Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Рис.1. Структура и функции социальной сферы местного сообщества сферы жизнедеятельности общества экономическая политическая социальная культурно-духовная МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ федеральные и региональные органы управления НАСЕЛЕНИЕ Общественная жизнедеятельность строится в системе комплексного взаимодействия экономической, политической, социальной, культурно-духовной сторон и порождаемых ими форм общественных отношений (экономические, политические, социальные, культурно-духовные отношения ). При этом социальные отношения функционально включены во все другие виды общественных отношений, не поглощая их и не растворяясь в их содержании. Так, например, экономические отношения работодателя и наемного работника объединяют этих субъектов в рамках производственно-трудовых связей. Однако социальные аспекты этих отношений у каждой стороны могут быть не только различны, но и прямо противоположны. Аналогичным образом формируются отношения между представителями различных политических партий и движений, мировоззренческих концепций, культурно-духовных течений. Наличие социальных аспектов и делает правомерным включение любых общественных отношений в предметное поле социологического анализа социальной сферы. Добываемое социологической наукой знание "социального" позволяет с большей оптимальностью регулировать общественное поведение субъектов, влиять на формирование их потребностей, интересов и целей совместной деятельности, а также строить социальные нормативы и программы развития социальной жизни общества, гармонизировать социальные отношения и процессы. Фундаментальное значение в логике наших рассуждений имеет и понятие социальная сфера. Согласно принятому в нашем обществознании взгляду, под сферой обычно разумеется не вся жизнедеятельность людей, а лишь ее целенаправленно организованные, структурированные формы, опирающиеся преимущественно на специализированные институты, осознанную и регулируемую функционально-ролевую деятельность людей. 1 Именно такой подход позволяет рядоположенно и во взаимной связи рассматривать все основные сферы общества (экономическую, политическую, социальную, культурно-духов ную), ибо каждая из них выполняет в обществе свою особую функцию, располагая для этой цели своей системой специализированных институтов и организаций. Естественно, феномен "социальное" так или иначе представлен во всех сферах, поскольку они обслуживают с разных сторон социальные потребности целостного общества и каждого из его субъектов в отдельности. В силу этих особенностей своего научного предмета социология, наряду с фундаментальным анализом общества как целостного "ствола" социальной организации, разделяется на множество "ветвей" прикладных (специальных) социологических теорий, изучающих конкретные элементы реальной общественной структуры. При этом прикладные разделы социологии охватывают все сферы общественной жизнедеятельности в их взаимной связи и относительной обособленности . Но что же в таком случае объединяет столь разнородные элементы научного познания? Таким "соединительным звеном" социологической науки и является рассмотренный нами выше феномен "социальное". Значительные трудности выявляются и при выделении предметного поля такой отрасли социологического знания, какой является социология социальной сферы. Прежде всего необходимо отметить, что социальной сфере в организационной структуре общества как целостной системы принадлежит особая интегративная роль именно потому, что ее основная функция, как уже отмечалось, заключена в непосредственном воспроизводстве действительной жизни всех составляющих общество социальных субъектов. В реальном своем воплощении данная функция связана с развитием, самореализацией жизненных сил человека, социальной саморегуляцией межсубъектного взаимодействия во всех сферах общества. Только при этом условии социальная сфера функционально способна гарантировать безопасность и социальную защищенность, здоровье и образование, уровень и качество жизни, трудовую самореализацию всех входящих в общество социальных субъектов. Коль скоро социальная сфера представляет собой пространство, где реализуются потребности и потенциальные ресурсы личности, главным предметом социологии социальной сферы выступает анализ конкретных условий и факторов непосредственного ресурсного жизнеобеспечения того или иного субъекта, регулирования его отношений с другими субъектами по поводу своего положения и роли в общественной жизнедеятельности. Естественно, весь этот комплекс потребностей, жизненных устремлений и интересов конкретного субъекта не может быть полностью реализован лишь его собственными усилиями – необходимы помощь и поддержка со стороны ближайшего социального окружения и общества в целом. Более того, каждый из взаимодействующих субъектов в своих жизненных целях и устремлениях может столкнуться с конфликтным противодействием со стороны других субъектов в силу тех или иных причин. В этом случае он особо нуждается в социальной поддержке и защите со стороны