Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
   МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КОВАЛЕВ В.Н. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ КУРС ЛЕКЦИЙ МОСКВА 2003 Издание осуществляется в рамках программы научно-методического обеспечения специальностей : " социолог-исследователь", "государственный и муниципальный менеджмент". Руководитель доктор исторических наук, профессор, чл.-кор. РАН В.И. Жуков Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Московского государственного социального университета. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. Учебное пособие: курс лекций. М.: Издательство МГСУ, 2003. - 198 с. Рецензенты: доктор социологических наук профессор И.В. Соколова, доктор социологических наук профессор О.А.Уржа Настоящее учебное пособие, подготовленное доктором философских, кандидатом психологических наук профессором В.Н. Ковалёвым, предназначено для студентов и аспирантов, специализирующихся в области социологии управления и социологии социальной сферы, а также социального менеджмента. и социальной работы. В пособии дается краткая характеристика предметной области, целей и содержания соответствующих учебных курсов, раскрываются принципы, методы, технологии социологического анализа социальной сферы как объекта управления и регулирования социальных отношений и процессов. Особое внимание в курсе уделяется проблемам информационно-социологического обеспечения деятельности муниципальных органов власти и местного самоуправления. В пособие включены также краткие методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебно-деловой игре "ВЕКТОР". (С) Издательство МГСУ, 2003. (С) Ковалев В.Н. 2003. С О Д Е Р Ж А Н И Е ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………….5 РАЗДЕЛ 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………… 9 1. Социология управления социальной сферой общества: цели, предмет, функции …………………………………………………………. ………. 9 2. Социальная жизнь общества как самоорганизующаяся и управляемая система ……. ……………………………………………………………21 3. Особенности комплексного социологического анализа процессов функционирования и развития социальной сферы ……………………. 34 4. Личность и семья в поле социологического наблюдения………………. 63 5. Человек на рынке труда: запросы, потребности, интересы………………..75 6. Культурно-духовная жизнь общества в зеркале социологического анализа………………………………………………………… …………… 87 7. Социальная помощь населению в трудных жизненных ситуациях……….97 8. Социальная безопасность и защита населения – функция социальной политики…………………………………………………………………………105 РАЗДЕЛ II. МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ОБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ……. 114 9. Информатизация и технологизация социального пространства местного сообщества как объекта управления……………………………… 114 . . 10. Концепция развития и комплексный анализ социальной сферы……… 128 11. Методы и технологии моделирования, диагностики и прогнозирования социальных ситуаций и процессов……………… .134 12. Критические ситуации и конфликты в социальной сфере……………..148 13. Корпоративная культура управления социальной сферой…………… .155 14. Социальное развитие России в современном мире: ступени и барьеры…………………………………………………………… 165 ПРИЛОЖЕНИЕ: Социальная безопасность: технологии мониторингового наблюдения и анализа………………………………….. 181 ЛИТЕРАТУРА ПО УЧЕБНОМУ КУРСУ…………………………………. 191 ВВЕДЕНИЕ Рубеж нового, XXI века человечество перешагнуло в условиях сложных противоречий, затрагивающих исторические судьбы многих стран и народов. С одной стороны, благодаря научно-техническому прогрессу совокупный человеческий интеллект достиг ныне такой мощи, которая стала сравнима с силой природных процессов планетарного масштаба. Едва ли сегодня оправданны сомнения в том, что человечество в последние десятилетия минувшего века начало стремительное вхождение в принципиально новую фазу своего развития, которая отмечена кардинальными изменениями в структуре производительных сил при неуклонном снижении удельного веса старых индустриальных технологий. Все более доминирующее положение в мировой экономике начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, основанные на новейших достижениях электроники, информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов. С другой стороны, переживаемый человечеством современный этап радикальных технологических трансформаций сопровождается негативными изменени-ями глубинных основ функционирования социальной сферы. Существенно ослаблены ее самые фундаментальные функции - воспроизводство действительной жизни населения, его материального благополучия, физического, духовно-нравственного и психического здоровья. Приобрели опасный характер депопуляционные процессы, обнищание населения, разрушение трудового потенциала, массвые социопатии. Ухудшилась социально-экологическая ситуация, обострились угрозы техногенных аварий и катастроф. Исследуя глобальные проблемы, вставшие перед человечеством на пороге нового тысячелетия, академик В.А. Коптюг отмечал антигуманизм и разорванность социального пространства, в котором пребывает ныне население планеты. Все более нарастающие социальные противоречия могут стать непреодолимым препятствием на пути научно-технического прогресса. Именно в наши дни стали как никогда ранее актуальны дальновидные предупреждения великого российского естествоиспытателя и мыслителя В.