Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
2.2. Муниципальное образование: организация местного самоуправления и государственного управления. Как мы убедились, местное сообщество, будучи определенной социально-территори альной системой, располагает всеми структурными и институциональными элементами, обеспечивающими социальное воспроизводство населения: производительными силами, материальными ресурсами, технико-экономическими условиями, социокультурным потенциалом, органами самоуправления. Вместе с тем, разумеется, местное сообщество строит свою жизнедеятельность с учетом федеральных и региональных государственных законодательных норм и институтов, в тесном взаимодействии общегосударственных, отраслевых, региональных и местных интересов. Иначе говоря, атрибутивные свойства территориальных систем как субъектов самоуправления - их целостность, самодостаточность, неделимость по функциональному признаку, способность к относительно автономной самоорганизации и саморазвитию естественным образом должны быть дополнены признаками, свойственными любому объекту государственного управления в рамках более широкой социальной системы - общества как целостности. "Управление и самоуправление, - подчеркивает академик РАЕН В.И. Патрушев, - это две стороны одного и того же явления, их нельзя разрывать. Ведь управление обеспечивает взаимодействие людей на основе общих целей, а самоуправление – самореализацию личности в этом процессе. Поэтому нельзя отрывать государственное управление от местного самоуправления, общественного управления, групповой саморегуляции, стихийной самоорганизации членов общества "1 Развитие местныхсообществ, функционирующих в форме муниципальных образований на принципах самоуправления, является одной из главных целей трансформации российской государственности в условиях рыночных реформ и создания эффективно действующего гражданского общества. Конституция Российской Федерации (ст. 3, п.2), а также Федеральный Закон "Об общих принципах местного самоуправления" (1995 г.) квалифицируют местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России и рассматривают его как самостоятельную форму осуществления народовластия. О масштабности решения этой задачи свидетельствуют такие данные: в России насчитываются свыше 1000 городов, 2000 поселков, 155 тысяч сельских населенных пунктов. Все они в той или иной мере нуждаются ныне в развитии и совершенствовании основ местного самоуправления. Из действующих в России 14 тысяч муниципальных образований лишь немногие пока добились впечатляющих социально-экономических результатов и являются активными субъектами местного самоуправления. Понятие "муниципальное образование" было введено в научный оборот Гражданским кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой в октябре 1994 г. Оно означает городское или сельское поселение, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и установленные законом выборные органы местного самоуправления. Именно в рамках муниципальных структур обретает конкретный смысл понятие местноесообщество как особая группа населения, проживающего на определенной территории и наделенного полномочиями субъекта самоуправления. Российская Федерация, поддерживая положения Европейской хартии о местном самоуправлении, ратифицировала их в апреле 1998 года в качестве конституционной нормы. В соответствии с Конституцией РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы: прямого волеизъявления (референдумы, выборы, сходы и т.д.), а также посредством выборных представительных органов (думы, советы, собрания) и исполнительных органов (администрация, мэрия, исполком), возглавляемых высшим должностным лицом (мэр, глава города и т.п.). На различных сочетаниях этих элементов местной власти основываются те или иные структурные модели организации местного самоуправления. в России. При этом все перечисленные выше органы местной власти выступают в качестве основного субъекта регулирования социально-экономических процессов в местном сообществе. В сущности, этими положениями самоуправление отделено от госу-дарственного управления, но не противопоставлено ему, а наоборот, органически сочетает в себе все формы регулирования социальных отношений в единой системе демократического управления обществом в целом. При этом государство осуществляет контроль за деятельностью муниципальных образований, оказывая им необходимую помощь и поддержку. Всемерное совершенствование и развитие местного самоуправления открывает путь к построению в России полноправного гражданского общества как широкой совокупности неполитических отношений – экономических, социальных, нравственных, религиозных, национальных – в рамках самопроявления воли свободных граждан и на основе добровольно сформировавшихся ассоциаций, общественных организаций. Деятельность таких объединений должна быть ограждена законом от прямого вмешательства и произвола со стороны государственной власти. По мере развития и укрепления гражданского общества функции государства будут постепенно ограничиваться и замещаться социальными институтами местного самоуправления. Общая тенденция развития органов местной власти в России сегодня