Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
ПРИНЦИПЫобеспечение воспроизводства трудового потенциала восполнение трудозатрат работника мотивация трудовой активности жизнеобеспечение работника и его семьи поддержание конкурентоспособности отрасли на рынке труда поощрение карьерного роста и профессионального совершенствования СТРУКТУРА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УПРАВЛЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТОЙ Стимулирующая функция направлена на повышение производительности труда и мотивирование трудовой активности в зависимости от количества, качества и результатов труда. Она также побуждает к совершенствованию профессиональной квалификации, изменению должностного статуса и служебной карьеры. Основным принципом реализации этой функции является дифференциация уровня оплаты труда по критериям производительности и эффективности труда, профессиональной квалификации, должностной иерархии. В этих целях используются возможности тарифной системы: тарификация ставок, прогрессивные схемы должностных окладов, тарифные сетки, надбавки и доплаты тарифного характера. Здесь принципиально важен правильный выбор формы и системы оплаты труда для каждого конкретного работника. Социальная функцияпризвана осуществлять жизнеобеспечение работника как представителя определенной социально-профессиональной группы (страты), обладающей присущим ей социальным статусом, общественным положением, престижем, уровнем и качеством жизни. Если бы реализация подобной функции в последние годы признавалась существенной, в нашем обществе не произошло бы столь резкого падения социального престижа врача, учителя, инженера, офицера, равно как и представителей других профессий, статус которых стал неадекватным их реальной социальной роли в обществе. Регулирующая функция необходима для поддержания соотношения между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, формирования профессионального и морально-психологического уровня персонала, баланса движения кадров и численности работников в соответствии с установленным уровнем занятости. Основным принципом реализации этой функции является сегментация уровня оплаты труда, то есть ее разграничение по отдельным сегментам (субрынкам), группам работников, различающимся приоритетностью сферы деятельности и уровнем материальной обеспеченности. В данном случае необходимо учитывать конъюнктуру как внешнего, так и внутреннего рынка труда. Профессионально-квалификационная функция подразумевает последовательное и адекватное возрастание уровня заработной платы работников в соответствии с их профессиональным ростом, повышением уровня общего и профессионального образования, увеличением трудового стажа. Указанная функция непосредственно направлена на повышение удовлетворенности работника своей профессиональной деятельностью и стремления к непрерывному профессиональному совершенствованию. Важным следствием реализации этой функции является заинтересованность работника в социально-профессиональной адап тации и поддержании высокого профессионального престижа. Системно-функциональный анализ норм и механизмов оплаты труда указывает на необходимость дальнейшего совершенствования и ее структуры. Так, в ряде отраслей промышленности трудовой доход работника складывается из тарифной и надтарифной частей заработка по индивидуально измеряемым результатам, а также из доли его трудового участия в конечном итоге коллективной деятельности. Поскольку основным принципом реализации стимулирующей и компенсационной функций оплаты труда является ее дифференциация по критериям производительности и эффективности труда, совершенствование структуры заработной платы имеет большое значение для формирования мотивации трудовой активности работника. Особую роль здесь играет надтарифная часть заработной платы (выплаты, надбавки и вознаграждения тарифного характера). В оценке условий труда работника большое значение имеет адекватный учет природно-географических, климатических и иных региональных особенностей трудовой деятельности. Экономисты и социологи отмечают крайне высокую дифференциацию в оплате труда работников разных отраслей общественного производства в России. Если в 1991 г. разрыв в уровнях зарплат по отраслям производства составлял 3,2 раза, то сегодня он достигает 13 и более раз. Например, в 2000 г. отраслевая оплата труда работников топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в четыре раза превышала оплату труда в машиностроении, в восемь раз – в легкой промышленности, в 11 раз - работников сельского хозяйства. Аналогичным образом разнятся уровни оплаты труда работников в различных регионах страны. Статистика и социология располагают различными методами анализа дифференциации доходов населения. Используемые при этом коэффициентыдифференциациификсируют размеры превышения показателей высокодоходных групп в сравнении с низкодоходными группами населения. К малообеспеченным относятся группы населения, не имеющие официально признанного минимума потребления. Отечественная практика руководствуется нормативным методом определения порога бедности, фиксируемого в соответствии с денежной оценкой потребительской