Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Рис. 9. Система социального обслуживания населения РФ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ Компетенция РФ: определение государственной социальной политики в сфере социальных отношений принятие федеральных законов, госстандартов, норм, условий лицензирования разработка, финансирование, контроль федеральных программ формирование федерального бюджета в социальной сфере установление единой системы статисти ческого учета и отчетности организация и координация научных исследований РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ Компетенция субъектов РФ: осуществление в регионе единой социальной политики разработка и реализация региональных программ социального развития законодательное, организационное, ресурсное и кадровое обеспечение контроль гостандартов, норм, лицензирование МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ Компетенция органов местного самоуправления: разработка и реализация территориальных целевых программ и бюджета управление муниципальными учреждениями социальной сферы контроль соблюдения госстандартов и норм служивание больных и одиноких, педагогическая и психологическая поддержка и т.д.). Трудная жизненная ситуация – ситуация, которая воспринимается человеком как лично для него трудная, неприемлемая и объективно нарушающая его нормальную жизнедеятельность (падение жизненного уровня, инвалидность, безработица, распад, конфликты в семье, одиночество, насилие и другие ситуации). Социальная служба – система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу, имеющих в своём составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими. Социальные услуги - действия работников социальной службы по оказанию помощи клиентам в трудной жизненной ситуации. Работник социальной службы – лицо, непосредственно оказывающее либо организующее помощь клиентам социальной службы и состоящее в штате социальной службы. Клиент социальной службы -- человек, семья или группа лиц, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и добровольно обратившиеся в службу или поручившие службе защищать их права и интересы. Система социальных служб включает в свой состав государственную, муниципальную и негосударственную службы. К государственным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания. К муниципальной службе отнесены те учреждения и предприятия, которые подведомственны органам местного самоуправления и муниципального управления. Учреждения и предприятия, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными организациями и частными лицами, относятся к негосударственной социальной службе. Социальная служба ориентирована на выполнение ряда ответственных функций, в числе которых особенно важное значение имеют: а) Функция социальной помощи ( выявление и учёт семей, отдельных лиц, групп и слоёв населения, остро нуждающихся в социальной помощи и поддержке; профилактика бедности; оказание надомных услуг семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе, доставке продуктов и лекарств, лечении; содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного обучения и воспитания; организация временного или постоянного пребывания лиц, нуждающихся в услугах стационарных социальных учреждений). б) Функция социального консультирования и реабилитации ( консультирование специалистов – юристов, социологов, психологов, педагогов, врачей по вопросам трудоустройства и профессионального выбора, регулированию внутрисемейных отношений, медико-психологической и социальной реабилитации лиц с отклоняющимся поведением и т.п.). в) Функция информирования населения, анализа и прогнозирования социальных нужд (распространение среди населения рекомендаций и советов по разрешению сложных жизненных ситуаций, медико-психологических, социально-педагогических, правовых и иных знаний, изучение специалистами социальных ситуаций и проблем, а также путей их решения). г) Функция участия социальных служб в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, социальных конфликтов (участие социальных работников и специалистов в составе выездных бригад в кризисные районы в целях оказания непосредственной помощи населению). Социальная помощь может быть прямой, непосредственно адресованной обратившемуся за ней человеку (защита его прав и интересов, улучшение условий жизни, снятие стрессовых состояний и т.