Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Рис. 14. Структурно-логическая схема анализа социальных ситуаций  Социальная диагностика состояния объекта управления (третий блок) предусматривает исследование основных параметров его функционирования с учетом отклонений от заданных нормативов или оценочных оптимальных ориентиров. Диагностика предполагает анализ и измерение отклонений (девиаций) состояния и функционирования объекта в сравнении с принятыми социальными нормами и научными рекомендациями Динамическое наблюдение и прогнозированиепроцессов функционирования объекта (четвертый блок) предполагает изучение прогнозируемых тенденций изменения его состояния и поведения с выдачей необходимых рекомендаций по коррекции управленческих воздействий. Социальное проектирование(пятый блок) осуществляет разработку инновационных решений, направленных на совершенствование и развитие объекта. Данная процедура сводится к построению объемно-информационного аналога (проекта) создаваемого объекта с учетом диагностических и прогностических оценок. Как мы уже убедились ранее, социолого-управленческий анализ объекта может проводиться как на статическом, так и на динамическом уровнях. Если статический анализ ориентирован на получение как бы "моментального снимка" социального объекта с подробным описанием его структурных элементов, то динамический анализ фиксирует по преимуществу функциональную систему объекта в движении, отражает процессы его жизнедеятельности. В более широком плане, комплексный статико-динамический анализ позволяет осуществлять диагностику и прогнозирование состояния объекта, изучать изменения его структурных и функциональных характеристик в развитии. На этой основе разрабатываются альтернативные варианты конкретных управленческих решений. При этом изучается не только сама управляемая система, но и ее взаимоотношения с окружающей социальной средой, внешними и внутренними факторами воздействия на объект в целях оптимального разрешения главной социальной проблемы. Остановимся более подробно на сущности основных процедурных приёмов аналитической работы социолога по перечисленным выше методам и технологиям. Социологическая диагностика объекта. Одной из важнейших технологических процедур является социальная диагностика. В качестве критериев диагностики выступают государственные нормативы и стандарты, утверждаемые или рекомендуемые органами власти и управления. Так, в системе социального обслуживания населения России в настоящее время вводятся государственные нормативные требования к качеству и объему социальных услуг, порядку и условиям их оказания, обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, уровня жизни и т.д.. Наряду с государственными стандартами в диагностике важное значение имеют идеальные социальные нормативы - регламентированные значения конкретных показателей, выражающих систему типичных требований, которые предъявляются социальными субъектами к качеству потребляемых товаров и услуг. Среди нормативов выделяют несколько видов: нормативы, имеющие естественнонаучное обоснование (нормы питания, экологической безопасности и т.п.), социальные нормы, регулирующие трудовые, бытовые и иные отношения людей, нормативные среднестатистические показатели директивного характера, регулирующие процессы потребления, оплаты труда и т.п. Отличительная черта социальных нормативов - их соотнесенность с интересами, потребностями конкретных социальных групп и слоев населения. Во всех подобных случаях в социальной диагностике нормативы выступают в качестве эталонов сравнения с реально существующими показателями и оценки последних. Технология социально-диагностического анализа, таким образом, предполагает сопоставление и оценку нормативных, идеальных и реальных показателей, имеющих выраженную количественную величину. Разница между ними дает основание для диагностических оценок и выявления потребных средств, ресурсов для устранения возникших противоречий или их профилактики. В случаях, когда отсутствуют официально утвержденные нормативы и оценочные критерии, прибегают к помощи экспертов. В качестве таковых могут использоваться не только авторитетные специалисты, но и рядовые потребители социальных благ и услуг, клиенты учреждений социального обслуживания населения. В последнем случае необходимо предусмотреть способы объективации их мнений и оценочных суждений с помощью принятых в социологических исследованиях методов и процедур. Таким образом, универсальной технологией диагностического подхода является ситуативно-нормативный метод, ориентированный на выявление отклонений показателей функционирования объекта от нормативно заданных критериев или условий, оптимально