такова, что децентрализация государственных полномочий и отнесение регулятивных функций во все больших масштабах к компетенции органов местного самоуправления будет развертываться и впредь, вовлекая граждан в процессы непосредственного решения проблем повседневной жизни местного сообщества. Однако реализация этих задач не может ограничиваться лишь предоставлением муниципальным образованиям необходимых прав: новые полномочия требуют расширения соответствующей правовой и ресурсной базы, надежных источников бюджетного финансирования, закрепленных на долгосрочной и гарантированной основе. В ближайшие годы предполагается проведение административнойреформы, призванной радикально модернизировать всю систему властных отношений в обществе. Особое значение будет иметь более четкое и конструктивное разграничение властных полномочий между федеральным центром, регионами и местными сообществами. Должны быть строго определены законодательные нормы и организационные механизмы вмешательства государства в хозяйственную жизнь, усовершенствован общий каркас структуры управления отраслями общественного производства, инфраструктурой социальной сферы, муниципальной собственностью, деятельностью систем местного самоуправления. В чем же заключается теоретический смысл различения понятий "самоуправление" и "управление"? С точки зрения синергетики, любая сложноорганизованная социальная система нуждается в регулировании процессов своего функционирования и развития. Однако пути ее эволюции в принципе нелинейны, многовариантны. Выбор той или иной альтернативы в способах принятия управленческих решений обусловлен множеством факторов как внутреннего (эндогенного), так и внешнего (экзогенного) характера. Факторы эндогенного порядка с большей адекватностью учитываются механизмами самоуправления, ибо при этом элиминируется (устраняется) влияние внешних воздействий. Более того, процессы регулирования системы в данном случае более эффективны, поскольку осуществляются в форме субъект-субъектных отношений, то есть в органическом единстве управляющей и управляемой подсистем. При этом существенно возрастает социальная активность населения, приводятся в движение мощные стимулы народной инициативы, повышается производительность труда, творческая инициатива и состязательность в достижении конечного результата. Иначе выглядит механизм управления, где действуют субъект-объектные отношения, ауправляющая и управляемая подсистемы разделены организационно, выполняют разные функции. Однако и у такого механизма есть свои несомненные преимущества: внешние, экзогенные факторы окружающей среды "видятся" здесь с большей четкостью и объективностью, укрепляется солидарная ответственность разных субъектов за своевременное и качественное решение комплексных задач, возложенных на смежные территориальные сообщества и трудовые коллективы, решительнее преодолеваются местничество и групповой эгоизм, эффективнее осуществляется контроль в управленческой практике. Социально-управленческие отношения в обществе непременно связаны с теми или иными формами собственности. С древнейших времен обладание собственностью было главной сущностью и символом власти. Существующая многие века частная собственность на орудия и средства производства не привела к необходимой гармонии социально-трудовые отношения в обществе и не создала действенных предпосылок для реального участия наёмного работника в справедливом распределении вновь создаваемого валового продукта. К сожалению, и абсолютизированная форма государственной собственности на орудия и средства общественного производства, дополняемая жесткими командно-административными методами управления, не смогла существенно поднять производительность труда работника и его заинтересованность в достижении высоких результатов своей деятельности. Не привела в этом смысле к ожидаемому успеху и нынешняя трансформация российской экономики в ходе рыночных реформ. Отсюда напрашивается естественный вывод о необходимости поиска новых путей совершенствования механизмов управления социально-экономическими процессами в обществе. При этом очевидна необходимость в нынешних исторических условиях сохранения многообразия форм собственности, ибо монополия лишь одной из них ставит предел развитию общественного производства. Цивилизация XXI века, выдвинув перед человечеством категорический императив перехода от экокатастрофы к состоянию экосоциальной гармонии, властно продиктовала необходимость решительной смены всей управленческой парадигмы. "Человечество, - предупреждал академик Н.Н. Моисеев, - стоит на пороге глубочайшего кризиса, то есть кризиса самого образа жизни. Это системный кризис, который нельзя охарактеризовать каким-либо одним обстоятельством, ибо вся структура социальных отношений, все основные стимулы и стремления человека, привитые человеку тысячелетиями "присваивающей" цивилизации, приходят в противоречие с возможностями планеты, с самими законами её развития".1 Ближайшие и более отдаленные перспективы глобального развития наука связывает с новой общественной формацией – ноосферно-корпоративной, призванной обеспечить достижение устойчивого, а затем и гармоничного развития всего человечества. В новом экосоциальном пространстве должны быть исключе-ны антагонистические противоречия между субъектом и объектом управления, а сама управленческая парадигма в максимальной мере приближена к человеку, его насущным нуждам и творческим созидательным устремлениям, не противореча-щим, по В.