п.), а также и опосредованной - через работу с социальным окружением клиента ( семья, члены рабочего коллектива, друзья, соседи ). К оказанию помощи могут привлекаться не только государственные органы, но и общественные организации, частные лица. По основным видам социального обслуживания населения установлены государственные стандарты, определяющие требования к объему и качеству предоставляемых услуг, порядку и условиям их оказания. Подготовка нормативных документов, регулирующих деятельность конкретных учреждений социального обслуживания, осуществляется на местах с учётом общих государственных стандартов и на основе рекомендаций, разрабатываемых отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями и утверждаемыми органами Министерства труда и социального развития РФ. На территории России действуют более тысячи стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, функционируют дома-интернаты, реабилитационные и геронтологические центры. Стабильно работают свыше 1700 учреждений и служб, оказывающих социальные услуги в нестационарных и полустационарных условиях ( надомное обслуживание, центры дневного пребывания и т.п.). К началу 2001 года 2444 учреждения специализированных социальных служб оказали квалифицированную помощь более чем семи миллионам человек. Число детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2000 г. составило около девяти миллионов человек. Большая и постоянная работа ведется по оказанию социальной помощи лицам, пострадавшим вследствие радиационных катастроф и испытаний ядерного оружия. В России сформированы основы реабилитационной индустрии как промышленной базы социальной защиты населения, объединяющей около 200 предприятий - производителей технических средств помощи инвалидам. Важное значение в развертывании системы социального обслуживания населения имеет подготовка квалифицированных специалистов. В системе Минтруда РФ функционируют 40 специальных учебных заведений начального и среднего профессионального образования, где обучаются свыше семи тысяч инвалидов. В целом в России складывается новая концепция социального образования и адекватная ей система подготовки кадров. Социальное образование реализует в нашем обществе четыре основных функции - профессиональную, духовно-нравственную, социокультурную и гуманитарную. Отечественная система социального образования носит непрерывный характер и разделяется на начальное (профессиональные и медицинские училища, лицеи), среднее специальное (колледжи, техникумы), высшее (уровень бакалавра), высшее с углубленной профессиональной подготовкой (университеты, академии), аспирантская и докторская послевузовская подготовка. В качестве базового образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства труда и социального развития РФ выступает Московский государственный социальный университет. Социальные работники готовятся и по программам международных проектов: только в 1999-2000 гг. российские специалисты прошли профессиональные стажировки в Великобритании, Швеции, Нидерландах, Германии и других странах. 7. 2. Методы и технологии социолого-аналитического обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания Социологические проблемы организации социального обслуживания населения должны постоянно находиться в поле зрения органов муниципального управления. Как уже отмечалось выше, социальная служба местных сообществ ориентирована главным образом на оказание нуждающимся гражданам, находящимся в трудных жизненных ситуациях, различного рода помощи и услуг. В их числе - непосредственное оказание социальной поддержки, а также выявление, учет семей и отдельных лиц, нуждающихся в социальной помощи, регулярный анализ социальной ситуации в городе, регионе, изучение специфических социальных нужд населения, исследование потребностей клиентов в специализированной помощи. Естественно, в решении всех этих задач органы муниципального управления нуждаются в квалифицированной помощи социолога и соответствующих научных учреждений. Одна из важных задач социологического анализа процессов социаль-ной защиты и обслуживания населения заключается в оценке складывающейся в регионе, городе социальной ситуации, выявлении потребностей населениявсоци-альномобслуживанииианализе его эффективности с учетом запросов местного сообщества. 1 Обратимся к конкретному примеру такого анализа, где управленец выступает в качестве "заказчика" и "пользователя" необходимой ему аналитической информации, получаемой с помощью штатного социолога. Такой вариант, в частности, возможен при организации информационно-аналитической работы в территориальном Центре социальной помощи семье и детям. Здесь в структуру Центра, помимо административного аппарата, включены следующие подразделения: отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования (в составе отделения - заведующий отделением, специалист по социальной работе, социолог, методист и др.); отделения социально-экономической помощи, медико-социальной и психолого-педагоги ческой помощи, а также отделение профилактики безнадзорности детей и подростков. Будучи учреждением государственной системы социальной защиты населения, Центр предназначен для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке путем оказания квалифицированной консультативной помощи, а также различных видов социально-экономической, психолого-социальной, социально-педагогиче-ской, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной помощи.. