Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Рис. 15. Логико-структурная схема концепции социального развития Стратегическое целеполагание Анализ, диагностика и прогнозирование проблемной ситуации Оценка внешних факторов Оценка материальных ресурсов Оценка внутренних факторов Оценка человеческого ресурса Концепция инновационной стратегии Выбор альтернативного варианта решения Уточнение целей и задач Концепции и Программы Принятие и реализация Концепции и Программы Контроль эффективности реализации целей Как видим, концептуальное решение проблем развития объектов социальной сферы исходит из четкого определения стратегических целей управленческих воздействий. С учетом этих целей осуществляются анализ, диагностика, прогнозирование проблемной ситуации с непременной оценкой внутренних и внешних факторов, материальных и человеческих ресурсов. Решение этих задач откры - вает возможность формулирования стабилизационной или инновационной страте - гии управленческих решений и выбора их альтернативных вариантов. На этом фундаментальном основании строится Комплексная программа социального развития с указанием организационных мер, сроков принятия и реализации решений, контроля их исполнения, ресурсного обеспечения. Логические задания и проблемные вопросы 1. Раскройте методологические основы применения технологий и общего алгоритма социологического анализа социальных ситуаций. 2. Охарактеризуйте с использованием произвольно выбранных конкретных примеров особенности применения технологических процедур анализа социальных ситуаций: 3. На каких концептуальных установках основывается стратегия социально-экономического развития местного сообщества в современных условиях рыночной реформы? 4. Раскройте принципы построения и структуру Концепции социально-экономи чес кого развития местного сообщества. 5. Опираясь на структурно-логическую схему (рис. 15), предложите конкретный пример концептуального анализа произвольно выбранной вами актуальной проблемы социального развития местного сообщества. 6.. В чем заключаются принципы, методы и технологии пролонгированного наблюдения социальных процессов в местном сообществе? 12. Критические ситуации и конфликты в социальной сфере Как уже отмечалось выше, одной из важных функций социологического анализа процессов управления местным сообществом является установление степени социальной безопасности населения, характера возникшей социальной опасности (угрозы) и определение мер по локализации, устранению последней. Определенная совокупность факторов, порождающих социальную угрозу, характеризует сложившуюся ситуацию как экстремальную. В соответствии с действующим законодательством, социальная помощь и поддержка со стороны государства ориентирована прежде всего на те группы и слои населения, которые находятся в трудных, критических ситуациях, угрожающих их жизни, здоровью, материальному благополучию и лишающих их возможности самостоятельно удовлетворить свои самые насущные потребности, интересы. Отсюда возникает необходимость социологического анализа экстремальных ситуаций, социальных конфликтов. 12. 1. Конфликтная ситуация как объект анализа и управления Особенность динамических проявлений опасных социальных ситуаций, угрожающих субъекту, выражается чаще всего в их комплексной, многоаспектной природе, латентном нарастании угрозы под воздействием многообразных факторов. Отсюда становится очевидной важность системного, комплексного подхода к анализу экстремальных ситуаций. Следовательно, органам местной власти и ее информационно-аналитическим службам, наряду с общим наблюдением социальных процессов в городе (регионе), надлежит осуществлять специализированное отслеживание экстремальных ситуаций, путей их предупреждения и локализации. Экстремальные ситуации могут угрожать не только отдельным социальным группам, но и фронтально - по отношению ко всему населению (техногенные и природные катастрофы, аварии и т. п.). Их источником также может быть социальная напряженность, конфликт, вооруженное столкновение. Во всех подобных случаях информационно-социологическое сопровождение принимаемых мер, подготовки управленческих решений выражается в своевременном анализе сложившейся ситуации, ее факторов и условий, изучении реакций общественного мнения, запросов населения, эффективности действий по локализации и устранению причин возникшей напряженности. К исследованию экстремальных ситуаций должны привлекаться специально подготовленные группы высококвалифицированных экспертов. В феномене аварий, природных и техногенных катастроф трудно выделить какую-либо единственную причину, а тем более предугадать их последствия. Чаще всего такие ситуации порождает целый комплекс самых различных факторов – технологических, экологических, социальных. Они действуют в неразрывном единстве, интегрально. Отсюда и меры по предупреждению, профилактике аварий и катастроф должны носить комплексный характер. На развитие техногенной катастрофы влияет не только непосредственный ее источник, но и характер окружающей местности, состояние атмосферы в момент аварии. Так, промышленные яды, вскипая на открытом воздухе, распространяются в виде газа, пара или аэрозоля. Даже при небольшой скорости ветра такие облака перемещаются в течение часа-двух на несколько километров. Из-за особенностей городской аэродинамики ядовитые туманы быстро заполняют дворы, тупики, подвалы и держатся там дольше, чем на открытой местности. Многие вещества в соединении с воздухом создают взрывчатые смеси. О возникновении опасной ситуации населению должны сообщать местные органы гражданской обороны (ГО) с помощью сирен, гудков, теле- и радиооповещения, спецмашин с громкоговорителями. Стандартные оповещения заранее готовятся для различных экстремальных ситуаций и передаются неоднократно. В их текстах предлагаются населению экстренные меры предосторожности, сообщаются места укрытия, способы герметизации жилых помещений. Службы социальной безопасности, как и специальные подразделения ГО, призваны заблаговременно изучать характер и возможные варианты развития критических ситуаций в тех или иных территориальных пространствах, моделировать действия по предупреждению и локализации катастрофических последствий. Важно знать заранее все источники даже маловероятных техногенных аварий (предприятия, учреждения, транспортные средства, хранящие и использующие ядовитые и взрывоопасные вещества, радиоактивные материалы), признаки их раннего распознавания и способы предупреждения. Важное значение имеет профилактика критических ситуаций техногенного характера. По данным специалистов, в России имеется более трех тысяч объектов, которые при авариях и разрушениях могут привести к массовым поражениям людей. Химические, целлюлозно-бумажные и нефтеперерабатывающие комбинаты, заводы минеральных удобрений, черной и цветной металлургии, других отраслей промышленности, располагая большими запасами ядовитых веществ, применяемых в производственных целях, могут стать в аварийных обстоятельствах источниками острейших критических ситуаций. В настоящее время имеется обширная научная литература по проблемам природных и техногенных аварий и катастроф, социальной безопасности и конфликтологии1. Наряду с техногенными авариями и катастрофами, в современной жизни все более частыми нашими спутниками становятся кризисы антропогенного характера - социально-трудовые и политические конфликты, вооруженные столкновения, агрессивные действия криминальных и террористических группировок и т.п. Конфликтология, как отрасль научного знания, восходит своими истоками к античной эпохе (Аристотель, Платон) и вместе с тем является относительно новой ветвью обществознания, возникшей в начале ХХ века на стыке социологии, политологии, общей и социальной психологии Конфликт как столкновение людей, порождаемое несогласованностью, противоречиями в их интересах, целях деятельности, всегда социален по своей природе. Исходным понятием для исследования ситуаций конфликтного противостояния сторон является социальная напряженность - общественное явление, возникающее вследствие рассогласования потребностей и интересов, ценностных ориентаций и установок, норм и традиций субъектов социального взаимодействия (индивидов, общностей, институтов, организаций). Как психическое состояние, напряженность возникает в результате предвидения неблагоприятного для субъекта развития событий и сопровождается ощущением общего дискомфорта, тревоги, опасности. Вместе с тем, напряженность чаще всего сочетается с готовностью субъекта овладеть ситуацией, действовать в ней сообразно сложившимся обстоятельствам. В теориях конфликтологии, разрабатываемых западными социологами (М. Вебер, Р.Коллинз, Р. Дарендорф, Т. Парсонс, Э. Дюркгейм и др.), тщательно исследовались нравственно-психологические аспекты конфликтного поведения, нормативные регуляторы действий конфликтующих сторон. При этом особое внимание уделялось изучению реальных конфликтных ситуаций, поиску методов формализации процессов анализа конфликтного противодействия в малых группах и на этой основе - разработке технологий локализации и разрешения конфликтных ситуаций. В традициях отечественной конфликтологии (Л.А Нечипоренко, Ю.К. Запрудский, Б.Н. Краснов, М.Н. Руткевич, М.С. Джунусов) предпочтение отдавалось изучению противоречий, конфликтов между крупными социальными общностями в формах классового, межнационального противостояния общественных сил в экономической, политической, идеологической сферах отношений. Конкретные механизмы конфликтного взаимодействия в малых группах, коллективах исследовались преимущественно отечественными социальными психологами (А.Л. Свенцицкий, А.И. Китов, Н.В. Гришина и др.). В последние годы заметно активизировались исследования трудовых конфликтов, забастовочного движения ( В.Н. Шаленко, Ф.М. Бородкин, Н.М. Коряк, А.К. Зайцев). Существенное продвижение получила разработка технологий анализа и разрешения конфликтных ситуаций (В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, В.О. Рукавишников, Н.С. Данакин, Л.Я Дятченко, В.И. Сперанский). Ядром формирования социальной напряженности является, как правило, объективно выраженное противоречие, затрагивающее интересы субъектов. Однако далеко не во всех случаях возникшее противоречие обязательно приводит к напряженности и противостоянию общественных сил, поскольку оно может быть упреждающим образом разрешено рациональными действиями властей, силами общественности. Социальный конфликт можно квалифицировать как такую форму социальной напряженности, которая характеризуется открытым противоборством социальных субъектов, вызванным нарастающими противоречиями в способах и путях разрешения социальных проблем. 12.2. Технологии анализа и регулирования социальных конфликтов В развитии социальной напряженности, равно как и конфликта, обычно выделяют три основные стадии: возникновение основного противоречия объективного характера и зарождение на его почве социальной напряженности (предконфликтная стадия); формирование ядра конфликта, самоидентификация конфликтующих сторон, выбор и реализация стратегий, тактики поведения (конфликтная стадия); преодоление напряженности, разрешение конфликта (постконфликтная стадия). Основные этапы социологического анализа конфликта, варианты поведения конфликтующих сторон отображены на рис. 16. В процессе анализа конфликтных ситуаций используется весь арсенал социологических методов и технологий. Здесь особенно важны умелое их применение и оперативное использование полученных результатов. Не менее существенное значение имеет и знание, уверенное применение методов и технологий предупреждения и разрешения конфликтов. Социальная регуляция, как способ приведения социального процесса к установленным нормам и правилам, предполагает не только владение технологическими приемами, но и психологическое искусство ведения переговоров, переубеждения, примирения конфликтующих сторон. Даже предпринятый нами общий анализ проблем технологии социальных конфликтов свидетельствует о том, сколь сложен процесс их изучения, локализации и разрешения. Поскольку конфликты отражают объективные противоречия общественного развития, избежать их невозможно. Более того, конфликты нередко сопровождают явления инновационного характера, помогают рождению прогрессивных социальных структур и форм организации общественной жизни. Следовательно, задача состоит в том, чтобы своевременно познать сущность и природу назревающего конфликта, осуществить его научную диагностику и прогнозирование тенденций развития, направить это развитие по конструктивному, а не разрушительному руслу, не дать разгореться