И. Вернадскому, природным процессам, протекающим в единой системе рационально организованной ноосферы игенетически связанной с нею биосферы. Автономизация органов местного самоуправления, известное обособление его органов от системы государственной власти призваны всемерно развивать самодеятельность населения в решении назревших проблем местной жизни и тем самым закладывать реальные основы гражданского общества. Корпоративный способ хозяйствования, опирающегося на многообразие форм собственности и местную инициативу граждан, создадут необходимые предпосылки для развития малого и среднего предпринимательства Логические задания и проблемные вопросы 1. Каковы структурно-функциональные особенности социума как формы организации совместной жизнедеятельности людей? В чем сущность понятий "социальная позиция", "статус", престиж", "социальная роль", определяющих место, занимаемое социальным субъектом в социуме? 2. Охарактеризуйте местное сообщество как особую разновидность социума, раскройте содержание основных функций местного сообщества, а также его главных структурных элементов. 3. Каковы сущность, функции, инфраструктура социальной сферы местного сообщества? Как бы вы обосновали необходимость развития в социальной инфраструктуре местного сообщества различных форм собственности? 4. Назовите основные принципы построения и функционирования муниципального образования как целостного субъекта и объекта управленческих воздействий на социальную сферу местного сообщества. 5. В чем заключается теоретический и практический смысл различения понятий "самоуправление" и "управление" применительно к проблемам социальной жизни местного сообщества? Каковы правовые и организационные формы реализации этих механизмов регулятивных воздействий ? 3. Особенности комплексного социологического анализа процессов функционирования и развития социальной сферы Комплексный анализ социальных отношений и процессов в обществе является необходимой предпосылкой разработки и принятия управленческих решений. Социальная жизнь, как уже отмечалось, характеризуется необычайно широким многообразием факторов, направлений и форм регулятивных воздействий на социальную сферу. Её инфраструктура представлена различными учреждениями, предприятиями, службами, функционально связанными с федеральными, отраслевыми, региональными органами управления. К тому же комплексный анализ не может не учитывать включенности социальных отношенийво все другие виды общественных связей (экономических, политических, культурно-духов ных) в качестве их специфических аспектов. Отсюда становится понятной сложность и многомерность комплексного анализа объектов социальной сферы в интересах управленческой практики. 3.1. Теоретико-методологические предпосылки комплексного анализа функционирования социальной сферы Социологическая информация представляет собой своеобразный синтез эмпирического, конкретного знания на "входе" аналитического процесса и обобщенного, сущностно-понятийного знания на "выходе". Два этих "полюса" связываются гипотезой, предполагающей проверку и доказательство надежности полученных аналитических результатов и выводов. Познавательная деятельность социолога главнейшим своим объектом полагает человека – во всей сложной совокупности его связей и отношений с окружающей социальной средой, процессами производительного труда, явлениями духовной культуры, психологической рефлексии. Отсюда важнейшим требованием к методологии социального анализа является принцип системного и комплексного подхода к исследованию социальных отношений в статике и динамике. Сущность системногоподхода выражается в стремлении исследователя воссоздать целостную картину социальной жизни местного сообщества, всесто- ронне рассмотреть её структурные элементы, функциональные механизмы. и лишь на этой основе определить пути и средства регулятивных воздействий на её развитие. При таком подходе социальная система видится как некое упорядоченное множество элементов, функционально и структурно связанных между собой и образующих в своей совокупности целостное единство. Основным структурным элементом социальных систем являются люди, их связи и отношения. На эмпирическом уровне под социальной системой могут подразумеваться не только целостные субъекты (индивиды, коллективы, организации, территориальные и иные общности), но и процессы их жизнедеятельности и общения (социальная, трудовая, политическая, культурно-духовная деятельность, управление, потребительское поведение, конфликты и т.п.), а также порождающие их факторы и условия. 1 Социальные системы отличает особая сложность их внутренней организации. В теоретической литературе отмечаются следующие особенности социальных систем:
Наряду с системно-структурным подходом, в изучении, конструировании социальных систем и управлении ими широко используются системно-функциональный и системно-истори чес кий (генети чес кий) подходы. Так, в социолого-статистическом анализе процессов социальной жизни местного сообщества исследуются функционально-ролевые связи и взаимодействия различных слоев и групп населения, особенности их трудового и потребительского поведения, многообразие и специфические проявления их духовных интересов. Историко-генетический анализ успешно применяется в исследованиях тех же явлений и процессов на различных этапах становления и развития местного сообщества, при разработке прогнозных оценок динамики изменений потенциала социальной сферы, обосновании темпов развития социальной инфраструктуры, изменений образа жизни различных социальных групп. При этом важно обеспечивать сопоставимость показателей, их качественных оценок, количественных измерений при использовании различных аспектов системного анализа. Системный подход в практике социально-управленческого анализа нередко предваряется ситуационным подходом, сущность которого отражена в следующем принципе: любое оптимальное решение может рассматриваться как функция факторов, воздействующих на социальную систему, - изнутри (внутренние переменные) и в окружающей среде (внешние переменные). Поэтому поиск ключевого управленческого решения в данном случае начинается с анализа всей совокупности факторов, воздействующих на социальную систему. В более широком смысле, управленческий процесс видится как непрерывная системная цепь сменяющих друг друга управленческих ситуаций. Подобный подход особенно эффективен при комплексном анализе спонтанно развивающихся социальных процессов. Потребность в проведении тех или иных аналитических процедур обычно проявляется в связи с возникновением конкретной социальнойпроблемы – осознаваемого управленческим субъектом противоречия между сущим и должным, ожидаемыми и реальными результатами практической деятельности, поведения людей. Отправной точкой исследовательского поиска обычно является анализ социальныхфактов– общественно значимых действий людей, находящихся друг с другом в известных социальных отношениях. В качестве социальных фактов в социологии рассматриваются не только действия, поступки индивидов и социальных групп, но и продукты человеческой деятельности (материальные и духовные), а также словесно выраженные действия (мнения, взгляды, оценки, суждения). Управленческий механизм в комплексном анализе как правило рассматривается в системном единстве его структурных и функциональных элементов. Начальное звено каждого управленческого цикла - формулирование цели управленческого воздействия, а завершающее – достижение желаемого результата. Между ними располагаются последовательно "шаги" управленческого алгоритма (планирование, организация, координация, распорядительство, стимулирование, контроль исполнения). Особое внимание при этом уделяется центральному моменту управленческого цикла – принятию решения. В структуру решения входят: конкретизация цели (построение "дерева целей") и анализ ключевой проблемы, препятствующей достижению цели, генерирование различных альтернатив, выбор и обоснование приемлемого решения, гипотетическая оценка результата, условий организации и контроля исполнения решения. Четкое и последовательное отслеживание всех перечисленных элементов и характеризует искусство комплексной аналитической работы социолога и управленца. Как уже отмечалось ранее, существенная особенность анализа эффективности управленческих воздействий на социальную сферу состоит в том, что объектамиуправленияздесь выступают сложные совокупности разнородных по своей природе компонентов: территориальные поселенческие структуры, целевые организации, социальные институты, рыночная среда. Напомним: если жизнедеятель-ность социальных общностей регулируется опосредованно (через механизмы коррекции спонтанного взаимодействия составляющих их субъектов), то целевые организации (предприятия, учреждения социальной инфраструктуры) обладают более четкой формализацией отношений и деятельности, представляя собой типичный объект административного управления. Социальные институты (формы и механизмы регулирования социальных отношений), действующие во всех сферах жизни общества, также могут трансформироваться с учетом меняющихся условий жизни. Не менее сложным объектом анализа выступают рыночные отношения, функционирующие по законам экономической конкуренции. Особую сложность представляет анализ потребительского поведения различных групп и слоев населения. Это обусловлено в первую очередь многообразием человеческих потребностей и способов их удовлетворения. При этом сами потребности имеют сложную субъективно-объективную природу, поскольку их удовлетворение связано с психологическими особенностями и рефлексией конкретной личности или группы (переживания, влечения, мотивы, ценности, настроения и т.