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения, а его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением директора Центра также по согласованию с территориальными органами СЗН. Городской, районный Центр может иметь в качестве структурных подразделений филиалы в микрорайонах. Главная цель деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья ее членов, установлению гармоничных внутрисемейных отношений. Рассмотрим в качестве примера структуру возложенных на данный центр служебных функций. В перечне важнейших функций Центра значатся следующие: выявление совместно с государственными и неправительственными организациями причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи; определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагоги ческих, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи; поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав; анализ уровня социального обслуживания семей с детьми, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг; привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей. С участием представителей муниципального органа власти и социолога руководство Центра разрабатывает технологическую схему информационно-социоло гического обеспечения деятельности Центра социальной помощи семье и детям. При этом следует в полном объеме охватить указанные выше основные функции центра. Помимо общей технологической схемы, специалисты по социальной работе совместно с социологом создают Программу деятельности отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, которая является внутренним рабочим документом этого подразделения Центра. На основе полученной схемы строится соответствующий рабочий план деятельности отделения первичного приема, анализа и прогнозирования. Каждая конкретная технологическая процедура подкрепляется соответствующим социологическим инструментарием. Логические задания и проблемные вопросы 1. Каковы структура и функции учреждений социального обслуживания населения? Охарактеризуйте основные типы учреждений и принципы их деятельности. 2. На каких принципах и методах основывается разработка концепций, планов и программ деятельности учреждений социального обслуживания? 3. В чем заключается сущность моделирования процессов информационно-социологического обеспечения работы учреждений социального обслуживания? 4. Как строится аналитико-прогностическая работа учреждений социального обслуживания по анализу и оценке социально-демографической ситуации в местном сообществе и оказаня социальных услуг населению? 8. Социальная безопасность и защита населения – функция социальной политики Одним из важнейших предназначений социальной сферы общества является поддержание на должном уровне и всемерное развитие социального потенциала личности, семьи, населения в целом.Под социальном потенциалом, как уже отмечалось, понимаются накапливаемые субъектом ресурсы для воспроизводства и развития своих жизненных сил, творческих возможностей. В этом смысле социальная политика выступает как инструмент умножения и поддержки социального потенциала личности и общества, а социальная безопасность – как средство измерения и фиксирования его критических значений. Отмеченные выше особенности кризисного развития социальных процессов в трансформируемом российском обществе делают весьма настоятельной необходимость радикального пересмотра и обновления не только концептуальных основ и принципов социальной политики, но и её информационно-аналитического, программно-методического обеспечения на базе комплексного и системного развертывания регулярных социологических исследований. 8.1. Социальная политика в трансформируемом обществе: векторы и условия эффективного решения социальных проблем Важнейшим инструментом поддержания социальной безопасности в обществе на приемлемом уровне является социальная политика - целенаправленная деятельность государства, общественных организаций по регулированию и гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению материальных и духовных потребностей всех социальных субъектов, наращиванию их творческого потенциала. Провозглашенное Конституцией РФ построение в нашей стране социальногогосударства, политика которого призвана обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина, не может быть осуществлено без опоры всех властных структур, особенно в условиях кризисного этапа рыночных преобразований, на принципы и механизмы эффективного и гибкого управления социальной сферой. Наиболее важным и действенным инструментом управления социальной сферой общества является такая социальная политика, которая основывается на эффективном регулировании межсубъектных отношений, гарантированном удовлетворении минимально необходимых материальных и духовных потребностей населения на принципах социальной справедливости и в меру неуклонно наращиваемого