Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
Основным предметом социологического анализа выступает функционально-ролевое взаимодействие и отношения в семье, ее статусные характеристики, уровень и качество жизни. Главной задачей социологического анализа бюджетов домашних хозяйств является изучение потенциальных возможностей современной семьи осуществлять возлагаемые на нее обществом основные воспроизводственные функции в плане полноценного генерирования нового поколения, отвечающего целям и требованиям современного общественного развития. При этом, естественно, должна учитываться та ресурсная база, которую предоставляет семье общество и его социальная политика.Исследование социально-экономического потенциала семьи дает возможность смоделировать типологические характеристики различных видов семейных структур, принадлежащих к разным стратификационным, профессиональным, возрастным слоям и группам населения. Под социально-экономическим потенциалом семьи (СЭПС) здесь понимается особый интегративный показатель перспективных возможностей саморазвития семьи того или иного типа как относительно самостоятельного субъекта общественного взаимодействия и отношений, реализующего непосредственно функцию физического и социального воспроизводства нового поколения общества. В этих целях получаемая в ходе исследования обобщенная модель семьи многократно дифференцируется с учетом типологических особенностей ее основных структурных и социально-статусных характеристик. Структура социально-экономического потенциала семьиобусловлена характером выполняемых семьей общественных функций и в зависимости от целей и задач исследования может подразделяться на ряд компонентов:
Важную роль в анализе уровня жизни населения занимают регулярные обследования бюджетов домашних хозяйств, которые в нашей стране осуществляются выборочно (всего обследуются ежемесячно 48,6 тыс. домохозяйств), на основе ежедневных записей доходов и расходов каждого домохозяйства. Данные обследований обобщаются органами государственной статистики и используются для оценки уровня и динамики социального статуса, материальной обеспеченности домохозяйств с различными доходами. Полученная информация разрабатывается в территориальном и федеральном разрезах: по отдельным категориям обследуемых домохозяйств; по размеру среднедушевого совокупного дохода; типу домохозяйства, структуре семьи, наличию в ней детей и т.д. Интегральная оценка благосостояния семей, достаточности их социально-экономического потенциала включает в себя показатели уровня и качества жизни, обеспеченности жильем и работой, наличие накопленного имущества, сбережений и прочих семейных активов. Экспертные методики позволяют определить меру благосостояния семьи, выраженную в одном обобщенном индикаторе (балльные показатели, индексы и т.п.). Иерархическое распределение семей по интегральному показателю качества жизни позволяет дифференцировать семьи по категориям "беднейшие", "бедные", "ниже среднего уровня", "выше среднего уровня" и "состоятельные". Важнейшим оценочным критерием здесь выступает официально объявляемый показатель прожиточного минимума (ПМ) и кратных ему величин, установленных для каждой группы семей. К числу наиболее социально ущемленных субъектов относятся прежде всего многодетные, неполные семьи. К этой же группе, требующей повышенного внимания социальных служб, принадлежат семьи, находящиеся на грани распада, малообеспеченные, имеющие в своем составе инвалидов или лиц, страдающих психическими заболеваниями, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, отличающихся неблагоприятным психологическим климатом, конфликтными отношениями, девиантным поведением подростков и т.д. Все эти специфические признаки должны найти отражение в исследованиях положения семей в местных сообществах. На кризисном этапе развития общества особый интерес представляет анализ условий выживания семьи, сохранения присущих ей функций в дееспособном состоянии, предупреждение и локализация угроз, ставящих семью на грань деградации и распада. В этом направлении в основном и развертывается социологический анализ потенциальных возможностей семьи и состояния инфраструктуры социальной сферы, направленности и эффективности социальной политики государства. Логические задания и проблемные вопросы 1. Раскройте смысл выражения: "Личность – объект и субъект социального взаимодействия". 2. Охарактеризуйте структуру, функции, факторы процесса социализации личности. 3. Объясните общую логику и направления анализа духовного мира личности и личностного потенциала. 4. Дайте краткую характеристику структуры и функций семьи как социального института общества. 5. Отобразите на структурно-логической схеме строение и функции социально-экономического потенциала современной семьи. 