п.). Процессы потребления порождают особые отношения между различными субъектами, образуя "поля" взаимодействия и противоборства социаль- ных субъектов. Функциональная структура управления местным сообществом (см. рис. 3) складывается из трех подсистем - целевой, линейного управления и организационного обеспечения. В целевую подсистему включены функции разработки страте-гических, оперативных и текущих целей. Линейное управление ориентировано на решение задач перспективного и текущего планирования, оперативного управления и оценки промежуточных и конечных результатов деятельности. Организационное обеспечение разделяется на правовое, нормативное и информационное. Администрация муниципального образования осуществляет свою деятельность в тесной координации с органами общественного самоуправления. Здесь следует обратить особое внимание на принципиальную особенность управления объектами социальной сферы в современных условиях, когда нередко возникает известная разобщенность субъектов управленческого процесса и важное значение обретает координирующая роль муниципальной власти. Так, например, проблемами трудозанятости и социальной защиты населения ведают местные органы министерства труда и социального развития, а вопросами здравоохранения, образования, жилищно-коммунального обеспечения, культуры и информации заняты иные министерства и ведомства. Практически деятельность всех этих управленческих структур направляется и координируется первым заместителем по социальным вопросам главы Правительства РФ в центре и соответствующими по должностному положению лицами в региональных и местных органах управления. Одна из сложных проблем сегодня - регулирование функциональной деятельности социальной сферы как единого комплекса в условиях, когда ее компоненты представлены различными формами собственности и субъектами управления, относящимися к разным ведомствам (образовательные, здравоохранительные, социально-бытовые, транспортные, жилищно-коммунальные учреждения и предприятия). Другая сложная проблема - недостаточная ресурсная обеспеченность социальной инфраструктуры, зависимой в основном от местного, порой крайне скудного бюджета. Успешное и своевременное решение задач комплексного анализа различных сторон жизни местного сообщества едва ли возможно без организации постоянно действующей социологической службы муниципальных органов власти. Такая служба призвана осуществлять регулярное наблюдение и анализ состояния эконоУспешное и своевременное решение задач комплексного анализа различных сторон жизни местного сообщества едва ли возможно без организации постоянно действующей социологической службы муниципальных органов власти. Такая служба призвана осуществлять регулярное наблюдение и анализ состояния экономической и социальной инфраструктуры местного сообщества, изучать потребности и запросы населения в товарах и услугах, оценивать состояние его социальной безопасности и защищенности, выявлять необходимость оказания адресной Подсистема целевая Подсистема линейного управления Подсистема организационного обеспечения Правовое обеспечение Нормативное обеспечение Информационное обеспечение Стратегические цели Оперативные цели Текущие цели Перспективное и текущее планирование Оперативное управление Оценка промежуточных и конечных результатов Анализ проблемных ситуаций Диагностика и прогнозирование Планирование показателей Текущий контроль и регулирование социальных процессов Коррекция программ и планов социального развития Организация общественного содействия развитию местного сообщества Рис 3. Система управления местным сообществом помощи и поддержки депривированным социальным группам. Сопоставляя эту информацию с потенциалом инфраструктуры социальной сферы, а также действующими нормативными положениями, социолог вносит рациональные, научно обоснованные предложения, разрабатывает социальные проекты, способствующие оптимизации уровня и качества жизни населения. 3.2. Социально-экономическое развитие местного сообщества как объект комплексного анализа и регулирования В современной жизни нашего общества все большее значение приобретают региональные и местные структуры как целостные, относительно самостоятельные субъекты самоуправления. Как мы уже убедились, местное сообщество, будучи сложно организованным и динамичным образованием, обладает всеми признаками самоорганизующейся и саморегулируемой социальной системы. В его территориальном пространстве развертываются многообразные процессы производственной, социально-экономической, общественно-политической, культурно-духовной жизнедеятельности, присущей и обществу в целом. Особая роль принадлежит местным сообществам в регулировании условий выхода из кризисного этапа реформ и социально-экономической стабилизации общества. Дальнейшее развитие хозяйственно-экономических и социальных преобразований в России немыслимо без четкого согласования, регулирования механизмов федеральных, региональных и местных отношений по вопросам разделения собственности, формирования системы налогообложения и бюджетов, ценообразования, кредитной политики, социальной защиты населения с учетом широкого разнообразия местных условий, создания надежных противовесов как бюрократическому централизму, так и местному сепаратизму при неизбежном перенесении центра тяжести реформ, особенно в социальной сфере, на региональные и местные уровни управления. Опыт проведения социально-экономических реформ в условиях развертывания рыночной экономики подтвердил особую важность эффективного регулирования