корзины в качестве прожиточного минимума. Коэффициенты дифференциации доходов населения конструируются на основе фиксирования размеров превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными. 1 Дифференциация населения по уровню доходов и потребления с особой наглядностью проявляется в сопоставлении потребительскихбюджетовсемей. В мировой практике широко используется в качестве обобщающего индикатора уровня жизни доля в семейном бюджете расходов на приобретение продуктов питания. Если в наиболее обеспеченных семьях этот показатель колеблется вокруг 20-25 %, то в семьях среднего достатка он приближается к 40 %, а в беднейших – к 70-80 %. В более широком плане степень дифференциации семей характеризуется не только доходным, но и социально-потребительским (бытовым) статусом. Такой аспект анализа семейного статуса фиксирует меру социального благополучия субъекта (уровень и качество жизни, имущественное положение, жилищная и бытовая устроенность, возможности охраны здоровья, экологическая комфортность). В целях подобного анализа используются методы баллирования, шкалирования, типологизации интегрированных показателей благополучия-неблагополучия по названным выше комплексным критериям. Социальная статистика отмечает возрастающую потребность населения в получении разнообразных услуг- особого вида потребительской стоимости, реализуемой в форме полезной деятельности для человека и семьи. Время производства услуг совпадает со временем, затрачиваемым на их потребление. Различаются услуги платные и бесплатные, материальные (осуществляются в материально-вещественной форме) и нематериальные (удовлетворяют культурные, образовательные, медицинские и иные потребности клиента). В целом уровень социально-экономического развития региона, местного сообщества предопределяет фундаментальные характеристики той конкретной ситуации, в которой пребывает население в тот или иной момент времени. Именно поэтому исходным шагом в разработке программ социально-экономического развития конкретного региона является ситуационно-диагностический анализ социолога. 3.3. Ситуационно-диагностический анализ социальной жизни местного сообщества Важнейшей стратегической задачей управления социальной сферой местного сообщества является обеспечение социальной безопасности населения, под которой понимается такое состояние всей совокупности факторов жизнеобеспечения и воспроизводства социальных субъектов, которое гарантирует хотя бы минимальный уровень их жизнедеятельности и развития. В ряду основных параметров социальной безопасности важнейшими следует считать: сохранение генофонда населения, поддержание приемлемого уровня и качества жизни, трудозанятости, жилищного обеспечения, здоровья, доступности и качества общего и профессионального образования, культурно-духовной жизни, личной и экологической безопасности граждан. Соответственно исоциальную защиту населения рассматривают как эффективную систему охранительных мер, конкретных действий органов государственной власти и общественности, реально гарантирующих социальную безопасность населения по всей совокупности перечисленных выше показателей. Понятия социальной безопасности, защищенности населения являются исходными в разработке метода и технологии ситуационно-диагностического анализа. Именно они обозначают пороговые значения той минимально допустимой нормы, которая характеризует состояние анализируемого объекта как относительно благополучное. Понятие "социальное неблагополучие" определяется социолога-ми как интегрированный показатель, отражающий различные экономические, демографические, экологические и иные угрозы, а также стихийные бедствия, технические аварии и катастрофы, социальные и военные конфликты, резко ухудшающие положение тех или иных субъектов. Оценочная реакция последних на возникновение ситуации "неблагополучия" связана с выражением низкой удовлетворенности отдельными сторонами своей жизни, ощущениями психологического дискомфорта, возникновения страха и паники, диффузией духовных ценностей. Диагностика состояний социального неблагополучия осуществляется либо на основе объективно замеряемых пороговых значений безопасности, либо при помощи методов массовых и экспертных опросов. 1 С категориями социальной безопасности и защищенности тесно связано и понятие антикризисного управления, сущностькоторого сводится к определённой совокупности управленческих мер по диагностике, предупреждению и нейтрализации кризисных процессов в социально-экономическом развитии общества. Ситуационно-диагностический анализ условий социальной жизни населения и предназначен в конечном счете для выявления конкретных угроз, причин возникновения кризисных процессов и предложению путей и средств их локализации. Такой анализ, осуществляемый обычно в территориальных границах конкретного сообщества, ведется комплексно, по многим направлениям с заранее заданной регулярностью методом мониторингового наблюдения. Рассмотрим основные направления и технологии ситуационно-диагностического анализа не примере местного сообщества. Анализ социально-демографической ситуации. Под социально-демогра- фической ситуацией в данном случае понимается