обеспечивающих такое функционирование. В задачи социальной диагностики входит не только фиксация имеющихся отклонений от нормы, но и поиск путей, средств возвращения объекта к оптимальному состоянию. В процедурно-технологическом плане социальная диагностика строится с учетом определенной последовательности ее этапов. Вначале - предварительное ознакомление исследователей, экспертов с конкретным объектом, разработка и согласование целей и критериев диагностики, методов их количественной оценки, выявление состава диагностируемых ситуаций. На втором этапе осуществляется непосредственное измерение и анализ требуемых показателей. На третьем этапе формулируются оценочные заключения и выводы, предлагаются меры по нормализации состояния объекта. Прогностический анализ объекта. Понятие "прогноз" первоначально толковалось как предсказание хода болезни, основанное на ее распознавании, диагнозе. Позже им обозначалось всякое конкретное предсказание, суждение о состоянии того или иного явления, процесса в будущем. В современном понимании прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных состояниях того или иного явления в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения таких состояний. Прогноз, как и анализ, синтез, диагноз, является общенаучным методом исследования любого объекта. Под социальным прогнозированием, в широком смысле слова, понимается разработка прогностических суждений и оценок в различных отраслях общественной жизнедеятельности (экономика, политика, медицина, демография, экология, культура и т.д.). Социология использует методы и технологию прогнозирования для решения своих специфических задач. В поле зрения социолога, занимающегося прогнозированием, остаются все охарактеризованные нами выше проблемно-тематические направления прикладных исследований, в том числе и в социальной сфере, в системе социального обслуживания населения. Учитывая многофакторную обусловленность социальных явлений и процессов, а также относительную неполноту информационных массивов, приходится нередко ограничивать возможности применения строгих математических методов прогнозирования в социологии, а также и продолжительность его действия. Обычно в прикладной социологии период упреждения (время, на которое распространяются достоверные прогнозные оценки) не превышает года. Любой прогноз в социологии носит вероятностный характер, а прогностическая модель имеет не только числовое выражение, но и содержит указание величины допустимой погрешности. В социологии применяются три вида прогнозирования: экстраполяционный ("трендовый"), экспертный и статистический. Первый основывается на экстраполяции в будущее (тренде) наблюдаемых тенденций развития социальных процессов (предполагается, что на прогнозируемую перспективу эти тенденции сохраняются без существенных изменений). Экспертное прогнозирование строится в расчете на достоверность интуитивных предсказаний обладающих большим практическим опытом и научными знаниями профессионалов в различных областях деятельности. Статистические методы основываются на применении приемов и процедур математической статистики и моделирования, что требует соответствующей подготовки специалистов. Здесь мы более детально остановимся на технологиях использования первых двух видов прогнозирования. Говоря о разработке прогнозных технологий, следует иметь в виду, что все они представляют собой различные комбинации методов, широко известных и применяемых в любых прикладных социологических исследованиях (наблюдение, изучение документов, опросы населения и экспертов, эксперименты, логическое и математическое моделирование и т.д.). Однако в любых случаях необходимо накопление данных в процессе неоднократно проводимых исследований или практических наблюдений тех или иных социальных явлений со стороны опытных специалистов, экспертов. Иначе говоря, регулярно, с определенной периодичностью проводимые дескриптивные (описательные), диагностические исследования создают необходимую эмпирическую базу и для прогнозных исследований. Главное условие использования такой базы в интересах прогнозирования - сопрягаемость социальных показателей, их неизменность (инвариантность) на протяжении известного периода наблюдений. Познакомимся с некоторыми терминами и понятиями, используемыми в технике прогнозирования. Одно из основных понятий в прогнозировании - тенденция, характеризующая общее направление развития социального процесса (оценивается в категориях "прогресса" и "регресса"). Если механизм реализации тенденции функционально обусловлен временем, ее называют трендом. Он описывает фактическую усредненную для периода упреждения тенденцию изучаемого социального