механизмов, призванных гарантировать социальные права и интересы различных групп и слоёв населения в связи с угрозой возникновения резких диспропорций в материальном положении тех или иных социальных групп, обнищании малообеспеченных слоёв населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, работники бюджетной сферы). Противоречия, возникающие в системе оплаты труда, потребительских отношений, жилищно-коммунального обеспечения, трудозанятости также могут становиться источниками возникновения опасной социальной напряженности в обществе и возникновения социальных конфликтов. В последние годы резко возросла девиантность поведения различных групп населения, особенно молодежи, увеличилась преступность. Социальная сфера местного сообщества призвана непосредственно обеспечивать все перечисленные выше условия социальногоблагополучияразличных групп и слоев населения. Соответственно чрезвычайно важное значение имеют и целенаправленные регулятивные воздействия органов местного самоуправления на деятельность учреждений, организаций, предприятий, образующих среду социальных отношений местного населения. Здесь важное значение имеет выяснение условий трудовой деятельности и охраны труда на предприятиях, функционирования сохранившихся в их структуре объектов социального комплекса (детские сады и ясли, медицинские учреждения, спортивные сооружения и т.п.), состояние муниципального рынка труда, учреждений информации и культуры. Регулярный комплексный анализ складывающейся в местном сообществе социально-экономической ситуации создает необходимые предпосылки для научного прогнозирования и разработки концепций, комплексных и целевых программ социального развития. В соответствии с принятым в июне 1995 года Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" введена система разработки таких документов на долгосрочную (пять лет), среднесрочную (от трех до пяти лет) и краткосрочную (ежегодно) перспективу. Под прогнозом в Законе понимается аналитический документ, в котором рассматриваются научно обоснованные перспективы и главные направления социально-экономического строительства в обществе, регионе. На основе прогноза выстраивается концепциясоциально-экономических мер, предусматривается перечень стратегических целей, задач и приоритетов в осуществлении социально-экономической политики государства. Опирающаяся на концепцию комплексная или целевая программаотражает официально утвержденную систему целевых ориентиров, концентрацию финансовых средств и материальных ресурсов для достижения поставленных задач, а также календарные сроки и конкретные пути их реализации. Содержательная часть названных выше документов включает количественные показатели и качественные характеристики складывающейся социально-экономической ситуации, обосновывает направления и темпы развития производства, цели социальной политики, контрольные показатели уровня и качества жизни населения, состояние экологической обстановки, динамические особенности ожидаемых изменений трудового потенциала общества, а также проблемы и конкретные пути развития образования, здравоохранения, социального обеспечения населения, приоритетные направления развития социальной сферы, науки и культуры, ресурсное и кадровое обеспечение принимаемых решений. Учитывая кризисное состояние нашего трансформируемого общества, вступившего на путь рыночных реформ, органы власти в центре и на местах особое внимание уделяют в прогнозных оценках, концепциях и программах социально-экономического развития общества проблемам формирования новоймоделиантикризисногоуправления, придания устойчивости процессам развития экономики и социальной сферы.1 В этих целях с особой тщательностью разрабатываются стратегические цели, направления, технологии осуществления принимаемых решений. Первостепенная роль отводится диагностике процессов и механизмов развития местного сообщества, всестороннего жизнеобеспечения населения, создания предпосылок для самореализации потенциальных возможностей различных слоев и групп населения. во всех областях социальной жизни. Управление материальным фундаментом социальной сферы местного сообщества, её инфраструктуры представляет одну из важнейших функций местной власти - муниципальной администрации и местного самоуправления. Социологическая служба этих органов призвана осуществлять регулярное наблюдение и анализ всех возникающих в этой сфере проблем, осуществлять их диагностику и прогнозирование, предлагать научно обоснованные варианты управленческих решений, осуществлять комплексное и целевое программирование деятельности социальных служб. Таким образом, сущность антикризисной стабилизации и устойчивого социального развития местного сообщества следует понимать как определенную совокупность экономических, социальных, политических и духовных процессов, осуществляемых в интересах последовательного совершенствования условий жизни и трудовой деятельности населения. Особенно важное значение в данном случае имеет правильная, научно обоснованная постановка стратегических целей управленческойдеятельности не только органов власти, но и всей общественности, которая олицетворяет собой главный субъект местного самоуправления. Задачи