конкретное состояние социальных процессов, обусловливающих статику и динамику численности, состава и структуры, поселенческого размещения населения в пространстве данной территориальной общности. Через последовательно сменяющиеся ситуации выявляются основные закономерности воспроизводства населения. Источниками получения необходимых аналитических данных служат материалы переписей населения, текущего учета демографических событий, а также социологические исследования. Объектом демографического анализа является население местного сообщества Предмет исследований составляют такие показатели, как рождаемость, смертность, брачность, разводимость. Динамические показатели социальной подвижности населения отражают направленность основных социальных потоков (вертикальная, горизонтальная, внутрипоколенная, межпоколенная социальная мобильность). Эти показатели обычно исчисляют дифференцированно по разным демографическим, поселенческим, социально-экономическим категориям. Первоосновой анализа является построение общей возрастно-половой группировки населения В качестве главных социально-демографических групп выделяются: а) лица моложе трудоспособного возраста, б) трудоспособного и в) старше трудоспособного возраста. Некоторые показатели используются как "сквозные " (применяются почти во всех комбинационных группировках данных ) – пол, возраст, образование, профессия, тип поселения – город, поселок или село, национально-этническая принадлежность. В социально-экономическом анализе важное значение имеет группировка населения по источникам средств существования: 1)наёмныеработники ; 2) работающие не по найму (собственное предприятие, ферма, индивидуальная трудовая деятельность; 3) получающие стипендии, пенсии, пособия; 4) имеющие доход от собственности; 5) находящиеся на иждивении; 6) имеющие иные источники дохода. Наряду с названными выше демографическимифакторами, существенное значение в жизни местного сообщества имеет и такой демографическийпроцесс, какмиграция – перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с последующей переменой места жительства на более или менее длительный период. Влияние миграции на общий прирост населения (ОП) учитывается, наряду с естественным приростом (ЕП), как миграционный прирост (МП). По официальным данным, к концу 2002 г. постоянное население Российской Федерации насчитывало 143, 2 млн. человек. В течение года естественная убыль составила 839,1 тыс. человек. Потери населения были частично (на 8,7 %) компенсированы за счет миграционного прироста. Превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,7 раза, а естественный прирост населения имел место лишь в 16 из 89 регионов страны. В статическом и динамическом анализе структуры населения важно учитывать не только численность тех или иных его групп и слоёв, но и возникающие между ними функциональные связи, членения структурных элементов по самым различным социально-демографическим, профессионально-трудовым и иным признакам и основаниям, по характеру выполняемых социальных ролей и функций в местном сообществе, по социальным ожиданиям и настроениям, формам участия в местном самоуправлении.1 Задача демографического анализа населения может считаться решенной, если найдены определяющие факторы изменений и построены объяснительные статистические и социологические модели демографических процессов и событий. Особое значение в изучении и оценке социально-демографической ситуации в городе, наряду с общими статистическими данными, имеет социологическийанализпозиций, статуса, уровня и качества жизни различных слоев и групп населения, социально-психологических и иных причин изменений численности населения, а также экономических, нравственных мотивов репродуктивного поведения семей. Еще более сложные аналитические процедуры необходимы, например, для социологического объяснения феноменов брачности и разводимости, состояния здоровья, уровня занятости и безработицы, культурно-духовных и социально-политических ориентаций, социальных конфликтов. Отсюда вытекает необходимость тщательной проработки исследовательских гипотез и программ, умелого применения комплексного методического инструментария социологических исследований (анализ документов, наблюдение, опросы, специальные методы). В методическом плане, социально-демографический анализ включает в себя изучение данных о рождаемости, смертности, ожидаемой продолжительности жизни, миграции, воспроизводстве и естественном приросте населения как в целом, так и по различным демографическим и социальным группам, слоям населения. Основные показатели той или иной социальной группы исчисляются при помощи соответствующих демографических коэффициентов - величин, отражающих соотношения разноименных характеристик населения в количественных выражениях. Все демографические коэффициенты, независимо от их вида, представляют собой отношения числа интересующих нас событий к общей численности населения (когорты) за определенный промежуток времени (например, за год, квартал, месяц). При умножении полученного результата на 1000 соответствующий показатель выражается в промилле (%0). Применение названных выше и иных демографических