Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Современная техника компьютерной обработки информации и коммуникативных сетей ее распространения по управленческим структурам позволяет субъектам управления практически мгновенно обмениваться большими массивами информации и принимать соответствующие решения. Таким образом, конструктивно мониторинг представляет собой программно-электронное устройство на базе объединенных в целостную сеть персональных компьютеров (ПК), функционирующих на основе единого программного обеспечения. Такая система способна обеспечить необходимую информатизацию и технологизацию социально-аналитических процедур на всех уровнях управления социальной сферой. Будучи непосредственно включенным в штатную структуру органов местного самоуправления, мониторинг способен обеспечить этой структуре научную обоснованность принимаемых решений, устойчивость и преемственность в анализе наблюдаемых социальных ситуаций. В соответствии со своими целевыми установками, информационно-аналитическая служба мониторинга способна осуществлять следующие основные функции:
10.2. Сущность и механизмы автоматизации наблюдения социальных процессов в местном сообществе Выше уже говорилось об эффективности адаптивного принципа управления социальными процессами в местном сообществе. Одним из важных требований к его применению является непрерывное (пролонгированное) накопление исходной социологической информации, необходимой для принятия оперативных управленческих решений. Подобная информация крайне нужна и при разработке концепций, а также основанных на них комплексных и целевых программ социально-экономического развития местного сообщества. И это понятно: подобное планирование основывается на знании тенденций, основных векторов движения экономических и социальных процессов. Требованиям такого многоаспектного анализа и пролонгированного наблюдения социально-управленческих процессов, как уже отмечалось выше, в полной мере отвечает социологический мониторинг. Реализация принятой в местном сообществе Комплексной программы социального развития также находит свое отражение в ходе мониторингового наблюдения. В качестве примера, иллюстрирующего методы пролонгированного анализа социальных процессов в местном сообществе, рассмотрим такое проблемно-тематическое направление динамического наблюдения, каким является девиантное поведение и преступность различных групп населения . Социальное поведение индивида в значительной мере связано с правосознанием общества в целом и различных его групп и слоев. Будучи детерминированным всем общественным бытием, правосознание имеет своим предметом особый тип социальных норм - правила нравственного поведения, обладающие вместе с тем юридическими признаками. Всякое отступление от принципов и норм морали и права квалифицируется как девиантное поведение личности или группы.1 В данном случае имеются в виду негативные формы поведения, сфера нравственных пороков и социопатий (наркомания, алкоголизм, бытовая распущенность и т.п. ). Девиантное поведение может наблюдаться в трудовой, производственной сфере, в межличностных и внутригрупповых отношениях, в семейном быту. Дать строгое научное определение феномену правосознания достаточно сложно, поскольку индивидуальные и групповые представления о должном общественном поведении толкуются неоднозначно. Правовые представления и понятия воспринимаются и осознаются личностью под влиянием общественной среды, средств массовой информации, воспитания в семье и школе. Массив правовых знаний непрерывно находится в движении, трансформации под влиянием социальных перемен, моральных императивов, обычаев и традиций различных групп и слоев населения. Социология права имеет своим главным предметом не только теоретическую интерпретацию норм и категорий права под углом зрения социальных отношений и процессов в обществе, но и раскрытия общих и специфических методов и процедур исследования правосознания и поведения различных субъектов в обществе, а также деятельность социально-правовых институтов и учреждений. Социология права нацелена на изучение социальных функций права, а также социальных последствий правоприменительной практики. В системе социальной статистики проблематика правового и нравственного сознания и поведения населения исследуется в особом разделе - моральная статистка, где фиксируются и исследуются такие негативные явления в обществе, как гражданские и административные правонарушения, преступность, социально опасные явления (бродяжничество, проституция, алкоголизм, наркомания, суицид, хулиганство и др.). В моральной статистике используются все методические приемы анализа, применяемые в статистической практике. Специфика их применения состоит в том, что первоосновой анализа здесь выступают нравственно-психологические свойства личности и группы, имеющие в основном девиантный, социопатийный характер. В качестве основных источников информации в моральной статистике используются данные статистической отчетности преимущественно правоохрани-тельных учреждений, а также специальных выборочных обследований и опросов. Аналогичным образом применяются и методы, технологии социологического анализа. Данные моральной статистики анализируются и оцениваются в соответствии с принятыми в обществе или закрепленными законодательно социальными нормами. В современной моральной статистике доминирующее положение занимает правовая статистика, учитывающая правонарушения, которые подразделяются на административные, гражданские, уголовные, а также различные антисоциальные явления. Правовой статистикой анализируются причины и условия, способствующие возникновению