6. Избрав в качестве объекта своего анализа произвольно смоделированную структуру семьи, охарактеризуйте основные показатели её бюджета и ,социально-экономического потенциала. 5. Человек на рынке труда: запросы, потребности, интересы Общество как совокупный работник представляет собой сложно организованную систему различных по своему предназначению ассоциаций, организаций, коллективов. В известной триаде "личность - коллектив - общество" именно трудовой коллектив представляет собой связующее звено, своеобразный фокус пересечения социальных интересов, присущих как личности (интересы трудовые, экономические, общественно-политические, культурно-духовные, бытовые, социально-психологические), так и обществу (интересы производственно-технологические, организационные, социально-распределительные, воспитательные и иные). Своеобразным посредником между работодателем и наёмным работников выступает рынок труда. Возникающая при этом система взаимосвязей различных субъектов общественного производства образует сложную сеть социально-трудовых отношений. 5.1. Коллектив как субъект социально-трудовых отношений Все коллективы, создаваемые в целях осуществления совместной трудовой деятельности, называются трудовыми. Трудовой коллектив - это организационно и юридически оформленное объединение людей, работающих на предприятиях и в организациях различных форм собственности и отраслей производственной и непроизводственной сферы, основывающих свои отношения на началах взаимопомощи, трудового соревнования и сотрудничества. Коллективы обычно классифицируются по двум основаниям: по своему целевому предназначению (трудовые и нетрудовые) и численному составу. К трудовым коллективам относятся производственные, научные, воинские и иные ассоциации, персонал здравоохранительных и образовательных, творческих учреждений. К нетрудовым - коллективы общественных, спортивных, любительских организаций. Социальная, функциональная, организационная и воспитательная роли коллектива в жизни общества и личности столь значимы, что это делает его объектом постоянного внимания социологической и психологической науки. В современных условиях кардинальных экономических и социально- политических преобразований в обществе существенно изменяется роль трудового коллектива как владельца и распорядителя собственности, субъекта социально-трудо вых отношений. Разгосударствление и приватизация большинства предприятий, возникновение в их коллективах новых социальных и управленческих отношений, иного морально-психологического климата порождают в условиях кризисного этапа реформ немало острых противоречий и проблем, требующих особого внимания со стороны социологической, психологической науки и управленческой практики. Отсюда становится очевидной актуальность вооружения управленцев и социологов различных административных структур теоретическими знаниями и практически-ми навыками по исследованию процессов формирования и развития трудовых коллективов предприятий, функционирующих на территориях местных сообществ. Трудовой коллектив воплощает в себе два типа структурной организации - формальную (ее цели и функции заданы "сверху" обществом и исходят из широкого общественного интереса) и неформальную (она возникает в коллективе спонтанно, ее цели диктуются внутриколлективными, групповыми интересами, а функции имеют личностный, социально-психологический смысл). Разумеется, в реальной жизни коллектива эти разные начала тесно переплетаются, комбинируются в тех или иных конкретных сочетаниях. Формальная организация весьма эффективна как инструмент жесткой реализации поставленных перед коллективом целей совместной деятельности. Она исходит, прежде всего, из ориентации на широкий общественный интерес, отличается строгой иерархичностью управления, четким разделением функций, полномочий и ответственности между членами коллектива, выполняющими различные социальные роли. Формальная структура коллектива обусловлена его штатной организацией, а также производственными связями, организационными отношениями субординации и координации управленческого процесса. Накладываясь на систему взаимодействия работников с орудиями производства, диктующими свои принципы технологического поведения, формальная структура образует сложные и динамичные системы человеко-машинных комплексов (ЧМК). Неформальная организация не обладает жестко централизованной системой управления, иерархией отношений, дисциплиной единоначалия и подчинения. Но поскольку цели ее деятельности формируются в ней самой, такая организация более устойчива и активна, способна к автономным действиям, к быстрой перестройке и саморазвитию внутриколлективных контактов и связей, их переориентации на новые цели и задачи. В психологическом смысле неформальная организация характеризуется большей сплоченностью, готовностью к взаимовыручке и помощи, моральной поддержке и защите своих членов. Отсюда становится очевидным, что