показателей позволяет количественно и качественно охарактеризовать демографическое состояние и поведение населения города, региона как систему взаимосвязанных действий людей, направленных на изменение или сохранение их демографического статуса. Данные демографии и социальной статистики являются надежным основанием для последующей аналитической работы, призванной раскрыть экономические причины, социальные и психологические мотивы поведения различных групп и слоев населения в тех или иных ситуациях их жизнедеятельности. На основании получаемых в ходе демографического анализа данных в местном сообществе формулируются цели, задачи демографической политики, регулирующей процессы воспроизводства населения. Анализ уровня и качества жизни населения. Уровень и качество жизни представляет собой одну из важнейших социальных категорий, характеризующих меру реальной обеспеченности населения необходимыми материальными благами и услугами. В принятом Государственной Думой РФ Федеральном законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (октябрь 1997 г.) установлены правовые основы и государственные гарантии обеспечения гражданам нашей страны минимально приемлемых условий жизнеобеспечения и соответствующих денежных доходов. Сформулированное в Законе понятие "прожиточный минимум" положено в основу определения и оценки уровня жизни населения, а также разработки федеральных и региональных программ социальной защиты населения. Поскольку одной из фундаментальных задач социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения, рассмотрим более подробно методику социологического анализа этих показателей. Как уже отмечалось, в общепринятом понимании социологическая категория качество жизни отражает широкий комплекс показателей удовлетворения многообразных потребностей современного человека, целостно обеспечивающих воспроизводство его действительной жизни. В этот комплекс входят не только качественные характеристики питания, одежды, комфортности среды обитания, жилища и других сторон непосредственного жизнеобеспечения, но и оценка различных здравоохранительных и образовательных услуг, условий труда и досуга, удовлетворения информационных, образовательных и культурно-духовных запросов населения. Более конкретную количественную характеристику необходимых человеку материальных благ заключает в себе понятие уровень жизни, под которым разумеется по преимуществу количественная мера обеспеченности индивида и семьи необходимыми благами и услугами в разумных (рационально обоснованных) пределах. В интересах разработки и реализации научно-обоснованной государственной социальной политики предусматривается регулярный анализ и адекватная оценка материального положения различных социальных слоев и групп населения, а также доходного статуса тех или иных типов семей. В этих целях осуществляется регулярное выборочное наблюдение типовых потребительских бюджетов семей (домохозяйств). На этой основе выявляютсяосредненные характеристики уровней конкретных доходов и расходов различных потребительских групп населения в натуральном и денежном выражениях. Подобные данные затем сопоставляются с нормативными показателями жизненныхстандартов. При этом выделяют следующие виды потребительских бюджетов: нормативные, фактические, минимальные, средние (учитывают достигнутые по всему населению или отдельным его группам показатели среднедушевого, среднесемейного потребления) и высокого достатка (рассчитаны на полное удовлетворение разумных потребностей индивида, семьи). Подобные технологии представляют собой достаточно надежный аналитический инструмент для диагностики, прогнозирования и регулирования размеров, структуры и динамики показателей уровня жизни и системы распределительных отношений в обществе, регионе. Такой подход позволяет в процессе сравнения бюджетов различных видов и соотнесения их с показателями разных категорий и групп населения получать рельефную характеристику уровня и качества жизни тех или иных социальных субъектов. При этом данные социальной статистики обычно комбинируются с материалами социологических опросов, аналитическими и прогностическими оценками комплексных и целевых программ, другими документами социально-управ лен чес кого характера. Следует иметь в виду, что до 1999 года расчеты величины прожиточного минимума производились на основе методических рекомендаций, утвержденных в ноябре 1992 г. В связи с переходом в 2000 г. к новому порядку определения прожиточного минимума, установившему более высокие минимальные объемы потребления, его новая фактическая величина превысила размер аналогичного показателя, рассчитанного по ранее действовавшей методике, на 15%. При этом для пенсионеров он возрос примерно на 25%, детей - на 20%, трудоспособного населения - на 12%. Научная разработка принципов и общей концепции эффективной социальной политики должна строиться на всестороннем учете сложившейся в обществе кризисной ситуации. Очевидно, следует согласиться с мнением академика Н.