экономического благосостояния. Непосредственными субъектами реализации целей и задач социальной политики в центре и на местах являются федеральные, региональные, местные органы исполнительной власти. В более широком социологическом смысле, функцией социальной политикиявляется непрерывное обеспечение гарантируемой государством способности общества поддерживать постоянное и полноценное воспроизводство условий жизнедеятельности социальных субъектов и продуктивного регулирования их взаимодействия и общения во всех сферах общественной жизни. Только в этом случае социальная политика способна создать благоприятные условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития каждого человека во всех регионах страны и прежде всего в низовых ее структурных компонентах – местных сообществах. Сложившаяся в обществе критическая ситуация вызывает острую потребность в целенаправленном поиске и реализации новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и организаций социальной сферы на ликвидацию нависшей над обществом угрозы экономической и социальной деградации. Совершенно очевидно также, что в этих условиях обретает особую значимость и актуальность миссия российской социальной службы как радетеля и защитника депривированных групп и слоев населения. Следует с сожалением признать, что до сего времени в нашем обществе пока не сложилась целостная, теоретически обоснованная и ресурсно обеспеченная система социальной безопасности и защиты населения, органично сочетающая в себе принципы социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание каждого социального субъекта. Не проявилась еще в полной мере и роль государства как гаранта социальной защиты населения в стране с ослабленной экономикой, большими внешними долгами и крайне скудным бюджетом. Не сформировались пока в должной мере и социальные институты, механизмы стабилизации и регулирования социально-экономических отношений, адекватные условиям переходного периода к зрелому рынку. Все это объясняет, но, к сожалению, не решает те острые проблемы, которые стоят ныне перед социальной сферой общества и социальной политикой государства. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что кризисная ситуация в стране все более обретает устойчивый и долговременный характер, затрагивая фундаментальные основы общественного жизнеустройства и грозя необратимыми разрушениями нормального течения демографических процессов, резким сниже-нием состояния здоровья, уровня образования, интеллектуального потенциала, производительности труда и морально-психологических ресурсов населения. Известно, что уровень и качество жизни населения есть величина производная от уровня развития и состояния экономической эффективности производства. Совершенно очевидно, что в обществе, где имеют место низкая производительность труда, затратная экономика, неизбежны столь же низкие доходы на душу населения и невысокая социальная защищенность граждан. С другой стороны, не оказывая социальной помощи и поддержки депривированным слоям и группам населения - в первую очередь бедным семьям и молодежи - общество рискует не только в ближайшей, но и более отдаленной перспективе сохранить и еще более усугубить свою экономическую и технологическую отсталость, зависимость от других стран. Существует немало веских оснований полагать, что названные выше экономические факторы будут оказывать пагубное воздействие на социальную сферу еще многие годы. Сложившийся в минувшем десятилетии курс социальной политики был изначально ориентирован на выживание населения в кратковременной, чрезвычайной кризисной ситуации, возникшей в начале реформ и связанной с тотальным обнищанием огромных масс населения, утратой им денежных сбережений, рабочих мест и привычных условий быта. Чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать данные официальной статистики того времени: размеры, направленность и масштабы социальной помощи, нормативы оплаты труда и прожиточного минимума. Основными объектами социальной помощи и поддержки были в тот период традиционно ущемленные слои населения – многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры. Меры, направленные на экстренную социальную защиту беднейших членов общества были вполне оправданными и крайне необходимыми, но недостаточными для исцеления общества как целостной социальной системы. В нынешних условиях, как уже отмечалось, в категорию "бедных" и "беднейших" вовлечены не только миллионы безработных, но и лица трудоспособного возраста, занятые в разных отраслях экономики и получающие неприемлемо низкую заработную плату. Общая динамика реальных располагаемых доходов населения, в сравнении с 1990 годом, непрерывно снижаясь, достигла в 2000 г. 43% от исходного уровня. Этот процесс развертывался на фоне стремительно нараставшей поляризации социальных групп "богатых" и "бедных" с децильным коэффициентом, достигавшим