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников данного учреждения во время образовательного процесса. На федеральном уровне вопросами обеспечения безопасности образовательных учреждений занимается Федеральное агентство по образованию (Рособразование) согласно отраслевой программе “Безопасность образовательного учреждения”. План мероприятий по исполнению данной программы утверждается агентством ежегодно и включает в себя в качестве основных направлений противопожарные и антитеррористические мероприятия. Последние реализуются в соответствии с требованиями, изложенными в Указе Президента РФ от 13.09.04 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», а противопожарные мероприятия осуществляются исходя из требований Федерального закона от 21.12.94 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» и иных нормативно-правовых актов (в т. ч. ведомственных), принятых во исполнение данного федерального закона. Отметим, что на сегодняшний день у любого образовательного учреждения имеется достаточный набор правовых оснований для принятия мер по обеспечению собственной безопасности и безопасности участников образовательного процесса. В качестве основных направлений организации безопасности образовательных учреждений, при реализации которых требуется выделение значительных денежных средств, необходимо: - обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай террористического акта и телефоном (могут быть использованы для мероприятий как антитеррористической, так и пожарной безопасности); - обеспечение учреждения аппаратурой наружного и внутреннего наблюдения; - охрана учреждения специальными организациями, имеющими лицензию на право осуществления данной деятельности, на основании договора; Приведенный выше перечень не является исчерпывающим, и каждое образовательное учреждение исходя, из специфики своей деятельности может включить внего дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности конкретного образовательного учреждения. Документы по антитеррористической безопасности, разрабатываемые в образовательных учреждениях, для удобства работы с ними и обеспечения единого порядка хранения, сводятся в следующие папки: Папка № 1 - Законодательные и нормативные акты по антитеррористической защищённости; Папка № 2 - Нормативные документы по организации антитеррористической работы в образовательном учреждении. III. Перечень документов, регламентирующих порядок антитеррористической защищенности объекта. На каждом объекте (в администрации, органе управления) должны быть в наличии следующие документы: - приказ об организации антитеррористической и антиэкстремистской деятельности на объекте; - приказ о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте; - план организационно-практических мер по действиям должностных лиц и персонала при получении сигнала об установлении соответствующих уровней террористической опасности в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, 5 предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года N851; - акт государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию; - паспорт антитеррористической защищенности объекта; - план охраны объекта; - правила противопожарного режима; - планы эвакуации людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2009; - журнал ежедневной проверки охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения; - журнал технического обслуживания средств охраны; - инструкция о внутриобъектовом и пропускном режимах; - должностные инструкции сотрудников объекта, включая сотрудников инженерных служб и служб безопасности, о действиях при возникновении и локализации чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности; - схемы организации движения транспорта и посетителей по территории объекта; - правила поведения посетителей на объекте; - тексты для службы информации объекта на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установления уровней террористической опасности; - обязанности персонала (руководителя объекта и его заместителей, сотрудников охраны) в части, касающейся охраны и противодействия терроризму, предотвращения нарушения общественного порядка и безопасности объекта, их действия при угрозах совершения акта терроризма, нарушения общественного порядка, пожара (включая обязанности осуществления данной деятельности сотрудниками охраны); - силы и средства, привлекаемые для охраны объекта, задействованных въездов, входов на территорию объекта, парковок при повседневном режиме и режиме проведения массового мероприятия, их расчет, резервы, количество и место дислокации;- - список инженерно-технических средств, применяемых в охране, средств дистанционного наблюдения, обнаружения оружия, боеприпасов и других запрещенных предметов; - описание действующих пропусков, печатей, образцы подписей сотрудников, имеющих право подписи пропусков, в том числе материальных; - схема связи и оповещения при выполнении повседневных задач, осложнении обстановки и при возникновении критических ситуаций; - перспективный план на 3 - 5 лет в части оборудования объекта инженерно-техническими средствами и приборами, системой охранной телевизионной. ПАПКА № 1 Законодательные и нормативные акты по антитеррористической защищённости В папке должны находиться: Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы и другие документы МЧС России, нормативно-правовые акты Самарской области, приказы, инструктивные письма, изданные департаментом образования и науки Самарской области, касающиеся антитеррористической защищённости, муниципальные постановления, приказы, инструктивные письма. 1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N390-ФЗ «О безопасности» (сизменениями и дополнениями). Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения 6 безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. 2. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями). Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. 3. Указ Президента от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». 4. Указ Президента от 15 февраля 2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризма». 5. Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). 6. Письмо Министерства образования РФ «О проведении учебных занятий по вопросам противодействия химическому и биологическому терроризму» от 15 октября 2001 г. № 42-15/42-11. 7. Постановление Губернатора Самарской области от 1 апреля 2004 г. № 85 «Положение об Антитеррористической комиссии Самарской области и ее состав». 8. Постановление Губернатора Самарской области от 11.05.1999 года № 112 «Об образовании антитеррористической комиссии Самарской области» с изменениями на 01.04.2004 года. 9. Письмо Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. N03-1423 "О методических рекомендациях”. 10. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)". 11. Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. N 988 "О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации". 12. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». 13. Постановление Правительства РФ от 07.10.2017г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ПАПКА № 2 Нормативные документы по организации антитеррористической работы в образовательном учреждении. 1. Приказ руководителя структурного подразделения, ОУ о создании антитеррористической группы, утверждении системы работы по противодействию терроризму и экстремизму, утверждении Положения о антитеррористической группе (приложение № 1). 2. Приказ об организации охраны, пропускного и внутри объектового режимов работы в зданиях и на территории (приложение № 2). 3. Инструкция руководителю образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников и обучающихся в условиях повседневной деятельности (приложение № 3). 7 4. План профилактической работы по предотвращению террористических актов (приложение № 4). 5. Инструкция персоналу по действиям при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство (приложение № 5). 6. Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством (приложение № 6). 7. Инструкция персоналу по действиям при поступлении угрозы террористического акта по телефону (приложение № 7). 8. Инструкция руководителю по действиям при поступлении угрозы террористического акта в письменном виде (приложение № 8). 9. Инструкция персоналу по действиям при захвате террористами заложников (приложение № 9). 10. Инструкция по действиям постоянного состава и обучающихся в условиях возможного биологического заражения (приложение № 10). 11. Рекомендации по обеспечению охраны образовательного учреждения (приложение № 11): - виды, система, порядок и задачи охраны объектов; - общие положения; - организация делопроизводства; - меры инженерно-технической укреплённости образовательного учреждения; - оборудование образовательного учреждения техническими средствами; - создание системы оповещения; - организация взаимодействия администрации образовательного учреждения; - категорирование объектов возможных террористических посягательств; - рекомендации по разработке плана-схемы охраны образовательного учреждения при угрозе или совершении террористического акта; - оценка эффективности систем антитеррористической защиты и разработка перспективного плана оборудования инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности образовательного учреждения; - рекомендации по обучению сотрудников образовательных учреждений действиям при возникновении террористических угроз и иных преступных посягательств. 12. Акт комиссионной проверки антитеррористической защищённостиобразовательного учреждения (приложение №12). 13. Рекомендации по заключению договоров на охрану учреждений образования (приложение №13), образцы документов, находящихся на посту охраны: - инструкция по охране объекта; - уведомление ОВД о взятии объекта под охрану; - лицензия на осуществление частной охранной деятельности; - свидетельство о государственной регистрации ЧОУ; - инструкция сотруднику охраны по пожарной безопасности; - инструкция сотруднику охраны при угрозе проведения террористического акта и |