И. Вернадского, предвидевшего еще в начале минувшего века наступление эпохи, когда человек будет вынужден принять на себя ответственность за будущее нашей планеты. 1 Цивилизация, обеспечивающая процветание небольшой части населения за счет неприемлемого снижения уровня и качества жизни многомиллиардного большинства планеты, обречена на катастрофу. Её спасительной альтернативой может стать лишь цивилизация ноосферно-корпоративного развития, опирающаяся на концепцию устойчивого, коэволюционного движения природы и общества по пути социального и технического прогресса. Однако этот путь, предлагаемый современной наукой, требует существенного повышения уровня управляемости обществом в экосоциальном пространстве за счет вовлечения в процессы управления и самоуправления большинства населения планеты. "Для становления новой парадигмы управления,- отмечает академик РАЕН В.Н. Иванов ,- складываются благоприятные научные предпосылки: формируется современная социологическая теория, социология управления в частности, которая позволит не только измерять творческий потенциал людей, равный запасам атомного ядра, но и создать инновационные технологии его эффективного выявления и использования". 1 Оставляя в стороне многие сущностные проявления отмеченных выше противоречий современного мира, сосредоточимся на главном предмете нашего анализа – социальной сфере. Понятие "социальное", как известно, отражает особую сторону бытия общества, функционально ответственную за непосредственное воспроизводство человеческой жизни в нынешнем и грядущих поколениях людей. И коль скоро поддержание жизни осуществляется через потребление человеком необходимого объема материальных и духовных благ, принципы их распределения между субъектами общественной жизнедеятельности составляют основной механизм социальных отношений в обществе. Отсюда содержательное наполнение данного понятия проявляется в таких определениях, как социальная безопасность и защита населения, социальная справедливость, социальная политика. Вызовы современной глобализации не обошли стороной и Россию, еще совсем недавно входившую в первую десятку зрелых индустриальных стран и располагавшую самым мощным экономическим потенциалом среди союзных республик бывшего СССР и стран Варшавского Договора. Доля современной России в мировом валовом продукте составляет 1,7% ( сравним: США и Евросоюз – по 21%, Япония – 8%, Китай – 7%). Особенно большие потери за минувшее десятилетие реформ Россия понесла именно в социальной сфере. Согласно докладу, представленному Международной организацией труда (МОТ) Министерству труда и социального развития РФ, в России в 2001 году стало в 5 раз больше бедных, чем десятилетие назад (их доля возросла с 6 до 30 процентов). Главной причиной такой негативной динамики эксперты МОТ считают "беспрецедентный рост неравенства в распределении материальных ресурсов". За период с 1991 по 2001 г. уровень дифференциации доходов граждан России вырос в 4 раза. Минимальный размер оплаты труда в РФ составил 12,7% от прожиточного минимума. МОТ отмечает целесообразность проведения органами власти регулярных экспертиз социальных последствий всех масштабных реформ в сфере медицины, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного обеспечения. "В случае, если реформы приводят к ухудшению положения граждан,- подчеркивается в докладе,- они не могут быть одобрены без наличия компенсационной социальной компоненты". Все это вызывает необходимость поиска новых подходов к формированию социальных отношений в российском обществе, стратегии их более эффективного регулирования, поскольку эти отношения затрагивают жизненные интересы миллионов людей. В ряду особо актуальных проблем первостепенную значимость обрело в условиях реформ резкое снижение потенциала социальной сферы. Происходившее в течение последнего десятилетия непрерывное падение уровня жизни, сокращение расходов на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение связаны с деградацией многих элементов инфраструктуры социальной сферы, что выразилось в приближении к пороговым показателям ее функциональной дееспособности. А последнее, в свою очередь, грозит обществу дальнейшим снижением уровня и качества жизни, ростом безработицы, взрывом социальных аномалий и патологий, главными из которых являются наркомания, алкоголизм, организованная преступность, коррупция. В связи с этим в обществе все большее значение обретает дальнейшее совершенствование процессов управления социальной сферой, особенно на региональном и местном уровнях, где сосредоточена основная масса учреждений и предприятий, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей и нужд населения. Управление – специфическая функция социально-организацион-ных систем, обеспечивающая их повседневную жизнедеятельность, функционирование и развитие. В социальной сфере управление предполагает сознательные, целенаправленные действия государственных и общественных институтов, направленные на регулирование спонтанных и осознанных процессов социальной жизни, упорядочение общественных отношений, реализацию конкретных программ и практических повседневных задач социального развития. В нашем учебном курсе теория и проблематика социологии управления рассматривается преимущественно в ее прикладных направлениях, непосредственно связанных с социологией социальной сферы. Существенная особенность управленческих воздействий в социальной сфере состоит в том, что объектами управленияздесь одновременно выступают сложные совокупности разнородных по своей природе компонентов: социальные общности (поселенческие структуры), целевые организации, социальные институты.