процесса. Выявление характера тренда основано на правилах статистической проверки гипотез и осуществляется с использованием соответствующих математических формул. Технология прогнозирования расчленяется на ряд этапов. Первый этап - предпрогнозная ориентация (изучение ситуации, разработка целей и программы прогнозирования). Второй этап - построение исходной базовой модели, модели прогнозного фона, а также поисковой и нормативной прогнозных моделей. На завершающем этапе - верификация (проверка на достоверность) полученных прогнозных моделей, их сравнительный анализ и подготовка необходимых отчетных документов, рекомендаций. На низовых уровнях информационно-социологического обеспечения процессов социального обслуживания населения наиболее распространенным и доступным методом прогнозирования является опрос экспертов. Заключения специалистов, непосредственно связанных в силу своей профессиональной деятельности с различными сферами услуг (здравоохранение, образование, экология, демография, жилищно-бытовое обеспечение и т.д.), являются наиболее авторитетными источниками информации, используемой в целях диагностики и прогнозирования социальных процессов. Существует хорошо отработанная технология проведения экспертных опросов. На первом этапе определяются цели, задачи, предмет, объект и программа экспертного опроса. Особое внимание при этом уделяется тщательной проработке гипотез и категорий анализа, которые должны обосновываться с помощью данных экспертизы. В зависимости от вида экспертного опроса (свободное или формализованное интервью, анкета с открытыми вопросами, экспертный анализ документов, метод "фокус-групп" и т.п.) строятся процедуры и сценарии общения с экспертами, отрабатываются способы фиксации экспертных суждений и их последующего анализа. На втором этапе формируется состав экспертной группы. Рекомендуется использовать при этом метод "снежного кома", когда сами эксперты называют имена наиболее авторитетных в той или иной области, компетентных специалистов, которые затем также участвуют в формировании экспертной группы. Опрос экспертов на предмет выявления состава группы строится на основе четырех квалиметрических критериев: информированности, уверенности в точности выставляемых экспертных оценок, объективности, заинтересованности в экспертной работе. В качестве других методов отбора экспертов рекомендуются документальный анализ личных качеств экспертов (ученая степень, звание, стаж профессиональной работы, публикации и т.д.), а также экспериментальные (тестовые) процедуры. Применяется также метод самооценок компетентности потенциальных экспертов по особой анкете. Третий этап связан с отработкой процедур сбора и анализа экспертной информации, проектированием опросного инструментария и проведением опроса. Здесь необходимо иметь в виду возможные различия субъективных восприятий и оценки социальных явлений каждым из опрашиваемых экспертов. Поэтому следует уделять особое внимание формулировкам оценочных суждений экспертов, идентифицирующих их подходы к анализу предмета оценки. Важное значение имеет также выбор методов и организационных форм сбора экспертной информации. Четвертый этап экспертирования связан с тщательной обработкой и анализом полученных в ходе опроса данных. Особое внимание уделяется изучению индивидуальных экспертных суждений и оценок, их проверке на непротиворечивость, конкретность, определенность. Поскольку данные экспертного опроса в значительной степени имеют субъективный характер, возникает необходимость их сверки с объективными данными. Полезно при этом использовать еще на стадии опроса прогнозные данные, полученные в процессе исследования статистических материалов (например, данные демографической или медицинской статистики, официальные отчеты, научные публикации). Пятый этап экспертирования имеет основной своей целью обобщение полученных результатов, доказательство выдвинутых гипотез, построение выводов, формулирование рекомендаций и предложений. Социоинженерное проектирование объекта.