основной путь к познанию и сплочению коллектива - это исследование взаимодействия формальной и неформальной структур, их гармонизация во всех проявлениях реальной жизни коллектива. Органы административного управления местным сообществом не могут стоять в стороне от рассмотрения актуальных проблем жизни трудовых коллективов предприятий, их социального обеспечения и защиты коренных жизненных интересов. Определяющее значение для формирования коллективной психологии имеют функции трудового коллектива и структура складывающихся в нём межличностных и внутригрупповых отношений. Сколь бы ни был мал или велик коллектив, он всегда остаётся органическим элементом общества, осуществляющим возложенную на него миссию, цель. Отсюда для коллектива первостепенное значение имеет его предметно-целевая функция – производственная или иная форма общественно полезной деятельности, направленная на удовлетворение актуальных потребностей общества. Весьма существенна также социально-интегративная функция, реализующая задачи нравственно-психологического и организационного сплочения коллектива, упрочивающая связи личности с обществом и вовлекающая её в активную социальную деятельность. Важную роль играют также воспитательная, коммуникативная, социально-бытовая, рекреативная (досуговая) функции, удовлетворяющие потребности трудового коллектива в организации повседневной жизни коллектива и регулировании возникающих проблем. Каждая из перечисленных функций коллектива проявляет себя через свою сферу внутриколлективных отношений и общения. Благодаря им в социальной структуре коллектива образуются целые "пласты" социальных контактов и связей, тесно переплетающихся между собой и образующих плотную сеть внутриколлективного взаимодействия и общения, порождающего сложный узор межличностных и внутригрупповых отношений (дружеские симпатии и антипатии, национально-этнические, земляческие, соседские, любительские, досуговые контакты и связи). Именно эти контакты определяют морально-психологиеский климат коллектива – относительно устойчивое психическое образование, выявляющее меру взаимной удовлетворенности (неудовлетворенности) внутриколлективными отношениями и сотрудничеством, их воздействие на решение стоящих перед коллективом задач. В зависимости от сферы жизнедеятельности коллектива, которая получает приоритетное значение в оценках климата, различают морально-полити чес кий, профессионально-трудовой, социально-психологический, культурно-духов ный климат. Впрочем, границы между этими понятиями бывают достаточно относительными. Подобное климату, но менее устойчивое психическое образование называют морально-психологической атмосферой. Таким образом, личность в коллективе выступает дифференцированным субъектом чрезвычайно сложной системы отношений как исполнитель многих функций и ролей, обусловленных общеколлективными целями и потребностями деятельности. Коллектив трояким образом может влиять на поведение личности. Во-первых, он формирует в ее представлении эталоны, образцы ролевого поведения. Во-вторых, поощряя следование этим образцам или осуждая отклонения от них, коллектив создает систему социальных ожиданий и санкций, стимулирующих активность личности. Наконец, коллективом осуществляются постоянный контроль за качеством выполнения личностью возложенных на неё обязанностей, а также оценка тех или иных поступков коллективным мнением. Столь же велико и многопланово влияние коллектива на личность в духовной сфере. Вступая во взаимодействие с коллективными ориентациями, ценностными представлениями и взглядами, духовный мир личности претерпевает глубокие внутренние изменения. Известно, сколь велика сила групповых мнений и суждений, как заразительны бывают преобладающие в коллективе настроения и чувства. И если при этом коллектив способен искренне сопереживать успехам и неудачам каждого из своих членов, проявлять доброжелательный интерес к его радостям и заботам, то приобщение личности к духовным устремлениям коллектива становится особенно действенным и устойчивым. Социология располагает широким арсеналом методических средств и технологий, позволяющих выявлять и систематически изучать многообразные процессы жизни трудового коллектива, состояние внутриколлективных отношений и морально-психологического климата.1 Регулярное применение этих методов и технологий создает надежную основу для предупреждения и локализации возникающих конфликтных ситуаций , сплочения коллектива, защиты его интересов. 5. 2. Управление процессами занятости населения на рынке труда Органы муниципальной власти призваны систематически контролировать и регулировать в пределах своих территорий процессы трудозанятости и безработицы.