М. Римашевской, утверждавшей еще в 1994 году недопустимость радикальной рыночной либерализации социальной сферы на кризисном этапе реформ в России. Социальная политика государства в этих условиях, по мнению автора, должна строиться с учетом непременных ограничений процесса либерализации рынка товаров и услуг массового спроса с учетом , по меньшей мере, четырех постулатов социальной политики. 1 Во-первых, обеспечение жесткого государственного регулирования прожиточного минимума как исходной базы всех социальных построений. Во-вторых, гарантированной охраны государством безопасности и социальных прав каждого члена общества, включая и право на труд во всех его формах. В-третьих, строгого государственного регулирования сверхвысоких доходов отдельных граждан посредством прогрессивного налогообложения. В-четвертых, весь комплекс социального обеспечения и социальной инфраструктуры должен базироваться на двухуровневой поддержке – государственной (силами федеральной и региональной структур государственного управления) и негосударственной системы самоуправления и общественной инициативы (муниципальное самоуправление, общественные фонды, индивидуальные ресурсы отдельных граждан). Анализ трудозанятости и безработицы Труд как целесообразная деятельность, направленная на видоизменение и приспособление человеком природы в целях удовлетворения своих потребностей составляет главнейшую предпосылку и фундаментальное условие жизни не только индивида, семьи, но и общества в целом. Комплексное исследование в данном случае ориентировано на изучение различных условий трудовой деятельности населения местного сообщества. При этом нельзя забывать и о предметной направленности нашего анализа, рассматривающего в данном случае трудовую деятельность как средство жизненного самообеспечения и форму самореализации социальных прав, творческого потенциала личности. Порождаемая совместным и вместе с тем дифференцированным трудом система социально-трудовых отношений является важнейшим объектом социологического анализа жизнедеятельности местного сообщества. Ключевой для разработки системы аналитических показателей здесь выступает категория занятостькак совокупность социально-экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в общественно необходимом труде всего экономически активного населения (ЭАН). Последнее составляет часть населения, включенного в трудовую деятельность, приносящую доход. В показателе занятости как в фокусе пересекаются экономические, демографические, социальные, политические, нравственные, организационно-управлен-ческие процессы, протекающие в местном сообществе. Занятость, выражая отношения между людьми по поводу обеспечения их рабочими местами, выступает непосредственно как функциональная характеристика трудоспособного населения и в своем социально-политическом содержании характеризует меру конституционных гарантий личности в сфере социально-трудовых отношений и трудовой деятельности. В соответствии со стандартами международно признанной концепции трудовой деятельности занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие части рабочей силы, функционирующие в сфере социально-трудо вых отношений и рынка труда. Под экономически активным населением (рабочей силой) понимается часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы на рынке труда для производства товаров и услуг. Близким к предмету нашего анализа является понятие трудовые ресурсы – часть населения местного сообщества, обладающая необходимым физическим развитием, здоровьем, образованием, соответствующим возрастом, способностями, квалификацией, необходимыми для работы в сфере общественно полезной деятельности. Коэффициент занятости рассматривается как отношение фактически занятых к общей численности трудовых ресурсов. Незанятыми считаются лица трудоспособного возраста, не вовлеченные в сферу общественного труда по разным причинам (занятия домашним хозяйством, уход за детьми, отсутствие рабочих мест по специальности и т.д.). Номинально ЭАН включает в свой состав как занятых, так и безработных. К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, которые фактически выполняют работу по найму за вознаграждение, а также иную приносящую доход работу. К безработным относятся лица в том же возрасте, не имеющие работы (доходного занятия) и находящиеся в состоянии активного поиска работы, готовые к ней приступить, либо обучающиеся, временно работающие по направлению служб занятости По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить. Более глубокое и всестороннее изучение системы "занятость-безработица" предполагает анализ функционирования современного рынка труда. В сущности, под рынкомтрудасегодня понимается система социально-экономических отношений между государством, работодателями и наемными работниками по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовых услуг, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и в конечном счете -- вовлечения людей в процесс общественного производства. Иными словами, на рынке труда в качестве товара наемный работник предлагает владельцу рабочего места свою рабочую силу. В отличие от иных рынков, здесь объектом купли-продажи является право на использование покупателем реальной способности к труду наемного работника. При этом предметом торга выступает не только определенный вид способностей, но и