общества. Социолог, специализирующийся в анализе проблем функционирования и развития социальной сферы, знакомясь с деятельностью промышленного предприятия, будет интересоваться не столько экономикой и технологией производства, сколько влиянием на работника конкретных условий труда и быта, охраны здоровья, возможностями повышения квалификации, культурного обслуживания и досуга. Исследуя процессы функционирования политических структур, социолог проанализирует, в какой мере деятельность этих структур отражает, гарантирует, защищает коренные жизненные интересы того или иного социального субъекта. Аналогичной была бы общая предметная направленность его внимания и в анализе культурно-духовных процессов. На структурно-логической схеме (см. рис.2) слева отражены четыре сферы жизнедеятельности общества и обусловленные ими виды социальных отношений, а справа показаны субъекты социальных отношений и отрасли прикладного социологического знания, обеспечивающие изучение протекающих в обществе социальных процессов. Рис. 2. Социологический анализ сфер жизнедеятельности общества социум как целостность 2 5 4 3 1 Отрасли социологического знания: Социология личности Социология семьи Социология коллектива Социология региона Политическая социология Экономическая социология Социология культуры Социология социальной сферы Социология девиантного поведения Социология управления социальной cферой Политическая сфера Социально-политические отношения Культурно-духовная сфера Социокультурные отношения Социальная сфера Социальные отношения и процессы Сферы жизнедеятельности общества и социальные отношения Субъекты социального взаимодействия и общения Экономическая сфера Социально-трудовые отношения Условные обозначения: 1 – личность, 2 – семья, 3 – коллектив, 4 – социотерриториальная общность, 5 – депривированные группы населения Разумеется, подобное размежевание исследовательской проблематики с учетом её предметной направленности не исключает взаимопересечения интересов социологов разных специализаций. Более того, "перекрытие" предметных полей смежными научными дисциплинами может быть крайне полезным для социологической науки в целом. Речь в данном случае идет лишь о принципах самоопределения каждой отрасли социологического знания. Однако не будем забывать и о направленности нашего научного интереса в рамках данного учебного курса -- о путях и средствах регулирования поведения субъектов в пространстве социальной сферы. Здесь мы входим в круг иных социальных проблем, связанных с другой плоскостью нашего анализа – социологиейуправления. 1.2. Объект управления – социальная сфера Проблематика социального управления составляет особый вектор социологических исследований. Потребность в управлении органически присуща любому обществу, и его механизмы составляют особый социальный институт, обеспечивающий сохранение целостности, качественной специфики любого социума, а также его развитие в соответствии с поставленными целями. В более узком значении, социальное управление рассматривается как осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество, его структурные элементы и отношения в целях упорядочения и совершенствования процессов его жизнедеятельности и развития. Изучая тот или иной социальный объект, социология управления выстраивает собственный теоретический фундамент и методический аппарат исследований, которые применяются в практике анализа социальных отношений и процессов в обществе. Таким образом, под социологией управления понимается отрасль социологического знания, изучающая систему и практику управления в условиях сложившихся в обществе социальных отношений, а также деятельность государственных и общественных органов управления как специфических социальных систем. В последнем случае социологами уделяется особое внимание исследованию методов и функций социального управления, а также проблем подбора, расстановки, воспитания управленческих кадров, характера выполняемых ими функций. 1 Основоположник социологии О. Конт рассматривал общество как результат совокупного развития "позитивной морали", скрепляющей воедино семью, народ, нацию идеей социального порядка. Э. Дюркгейм, продолжая развитие концепции Конта, обосновал методологическую установку на исследование конкретных социальных механизмов управленческой практики. Общество в его представлениях выступало как интегрированное целое, состоящее из взаимосвязанных частей. И если в архаичных обществах социальная солидарность основывалась на полном растворении индивидуальных сознаний в "коллективном сознании" (так называемая "механическая солидарность"), то в развитых обществах она вырастала из целесообразного разделения труда и функциональной взаимозависимости индивидов ("органическая солидарность"). Известный американский социолог-теоретик Т. Парсонс, опираясь уже на современные системные, кибернетические представления, развил один из первых вариантов структурно-функционального анализа, предложенного Э. Дюркгеймом, в более стройную теорию самоорганизующихся социальных систем, включающих культурную, социальную, личностную и организмическую подсистемы. Одной из главных составляющих концепции Парсонса явился инвариантный набор функциональных проблем социального управления: адаптации, целедостижения, интеграции, воспроизводства социальной структуры и снятия напряжений. Обладая признаком самодостаточности, общество способно предложить индивиду широкий репертуар ролей и функций для практической деятельности и вместе с тем может эффективно контролировать поведение всех включенных в него индивидов. Так закладывались основы теории социального управления, в развитие которых внесли свой достойный вклад и наши отечественные социологи (П.