Развитие и углубление рыночных отношений в ходе экономических реформ с особой остротой выдвигают проблему изучения и анализа состояния рынкатруда, под которым понимается институт продажи наемными работниками работодателю своей рабочей силы. Ситуация на рынке труда (кратко эта проблема рассматривалась выше – см. 3.2) оценивается по показателям уровня занятости и уровня безработицы. Различают полную занятость (баланс спроса на рабочую силу и ее предложения на рынке труда), частичную занятость (заранее обусловленная работа в течение неполных рабочего дня или недели) и скрытую занятость (работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, вынуждены пользоваться длительными отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы). Изучение и формирование рынкатруда, обеспечение трудоустройства безработных в стране возложено на федеральные, региональные и местные службы занятости (СЗ). В соответствии с требованием ФСЗ в ее структурных подразделениях на местах в последнее время активно внедряется типовая технология взаимодействия с гражданами, ищущими работу и работодателями. Применение элементов такой технологии, как подтверждает опыт, позволяет работникам служб занятости населения совместно с представителями муниципальных учреждений успешнее справляться с возрастающим потоком безработных и их трудоустройством. 1 Рынок труда функционирует под воздействием множества экономических и социальных факторов, которые можно разделить на две основных группы, противостоящих друг другу со стороны спроса и предложения рабочей силы. Ситуации, возникающие на рынке труда, в значительной мере обусловлены уровнем цен, регулируемых спросом и предложением на рынке товаров и услуг, а также общим состоянием трудовых ресурсов. К тому же региональные и местные рынки труда характеризуются своими специфическими проблемами, обусловленными демографической ситуацией, соотношениями спроса и предложения рабочей силы по профессиональному, половозрастному, квалификационному и другим признакам. В целом ситуация на местном рынке труда регулируется в конечном счёте общественной необходимостью продуцируемых трудом товаров и услуг. Точка пересечения кривых спроса и предложения на товар "рабочая сила" определяется "ценой равновесия" – реальной величиной оплаты труда. Социологическое исследование рынка труда включает сбор и анализ информации, отражающей соотношение спроса и предложения рабочей силы с учетом её многомерных конкретных характеристик. В этих целях используются различные социолого-статистические и экономические методы макро- и микросоциологического анализа, психологическое изучение мотивации поведения субъектов рыночных отношений, экспертный анализ ситуации, складывающейся на рынке труда. В поле зрения социолога-исследователя постоянно находятся действия работников государственных служб занятости и миграции, частные агентства по найму персонала, отделы кадров промышленных предприятий и учреждений социальной сферы и другие агенты внутрирыночных отношений. Развитие и углубление рыночных отношений в ходе экономических реформ с особой остротой выдвигают проблему изучения и анализа состояния рынка труда как в целом по региону, так и по городу, его хозяйствующим субъектам. Как уже отмечалось, под рынком трудапонимается институт или механизм продажи наемными работниками работодателю своей рабочей силы. Последний, будучи владельцем вакантных рабочих мест, определяет условия спроса на рабочую силу и условия ее приобретения. Эти условия, в установленных законом рамках, должны регулироваться государством. Следует также учитывать и то обстоятельство, что на нынешнем кризисном этапе экономических реформ и роста безработицы проблема занятости становится приоритетной в экономической и социальной политике государства и при известных условиях способна порождать социальную напряженность в обществе. В соответствии с международно признанной концепцией трудовых ресурсов занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики состояния рынка труда. В странах с рыночной экономикой отслеживание баланса занятости и безработицы осуществляется систематически в целях регулирования рынка труда, обеспечения социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров. В официальной статистике изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов предприятий, представляемых ежегодно. Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, работники которых ведут первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости населения. Ежемесячно эти службы представляют в органы государственной статистики обобщенные отчеты. Однако в этих данных фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных. В силу этой причины данные текущей отчетности общей численности безработных дополняются материалами выборочных обследований населения по проблемам занятости, где подвергается оценке не только численность безработных, но и их распределение по обстоятельствам незанятости и способам поиска работы. Наряду с этим, начиная с 1991 года, в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и банков силами организации “Российский экономический барометр” (РЭБ). Сеть респондентов РЭБ насчитывает более 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России. По решению Правительства РФ с 1995 г. введено положение о всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы и организовано его функционирование. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ), на основе приведенных выше источников информации проводятся макроэкономические мониторинги и разрабатывается общая стратегия занятости. В социальной статистике1 используется ряд понятий и индексов, отражающих уровни занятости и безработицы. Понятие рабочая сила (экономически активное население) характеризует часть населения, обеспечивающую предложение на рынке труда своих физических и духовных способностей для участия в производственной деятельности. В эту часть населения входят как занятые, так и безработные. Уровень экономической активности страны (отрасли, региона) определяется в процентах к общей численности населения. Так, в России в период с 1992 по 2000 гг. число занятых в экономике уменьшилось на 6,1 млн. и составило 44,6 % от общей численности населения (1990 – 50,9%). Число безработных в том же году достигло 7,3 млн. человек (10,1% от ЭАН), в тот же период молодежная безработица имела удельный вес 37,2%. Востребованность работников на рынке труда оценивалась в 1100 тыс. человек. Занятые и безработные (экономически активное население) являются составной частью трудовых ресурсов, численность которых включает трудоспособное население как в рабочем (трудоспособном) возрасте, так и работающих вне пределов данного возраста (подростки, пенсионеры). Трудовые ресурсы как важнейшая производительная сила общества характеризуется потенциальной массой живого труда, которой в данный период располагает государство (отрасль, регион). Качество трудовых ресурсов оценивается с демографической, экономической, социологической, национально-этнической, социально-психологической позиций. В анализе ситуации на рынке труда прежде всего определяется численность зарегистрированных службой занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью. Однако при прогнозировании состояния рынка труда важна информация и о численности занятых, но желающих сменить место работы в силу разных причин и обратившихся с этой целью в органы Федеральной службы занятости за помощью в трудоустройстве. В статистике о лицах, нуждающихся в трудоустройстве, отражаются структура обратившихся в службы занятости (причины трудоустройства, социально-демографические, образовательные, профессионально-трудо вые и иные характеристики и т.д.). Информация о нуждающихся в работе предлагается в разрезе отраслей и секторов экономики (государственные и муниципальные предприятия и учреждения, общественные организации и фонды, совместные предприятия, частные предприятия, предприятия смешанной формы собственности). Знание специфики и технологий аналитической работы региональных и местных служб занятости необходимо социологу для уверенной ориентировки и оценки состояния рынка труда. Познакомимся с принципиальной схемой таких технологий. Ниже приводится подробная характеристика методов работы региональных служб занятости города, чтобы показать в действии типичный набор социологических показателей и технологий, используемых в анализе состояния рынка труда и трудоустройства безработных. Опираясь на проведенные ранее исследования, рассмотрим некоторые концептуальные подходы и технологии в организации современного рынка труда. Для диагностической оценки состояния рынка труда важен пороговый показатель предельно допустимого уровня безработицы, нормативно определяемый соответствующими соглашениями в городе, регионе. Практикой управления процессами трудозанятости ряда регионов такой показатель устанавливался в 5-7%, что фиксировалось двухсторонними соглашениями областных администраций и профсоюзов как пороговый для данного региона. В тех районах, где он превышался, ситуация на рынке труда расценивалась как напряженная и разрабатывались специальные меры по ее смягчению (проводились интенсивные мероприятия по адаптации, реабилитации и трудоустройству безработных). Этот пороговый показатель допустимой безработицы может быть взят за основу и при проектировании социологического мониторинга. Схематически технология управления процессами трудоустройства и поддержки занятости отображена на рис. 8. Рассмотрим характер и методы аналитической и организационной работы в этой сфере. Естественно, в каждом конкретном случае подобные формы деятельности служб занятости, профсоюзов и предприятий варьируются в достаточно широких пределах. Вместе с тем общая логика и алгоритмы регулирования процессов трудозанятости и безработицы остаются достаточно стабильными, инвариантными. |