продолжительность их применения, а заработная плата должна отражать стоимость необходимых работнику и его семье жизненных благ . Рынок труда, обеспечивая функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения, выполняет важную роль в обеспечении через сферу обращения процессов перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами производства. Специфика той или иной отрасли производства как потребителя рабочей силы выражается в том, что пространственная организация отраслевого рынка труда, действующего в различных географических и климатических зонах, характеризуется широким разнообразием условий применения труда и, соответственно, уровней его оплаты. Российский рынок труда отличается широким многообразием субрынков. Отсюда вытекает необходимость создания чрезвычайно гибкой тарифной системы, способной учитывать региональные особенности конкурентоспособного спроса на рабочую силу. Это чрезвычайно важно в первую очередь для таких трудонедостаточных регионов России, какими традиционно являются Нечерноземная зона, Крайний Север, Сибирь и Дальний Восток . Проблемы рынка труда в научной литературе чаще всего рассматриваются в связи с первичным набором рабочей силы, в которой нуждаются та или иная отрасль, конкретное предприятие. Однако следует иметь в виду, что рынок труда функционирует не только во внешней по отношению к организации среде, но охватывает и внутреннюю для нее сферу кадровых потребностей. Отношения купли-продажи рабочей силы имеют место на всех стадиях движения, перемещения, ротации кадров в производственном процессе. Внутренний для той или иной отрасли рынок труда характеризуется сегодня нарастанием острых организационных и социальных проблем, обусловленных несоответствиями спроса и предложения рабочей силы, уровнем оплаты труда на кризисном этапе экономических реформ. Трансформация социально-трудовых отношений и форм собственности, происшедшая в годы реформ в России, вызвала существенные изменения в общей структуре занятости населения. Число занятых в экономике сократилось более чем на 6 млн. человек и составило в 2002 г. 72,5 млн. человек (около 50% от общей численности населения страны). Безработица в тот же период, по оценке, составляла 5,1 млн. человек (7,1% ЭАН). В органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,3 млн. человек (1,8 % ЭАН). Структурные изменения занятости коснулись прежде всего отраслей экономики: почти удвоилась за время реформ среднегодовая численность работников, занятых в оптовой и розничной торговле, общественном питании, финансово-кредитных учреждениях, управлении. Соответственно в 1,5 – 2 раза снизилась доля занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании. В результате реформ более чем в 3,5 раза увеличилась доля занятых в негосударственном секторе и почти вдвое сократилась в структуре ЭАН доля занятых на предприятиях государственной и муниципальной собственности. К 2000 г. к предприятиям государственной собственности относилось 4,8 % и муниципальной – 6,4 %, в то время как к частной собственности имели отношение 74,4 %, а к смешанной, общественной и другим формам собственности принадлежали 14,4 % предприятий. 1 Ситуация на рынке труда оценивается не только по абсолютным данным, но и через соответствующие коэффициенты. Так, например, уровень занятости (безработицы) определяется как удельный вес соответствующей категории рабочей силы относительно общей численности ЭАН. Динамические показатели численности занятых, безработных, экономически активного населения рассчитываются с учетом разницы в абсолютных показателях численности соответствующих категорий в базисном и отчетном периодах с последующим вычислением коэффициентов роста. Аналогичным образом определяются аналитические показатели трудоустройства безработных, их профессиональной адаптации и реабилитации. Анализ состояния здоровья населения и деятельности здравоохрани-тельных учреждений. Население местного сообщества, будучи сложной биосоциальной системой, характеризуется, наряду с другими показателями его жизнебытия, состоянием и качеством его здоровья и медицинского обслуживания. В Уставе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) здоровье определяется как состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только как отсутствие у человека болезней и физических дефектов. В демографии, социальной гигиене различают здоровье населения и здоровье индивида, под которым понимается качественная характеристика состояния человека, обеспечивающая достижение чувства полноты жизни и максимально возможный для него вклад в человеческую культуру. Состояние здоровья населения описывается системой статистических показателей, определяющих особенности (медико-демографические характеристики) воспроизводства населения, запас физических сил или дееспособность (показатели физического развития), особенности адаптации к условиям окружающей среды (показатели заболеваемости). В Российской Федерации с её крайним многообразием природно-климати--ческих, экономических, социальных, экологических условий существует ярко выраженная региональная дифференциация состояния здоровья населения. При этом весьма существенно