и цели антикризисной стабилизации и дальнейшего развития социальных процессов в местном сообществе дифференцируются по важнейшим проблемно-тематическим направлениям и рубежам, отражающим динамику изменений социального пространства местного сообщества. Все это и определяет объем и структуру тех показателей и критериев, которые лежат в основе комплексного анализа и оценки складывающейся в местном сообществе социальной ситуации. Рассмотрим более подробно основные направления, методы и технологии такого анализа. В основе анализа уровня жизни лежит сравнительное изучение денежных доходов и потребительской активности различных социальных субъектов. Де- нежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых семьей (домохозяйством) в течение определенного промежутка времени, характеризует ее уровень жизни, отражающий количественно выраженную меру удовлетворения субъектом своих материальных и культурных потребностей.Если при этом оцениваются также конкретные условия жизни, труда, занятости, образования, быта и досуга, жилищной обеспеченности, природной среды, экологической ситуации и других обстоятельств, в которых проживает данный субъект, то в этом случае чаще употребляется понятие качество жизни. Важную роль в исследованиях уровня и качества жизни играют социальные нормативы – регламентированные значения социальных показателей, характеризующих в данном случае фиксированную меру удовлетворения основных потребностей человека, выраженную в натуральных, денежных, процентных или иных численных значениях. Интегративным показателем, суммирующим нормативные возможности жизнеобеспечения человека (семьи) является потребительский бюджетв его минимальном, рациональном и оптимальном вариантах. Материально-вещественным выражением минимального потребительского бюджета является потребительская корзина (ПК) –минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека, воспроизводства его жизнедеятельности. Стоимостная оценка потребительской корзины, а также размеры обязательных платежей и сборов составляют в общей совокупности понятие прожиточного минимума (ПМ). Прожиточный минимум предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации целей и задач социальной политики, установления минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат, оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам. Потребительская корзинаразрабатывается с ориентацией на три основные социально-демографические группы населения (трудоспособные, пенсионеры, дети до 16 лет). Состав потребительской корзины, как исходный нормативный показатель оценки уровня жизни населения, определяется в целом по Российской Федерации не реже одного раза в пять лет на базе методических рекомендаций научных учреждений с участием общероссийских объединений профсоюзов и утверждается Правительством РФ на основе Федерального закона. В субъектах РФ потребитель-ская корзина утверждается соответствующими законодательными органами по представлению региональной исполнительной власти. Количественно выраженное значение реального уровня жизни принято определять как отношение полученного среднедушевого дохода к величине ПМ. Обычно выделяют четыре-пять градаций уровня жизни: 1) богатые (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие и трудовую активность человека – 5 ПМ и выше на каждого человека); 2) среднеобеспеченные (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, оптимально обеспечивающим восстановление физических и интеллектуальных сил человека – от 2,6 - до 5 ПМ); 3) малообеспеченные (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы – 2 -2,5 ПМ); 4) бедные (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь поддерживает жизнеспособность человека - менее 2 ПМ). 5) нищета (менее 1 ПМ). Разумеется, указанные здесь предельные значения кратности ПМ для каждой группы имеют сугубо ориентировочное значение и могут варьироваться с учетом конкретных целей исследования. Границей бедности признается величина среднего душевого дохода на человека ниже величины ПМ. Величина прожиточного минимума рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам -- как в целом по Российской Федерации, так и по регионам, муниципальным образованиям -- на основании стоимости потребительской корзины с учетом действующих потребительских цен на перечисленные в ней товары, услуги и нормированных по объемам потребления. Сведения о прожиточном минимуме на душу населения публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и органов исполнительной власти на местах. Поскольку показатель денежного дохода непосредственно связан со структурой потребления и во многом определяет социальный статус личности, рассмотрим его структуру более детально. В понятии совокупный доход отражена общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых данному лицу за счет социальных фондов. Номинальные доходы характеризуют сумму начислен-ных доходов в полном объеме. Эти доходы, после вычета налогов и обязательных платежей, преобразуются в располагаемые доходы. Именно этот вид доходов фактически остаётся в распоряжении населения для целей личного и семейного потребления товаров и услуг. В социальном анализе