Социальное проектирование является завершающим звеном технологической модели информационно-социологического обеспечения анализа социальных процессов. В широком смысле слова, проектирование - это одна из форм виртуального отображения действительности, творческий акт создания прообраза объекта, явления или процесса с помощью специфических приемов и методов. Цель проектирования заключается в преобразовании объективной реальности в соответствии с результатами диагностического и прогностического анализа. Социальный проект - это конкретный, целостный образ новой формы организации общественной связи людей в интересах их совместной деятельности и общения. Объектом проектирования может быть трудовой коллектив, призванный осуществлять новую функцию, учреждение по обслуживанию населения, орган управления социальными процессами. В сущности, все ранее обсуждавшиеся нами проблемы совершенствования объектов социальной сферы могли бы получить то или иное новое решение при разработке соответствующего проекта. Предметом социального проектирования могут быть не только собственно социальные объекты (учреждения, организации), но и их структурные преобразования, изменения функций, состава, способов деятельности. Технологически работа над социальным проектом строится следующим образом. На предпроектной стадии разрабатываются целевые установки, концепция, программа проекта, изучается общая ситуация, в рамках которой будет функционировать вновь создаваемая система. На следующей стадии проектировщик описывает свойства и признаки будущего объекта, параметры его деятельности, требования к квалификации и социальным качествам обслуживающего персонала, функции органа управления, связи с внешней средой. Если речь идет об объекте как социотехническом комплексе, проектировщик изучает проблемы взаимодействия социальной и технической подсистем, технологических аспектов взаимодействия человека с машиной, человека с человеком в рамках единого человеко-машинного комплекса. Ведущей целью проектировщика в этом случае должна быть максимальная гармонизация содержания труда, его направленность на стимулирование творческого потенциала человека. Решение этих проблем имеет особо важное значение в тех случаях, когда проектируются производственные предприятия, ориентированные на применение труда инвалидов, подростков, лиц с ограниченными физическими и интеллектуально-психологическими возможностями. На завершающей стадии социального проектирования все рассмотренные выше требования и целевые установки интегрируются в целостный "образ" будущего социального объекта, всесторонне оцениваются и воплощаются в конструктивных решениях. При необходимости проектирование предваряется социальным экспериментом, которыйпредставляет собой особый метод научного познания и оптимизации социальных систем. Использование экспериментального метода предполагает построение модели объекта и проверку его функциональных возможностей в реальных условиях деятельности. Различают параллельный и последовательный типы проведения эксперимента. В первом случае в эксперименте участвуют одновременно две группы - контрольная и экспериментальная. По своим контрольным характеристикам они должны быть идентичны, за исключением тех признаков, которые отражают сущность эксперимента. После проведения эксперимента результаты контрольной и экспериментальной групп сравниваются и выносится соответствующее заключение. В последовательном эксперименте подвергается испытанию одна и та же группа - сначала в роли контрольной, а потом - экспериментальной. Любая аналитическая система, предназначенная для моделирования объекта, диагностики и прогнозирования его функциональных возможностей призвана обеспечивать наиболее полное, целостное отражение всей совокупности факторов и конкретных ситуаций, учитываемых в процессе выработки и принятия управленческого решения. Разумеется, такая системная целостность может мыслиться лишь в идеале, но стремиться к ее модельному воплощению необходимо. 11.2. Методы и технологии разработки концепций и программ антикризисной стабилизации и социального развития местных сообществ Разработка и принятие Концепции социального развития города (региона) представляет собой первый шаг в осуществлении принимаемого к исполнению социального проекта. Его дальнейшая конкретизация воплощается в Комплексной программе. В современных условиях трансформации нашего общества первостепенное внимание уделяется концептуальным разработкам моделей устойчивого развития региональныхи местных сообществ. Общая идея такого развития была рассмотрена и принята в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро). Важнейший принцип этой концепции выражен в необходимости достижения устойчивого баланса процессов жизнедеятельности человека и ресурсов окружающей среды. Основная задача разработки первого раздела Концепции и Программы социального развития местного сообщества связана с рассмотрением мер антикризисной стабилизации социально-экономических процессов в местном сообществе. На этом этапе предусматриваются меры по обеспечению минимально необходимых предпосылок стабильного социального благополучия населения. Как подчеркивается в "Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы" (1996 г.), именно эта цель в условиях кризисной ситуации является основным вектором социально-экономической политики. Идея