Если жизнедеятельность социальных общностей регулируется опосредованно (через механизмы коррекции спонтанного взаимодействия составляющих их субъектов), то целевые организации (предприятия, учреждения социальной инфраструктуры) обладают более четкой формализацией отношений и деятельности, представляя собой типичный объект административного управления. В условиях рыночной реформы социально-трудовые, распределительные, потребительские отношения детерминированы факторами конкурентной борьбы и механизмами рыночного обмена. В своей самой глубокой сущности управленческий процесс в социальной сфере направлен на регулирование различных сторон социальной жизни той или иной конкретной территориальной общности. Социальная жизнь по сути своей представляет развернутый в определенном пространстве и времени процесс сосуществования, социального взаимодействия и общения различных субъектов по поводу непосредственного воспроизводстваими как собственной жизнедеятельности, так и жизни, социализации, адаптации подрастающих поколений людей. Любая управленческая деятельность немыслима без постоянного, адекватного, оперативногоинформационно-социологического обеспечения. Объективность, надежность получаемых в процессе социологического анализа данных в значительной мере обусловлена четко налаженным взаимодействием управленца и социолога на всех этапах анализа и оценки социальных ситуаций и проблем, научного обоснования и разработки принимаемых решений, а также действенного контроля за их осуществлением. В методологическом плане, предметное поле такого взаимодействия оказывается в фокусе пересечения названных выше двух отраслей научного знания - социологии управления и социологии социальной сферы. В настоящем учебном курсе рассмотрение проблем управления объектами социальной сферы сосредоточено преимущественно на деятельности местных сообществ - муниципальных образований, поскольку именно на. этом уровне органы управления непосредственно координируют потребительское поведение социальных субъектов, а также деятельность учреждений социальной сферы. В соответствии с изложенными выше целями и предметным содержанием курса его учебно-тематический план состоит из двух разделов. В первом разделе рассматриваются социологические подходы к изучению и моделированию основных объектов социальной сферы, а второй раздел посвящен ознакомлению студентов с методами, процедурами и технологиями социолого-управленческого анализа объектов социальной сферы. Раздел 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА КАК объект ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ 1. Управление социальной сферой: особенности социологического подхода Процесс становления всякой научной теории начинается с выяснения её объекта и предмета. Если вести речь о социологии социальной сферы как относительно самостоятельной отрасли научного знания, её объект, казалось бы, самоочевиден: социальная сфера. Однако первая же попытка очертить границы этого понятия наталкивается на немалые трудности. В самом деле, что представляет собой "социальная сфера" общества? Имеющиеся в научной литературе определения данного понятия приводят к такому выводу: социальная сфера – это то "пространство" общественной жизнедеятельности, где обеспечивается воспроизводство, развитие и самореализация составляющих общество социальных субъектов (индивиды, семьи, коллективы и другие человеческие общности).1 Иными словами, в социальной сфере находит свое целостное воплощение вся совокупность условий жизни человека, удовлетворяются его насущные материальные и духовные потребности, регулируются межсубъектные взаимодействия, стимулируется жизненная энергия. Но разве не те же функции выполняет общество как единая и целостная система? Каковы же в таком случае "пространственные границы" социальной сферы? Ответ на эти вопросы дает более обстоятельный анализ структуры, функций, генезиса социальной сферы как специфической и чрезвычайно важной подсистемы жизнедеятельности общества. 1.1. Социальная жизнь как предмет научного познания. Социальная жизнь – понятие весьма ёмкое, многозначное. В самом широком плане – это все формы и виды социальной активности, направляемой на удовлетворение человеческих потребностей, которые так или иначе затрагивают все сферы общества – экономическую, политическую, социальную и духовную. Но есть и более узкое толкование понятия "социальная жизнь" как практического воплощения социальной функции общества через целенаправленную социальную деятельность индивидов и групп. Такая активность сопряжена с практическими действиями, ориентированными на самоорганизацию каждым социальным субъектом условий своего жизнебытия, на удовлетворение собственных потребностей и интересов, на регулирование социальных отношений с другими субъектами и обществом в целом. Однако процесс потребления в современном обществе предполагает предварительное распределение между всеми его членами совместно произведенных материальных и духовных благ (валового внутреннего