значений 25-30 и более раз. При этом за чертой бедности оставались около трети населения – 45-50 миллионов человек.1 Важнейшим регулятором подобных противоречий и призвана быть социальная политика. Становится все более очевидным, что созданные в начале реформ и рассчитанные на короткий по времени переходный период законодательные нормы, институты, механизмы социального управления оказались не в состоянии адекватно ответить на вызовы тотальной и длительной трансформации общества как целостного социального организма. Иными словами, концепция современной социальной политики должна предусматривать не только создание минимальных условий для выживания отдельных депривированных групп населения, но и обеспечивать гарантированное воспроизводство повседневной жизни всего общества как целостности, причем не только нынешнего, но и грядущих поколений. И это бесспорно: ресурсный потенциал каждого нового поколения (здоровье, образование, профессионализм, духовно-нравст вен ные качества, культура) во многом предопределяется качествами и деятельностью предшествующих поколений. И если учесть, что смена поколений в обществе происходит практически каждую четверть века, наша экономическая и социальная стратегия уже сегодня призвана прокладывать жизненные траектории не только наших детей, но и внуков. Именно в таких исторических масштабах проявляет себя социальная функция общества и ее главный рабочий инструмент – социальная политика государства. В научной литературе имеются различные подходы к анализуфакторных связей и взаимозависимостей социальной политики и социальной сферы. Чаще всего они рассматриваются через призму диалектического взаимодействия социальной функции и социального потенциала общества. В этом смысле социальная политика призвана выступать в качестве стратегического орудия , обеспечивающего при любых условиях социальную безопасность и защищенность всех субъектов, которые составляют общество как единую целостность.1 Таким образом, сложившаяся ныне социальная ситуация в обществе вызывает острую научную и практическую потребность в более целенаправленном поиске и реализации новых подходов к формированию социальной политики государства, мобилизующей деятельность всех учреждений и организаций социальной сферы на ликвидацию нависшей над обществом угрозы его социальной деградации. Функцию контроля состояния социального потенциала, измерения и фиксирования его критических значений, указывающих на возникшую угрозу деградации того или иного субъекта и общества в целом, должна осуществлять специально создаваемая государством служба социальной безопасности. 8.2. Анализ социальной безопасности местного сообщества как управленческая концепция Социальная безопасность и защита населения местного сообщества является одной из фундаментальных задач социальной политики органов местной власти и самоуправления. И это понятно: социальная сфера муниципального образования представляет собой пространство, на котором непосредственно решается подавляющее большинство важных для людей жизненных проблем. Именно сегодня, когда в экономической сфере многих местных сообществ наметились первые ростки социальной стабилизации и развития, муниципальная социальная политика направляется в первую очередь на решение актуальных задач повышения уровня жизни населения. В качестве иллюстрации этого важного положения ознакомимся кратко с опытом формирования социальной политики в муниципальном управлении города Губкина (Московская область).1 По мнению главы местного самоуправления А.А. Кретова, муниципальные образования призваны смелее искать новые подходы к всемерному развитию человеческого потенциала, продуктивной трудовой деятельности населения, мобилизации дополнительных ресурсов социальной сферы. Настаивая на необходимости внедрения принципов инновационной социальной политики, автор вполне справедливо считает ее основой стратегического развития местных сообществ в современных условиях. В ряду таких принципов следует рассматривать прежде всего комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований с опорой на финансирование в основном за счет местного бюджета. С этой целью должна развиваться система местных налогов и сборов, а также доходов от строительства и эксплуатации предприятий местной промышленности. В поле зрения муниципальной администрации города постоянно находятся проблемы строительства и эксплуатации жилого фонда, деятельность предприятий местной промышленности и сферы услуг населению, учреждений культуры и спорта, муниципальных учреждений здравоохранения, дошкольного, основного общего и профессионального образования, городского благоустройства и экологической безопасности. В интересах осуществления более системной социальной политики администрация города приняла ряд комплексных и целевых программ, опирающихся на единую концепцию антикризисной стабилизации и устойчивого развития