А. Сорокин, Г.В. Плеханов, А.А. Богданов, П.А. Керженцев, А.К. Гастев, О.А. Ерманский и др.). Современная теория социального управления выделяет следующие особо важные его функции:
Общество, представляя собой целостную динамическую систему, обладает двумя типами управляющих воздействий на включенные в него компоненты - спонтанный (стихийный) и целенаправленный (сознательный). При спонтанном влиянии на социальные процессы достигается эффект самоорганизации общества как системы. Понятие самоорганизации выражает способность сложных систем к упорядочению и развитию своей внутренней структуры. В последние годы это направление исследований успешно развивается новой наукой - синергетикой, изучающей закономерности и механизмы самоорганизации в открытых нелинейных системах сложной конфигурации, в число которых входят и все социальные системы.1 Активное вторжение синергетики в изучение различных сторон жизни общества вызвало необходимость развития новой отрасли научного знания - социальной синергетики. В ее разработку внесли вклад многие видные российские ученые (Н.Н. Моисеев, В.С. Степин, С.П. Курдюмов, Г.И. Рузавин, Г.А. Котельников, К.К. Колин и другие). Ниже некоторые положения социальной синергетики применительно к задачам социологии управления будут рассмотрены особо. Другой тип управляющего воздействия в обществе представляют механизмы сознательных, целенаправленных действий специально создаваемых институтов - субъектов (органов) управления. В своей целостной совокупности они могут составлять целевую управляющую систему. Применительно к обществу в целом в качестве такой системы выступает государство, а в еще более широком смысле - политическая система общества. Последняя представляет собой совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих в обществе определенные функции политического руководства, осуществляемого государственными органами и общественными объединениями (партии, движения, профсоюзы и т.п.) Каков же механизм функционирования социально-организационных систем? В первом приближении, его главной отличительной чертой является целереализующая функция, поскольку организационная система создается для того, чтобы целенаправленно обеспечивать ожидаемый результат своей деятельности, а значит, адекватно реагировать на возмущения среды, угрожающие достижению поставленной цели. Однако сама окружающая среда не может быть неизменной, и потому оказываемые ею новые по своему характеру помехи требуют от организационной системы поиска новых путей для их преодоления. Следовательно, функционирующий механизм оперативного управления такой системой должен быть гибким и постоянно совершенствоваться сообразно меняющимся условиям. Отсюда, наряду с функциями оперативного управления, в организации должен существовать механизм, обеспечивающий функцию стратегического анализа и упреждения воздействий меняющихся факторов среды, решения вновь возникающих неординарных проблем. Все это существенно усложняет механизм управления системой, но делает его более устойчивым и эффективным. Каким же образом сочетаются на практике охарактеризованные выше типы социально-управленческих воздействий? Начнем наш анализ с элементарной клетки любой социальной системы - человека. Будучи неотъемлемой частью живой природы, он вместе с тем занимает в ней свое особое место. Дело в том, что человек является не только носителем жизни, но и обладателем разума, сущность которого заключена в целеполагании, творческом преобразовании окружающего мира. Вполне правомерной в связи с этим представляется позиция одного из авторов социолого-синергетического подхода Г.А. Котельникова в разработке новых принципов и технологий социального познания. Сущность такого подхода основывается на признании органического единства и коэволюционного развития общества и природы. Полагается допустимой возможность экстраполяции на общество теоретико-методологических положений синергетики, в частности, о самоорганизации в открытых нелинейных системах. Анализ динамических состояний социальных систем опирается на принципы нелинейного мышления с использованием бифуркационных моделей развития. Основанный на синергетическом мировидении и нелинейном мышлении теоретический анализ перспективных идей общественного развития допускает применение эмпирической проверки эффективности управления методами социологии и с помощью ее технологического инструментария. Социолого-синергетический подход опирается на возможности применения в практике воздействий