устойчивого развития нацелена на сбалансированное решение социально-экономических проблем путем коэволюционного движения местного сообщества по пути развития экономики в условиях одновременного сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Этот этап предполагает целенаправленную деятельность, ориентированную на достижение прогрессивных изменений социально-экономического характера в местном сообществе. Таким образом, социальноеразвитиеследует понимать как определенную совокупность экономических, социальных, политических и духовных процессов, осуществляемых в местном сообществе в интересах последовательного совершенствования условий жизни и трудовой деятельности населения. Достижение предусматриваемых Концепцией стратегических целей обеспечивается созданием в каждом местном сообществе такой социальной атмосферы, которая предопределяла бы согласованную деятельность муниципальных органов власти и всего населения В структуре Концепции (см. рис. 15), а затем и основанной на ней Комплексной (целевой) программе обычно выделяются следующие основные разделы: 1. Общая характеристика социальной ситуации в городе (регионе). 2. Основные цели, задачи, научно-категориальный анализ планируемых мер на этапах антикризисной стабилизации и устойчивого социально-эконо- мического развития местного сообщества. 3. Основные направления реализации Концепции (Программы). 4. Ресурсное обеспечение Программы. 5. Механизм реализации Программы. 6. Оценка эффективности реализации принятых решений. Информационно-социологическое обеспечение процесса разработки целевых и комплексных программ предполагает подготовку концептуальных стратегических решений, отражающих протекающие в местном сообществе многообразные социальные процессы, а также их всесторонний анализ. Особое внимание при этом уделяется поэтапному решению двух главнейших в нынешних условиях стратегических целей - антикризисной стабилизации и социального развития местного сообщества. Рассмотрим принципы и технологии разработки концепций, комплексных и целевых программ антикризисной стабилизации и социального развития местных сообществ, совершенствования инфраструктуры социальной сферы города, района в свете перечисленных выше задач. Исходя из этих посылок, в местных сообществах, как и в нашей стране в целом, генеральными стратегическим целями социальной политики являются:
5. Существенное улучшение социально-стратификационной структуры населе- ния, эффективное регулирование социальных противоречий, возникающих между различными группами и слоями населения. 6 Более полное удовлетворение информационных и культурно-духовных по- потребностей населения. 7 Всемерное совершенствование и развитие инфраструктуры социальной сферы, расширение сети учреждений социального обслуживания различных слоёв и групп населения. Как видим, специфика социального управления состоит именно в том, что оно, как и сами управленческие отношения и процессы, как бы “растворено” во всех сферах общественной жизни, представляющих собой объектынепрерывных управленческих воздействий. В самом деле, ни экономика, ни социальная жизнь, ни политика или культура не могут полноценно функционировать и развиваться вне таких постоянных воздействий. С понятием "концепция" в данном случае связываются ведущие идеи, взгляды, целевые установки, категориальный аппарат, теоретические положения , направленные на формирование различных управленческих стратегий в области социально-экономического развития местного сообщества. В системе целей той или иной концепции выражается смысловая суть принятия органом власти и самоуправления соответствующего стратегического решения. Концепция в конечном счете воплощает в себе исходную идею и основные векторы программно-целевого подхода к определению конкретных задач принятого стратегического решения. В общем виде Концепция и основанная на ней Комплексная программа призваны обеспечить создание новых механизмов, методов, технологий совершенствования управленческих процессов, развития рыночных инфраструктур, разрешения социальных проблем. Если раздел концепции, ориентированный на принятие антикризисныхмер, в первую очередь решает проблемы социальной безопасности и защиты населения, то раздел, связанный с социальнымразвитием местного сообщества, предусматривает разработку и последовательное, целенаправленное внедрение в практику инновационных мер, обеспечивающих создание новых социальных институтов, механизмов, технологий, используемых в целях оптимизации и развития действующих структурных и функциональных элементов муниципального образования. Более подробно структура этого документа рассматривается в ходе практикума – учебно-деловой игры "Вектор" . |