эгоистическим социальным страстям, стоящим за конфликтной ситуацией субъектов. Целям оптимизации конфликтных ситуаций служит научное знание, а также развивающиеся на его основе методы и технологии управления конфликтом. Анализ и диагностика развития конфликтной ситуации развертывается по двум основным направлениям: изучение объективного противоречия, лежащего в основе конфликта, и субъективно выраженных интересов и позиций сторон (А, Б). По мере назревания конфликтной ситуации происходит мобилизация сил и ресурсов конфликтантов, их внутригрупповая идентификация и сплочение. Предконфликтная стадиязавершается выбором каждой из сторон соответствующей стратегии поведения. Стратегия компромисса предполагает взаимные уступки конфликтующих сторон за счет отказа от части защищаемых в конфликте интересов, позиций. Одностороннее доминирование направлено на удовлетворение интересов одной стороны за счет другой, причем позиционное противостояние позволяет выявить преимущества той и другой стороны. Интегративная стратегия предусматривает возможность согласования интересов всех участников конфликта при условии пересмотра исходных позиций. Рис.16. Технологическая схема социологического анализа конфликта Конфликтующие стороны ПРЕДКОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ А Анализ предмета, проблемы, ядра Б конфликта, интересов сторон Выбор и анализ стратегий А-1 поведения конфликтующих сторон Б- 1 Компромисс Одностороннее Интеграция доминирование КОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ А-2 Анализ тактики поведения сторон Б-2 Взаимные Позиционное Принятие уступки по противостояние общей интересам сторон позиции ПОСТКОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ А-3 Анализ результатов конфликта Б-3 Особое внимание управленец и социолог на предконфликтной стадии уделяют изучению конфликтогенных факторов (причин, породивших конфликтную ситуацию) и путей их нейтрализации. Различаются факторы объективного порядка (экономические, правовые, политические, социально-бытовые) и субъективного (неудовлетворенность условиями труда, быта, недостаточная информированность, низкая трудовая и технологическая дисциплина и т.д.). На конфликтной стадииактивное социологическое наблюдение направлено на раскрытие особенностей тактики конфликтного поведения противостоящих сторон, изыскание способов смягчения их позиций, изучение действий посреднических групп. Каждая из выделенных нами стратегий конфликтного поведения диктует и соответствующую тактику действий той или иной стороны. Стратегия компромисса ориентирована на поиск взаимных уступок и требует проведения интенсивных консультаций. В стратегии одностороннего доминирования предпочтение отдается силовым приемам, подавлению, демонстративным действиям. В интеграционной стратегии на первый план выступает тактика ведения переговоров, достижение взаимных уступок, консенсусных решений. Постконфликтная стадия требует от социолога, управленца вдумчивого, всестороннего анализа объективных последствий состоявшегося конфликта, их влияния на дальнейшее поведение сторон. Далеко не всегда конфликтная ситуация получает завершение, удовлетворяющее обе стороны. Более того, возможны случаи, когда причины, породившие конфликт, вовсе не утратили своего значения. В этом случае конфликтная стадия переходит в затяжной кризис, чреватый последствиями нового конфликтного взрыва. Особенно подобный исход характерен для массового конфликта, где границы противостоящих конфликтующих групп нередко совпадают с линиями социальной дифференциации и поляризации больших групп и слоев населения. Таким образом, социальный конфликт имеет чрезвычайно сложную природу и механизмы реализации. Он может развертываться как на макроуровнях, так и на микроуровнях общественной организации и социального управления. Конфликт всегда процессуален, а значит может рассматриваться как самоорганизующаяся динамическая открытая социальная система. В качестве объекта социологического анализа и управления социальный конфликт поддается уже известным нам принципам и методам технологической разработки анализа, диагностики и прогнозирования развития конфликтной ситуации. Особую категорию широко распространенных ныне конфликтов составляют социально-трудовые конфликты. Специфичны и формы их проявления: бойкот наемными работниками определенных видов производственной деятельности (без прекращения основной работы), стачки и забастовки, саботаж распоряжений властей, пикетирование органов государственного управления, голодовки, коллективный невыход на рабочие места и т.д. Следует иметь в виду, что различные формы протестных действий регулируются и регламентируются законодательными актами, административными установлениями, служебными инструкциями. Социолог и управленец должны хорошо знать требования, содержащиеся в этих документах, изучать степень согласования с ними действий конфликтующих сторон, исследовать характер и направленность общественного мнения соотносительно с современными тенденциями общественного развития, управленческими решениями. Анализ конфликтных ситуаций предпочтительно осуществлять силами специально создаваемых аналитических групп, в состав которых включаются не только управленцы и социологи, но и психологи, конфликтологи, другие специалисты. Логические задания и проблемные вопросы 1. Охарактеризуйте требования к профилактике, прогнозированию, анализу критических ситуаций природного и техногенного характера. 2. Каковы принципы и основания классификации критических ситуаций антропогенного характера? В чем сущность и причины возникновения социальных конфликтов? 3. Каковы логика и принципы построения технологической схемы социологического анализа конфликтной ситуации? 13. Корпоративная культура управления социальной сферой В последние годы в научной литературе и массовой печати широко обсуждаются проблемы корпоративной культуры управления экономикой. В социологии корпоративная культура рассматривается прежде всего как процесс и результат освоения, гуманизации, облагораживания человеком окружающей природы, трудовой деятельности и социальных отношений. Если с этих позиций попытаться раскрыть главную функцию корпоративной культуры в социальной сфере, можно заключить, что она состоит в особых регулятивных воздействиях на процессы воспроизводства социальной жизни общества. В этом смысле корпоративную культуру можно уподобить социальному институту как сложившейся, устойчивой форме согласования и регулирования совместной жизнедеятельности людей. 