этих явлений, изучаются структура и динамика преступности и антисоциального поведения. Эти сведения накапливаются и хранятся в федеральных, региональных и местных ведомственных и административных органах, регулярно публикуются в печати. Особо важный раздел правовой статистики - уголовные преступления, представляющие для населения и общества в целом наибольшую социальную опасность. Их классификация дифференцируется по видам: особо опасные государственные преступления, бандитизм; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта; изготовление и сбыт поддельных денег или ценных бумаг; нарушение правил о валютных операциях; хищение государственного или общественного имущества; умышленное убийство и другим правонарушениям и преступлениям. Аналогичным образом классифицируются правонарушения, сопряженные с привлечением к административной ответственности (воспрепятствование осуществлению избирательного права, незаконные действия с наркотиками, торговля с рук в неустановленных местах, азартные игры, нарушения порядка проведения массовых мероприятий и т.д.). К числу гражданских дел, рассматриваемых судами, относятся дела, касающиеся семейно-брачных отношений, взыскания алиментов, трудовые споры работников государственного и общественного сектора (об оплате труда, о признании забастовок незаконными, о возмещении ущерба при исполнении трудовых обязанностей, нарушения природоохранного законодательства, приватизации предприятий и т.д.). Специальная статистическая разработка ведется по судебным делам об экономических преступлениях (хищения, хозяйственные и должностные преступления, дача и получение взятки, коррупция, незаконные валютные операции, сокрытие подлежащих налогообложению доходов, торговля нелицензированными товарами , нарушения правил безопасности и охраны труда на производстве и т.д.). Особая статистика ведется по делам несовершеннолетних. Классификация этих преступлений осуществляется по видам и степени тяжести преступлений, способам их совершения. При этом учитываются возраст и пол преступников (группировки: 14-15 лет и 16-17 лет), особенности семейного воспитания, состояние в момент совершения преступления, наличие или отсутствие группового сговора и т.п. В интересах социологического анализа правонарушений в местном сообществе особо важное значение имеет выявление уровня криминогенной пораженности тех или иных общностей, территорий. Главным показателем в данном случае выступает коэффициент преступности, рассчитываемый как частное от деления числа тех или иных уголовных преступлений на 10 000 человек населения, проживающего на обследуемой территории. Основываясь на этих данных, можно определить сводный индекс преступности, который представляет собой среднюю взвешенную индивидуальных коэффициентов преступности. При этом вводится балльная оценка степени тяжести преступления каждого вида, определяемая экспертами. Все эти данные отражаются в системе мониторингового наблюдения, анализируются и оцениваются помесячно или поквартально. Регулярное динамическое наблюдение этих процессов создает методические и технологические предпосылки для моделирования, диагностики и прогнозирования социопатийных ситуаций и преступности в местном сообществе. На их основе строится разработка конкретных профилактических мер и организации воспитательной работы. Современная социально-экономическая ситуация в обществе все еще остается кризисной и неустойчивой. Вместе с тем в последние годы наметились ощутимые тенденции оживления экономики, некоторого подъема уровня и качества жизни населения. Современная социально-экономическая ситуация со всей настоятельностью диктует решительный поворот нашего общества к кардинальному повышению эффективности отечественного производства, ориентированного в первую очередь на удовлетворение жизненных нужд населения. Особого внимания властных органов заслуживает сегодня задача совершенствования методов и технологий процесса социального управления, концентрации усилий на решении острейших социальных проблем. Логические задания и проблемные вопросы 1. Раскройте основные концептуальные положения функциональных задач мониторинга применительно к решению проблем информационно-социологичес-кого обеспечения управления социальной сферой местного сообщества. 2. В чем видятся вам основные преимущества и возможные недостатки практического применения мониторингового наблюдения процессов поддержания и контроля социальной безопасности местного сообщества? 3. Поясните сущность структурно-функциональной схемы мониторинга (рис. 12) и на конкретном примере покажите особенности их использования при анализе проблем социального развития местного сообщества. . 11. Методы и технологии моделирования, диагностики и прогнозирования социальных ситуаций и процессов Социально-управленческая деятельность реализуется через известную совокупность методов и технологий, обеспечивающих сбор, анализ и обработку необходимой информации. В содержательном плане этот процесс, как уже указывалось, охватывает оценку сложившейся ситуации, целеполагание, принятие управленческих решений, стимулирование и организацию деятельности исполнителей, контроль эффективности управленческого процесса. В социологическом плане подготовка управленческих решений основывается на моделировании, диагностике, прогнозировании социальных объектов и проектировании методов и форм управленческих воздействий на процессы функционирования социальной сферы местного сообщества. 