колеблются показатели ожидаемой продолжительности жизни, младенческой и общей смертности, характера заболеваемости. В связи с этим возникает острая необходимость разработки дифференцированных подходов к охране здоровья, развитию системы лечебных и оздоровительных учреждений, реализации профилактических мероприятий. Особое значение в социальном плане приобретает выбор конкретных мер по формированию здорового образа жизни населения. Например, установлено, что отказ от курения, своевременное и рациональное питание, физические упражнения, нормальный сон, оптимизация веса тела, отказ от злоупотребления алкоголем приводит к сокращению смертности на 28 % у мужчин и на 34 % у женщин. На эти средние показатели существенное влияние в ту или иную сторону оказывают региональные природно-климатические и экологические факторы. Отсюда с необходимостью вытекает вывод: профилактика здорового образа жизни должна активно осуществляться местными органами власти и самоуправления, причем разработка соответствующих комплексных программ должна реализовываться с учетом местных природно-экологических условий. Оценка медико-демографической ситуации предполагает системный и комплексный анализ большого числа факторов, обусловливающих ее характер и динамику. Важнейшим интегральным показателем, рекомендованным ВОЗ в качестве критерия состояния здоровья населения является средняя ожидаемая продолжительность жизни. В России максимальный уровень данного показателя отмечен в 1986 г. для мужчин (66,6 года) и в 1988 р. для женщин (76,6 года). С этого времени наблюдается неуклонное снижение данного показателя. По данным ВОЗ, в 2000 г. ожидаемая продолжительность жизни в целом составила 67,2 года (в Европе – 72,8 г.), в том числе – мужчин 60,6 (в Европе 69,2), женщин – 72,8 (в Европе 77,4). Столь же существенны отличия в худшую сторону по младенческой и материнской смертности, а также по всему спектру преимущественно социально обусловленных заболеваний. Система здравоохранения и медицинские услуги населению отражаются тремя группами основных показателей: а) доходы и расходы, связанные с медицинским обслуживанием ( государственные и личные затраты на медицинское обслуживание, удельный вес расходов на здравоохранение в процентах от ВВП, оплата труда в здравоохранительных учреждениях, стоимость лекарств и т.п.); б) показатели обеспеченности населения медицинской помощью (относительная численность больничных учреждений, больничных коек, врачей и среднего медперсонала на 10 тыс. различных категорий населения); в) показатели использования медицинских учреждений (среднегодовая численность госпитализированных больных, длительность пребывания в медучреждениях, обращаемость за поликлинической помощью и т.д.). В комплексном анализе и оценке состояния здравоохранения имеет важное значение клиническая статистика, которая изучает качество и эффективность лечебно-профилактической деятельности. Клиническая статистика, дополняемая материалами социологических исследований (массовые опросы больных, экспертные оценки специалистов, социологическая диагностика и прогнозирование состояния здоровья населения на основе данных статистики, обобщение предложений общественности по улучшению медицинского обслуживания населения). Анализ жилищных условий и бытового обслуживания населения. Характеристика жилищных условий включает показатели, отражающие обеспеченность населения жильем, структуру и состояние жилого фонда, нуждаемость строений и инженерных инфраструктур в капитальном ремонте и развитии, благоустройство жилищного фонда и необходимость его реконструкции. При оценке комфортабельности жилищного фонда важно учитывать также соотношение жилой и общей площади, особенности планировки помещений, степень износа, этажность, расположение жилого помещения в том или ином районе города и т.л. В целях наиболее объективной и всесторонней оценки жилого фонда разрабатываются конкретные перечни критериев и оценочных показателей, определяемых общими целями и логикой анализа. Один из наиболее распространенных интегративных показателей – "жилая площадь в среднем на одного проживающего" традиционно используется как за рубежом, так и в России. Анализ уровня образования населения и деятельности образовательных учреждений. Анализ уровня и качества образованности личности имеет своим ведущим вектором оценку полученного человеком объема общеобразовательных и профессиональных знаний, умений, навыков, необходимых для активного и полноценного включения в трудовую деятельность и процессы духовной, нравственной, социокультурной жизни общества. Образовательный потенциал личности в таком анализе сопоставляется с образовательным потенциалом соответствующих демографических, социальных, профессиональных групп и слоёв общества. Обычно уровень образованности человека отождествляется с типами оконченных им общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений. Применительно к обобщающим показателям уровня образованности населения используются данные в процентах (промилле) о долях грамотных, а также имеющих общее и профессиональное среднее или высшее образование среди различных половозрастных, социальных, профессиональных