13.1. Сущность и функциональные проявления корпоративной культуры управления социальной сферой Мировой и отечественный опыт экономического и социального развития свидетельствует о чрезвычайно высокой перспективности коллективных, в частности, корпоративных, форм собственности и основанных на ней социально-трудо вых отношений, которые обеспечивают более высокую заинтересованность работника в результатах своего труда. В современной научной литературе1 широко обсуждаются проблемы внедрения в практику хозяйственного управления корпоративнойкультурыорганизации современного производства. Сущность корпоративной культуры станет более очевидной, если рассмотреть некоторые её экономические, социологические и юридические определения. Под корпорациейпринято понимать какое-либо сообщество, группу лиц, объединяемых экономическими, политическими, социокультурными, сословными интересами. В экономике и праве корпорация рассматривается как относительно самостоятельная организация, признаваемая юридическим лицом и основывающая свою социально полезную деятельность на общих капиталах и корпоративном праве. Такое право, по своему статусу, представляет собой систему специально принимаемых корпорацией обязательных правил и норм поведения, публично декларированных и закрепленных в официальных документах, одобряемых и поддерживаемых силой государственного авторитета. Предметом корпоративного регулирования и управления в этом случае могут рассматриваться различные виды социально-экономических, производственных и трудовых отношений, присущих той или иной корпорации и характеризующих их качественную определенность. Это – культура производства, средств и условий труда, межличностных отношений работников, социального менеджмента. Культура, в широком смысле, включает в себя предметные результаты деятельности людей, а также человеческие силы и способности, воплощаемые в продуктах материального и духовного труда, в системе социальных норм и институтов, в духовных ценностях, в отношениях людей к природе, между собой и к самим себе. В более узком смысле понятие "культура" трактуется как известное свойство нормативно обусловленных нравственных отношений, определяющих состав этических требований, правил, обычаев, практикуемых в той или иной социальной или профессиональной среде (например, этика делового общения). В этом же ряду находится понятие соционормативнойкультуры, которое охватывает структурную организацию общества и собственно социальную сферу, всю совокупность функционирующих в обществе социальных институтов, форм регуляции социального поведения людей. В интересующем нас плане понятие корпоративнойкультуры наиболее тесно связывается с обстоятельствами социально-трудовой, производственной жизни людей. Корпоративная культура в данном случае отражает и фиксирует процессы становления и развития социальной организации, формирующей и строящей свои отношения с субъектами внутренней и внешней среды на основе корпоративно принятых принципов и норм производственного взаимодействия. Если под корпорацией понимать ту или иную форму кооперации труда, которая включает в общий взаимосвязанный производственный процесс работников, специализирующихся на различных видах совместной деятельности, то самоочевидным следует признать требование более или менее жесткой регламентации прежде всего их трудового поведения, обеспечения «социального порядка» на предприятии, в учреждении. При этом подобная регламентация должна охватывать не только их внутренние взаимоотношения, но и взаимодействие с внешними субъектами (клиентами), интересы которых прямо или косвенно затрагивает деятельность данной корпорации. Естественно, характер этих внутренних взаимоотношений и внешнего взаимодействия должен отличаться известной качественной определенностью, а значит и уровнем корпоративнойкультуры. Функции корпоративной культуры органично совмещаются с функциями самой социальной сферы, придавая последним своеобразную социокультурную форму. В их ряду функции– предметно-целевая (обеспечивает реализацию стоящих перед корпорацией содержательных целей и задач деятельности); социокоммуникативная (способствует созданию межличностных и внутригрупповых коммуникаций); социоинтегративная (содействует солидаризации, сплочению членов корпорации); социоадаптивная (помогает формированию и закреплению у членов корпорации знаний, умений, навыков в различных сферах совместной деятельности). При этом в рамках социологического анализа деятельности корпоративных структур особенно важно выделять аспекты материальной и духовной культуры корпоративных отношений. А поскольку корпорация включает в свой состав не только персонал учреждения или предприятия, но и взаимодействующих с ними субъектов (клиентов, потребителей, контрагентов, поставщиков и т.д), общее пространство корпоративных отношений охватит социальную среду не только внутреннего, но и внешнего взаимодействия (см. рис. 17). Фундаментальную основу организации производства и трудового процесса составляет материальная культура, включающая в свой состав основные производственные фонды, технологическое оборудование, оснащение рабочих мест, систему техники безопасности и охраны труда, экологию производственной деятельности. Именно на этом базисе основывается культура организации труда и производства, задаются важнейшие оценочные критерии ее уровня и качественных характеристик. С другой стороны, тот же базис во многом детерминирует направленность, возможности и специфику научной организации труда (НОТ), эффективность использования трудовых ресурсов. В целом на культуру организации трудового процесса в корпорации оказывают решающее влияние три группы факторов -социально-экономические,организационно-технические,естественно-природ-ные. Рис. 17. Корпоративная культура как социальный институт общества Средства и ресурсы труда ФАКТОРЫ СОЦИЕТАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Социокультурные факторы Органы власти и управления СРЕДА ВНЕШНЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Рынок ресурсов Рынок труда Рынок товаров и услуг СОЦИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СУБЪЕКТЫ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ Духовная культура Культура внешних отношений Материальная культура Культура внутренних отношений Персонал Акционеры Потребители Администрация СРЕДА ВНУТРЕННЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В становлении и развитии любой корпорации основополагающее значение имеет также и ее духовная культура. Как уже отмечалось, главное назначение культуры вообще и духовной культуры в частности, состоит в ее служении делу гуманизации, облагораживания условий жизни, труда и социальных отношений людей в процессах их совместной жизнедеятельности. Как материальная культура включает всю сферу практической деятельности человека и ее вещественные продукты, так духовная культура охватывает сферу стоящих перед корпорацией целей и конкретных задач. Духовная культура корпорации хранит в себе ее генетическую память о прошлом опыте, смысл актуальных решений и действий. Материальная и духовная культура в целом ориентирована прежде всего на неуклонное повышение качества трудовой жизни (КТЖ) членов корпорации. Этот показатель характеризует меру благоприятствования физическому и психическому состоянию работников данной организации, гармонизации их отношений с менеджментом, а также персонала с клиентами, акционерами. Также учитывается обеспечение безопасных условий труда, продвижение по карьерной лестнице, участие в принятии решений, социальное благополучие семей работников, здоровый морально-психологический климат. Естественно, одним из важнейших векторов социокультурных воздействий внутри корпорации является совершенствование системы управления, технологий менеджмента. Речь здесь прежде всего идет о повышении научных основ и культуры управленческой деятельности, выработке эффективной стратегии управления. Хорошо налаженная повседневная управленческая практика, отправляясь от принятых стратегических целей, призвана формировать и поддерживать внутреннюю среду корпоративного взаимодействия в эффективном рабочем состоянии, стимулирующем продуктивную и творческую деятельность персонала. В целом формирование корпоративной культуры включает три составных элемента: миссию данной организации, базовые цели (принципы) и кодекс делового поведения сотрудников. В последнее время, как уже отмечалось, в процессах формирования корпоративных структур в социальной сфере возрастающую роль начинают играть местныесообщества, муниципальныеобразования. Развитие местных сообществ, функционирующих в форме муниципальных образований на принципах самоуправления, является одной из главных целей трансформации российского социума в условиях экономических реформ и создания эффективно действующего гражданского общества. На базе местных самоуправляемых сообществ, очевидно, и должны формироваться различные корпоративные структуры, обслуживающие непосредственно социальную сферу. 12.2. Корпоративная культура как форма организации управления социальной сферой Применительно к условиям жизнедеятельности местного сообщества принципы корпоративности могут быть положены в основу общей концепции организации его жизнедеятельности и самоуправления. Дело в том, что социальные отношения, опирающиеся на корпоративные формы собственности, в данном случае исторически и традиционно весьма близки к принципам общинного землепользования и ведения сельского и артельного хозяйства в России с древнейших времен. Переход нашего общества к рыночным отношениям потребовал кардинальных изменений в правовой сфере. Право, ранее понимаемое как волеизъявление государства, оформляемое в виде законов и иных нормативных актов, в новых условиях оказалось недостаточным для регулирования правоотношений субъектов, обладающих частной собственностью и свободно действующих в рыночной конкурентной среде. Это в полной мере коснулось и корпораций, признанных юридическими лицами и свободно осуществляющих предпринимательскую и коммерческую деятельность. В рыночных условиях корпоративные нормы создали новый пласт правоотношений, регулируемых самими собственниками предприятий и других организаций в рамках, устанавливаемых государством как высшим субъектом законодательной деятельности. Появление у нас, наряду с публичным, частного права, а затем и его дальнейшая специализация (гражданское, трудовое, семейное, наследственное, авторское право и др.) создало более благоприятные предпосылки для развития социальных и трудовых правоотношений в социальной сфере. Существует основной принцип различения частноправовых и публично-правовых отношений: если первые основываются на равенстве субъектов, то вторые – на их иерархической подчиненности, субординации. Кардинальное отличие частного и публичного права выявляется при ответе на вопрос: кто формулирует норму права ? Публичные права возникают из норм, изданных законодателем, а частные - из норм, явившихся результатом свободного волеизъявления организаций и граждан. Таким образом, корпоративное право представляет собой систему норм, устанавливаемых органом управления корпорации, выражающим волю ее членов и обязательных для участников корпорации, охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности и силой государственного принуждения. 5 Говоря о соотношении статусов публичного и частного права и их взаимосвязи, следует подчеркнуть, что обе эти правовые системы сохраняют свою самостоятельность и лишь частично вазаимопроникают друг в друга. При этом в последнее время наблюдается существенное расширение пространства частного права за счет включения в него предметов ведения, прежде относившихся сугубо к публичному праву (см. рис. 18). Так, например, в новый Семейный кодекс перешли многие нормы, прежде относившиеся к публичному праву. Аналогичные процессы ожидаются и благодаря принятым Государственной Думой РФ нового Кодекса законов о труде, о землепользовании, о реформах пенсионного и жилищного обеспечения. Еще более значительные перемены будут происходить в процессе формирования нового предпринимательского, торгового, хозяйственного, акционерного права. Рис. 18. Взаимодействие публичного и частного права в корпорации СФЕРА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА Конституционное (государственное) правоВиды общественных отношений СФЕРА ЧАСТНОГО ПРАВА 1.