уровня жизни населения особое значение имеет показатель реальных располагаемых доходов, в которыхучитывается стоимость потребляемых населением товаров и платных услуг, за вычетом налогов и обязательных платежей. Наряду с расчетами минимальных и средних доходов, по аналогичной методике определяются величины минимальных и средних значений заработной платы и пенсий. В качестве примера рассмотрим общую динамику распределения доходов населения за период реформ 1990 – 2000 гг. (см. рис. 4).1 Гистограмма наглядно свидетельствует о том, что все три основных показателя доходности населения (реальные располагаемые доходы, среднемесячные заработная плата и пенсии) по своим ежегодным показателям тесно коррелируют между собой. Их общее падение за десятилетие в среднем составило 43 %. При этом после резкого снижения показателей в 1992 г. наблюдалась относительная стабилизация на уровне 60-70% от исходных значений -- вплоть до дефолта 1998 г., а затем спад продолжился ускоренными темпами. Если принять во внимание, что в течение всех этих лет численность населения с доходами ниже прожиточного минимума была беспрецедентно высокой (от 50 до 40 млн. человек), станет вполне очевидной глубина и напряженность кризисных процессов в российском обществе в период реформ. Одну из актуальных задач анализа уровня жизни составляет изучение социальной дифференциации населения, отражающей объективно обусловленное соотношение в доходах различных социально-демографических групп. Дифференциация населения детерминирована комплексным взаимодействием экономических, демографических,. социальных, политических факторов. Однако если учесть доминирующую роль в структуре совокупных доходов населения денежной оплаты труда, то социальная дифференциация в решающей мере обусловлена величиной именно денежных доходов населения. Рис. 4. Динамика реальных доходов населения России Отражая различия в социальном положении тех или иных групп и слоев общества, социальная дифференциация свидетельствует в конечном счете о существующем в обществе социально-экономическом неравенстве, поляризации уровней богатства и бедности, расслоении населения по имущественному и доходному статусам. Так, например, по данным официальной статистики РФ, распределение общего объема денежных доходов по двум 20-процентным группам населения (с наименьшими и наибольшими доходами) за период 1992 – 2002 годы характеризовалось почти восьмикратным (7,8 раза) превышением доходов наиболее состоятельной группы над беднейшей. Если первая получала в среднем 51,7 % от суммы ежегодных доходов в обществе, то вторая – 5,9 %, а на три остальных группы приходилось 48,3 % совокупного дохода. Важно также подчеркнуть, что сегодня в группу бедных вошли, наряду с традиционно ущемленными слоями общества (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи), также и многие лица трудоспособного возраста. Если в целом за порогом бедности сегодня пребывает около трети населения страны, то к этой категории относятся более половины семей с детьми, две трети неполных и девять из десяти многодетных семей. В социальном анализе уровней оплаты труда различных категорий работников следует учитывать не только объем заработной платы, но также её структуру и социальные функции, долженствующие обеспечивать как насущные потребности работника, так и его семьи. В основу ее трансформирования с учетом требований рыночных реформ должны также быть положены идеи совмещения функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности предприятий и учреждений. Это предполагает введение стабильной и вместе с тем гибкой системы тарифообразования, способствующего повышению мотивации работников, ориентированной на существенное повышение производительности труда. Представленная ниже (см. рис. 5) структурно-логическая схема воспроизводит основные функции заработной платы, реализация которых выражает сущность и цели реформирования системы оплаты труда.1 Воспроизводственная функция заработной платы обеспечивает абсолютный уровень оплаты труда, гарантирующий воспроизводство трудового потенциала работника и его семьи. Важнейшим принципом осуществления данной функции является установление предельных значений ее уровня с учетом стоимости минимально необходимого набора товаров и услуг, входящих в потреби тельс кую корзину, а также максимальный уровень оплаты труда высших категорий наемных работников. Компенсационная функция обеспечивает восполнение трудозатрат работника, находящегося в особых условиях профессиональной деятельности (суровые климатические и иные условия труда, повышенная мера опасностей и угроз здоровью и жизни, сложная экологическая ситуация и т.п.). Здесь нужно говорить уже не только о минимально необходимых стандартах обеспеченности работника товарами и услугами, а об удовлетворении иных потребностей: повышении социального статуса, престижа, самоидентификации работника как представителя среднего класса и т.п. Рис. 5. Структурно-логическая схема организации оплаты труда КОНЦЕПЦИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ФУНКЦИИ воспроизводственная компенсационная стимулирующая социальная регулирующая профессионально-квалификационная |