на социальные системы как технологий жесткого управления, так и мягкого регулирования. Первая предполагает тотальное планирование с соответствующей системой контроля исполнения принимаемых решений. Однако сторонники этого типа управленческих воздействий в реализации своих методов и технологий сталкиваются с немалыми трудностями отслеживания изменений системы по всем значимым параметрам. Технологии мягкого регулирования основываются на постепенном выводе траектории развития социальной системы до такой точки, где она войдет в рамки оптимальных режимов за счет действия механизмов самоорганизации. Такой путь в принципе более эффективен. Однако, по нашему мнению, выбор того или иного типа воздействий на социальную систему, в конечном счете, обусловлен мерой реального развития общества, условиями и темпами его движения по пути к социальному прогрессу. В частности, общество, находящееся на кризисном этапе своей трансформации, в большей степени нуждается в применении методов жесткого регулирования социально-экономических процессов со стороны государства. Об этом неоспоримо свидетельствует бесплодный, а во многом и разрушительный опыт экономических реформ в России, применявшийся по западным либеральным моделям на начальном этапе реформ. Думается, одна из существенных причин переживаемых нашим обществом неудач коренится в практически полной невключенности основной массы россиян в преобразовательные процессы. Дело в том, что синергетический эффект самоорганизации, саморегулирования социальной системы возникает лишь в том случае, когда доминирующая масса составляющих ее "человеческих воль" устремлена в направлении общего вектора развития. Существенная ошибка первых организаторов реформ, на наш взгляд, состояла именно в том, что они пытались осуществить движение народа к "открытому обществу" старыми, авторитарными методами волевого принуждения "сверху". Но что собой представляет "человеческая воля" в социально-психологи ческом смысле? Воля - это способность социального субъекта, проявляющаяся в самодетерминации им своей деятельности и саморегуляции различных психических процессов сообразно складывающейся ситуации и цели поведения. В качестве основных функций воли выделяют выбор мотивов, регуляцию побуждений к действиям, мобилизацию на этой основе физических и психических ресурсов. Развитие волевой регуляции индивидуального, группового и массового поведения зиждется на устойчивых базовых ценностях, внутренней убежденности, стойком мировоззрении как личности, так и всего общества. В данном ракурсе рассматриваемая нами проблема относится к области массовидных процессов, регулируемых сложной совокупностью факторов и условий в реально трансформируемом обществе. В качестве предмета социального воздействия здесь выступают духовные ценности, интересы, групповые солидарности миллионов людей. В данной ситуации, как нам представляется, равно приемлемы и правомерны как спонтанно развивающиеся процессы духовной переориентации, самоорганизации общества, так и целенаправленные воздействия на массовое сознание современных социокультурных факторов. Разумеется, оба типа воздействия должны быть системно взаимоувязаны и скоординированы между собой. При этом целевые управленческие воздействия ориентированы не столько на массовое ценностное сознание непосредственно, сколько на те социальные институты и факторы, которые функционально влияют на духовно-нравственную жизнь и поведение членов общества (социально-экономические отношения, средства массовой информации и культуры, общественно-политические организации, движения и т.д.). В свою очередь, органы массовой информации, учреждения культуры, непосредственно влияющие на духовный мир и ценности различных слоев и групп населения, призваны с большей ответственностью выполнять свою функцию интегратора и стимулятора общественной энергии и воли, необходимых для успешных трансформационных преобразований. Основная проблема заключается, таким образом, в поиске путей оптимизации процессов спонтанного и целенаправленного воздействия на сознание общества. Логические задания и проблемные вопросы 1 .Завершите определение понятия: "Социальная сфера общества – это…" 2. Как вы понимаете выражение: "производство и воспроизводство действительной социальной жизни"? 3 .В чем заключается основное отличие социально-территориальной общности от целевой организации как объекта управления? 4. Охарактеризуйте основные структурные элементы социальной сферы местного сообщества 5 Какие социальные институты общества призваны гарантировать и защищать социальные права человека в обществе? Перечислите основные социальные права человека и ситуации, провоцирующие их ущемление. 6. Какие факторы влияют на процессы потребительского поведения населения и при помощи каких методов такое поведение регулируется ? 7. Какие известны вам способы управляющих (регулирующих) воздействий на социальный объект? В чем вы видите их недостатки и преимущества? 8. Завершите определение понятия: " Феномен социального – это …" Какие факторы и социальные институты лежат в основе данного феномена? |