и иных групп и слоёв местного сообщества. Методы и технологии социологического анализа помогают существенно расширить и углубить отмеченные выше статистические сведения об уровне и качестве образования населения местного сообщества. Аналогичным образом изучаются и обобщаются данные о деятельности образовательных учреждений местного сообщества. Особый интерес представляет информация о профессиональных ориентациях учащихся и выпускников общеобразовательных школ, об уровне и качестве профессионального образования молодежи, трудоустройстве выпускников учебных заведений и другие сведения, отражающие особенности образовательного процесса в местном сообществе. Подобную информацию в систематизированном и обобщенном виде способен дать социологический мониторинг. Анализ массово-информационных и культурно-духовных процессов. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) занятия спортом, досугом, потребление населением информации в области литературы и искусства дифференцируется по трем основным направлениям: а) функционирование кинематографа, радио, телевидения, театра и других видов искусства; б) деятельность библиотек, музеев, выставок, творческих объединений в области культуры; в) спортивная деятельность, туризм, другие виды отдыха и развлечений. По указанным направлениям строится основная часть статистической и социологической информации в сфере культуры, искусства, отдыха населения. Как подтверждают социологические исследования, в структуре свободного времени населения наибольшим удельным весом ( до 50-70 %) обладает использование средств массовой информации (телевидение, радио, пресса). Выявление особенностей использования средств массовой информации (СМИ) различными группами и слоями населения, изучение их потребностей, запросов и оценочных суждений осуществляется путем проведения выборочных опросов, читательских и зрительских конференций, прямого социологического наблюдения. Профилактика девиантного поведения, социопатий и преступности. Проявления различных форм девиантного (отклоняющегося) поведения, социопа-тий (заболевания социального происхождения) и преступности охватываются обобщенным понятием "моральная статистика". В целом такая статистика призвана характеризовать как позитивные, так и негативные "отклонения" от принятых в обществе нравственных норм, обычаев и традиций. Однако в практике статистических и социологических наблюдений основное внимание уделяется анализу и оценке негативных явлений и процессов. В моральной статистике широко используются общепринятые методы и технологии социолого-статистического анализа. При этом следует учитывать, что эта область научной информации носит преимущественно субъективный характер и в наибольшей мере сопряжена с методами и процедурами социально-психологического анализа (мотивация, направленность и установки нравственного поведения, зависимость от референтных групп социального общения и т.д.). Вместе с тем девиантный характер поведения людей, как свидетельствуют социологические исследования, во многом предопределён причинами социально-экономического характера (бедность, бытовая неустроенность, профессиональная несостоятельность и т.п.). Всё это требует применения в исследованиях сложно комбинированных методов и технологий анализа, высокой профессиональной подготовки самих исследователей. 1 Ниже будут рассмотрены более подробно некоторые проблемы и методы социологического анализа ценностных ориентаций и духовного мира личности. Как видим, логика ситуационно-диагностического подхода к исследованию социальной сферы местного сообщества строится на комплексном, регулярном наблюдении всех процессов жизнедеятельности населения и опирается как на тщательный статистический их анализ, так и на изучение массового общественного мнения, суждения и оценки экспертов.Современная социологическая наука располагает необходимым теоретико-методологическим аппаратом и эффективными информационными технологиями для решения подобных задач. Логические задания и проблемные вопросы 1. В чем выражаются сущность и методологические особенности системного подхода к анализу процессов социально-экономического развития местного сообщества? 2. Раскройте на конкретном примере логику и методы комплексного анализа социальной ситуации в статике и динамике. 3. Охарактеризуйте содержание основных процедур управленческого цикла при подготовке концепции социально-экономического развития местного сообщества. 4 Перечислите и кратко охарактеризуйте основные проблемно-темати –ческие направления ситуационно-диагностического анализа и оценки состоя- ния социальной сферы местного сообщества. 4. Личность и семья в поле социологического наблюдения Все сказанное ранее о местном сообществе как социальной системе дает основание заключить: центральное место в его пространстве занимают личность и семья как элементарные и вместе с тем системообразующие субъекты социальных связей и отношений. Если общество представляет собой исторически развивающуюся структурно организованную форму совместной жизнедеятельности людей, то личность и семья выступают в качестве основных агентов и вместе с тем – продуктов социального взаимодействия.1 |