Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
2. Социальная жизнь общества как самоорганизующаяся и управляемая система Из всего сказанного выше становится все более очевидным, что главным предметным полем, которое призваны совместно исследовать управленец и социолог, является социальная жизнь, развертывающаяся в конкретном пространстве и времени. По сути своей социальная жизнь представляет собой процесс непрерывного взаимодействия, общения различных социальных субъектов по поводу воспроизводства и распределения необходимых им материальных и духовных благ и удовлетворения на этой основе своих насущных потребностей. Иначе говоря, социальная жизнь представляет собой форму конкретного воплощения феномена социального в деятельности и отношениях различных составляющих общество субъектов. Социальная сфера представляет собой пространство, в котором реализуется такого рода взаимодействие и общение. 2.1. Территориальная общность как самоорганизующаяся социальная система В социальной жизни современного общества все большее значение приобретают региональные структуры как целостные, относительно самостоятельные территориальные общности. Будучи сложно организованными и динамичными образованиями, они обладают всеми признаками самоорганизующейся и саморегулируемой социальной системы. В рамках таких систем развертываются многообразные процессы производственной, социально-экономической, общественно-политической, культурно-духовной жизнедеятельности, присущей и обществу в целом. Региональные управленческие структуры, наряду с отраслевыми, являются двумя основополагающими составными элементами общественного устройства любой страны. Социальная деятельность отражает способность субъектов к самореализации своего жизненного потенциала, саморазвитию, сотрудничеству и регулированию социальных отношений. Отсюда и процесс социологического познания, анализа социальных отношений предполагает всестороннее раскрытие механизмов зарождения и функционирования реальных социальных связей, объединяющих индивидов и отдельные группы в целостные, динамично развивающиеся человеческие сообщества. Феномен социального, таким образом, имеет ключевое значение для познания и развития социальной жизни любого человеческого сообщества. Все эти многосложные процессы происходят в рамках общественной целостности, наиболее универсальной моделью которой может служить понятие социума – большой и устойчивой территориальной общности, характеризующейся единством условий жизнедеятельности, интересов, целей, культурных и социально-психологических традиций населения. Высшей формой социума является общество как целостная государственно-политическая, гражданская и социально-экономическая система. Вместе с тем в качестве социума могут рассматриваться и менее крупные территориальные образования – региональные, национально-этнические, поселенческие, родоплеменные и иные сообщества людей. В любых случаях социум выступает в качестве относительно автономного, целостного образования, основанного на взаимодействии и обмене продуктами деятельности всех входящих в него субъектов. Взаимоотношения между последними регулируются различными юридическими или нравственными установлениями, нормами, традициями и обычаями. В социологии понятие социума используется в качестве обобщенной модели, отражающей самые существенные черты любой региональной социотерриториальной целостности, способной самостоятельно осуществлять свою жизнедеятельность. В решение этих проблем существенный теоретический вклад вносят и такая отрасль научного знания как региональная социология. Методы и процедуры научно-информационного, социологического обеспечения деятельности органов управления социальной сферой региона широко освещаются в трудах отечественных ученых. 1 Региональная социология (социология региона) относится к специальным социологическим теориям, изучающим закономерности территориальной организации социальной жизни людей, образующих относительно самостоятельную человеческую общность. Предметную область региональной социологии составляет изучение специфических особенностей воплощения феномена социального в конкретных условиях жизнедеятельности населения той или иной территориальной целостности. Задача региональных социологических исследований - познание этих конкретных условий в их специфических проявлениях на фоне общественного целого с учетом местных географических, национально-этнических, хозяйственно-экономических, социально-психологических черт и особенностей. Итак, социум может рассматриваться нами как реально существующая, динамично развивающаяся в едином пространстве-времени совокупность людей, отличающаяся относительной целостностью внутренних связей, устойчивостью своих организационных форм и выступающая самостоятельным субъектом исторического и социального действия, поведения. Такой подход позволяет социологу всесторонне исследовать социум в качестве обобщенной модели любой социотерриториальной общности, выявляя при этом её предметно-сущностные характеристики, функции и внутреннюю структуру, динамику изменений, векторы развития. С другой стороны, социум предстает перед нами как реально существующая, эмпирически фиксируемая, сложно организованная совокупность социальных субъектов, объединяемых сходством условий и целей деятельности, опытом совместной организации труда и быта, культурными ценностями и традициями, социально-психологическими обычаями и нравами, образом и качеством жизни населения. Совместная жизнедеятельность в рамках социума невозможна без четкого разделения ролей и функций между всеми его членами. Под