продукта – ВВП). Между тем известно, что люди занимают различное положение в обществе, принимают неодинаковое участие в создании совокупного общественного продукта, существенно различаются по уровню и источникам доходов, характеру своих потребностей, структуре потребления тех или иных благ. Подобные различия затрагивают интересы не только отдельных индивидов, но и широких социальных групп, дифференцированныхпо возрасту и полу, профессиям, образу и укладу жизни, национально-этническим традициям и обычаям, иным признакам и особенностям своего повседневного бытия. На каких "весах" можно было бы выявить и определить необходимую и вместе с тем справедливую долю причитающихся им материальных и духовных благ, предназначенных для удовлетворения насущных потребностей? Какими должны быть в обществе представления о законах, принципах, нормах подобного распределения, отвечающих общепринятым понятиям социальных прав человека и гражданина? Уже сам факт постановки подобных вопросов и поиска путей их решения свидетельствует о том, что все члены общества в своей повседневной жизни связаны друг с другом особыми узами – социальными отношениями, представляющими собой отношения равенства или неравенства по поводу распределения совместно создаваемого общественного продукта в целях удовлетворения своих индивидуальных и групповых потребностей. Субъектами таких отношений выступают различные индивиды и человеческие общности – социальные группы, слои населения, обладающие сходными условиями социальной жизни, общественным и профессионально-трудовым положением, определенными функциями в социально-экономической структуре общества, особенностями материальных и духовных запросов, ценностных ориентаций. Регулирование социальных отношений и процессов в обществе составляет важнейшую функцию органов государственного и общественного управления, предопределяет цели и задачи социальной политики. При этом следует учитывать, что любое изменение социального положения той или иной социальной группы с неизбежностью затрагивает ее коренные жизненные интересы и способно вызывать соответствующую общественную реакцию, а порой и острейшие социальные конфликты. Приведенные выше суждения вплотную подводят нас к более глубокому пониманию сущности социальной сферы как специфического пространства общественной жизнедеятельности, обеспечивающего непрерывное воспроизводство, развитие, самореализацию всех социальных субъектов, их взаимодействие и общение. В социальной сфере находит целостное воплощение вся совокупность материальных и духовных потребностей субъекта, получают развитие его способности и задатки, стимулируется созидательная энергия. Социальная сфера общества характеризуется сложной интегральной природой, составляющей предмет интереса многих общественных и гуманитарных наук. Она представляет собой весьма сложную, открытую, динамично функционирующую подсистему общества. В структурном отношении социальная сфера включает в свой состав социальных субъектов (индивиды, семьи, трудовые коллективы, территориальные общности, различные слои и группы населения), социальные организации (учреждения, предприятия социальной инфраструктуры), социальные институты (законодательные, нормативно-правовые механизмы регулирования социальных отношений), иерархически соподчиненные органы управления – федеральные, региональные и муниципальные(см. рис. 1). Нисколько не умаляя важной роли исследований социальной сферы средствами и методами других общественных и гуманитарных наук, следует вместе с тем подчеркнуть особое значение в этой области научных знаний именно социологии, исследующей, как известно, закономерности становления и развития целостных социальных общностей, а также связей и отношений включенных в их структуру социальных субъектов. Социологический анализ в данном случае особенно важен в переходные эпохи, когда общество сотрясают бурные и мощные трансформационные процессы, структурные сдвиги и разломы в области социально-экономических, политических, нравственных отношений. Предельно широким, ключевым понятием в социологическом знании выступает феномен "социальное", в котором воплощены способы социальной самоорганизации и жизнедеятельности общества как целостного, но внутренне глубоко дифференцированного субъекта историческогопроцесса. Специфика социального проявляется именно в том, что единый по своей сущности процесс жизнедеятельности общества творится многими взаимодействующими субъектами, каждый из которых преследует при этом свои особенные цели, занимает вполне определенное место в социальной системе, вступает в общение, взаимодействие с другими субъектами, находясь с ними в определенных связях и отношениях . Таким образом, "социальность" - это такое качество любых общественных отношений, которое выявляет – объективно и субъективно – связи и различия между отдельными человеческими общностями как самостоятельными субъектами совместной деятельности и общения. Именно поэтому категория "социальное" тесно связана с понятиями "равенство", "справедливость", "свобода", поскольку они ценностно, нормативно обусловливают социальные качества общественных отношений. Взаимодействуя друг с другом, субъекты социальных отношений вступают в контакт и заинтересованное общение , осознавая и реализуя известную меру совместимости своих потребностей, ценностей, устремлений. |