11.1. Методологические основы применения технологий мониторингового наблюдения и анализа Требованиям непрерывного и комплексного анализа социальной жизни местного сообщества, как отмечалось в предыдущей теме, в наибольшей мере отвечает социальный мониторинг как метод познания социальных процессов в их статике и динамике. Будучи действенным инструментом социальной диагностики и прогнозирования функционирующей социально-управ лен чес кой системы, он позволяет в заданных пространственных границах и временных интервалах регулярно получать оперативную управленческую информацию. Рассмотрим более подробно технологические схемы такого анализа. Субстанциальной основой формирования системы показателей мониторинга является трудовая и социальная деятельность людей по совместному воспроизводству действительной жизни и возникающих при этом социальных отношений в рамках наблюдаемого пространства социальной сферы. Соблюдение принципов целостности, единства, органической взаимосвязи при развертывании системы показателей мониторинга предполагает выделение главного системообразующего признака, каковым в нашем случае являются социальные условия жизнедеятельности населения в пространстве социальной сферы местного сообщества.. Разработка системы показателей социального мониторинга должна учитывать сложившиеся в социолого-статистической практике стандарты показателей и эмпирических индикаторов, допускающие возможность интегрирования данных, получаемых из различных информационных источников (службы Госкомстата, отраслевой информационной системы, а также источники иных ведомственных служб информации, данные собственного мониторингового наблюдения и т.д.). Современная компьютерная техника наряду с обычными табличными разработками позволяет хранить и использовать информацию в графических формах, включая разнообразные гистограммы, модели, топологические карты, схемы, отображающие пространственное расположение, структуру, динамические изменения состава населения и потенциала социальной сферы местного сообщества. Несомненно, все этапы управленческого цикла должны находиться в поле зрения управленца и социолога и охватываться целостной технологией регулярного наблюдения и обслуживания. Рассмотрим более детально аналитические процедуры обработки эмпирической информации. Как уже отмечалось, общество представляет собой сложную, многоуровневую, открытую, динамичную социальную систему. Во всякий момент времени составляющие ее элементы характеризуются особым состоянием связей и отношений, качественных и количественных характеристик. Их конкретная совокупность в момент наблюдения и отражается в понятии "социальная ситуация". Главным фокусом анализа ситуации в каждом конкретном случае анализа является социальная проблема как наиболее существенное противоречие, требующее своего анализа и разрешения. Наблюдаемые социологом социальные факты в одних случаях обусловливаются преимущественно социетальными (на уровне общества в целом) факторами, а в других случаях - местными, ситуативными. Таким образом, технологическийалгоритм осмысления и анализа конкретной социальной ситуации предполагает системное и последовательное изучение институционального (законодательная база, социальные нормы, традиции и т.п.) и местного (на уровне данного сообщества, конкретного объекта) аспектов социальной ситуации с учетом влияния объективныхи субъективных факторов (см. рис. 13). . Ситуационный подход основан на следующем предположении: решение проблемы детерминировано местными факторами - в непосредственном окружении данного объекта (регион, город) и в нем самом как относительно автономной социальной системе. Противоречие, отраженное в проблеме, может порождаться объективными причинами, а в иных случаях (или вместе с тем) - субъективными. На схеме показаны четыре названных аспекта анализа проблемной ситуации. Логика подобного анализа универсальна, поскольку любые социальные проблемы могут изучаться в рамках предлагаемого технологического алгоритма, обусловленного самой природой, механизмом функционирования социальных отношений и процессов в обществе. Рис. 13. Алгоритм анализа проблемной ситуации Институциональный аспект анализа Проблемная ситуация Объективная Социальная проблема Субъективная сторона Социальные факты сторона проблемы проблемы Ситуационный аспект анализа Рассмотрим информационно-социологическую модель мониторинга, в которой отражена последовательность процедур преобразований информационного потока в блоках анализа социальных ситуаций и подготовки управленческих решений (см. рис. 14). В каждом из пяти блоков имеются по три сегмента (А, Б, В) обозначающих различные формы регулятивных воздействий на охарактеризованные выше процессы (соответственно- административно-правовые, экономические, опосредованных факторных влияний). Вертикальными жирными линиями Ф1 - Ф4 обозначены, так называемые, "фильтры" преобразований информационного потока всоответствии с целями аналитических процедур (построение базовой информационной модели, диагностика, прогнозирование, проектирование). "Фильтры" представляют собой специально разрабатываемые компьютерные программы обработки и анализа информации, поступающей из предыдущего блока и дополнительных аналитических процедур. Первый показанный на рисунке блок рассматривается как исходный, реальный объект анализа. Познакомимся с последующими этапами его трансформации. Формированиебазовой социально-информационной модели (второй блок)управляемого объекта строится на основе полученных эмпирических данных. Под такой моделью понимается основанное на научной методике и принятой концепции воспроизведение наиболее существенных структурных элементов и функций реального объекта наблюдения в их целостности и подобии реальному прообразу в целях познания и принятия управленческих решений. |