Корпоративное правоФинансовое право Трудовое право Предпринимательское право Корпоративное право Экономические Политические Социальные Духовные Особенно сложным предметом правового регулирования являются корпоративные отношения. Это прежде всего разнообразные социальные контакты и коммуникации внутри корпорации как единого и целостного образования, где пребывают порой в очень сложных, противоречивых функциональных связях собственники, менеджеры, наемные работники, акционеры, клиенты, поставщики. Внутрикорпоративные отношения делятся на несколько видов: отношения по управлению капиталами, материальными и финансовыми ресурсами, трудовой деятельностью персонала, его социальной защитой и т.п. В конечном счете эффективность деятельности корпорации в решающей мере обусловлена гармонизацией всех этих многообразных отношений. Не менее значительные проблемы правового регулирования возникают и во внешних отношениях корпорации с государственными органами, смежными и самостоятельными предпринимательскими структурами, контрагентами по установлению делового сотрудничества, рынками труда, товаров и услуг. Корпоративные правовые нормы чаще всего предстают как правила поведения членов корпорации в значимых сферах и ситуациях их взаимодействия и служебного общения. И само корпоративное право выступает как целостная система норм, регулирующих конкретные стороны жизнедеятельности данной социальной организации. Обычно выделяют четыре блока корпоративных норм: финансово-правовые, административно-правовые, трудовые и гражданско-правовые нормы. В последнее время интенсивно развиваются и такие направления корпоративного нормотворчества, которые связаны с информационной деятельностью корпораций и социального обеспечения их работников. Корпоративные нормы обязательны для всех участников корпорации – учредителей, акционеров, наемных работников, клиентов (в части, касающейся их взаимоотношений с корпорацией). Эти нормы, как правило, оформляются в письменном виде и обретают юридическую силу после их обсуждения и одобрения на общих собраниях акционеров, советах директоров и правлений, в приказах и распоряжениях администрации. Однако при всех условиях эти нормативные акты должны быть согласованы с уставными положениями и выражать волю коллектива или иных правомочных субъектов данной корпорации. Поскольку организация трудового процесса в корпорации представляет собой наиболее сложное и ответственное направление деятельности администрации, рассмотрим на этом примере механизмы и процедуры правового регулирования социально-трудовых отношений и кадровой политики в организации. Кадровая политика корпорации направлена на своевременный и качественный наем квалифицированной рабочей силы, формирование трудового потенциала, развитие социального партнерства, профилактику конфликтных ситуаций и поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе. В практике управления общепризнанны принципы, составляющие основу кадровой политики: демократия, сотрудничество, знание особенностей трудового коллектива и забота об удовлетворении его потребностей, социальная справедливость, соблюдение равенства в подходе к людям и последовательность в реализации кадровой политики. Кадровая политика, формируемая администрацией совместно с коллективом (профсоюзом), предопределяет общую направленность повседневного управления персоналом. Под персоналом в данном случае понимается коллектив работников муниципального учреждения или совокупность лиц, осуществляющих трудовые функции на основе корпоративного трудового договора. Регулирование всех вопросов кадровой политики осуществляется на основе Положения о персонале корпорации, в котором устанавливаются общие принципы взаимоотношений администрации и наемных работников, осуществления кадровой политики, повышения квалификации персонала, форм его участия в прибылях, социального развития корпорации. Существовавшая в России многие века сельская община с присущим ей демократизмом социальных отношений регулировала не только сугубо производственные и экономические процессы, но и нравственные, семейно-родственные проблемы внутриобщинных отношений крестьян. Не случайно великий знаток живой российской словесности Владимир Даль весьма широко и многозначно толковал понятие "община" как нечто "цельное, отдельное, состоящее под общим управлением", и вместе с тем - как "дружество, приятельство и братство, артельность, совместное владение добром, имуществом, достоянием". Соответственно и в наше время местному сообществу отнюдь не чужды принципы развития своей жизнедеятельности на корпоративных началах и коллективных формах собственности. Несомненно, жизнь, практический опыт проявят и подскажут новые формы утверждения корпоративных начал в местном сообществе. Но уже сегодня появляются и апробируются на практике многие инновационные решения в этой области. Так, на местах получает все более широкое распространение организация территориального общественного самоуправления (ТОС) в различных сферах деятельности муниципальных образований – трудоустройства и профессиональной реабилитации безработных, коммунально-бытового обслуживания населения, медицинских и образовательных услуг, досуга и социального туризма, работы с молодежью, профилактики девиантных форм поведения, охраны общественного порядка и т.д. Правомочия и правоотношения ТОС урегулированы Конституцией РФ и конкретизированы в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В указанном Законе под территориальным общественным самоуправлением понимается организация гражданами целевых общественных структур по месту их жительства, на частитерритории муниципального образования (микрорайоны, кварталы, улицы и другие территории) в целях самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местной жизнедеятельности и социального общения. Будучи одной из форм народовластия, ТОС является составной частью системы местного самоуправления, ориентированную на решение конкретных задач регулирования социальных отношений, затрагивающих непосредственно интересы жителей данной территории. В целом местное самоуправление по мере своего становления и развития будет обогащаться новыми формами самоорганизации и становиться все более совершенным и действенным гражданским институтом муниципальных образований. Современный опыт функционирования и развития социальной сферы местных сообществ с очевидностью свидетельствует о том, что в рамках муниципальных образований в последние годы начала складываться широко разветвленная, многоуровневая и многопрофильная система социального обслуживания и защиты населения, включающая сеть государственных и негосударственных специализированных учреждений, удовлетворяющих многообразные потребности населения. Все это вызывает необходимость поиска и реализации новых подходов к формированию и регулированию столь сложных процессов, затрагивающих в конечном счете жизненные интересы миллионов людей. В ряду актуальных задач важное место занимает социокультурный фактор, воздействующий на процессы бытового обслуживания населения, на благотворительную деятельность государственных, общественных и частных организаций, образующих сложную и быстро развивающуюся корпоративную структуру, целостно охватывающую всю социальную сферу местного сообщества. Функциональная природа корпоративной культуры позволяет конкретизи-ровать наши представления о структуре и качестве функционирования любой социальной организациикак элемента социальной сферы. В частности, производственно-трудовая корпорация, включающая в свой состав не только людей, но и орудия, средства труда, должна рассматриваться как сложная социотехническая система. К таким организациям в социальной сфере относятся многие предприятия местной промышленности, коммунального обслуживания и торговли, здравоохранительные и образовательные учреждения, специализированные службы социальной помощи и поддержки населения. Так, например, корпоративная модель учреждения социального обслуживания населения по оказанию социально-реаби лита ционной, медико-терапевтической, психолого-педагогической, кон суль та тивной помощи и поддержки, воплотив в себе известные социокультурные традиции и опыт работы с клиентами, может стать достойным образцом для подражания. Предметом корпоративного регулирования и управления в этом случае могут рассматриваться различные виды социально-экономических, производственных и трудовых отношений, присущих той или иной корпорации и характеризующих их качественную определенность. Это - культура производства, средств и условий труда, трудового процесса, межличностных отношений работников, социального менеджмента. В конкретных своих формах корпоративнаякультураявляет собой сложную совокупность правил, установлений, традиций, регулирующих и поддерживающих экономические, правовые, социально-трудовые, нравственные отношения в рамках той или иной корпорации. Под совокупным воздействием корпоративной культуры осуществляется функционирование и развитие данного общественного организма, происходит социализация и адаптация его членов, обеспечивается преемственность в использовании культурных ценностей и норм социального поведения. При этом нужно учитывать, что в конкретных проявлениях феномена корпоративности очевиден уникальный, своеобычный, исторически сформировавшийся стиль регулятивных воздействий той или иной социокультурной нормы на поведение и отношения субъектов. Логические задания и проблемные вопросы 1. Раскройте сущность и функции корпоративной культуры управления местным сообществом. 2. Охарактеризуйте материальные и духовные стороны влияния корпоративной культуры на развитие социальной сферы местного сообщества 3. В какой мере, по вашему мнению, корпоративная культура управления местным сообществом способна укрепить корпоративный престиж и авторитет территориального общественного самоуправления (ТОС) ? 4. Каковы перспективы применения принципов и методов корпоративной культуры к развитию и совершенствованию социальной инфраструктуры местного сообщества? 14. Социальное развитие России в современном мире: ступени и барьеры ( материалы к практикуму – деловой игре) Россия вступила в XXI столетие в условиях глубокого системного кризиса, осмысления и анализа сложных социально-экономических проблем, поиска новых подходов к трансформационным процессам в обществе, осознания своего места в истории человеческой цивилизации. Идут острейшие споры о путях сочетания рыночного са мо регулиро вания и роли государства в управлении экономикой, об оздоровлении финансовой системы и сохранении доверия общества к национальной валюте, о создании современных корпоративных структур и функциях естественных монополий. Многие задумываются над тем, как помочь обществу выбраться из кризиса, что будет положено в основу благосостояния ее граж дан в новом столетии. Опыт зарубежных стран, а также уроки отечественных реформ показывают, что только эффективное, рациональное, основанное на мощной научной базе управление финансовыми, сырьевыми и трудовыми ресурсами способно стать основой роста экономики и предотвратить дальнейшее снижение жизненного уровня народа. 14.1. Глобализация: венец человеческой цивилизации или угроза её дальнейшему развитию? Новая фаза в развитии современной цивилизации, называемая постиндустриальным, технотронным обществом, отмечена феноменом планетарного масштаба – глобализацией. О сущности этого явления в жизни человечества развертываются дискуссии в научной среде и в массовом публичном общении. Но как бы ни складывались различные мнения относительно природы и причин данного явления, общий вывод очевиден: глобализация, как и всякий иной естественно-исторический процесс, необратима.1 Вместе с тем далеко не столь однозначен ответ на другой вопрос: какие политические, экономические, социокультурные последствия могут быть обусловлены глобализацией? Видимо, в каждой стране характер и формы проявления этих последствий во многом будут зависеть от того, насколько оптимально адаптировано общество к условиям и требованиям глобализационного процесса и способно ли оно, активно содействуя научно-техническому прогрессу, вместе с тем успешно противостоять разрушительным воздействиям глобализации на жизнедеятельность общества. Попытки определения сущности глобализации как нового общественного феномена предпринимаются сегодня многими авторами. Приведем одно из наиболее распространенных, на наш взгляд, определений. По мнению М.