местного сообщества. Концепция социальной политики местного сообщества должна базироваться на четко определяемых целях, принципах, организационных основах обеспечения социальной безопасности населения и эффективном, своевременном анализе факторов, таящих в себе угрозы его социальному благополучию. Общественная практика и обеспечивающая её научная деятельность развиваются ныне под знаком всевозрастающей информатизации и технологизации социального пространства. Эта тенденция становится весьма характерной и для функционирования действующей системы социальной защиты населения местных сообществ.. Стремительное развитие инновационных методов в этой области связано прежде всего с развитием оперативных технологий сбора и анализа социальной информации, моделирования, проектирования и внедрения организационно-управленческих комплексов, обеспечивающих контроль состояния социальной безопасности и подготовку необходимых управленческих решений. Концептуально социальную безопасность следует рассматривать как непрерывно поддерживаемое в местном сообществе состояние всей совокупности факторов жизнеобеспечения населения на уровне их гарантированной достаточности. В ряду этих факторов важнейшими следует полагать: благополучную демографическую ситуацию, трудозанятость населения, приемлемые уровень и качество жизни, жилищное обеспечение, здравоохранение, общее и профессиональное образование, доступ к информации и ценностям культуры, личную безопасность граждан, экологически здоровую окружающую среду. Соответственно и социальную защиту населения следует понимать как целостную систему охранительных мер, конкретных действий органов государственной власти и общественности, реально обеспечивающих социальную безопасность населения по всей совокупности перечисленных выше показателей. В целом в рамках предметного поля социологической науки понятия социальная безопасность и социальная защита населения могут интерпретироваться как гарантируемое государством обеспечение дееспособности социальной функции общества, призванной поддерживать постоянное воспроизводство жизнедеятельности и развития всех социальных субъектов как целостного сообщества. Проблема социальной безопасности как предмет социологического анализа предполагает исследование и ее антипода - социальной опасности (угрозы), создающей реальные предпосылки деградации общественной целостности, ущемления жизненных интересов и потребностей различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры, возникновения хаоса, смуты, социального взрыва. Особенность динамических проявлений социальных угроз состоит в том, что их последствия носят комплексный, многоаспектный характер, обусловленный воздействием множества факторов. Так, например, уровень здоровья населения, по данным ВОЗ, лишь на 8-12% связан с состоянием здравоохранения, а в значительно большей степени - с уровнем и качеством жизни (50%), состоянием окружающей среды (18%), генетическим фактором (20%). Отсюда становится очевидной необходимость фронтального наблюдения и исследования социальных угроз, комплексного применения антикризисных мер, которые обеспечивали бы безопасность населения и его социальную защиту в обычных и экстремальных ситуациях. Социальная безопасность выступает специфической гранью общего понятия безопасность, трактуемого в Законе РФ “О безо пас ности” как “состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз”. В законодательно-правовом смысле понятие социальной безопасности восходит к международно признанной Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и согласованным с нею социальным правам человека и гражданина, гарантированным Конституцией РФ. Это понятие определяет минимально необходимые предпосылки выживания, развития, воспроизводства всей совокупности социальных субъектов как динамично функционирующей общественной целостности. Соблюдение принципа целостности, органической взаимосвязи системы показателей социальной безопасности предполагает выделение единого социального пространства, в рамках которого выявлялись бы оценочные критерии состояния того или иного субъекта и границы зон социального благополучия, угроз и возможной деградации того или иного социального субъекта (см. рис. 10). В качестве главного системообразующего признака для выбора оценочных критериев нами было взято понятие "социальные права человека" и содержащийся в Конституции РФ их перечень с соответствующими гарантиями законодательного обеспечения. Оценка степени выраженности социальных угроз по избранным десяти критериям осуществляется экспертами в значениях пятипозиционной шкалы с колебаниями численных значений критериальных оценочных показателей безопасности от +1 до –1 через 0, обозначающий границу социального риска. В концепции социальной безопасности четко определены цели и принципы ее гарантированного обеспечения, сформулированные на основе системного анализа