социальной ролью в социологии понимается определенная социальная функция, нормативно одобренная модель поведения, объективно заданная социальной позицией личности в системе общественных или межличностных отношений. Понятие социальная позиция может рассматриваться двояким образом: в объективном смысле – как общественное положение человека, обладающего определенными правами и обязанностями; в субъективном смысле – как осознаваемый выбор, мировоззренческая и нравственная ориентация личности, реализующей свои социальные установки в какой-либо проблемной ситуации. Важное значение в характеристике места личности в социуме имеет и ее социальный статус – интегративный показатель соотносительного положения человека или группы в общей системе социальных связей и отношений в силу определенной позиции, роли, имущественного достатка. Близким по смыслу является и понятие социального престижа – сравнительной оценки социальным окружением степени авторитетности, значимости того или иного субъекта. Как видим, система "социальных координат", определяющих "точку" расположения личности в социуме имеет многомерный и сложный характер. Непрерывное взаимодействие носителей дифференцированных ролей, статусов, позиций и создает предпосылки для самоорганизации различных субъектов в рамках социума, развития взаимодействия и отношений в процессах социальной жизни. Охарактеризованные выше понятия, таким образом, позволяют более конкретно описать место и функцию того или иного субъекта в социальной системе. Целостная совокупность отношений взаимосвязанных и взаимодействующих субъектов, составляющих социум, образует ее население - исторически складывающуюся и непрерывно возобновляющуюся в процессе воспроизводства социальной жизни совокупность людей. Фундаментальное основание для формирования и развития структуры населения составляют половозрастные различия, общественное разделение труда и формы собственности. Системность и целостность общественным связям и взаимоотношениям субъектов социальной сферы придают их социально обусловленные потребности (жизненные нужды человека) и интересы (реальные причины действий, направленные на удовлетворение потребностей). Конкретной разновидностью социума может выступать местное сообще-ство - исторически сложившаяся форма социальной самоорганизации людей, основанная на сходстве и различиях их производственных, социально-бытовых, культурных и иных интересов и функций.. Коль скоро местное сообщество представляет собой относительно автономное образование, немаловажное значение обретают его размерность, пространственная организация, природно-климатические и иные условия проживания населения. Теоретически рассуждая, территориальное пространство сообщества должно быть необходимым и достаточным для того, чтобы оно могло с успехом реализовать свои основные функции - обеспечения населения всеми условиями для активной трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в необходимых материальных и духовных благах. Представление о местном сообществе как целостном социальном организме предполагает наличие в нем ряда системообразующих структурных элементов1. В ряду таких элементов местного сообщества выделим наиболее существенные: 1. Экономико-географическая структура, обусловленная географическим положением и климатическими условиями региона, его флорой и фауной, многообразием природных ресурсов и их экономическим освоением. 2.Производственно-технологическая структура, зависящая от природных ресурсов и рыночной конъюнктуры, экономических потребностей общества, потребительских и бытовых традиций населения. 3. Социально-демографическая структура , обусловленная численностью и составом населения, его социально-демографическими характеристиками, уровнем и качеством жизни, степенью социальной дифференциации, профессиональным опытом и знаниями. 4. Инфраструктура социальной сферы региона, гарантирующая определенный уровень социального обслуживания, безопасности и защиты населения, трудозанятости, а также удовлетворение потребности в учреждениях образования, охраны здоровья, комплексах жилищно-коммунального, транспортного, бытового обслуживания. 5. Культурно-духовная структура, обеспечивающая удовлетворение социально-информационных, культурно-эстетических, духовных, досуговых потребностей и запросов населения. 6. Общественно-политическая структура, способствующая включению населения в процессы политической жизни общества, государственного управления. 7. Административно-управленческая структура, создающая предпосылки для активного включения населения в процессы самоуправления и общественной деятельности. 8. Социально-экологическая ситуация, обеспечивающая поддержание всех видов социальной безопасности и охраны общественного порядка. Как видим, местное сообщество, подобно любой иной региональной системе, должно располагать всеми предпосылками, характерными для его функционирования в качестве полноценного социума: производительными силами, материальными, людскими и финансовыми ресурсами, органами управления, социальной сферой. Все это – атрибутивные признаки любой региональной системы . Главные её свойства -- целостность, неделимость по функциональному признаку, способность к самоорганизации и саморазвитию. Иными словами, отдельные составные части местного сообщества не могут самостоятельно выполнять функции, присущие целостному сообществу. Знакомство с природой и конкретными проявлениями социальной жизниобщества вплотную подводит нас к пониманию сущности того социальногопространства, в пределах которого местное сообщество проявляет себя как исторически