Г. Делягина, директора Института проблем глобализации, последняя представляет собой "процесс стремительного формирования единого общемирового финансово-инфор ма цион ного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий". Именно эти технологии, утверждает автор, определяют сущность "интеграции" человечества в рамках "глобализации". Благодаря информационным технологиям открылась возможность преобразований живого человеческого сознания – как индивидуального, так и коллективного. Информационные технологии впервые упростили процессы развития сознания до такой степени, когда они стали практически общедоступны. Не отвергая в принципе предлагаемую автором трактовку сущности глобализации, нельзя вместе с тем не отметить и ее очевидной односторонности. Несомненно, одним из ключевых факторов, открывающих возможность глобализации, являются современные информационные технологии, обеспечивающие тотальное формирование нового массового сознания в масштабах всего человечества. Но только ли в них причина возникновения столь многогранного и противоречивого процесса, каким является глобализация? Не представляет ли глобализация новой формы колониальной экспансии стран "золотого миллиарда" против слаборазвитых стран, длившуюся на протяжении последних трех столетий ? И если колониальные захваты в прошлом можно рассматривать как "обычную интеграцию", то не станет ли нынешняя глобализация ее "венцом" ? Вне всякого сомнения, материальной основой поступательного развития человеческой цивилизации является прогресс общественного производства. Однако производство благ, удовлетворяющих многообразные человеческие потребности, - не единовременный акт, а непрерывное воспроизводство всей сложной совокупности факторов и условий, порождающих этот процесс. Главнейшее значение здесь имеет воспроизводство рабочей силы, обеспечивающее непрерывное воссоздание способности общества к труду не только нынешнего, но и грядущих поколений. Кроме того, к началу каждого нового производственного цикла должны быть возобновлены все необходимые средства производства, восстановленызапасы материалов и топлива. Неотъемлемой частью процесса воспроизводства и предпосылкой его устойчивого развития выступает возобновление природных ресурсов и среды обитания человека.. И тем не менее, главным фактором и конечной целью общественного производства выступает сам человек как ведущая производительная сила общества, субъект всей созидательной деятельности в материальной и духовной сфере. Воспроизводство рабочей силы выражается в непрерывном восстановлении и поддержании физических и умственных способностей человека, постоянном возобновлении и совершенствовании трудовой квалификации работников, обеспечении роста их профессионального мастерства. Таким образом, воссоздание не только материально-вещественного, но и личностного факторовпроизводства в их гармоническом единстве представляет собой непреложный закон социально-экономического развития. При этом подчеркнем: оба фактора воссоздаются за счет получаемого общественногопродукта. Отсюда с неизбежностью следует вывод: удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей человека составляет не только ведущую цель, но и непременное условие развития самого общественного производства. К тому же гуманизацияпроизводства предполагает создание материально-вещест вен ных и организационно-экономических условий труда, адекватных общественной природе человека. Требуемое логикой устойчивого развития форсированное наращивание человеческого ресурса предполагает высокое качествожизнинаселения, выражающееся в соответствующем уровне образования, квалификации и состояния здоровья работника, развития науки, культурно-духовного потенциала общества. Нынешняя фаза развития человеческой цивилизации, связанная с глобализациейсоциально-экономических отношений, ни в коей мере не отменяет рассмотренных выше закономерностей, а лишь усугубляет их значимость для самоопределения России в современном мировом экономическом пространстве. Соответственно должна меняться и общая концептуальная модель анализа феномена глобализации и её влияния на жизнедеятельность современного общества. Главным стержнем развития глобализации должны быть не абстрактно понимаемые проблемы экономической эффективности той или иной отрасли общественного производства, а способность экономики в целом позитивно воздействовать на развитие материально-производственного, человеческого и социального ресурса. Именно под таким углом зрения мы предлагаем рассматривать отображенные на помещенной ниже схеме (см. рис 19) отдельные "блоки" единого социально-экономического комплекса, обеспечивающего жизнедеятельность современного общества, вовлеченного в динамично развивающиеся глобальные интеграционные процессы. При этом ключевой категорией такого системного анализа является понятие ресурса, характеризующее средства, запасы, возможности, источники эффективного социально-экономического развития. Из предлагаемых трех видов ресурсного жизнеобеспечения общества – материального, "человеческого" и социаль- ного - приоритетным следует ныне полагать человеческий ресурс. Рассмотрим взаимосвязи элементов данной системы более подробно. Материальные ресурсы общественного производства и воспроизводства благ и услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества, как известно, включают в свой состав природно-географические запасы в качестве всеобщего предмета человеческого труда, а также средства и орудия труда, непосредственно используемые в процессе производства, обмена и потребления благ. С развитием общественного производства существенно изменяются его факторы и условия, организационные принципы и технология. Современная научно-техничес кая революция привела к созданию совершенно новой производственнойинфраструктуры, включив в нее неизвестные прежде технологии производства, транспорта и коммуникаций, энергетики и информационного обслуживания. Современная ситуация, сложившаяся в России в сфере общественного производства, характеризуется крайней противоречивостью. По данным Центра стратегических исследований, основанных на материалах официальной статистики (2001 г.), в период реформ Россия потеряла в объемах общественного производства около 67 % былого потенциала, а жизненный уровень населения снизился в 3,5 раза. В связи с падением производства ликвидировано более 14,5 млн. рабочих мест. Рис 19. Ресурсная база России как субъекта глобального взаимодействия (структурно- логическая модель) ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРЕ Экспортно-импортный обмен |