сложившейся в обществе (регионе, городе) социальной ситуации. Главнейшей целью поддержания социальной безопасности должно быть сохранение и развитие генофонда и социального потенциала общества. В связи с этим встает вопрос о пределах - минимальных и максимальных - социальной защищенности человека в смысле его реального жизнеобеспечения необходимыми благами за счет фондов общества, выделяемых на социальные нужды. Очевидно, минимальный уровень защищенности должен гарантировать жизненный стандарт индивида (семьи) не ниже официально установленной “черты бедности” и не выше средних уровней оплаты труда в общественном производстве. Как уже говорилось, такие пределы устанавливаются в законодательном порядке в форме прожиточного минимума (ПМ), отражающего стоимость набора благ и услуг, минимально необходимых для поддержания активного физического состояния человека. Как известно, на основании прожиточного минимума исчисляются размеры социальной помощи малоимущим слоям и группам населения. Отмечая в целом инновационный характер и очевидную актуальность теоретического обоснования и практического решения задач обеспечения социальной безопасности населения, следует с сожалением признать, что данная проблема пока еще не получила своего полного и конкретного разрешения. Между тем сформулированное в Законе Российской Федерации “О безопасности“ общее определение понятия безопасности, равно как и встречающиеся в научной литературе понятия “национальная безопасность”, “экономическая безопасность”, “экологическая безопасность” подразумевает, но, как нам представляется, не выявляет в полной мере специфическую сущность безопасности социальной, хотя последняя теснейшим образом сопряжена со всеми другими видами безопасности общества. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ЗОНА СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ЗОНА СОЦИАЛЬНОГО РИСКА ЗОНА СОЦИАЛЬНОЙ УГРОЗЫ ЗОНА СОЦИАЛЬНОЙ ДЕГРАДАЦИИ +1,0 +0,5 0 -0,5 -1,0 Шкала оценок Рис. 10. Пространство показателей социальной безопасности Обозначение критериев оценки социальной безопасности: 1 - Демографическая ситуация и охрана здоровья 2 - Трудозанятость, профессия, квалификация 3 - Образование и социальная адаптация 4 - Уровень и качество жизни 5 - Жилищно-бытовая обеспеченность 6 - Доступ к информации и ценностям культуры 7 - Охрана материнства и детства 8 - Социальное обеспечение и обслуживание 9 - Охрана окружающей среды 10 - Личная безопасность и неприкосновенность Концепция социальной безопасности, будучи неотъемлемой составной частью общей концепции безопасности страны, призвана прежде всего отражать и защищать жизненные потребности и интересы каждого из социальных субъектов как элементов гармонически раз ви ва ющейся социальной структуры общества. Естественно, для реализации этой своей важнейшей функции социальная сфера должна быть оснащена необходимой производственной и потребительской инфраструктурой, органами информации и управления, базироваться на четкой правовой базе, располагать соответствующим ресурсным обеспечением. Важнейшим инструментом поддержания социальной безопасности в обществе на приемлемом уровне и является социальная политика - целенаправленная деятельность государства, общественных организаций по регулированию и гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению материальных и духовных потребностей всех социальных субъектов. В концепции социальной безопасности, как нам представляется, должны быть четко определены сущностные характеристики, цели и принципы, организационные механизмы и методы реального обеспечения социальной защищенности граждан, сформулированные на основе системного научного анализа сложившейся в обществе социальной ситуации с учетом её особенностей на кризисном этапе осуществления экономических реформ. Главнейшей целью поддержания социальной безопасности должно быть сохранение и развитие генофонда и социального потенциала общества, всемерное стимулирование гражданской и трудовой активности всех его членов, надежной защиты их жизненных интересов и социальных прав. Социальная защита личности должна иметь не только выраженную адресную направленность, соответствующие регулятивные механизмы, но и отличаться многообразием своих методов и форм. Логические задания и проблемные вопросы 1. Раскройте основные функции и структуру социальной политики как инструмента управления социальным развитием местного сообщества. 2.В чем выражается сущность новых подходов к формированию социальной политики на нынешнем этапе трансформации российского общества? 3. Дайте определение сущности понятий "социальная безопасность" и "социальная защита населения", раскройте правовые основы их применения в практике управления местным сообществом. 4 Раскройте принципы и методику количественных измерений значений основных критериев и показателей социальной безопасности населения (см. рис. 10). |