сложившаяся относительно устойчивая система территориальных связей и отношений между взаимодействующими субъектами по поводу условий и факторов их совместной деятельностипо непосредственному воспроизводству условий жизни, всестороннему удовлетворению своих потребностей, реализации творческого потенциала. Местное сообщество располагает собственной социальнойсферой, обеспечивающей данный социум реальными и потенциальными возможностями непосредственного осуществления функций социального воспроизводства жизни местного населения, формирования у него необходимых социальных знаний, навыков, качеств. Отсюда становится понятной объективно обусловленная зависимость социального потенциала местного сообщества от качественных характеристик инфраструктуры социальной сферы, ее ресурсных и финансовых возможностей. Социальная сфера как пространство жизненной самореализации и взаимодействия целостной совокупности социальных субъектов представляет собой чрезвычайно сложную, открытую, динамично развивающуюся социальную систему. Структура социальной сферы, как уже отмечалось, включает в себя три основных компонента: социальные субъекты (индивиды, семьи, трудовые коллективы, слои и группы населения), социальные организации (учреждения, предприятия социальной инфраструктуры), а также социальные институты (нормативно-правовыеустановления, органы управления). Напомним: будучи относительно самостоятельной подсистемой местного сообщества, социальная сфера находится в непрерывном функциональном взаимодействии с тремя другими сферами – экономической (материально-производственной), политической и культурно-духовной. Интегральный характер социальной сферы проявляется, прежде всего, в том, что она предстает как некое целостное пространство, среда обитания людей, образующих своими связями и отношениями определенные общности - реальные совокупности индивидов, семей, социальных слоев и групп, которые и выступают субъектами социальной деятельности и отношений. Материальным фундаментом социальной сферы местного сообщества выступает его социальнаяинфраструктура- комплекс учреждений, предприятий, сооружений, технических средств, органов управления, предназначенных для удовлетворения многообразных потребностей личности и семьи. Обычно выделяют три компонента социальной инфраструктуры: а) система учреждений социального обслуживания населения (помощь семье, детям, инвалидам, другим депривированным группам); б) система учреждений и служб непосредственного жизнеобеспечения всех граждан (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное обслуживание, транспорт и т.п.); в) удовлетворение высших потребностей самореализации личностного потенциала индивида (трудовая и гражданская, политическая деятельность, информационные и культурно-духовные запросы). В пространстве социальной сферы местного сообщества функционируют также социальные институты - нормативно-правовая база и органы социального управления как механизмы регулирования социальных отношений между различными социальными субъектами. Основной предмет такого регулирования - процессы производства, обмена и распределения, потребления материальных и духовных благ различными социальными группами и слоями населения, обеспечение гарантий приемлемого уровня и качества жизни, трудозанятости, образования, укрепления здоровья, повышения социальной и экологической безопасности. Особым компонентом социальной сферы выступают всякого рода институциональные образования, регулирующие процессы потребительского поведения населения (механизмы ценообразования и рыночного обмена, традиции и обычаи, влияющие на образ жизни и потребительские стандарты различных групп и слоев населения). Соответственно строятся и механизмы управленческих воздействий, опирающиеся на три блока разнородных методов: 1) опосредованные факторные воздействия; 2) административно-властные решения; 3) регулятивно-экономичес-кие механизмы. Интегрированная в рамках местного сообщества совокупность социальных институтов, организаций и учреждений создает необходимый инфраструктурный потенциал обеспечения многообразных потребностей и интересов людей, их социализации и вовлечения в активную трудовую, социальную, политическую, культурно-духовную деятельность. В структурном отношении управление социальной сферой выступает как совокупность организационно оформленных, иерархически соподчиненных государственных, муниципальных и общественных институтов, а также управленческих связей между ними, призванных регулировать процессы функционирования и развития социальной сферы. В целях повышения эффективности управления следует осуществлять непрерывное наблюдение и анализ складывающейся в местном сообществе социальной ситуации, совершенствовать методы и технологии ее статического и динамического анализа, диагностики и прогнозирования развития социальных отношений и процессов, научного проектирования принимаемых решений и систематического контроля за их своевременным и качественным осуществлением. Эти задачи и призвана осуществлять социология социальной сферы. Главнейшая социальная функция местного сообщества - социальное воспроизводство и самоорганизация жизнедеятельности его населения. Такие первичные подсистемы местного сообщества, как личность, семья, трудовой коллектив, способны осуществлять лишь частичные функции воспроизводства социальной жизни, в то время как территориальная общность может реализовать эту функцию целостно. Воспроизводство жизнедеятельности социальных субъектов как главная функциясоциальной сферы местного сообщества порождает ряд производныхфункций, регулирующих внутренние связи, взаимодействие и взаимовлияние всех социальных субъектов, включенных в социальную структуру местного сообщества. Назовем важнейшие из этих функций: Социально-интегративная функция - регулирует процессы формирования целостной социальной структуры сообщества через механизмы распределения, обмена, потребления производимого совокупного продукта. Социально-организационная функция - обеспечивает формирование и взаимодействие социальных институтов и организаций, обслуживающих процессы удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Социально-регулятивная функция - регламентирует процессы нормативно обусловленного обеспечения минимально необходимых потребностей социальных субъектов, а также регулирования их взаимоотношений в ходе совместной социальной деятельности и общения. Социально-адаптивнаяфункция - стимулирует формирование и развитие социальных качеств, созидательно-творческого потенциала индивидов и групп (образование, воспитание, охрана здоровья, внутрисемейные отношения, обычаи, традиции, профилактика социопатий и т.д.). Социально-защитная функция - реализует и охраняет социальную безопасность, права и гарантии субъектов, обеспечивает оказание помощи и поддержки нетрудоспособным и депривированным слоям и группам, осуществляет социальное обслуживание населения. В уяснении механизмов образования местного сообщества как поселенческой совокупности социальных субъектов важное значение имеет понимание природы их социальной деятельности, под которой понимается целенаправленная активность членов сообщества по поддержанию своей целостности и устойчивости во внутренней жизни и регулировании отношений с другими общностями. В характере социальной деятельности отражается также стремление членов сообщества сохранить и передать накопленный ими опыт и знания последующим поколениям людей, обеспечить наиболее благоприятные условия для существования и развития данного социума. В достижении таких целей немаловажное значение имеет и социально-коммуникативная деятельность (общение) индивидов, социальных групп во имя поддержания собственной самоорганизации, развития процессов самопознания, самоутверждения и самозащиты интересов местного сообщества как относительно автономного субъекта общественной жизни. Необходимость постоянного удовлетворения различных потребностей побуждает членов местного сообщества к социальной самоорганизации – спонтанному (самопроизвольно протекающему) процессу регулирования совместной жизнедеятельности в сфере труда, бытового устройства, культурно-духовного общения, досуга, самозащиты своих интересов и образа жизни. Исторически на основе самоорганизации социальной жизни местного сообщества возникают и развиваются процессы социального самоуправления – автономного функционирования спецализированных организационных систем, обладающих правом принятия решений по внутренним проблемам жизни сообщества, регулирования социальных отношений ,упорядочения социальной жизни. В исследованиях проблем социальной жизни местных сообществ необходимо учитывать многие факторы жизнеустройства населения: своеобразие региональных природно-климатических, социально-демографических, этнических условий, сложившуюся специализацию отраслей народного хозяйства, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, социокультурные и социально-психологические особенности образа жизни населения, специфику его потребностей и ценностных ориентаций, традиции и обычаи. Процесс воспроизводства жизни населения местного сообщества может быть простым, расширенным или суженным, прогрессивным и регрессивным - в зависимости от направленности и эффективности происходящих в нём трансформационных процессов. Разумеется, на уровне каждого конкретного сообщества эти местные факторы социального развития имеют ограниченный характер, поскольку помимо них в рамках данного сообщества активно действуют и факторы регионального, отраслевого и федерального уровней. Итак, под местным сообществом мы будем далее понимать известную совокупность граждан, объединяемых в рамках ограниченного территориального пространства общими интересами совместной трудовой деятельности, жилищного и коммунально-бытового обеспечения, а также заботами о поддержании здоровья, социального благополучия, безопасности и защиты, нравственного и культурно-духовного развития. Свойство самоорганизации социальных систем предполагает наличие у них и другого не менее важного качества -- саморегулируемости их структуры и функций. Это выражается в способности системы поддерживать необходимую стабильность своих внутренних параметров при изменениях окружающей среды. Целенаправленное регулирование параметров системы, а тем более её совершенствование и развитие с необходимостью ведет к появлению функций и механизмов самоуправления как формы активного участия членов сообщества в регулировании и развитии социума. Наряду с названными выше признаками, не будем забывать и о том, что местное сообщество – это и активный субъект самоорганизации, саморазвития, а значит и самоуправленияв пределах делегированных ему государством и Конституцией РФ правовых полномочий. С другой стороны, каждый гражданин, будучи членом местного сообщества, должен не только располагать всей полнотой прав субъекта самоуправления, но и эффективно осуществлять в системе сложившихся социальных отношений свою определенную функцию, прежде всегов сфере профессионально-трудовой деятельности. В сложной системе межсубъектных связей каждый индивид (семья) занимают свое особое место, определяющее их положение, статус, социальную роль, уровень и качество жизни. |