Ковалев - Социология управления соцсферой. Методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участию в комплексной учебноделовой игре "вектор"
 Скачать 0.77 Mb.
|
РОССИЯМАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ Природно-географическая среда и сырьевые ресурсы Промышленно-экономические ресурсы Коммуникационные и транспортные ресурсы ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ Демографический потенциал Трудовой потенциал Культурно-духовный потенциал СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ Ресурсы и потенциал социальной сферы Уровень и качество жизни населения Социальная безопасность и защита населения Социальная стратегия и политика Человеческие ресурсы. Анализ динамики развития современной мировой экономики раскрывает одну из самых существенных закономерностей постиндустриального общества: уровень интеллектуального потенциала, качество человеческого ресурса, определяя конкурентоспособность современных национальных эко - номических систем, способен обеспечить наивысшую производительность труда и наиболее совершенную организацию общественного производства. Отсюда однимиз главных условий социально-экономического развития является изыскание инновационных ресурсов для целей гармонизации социального пространства, совершенствования в обществе социально-трудовых отношений. Это обстоятельство и определяет сущность нового подхода к формированию человеческого ресурса в условиях глобализации. В свою очередь, обязательной предпосылкой развития человеческого ресурса является восприимчивость государ- ственной власти, интеллектуальной элиты к научным и технологическим инновациям, обновление инфраструктуры и методов управленческой и научно-исследова тельс кой деятельности, поддержка научных рекомендаций владельцами и администрацией промышленных предприятий. В узком смысле слова понятие "человеческий ресурс", как и "трудовой ресурс", относят к характеристикам части трудоспособного населения страны, обладающего физическим и психическим развитием, здоровьем, образованием, культурой, квалификацией, профессиональными способностями, необходимыми для эффективной общественно полезной трудовой деятельности. Однако в более широком смысле, как нам представляется, понятие человеческийресурс более объемно и стратегически значимо, поскольку отражает общие подходы к оценке рассмотренной выше роли человека в системе современного общественногопроизводства, необходимости более глубокого и всестороннего изучения всей совокупности его физических и духовных качеств с позиций требований современного постиндустриального общества. Отсюда в исследованиях человеческого ресурса перед современной наукой встает задача комплексного анализа демографического, трудового и культурно-духовного потенциалов всего населения. При этом должны всесторонне учитываться возникающие в обществе угрозы социальнойбезопасностис научно обоснованными их пороговыми критериями и требованиями, несоблюдение которых приводит к деградации человеческого ресурса. Эта задача должна решаться в масштабе всего общества как системной целостности, с использованием современных средств информационных технологий. Социальные ресурсы характеризуют состояние и потенциальные возможности всех учреждений, предприятий, органов управления социальной сферы, а также норм и механизмов институционального регулирования социальных отношений в обществе. С другой стороны, ресурсный потенциал социальной сферы отражает ее возможности в удовлетворении всей совокупности материальных и духовных потребностей населения, повышении уровня и качества его жизни. Социальное благополучие населения, таким образом, в решающей мере зависит от ресурсной базы социальной сферы, которая в нынешних условиях содержится в основном за счет бюджетного финансирования. Некоторые показатели ресурсного потенциала социальной сферы в странах "третьего мира", представляю-щего большинство человечества, вплотную приблизились к пороговым значениям его функциональной дееспособности. Последнее обстоятельство, в свою очередь, грозит человечеству нарастанием социальных аномалий и патологий, главными из которых являются наркомания, алкоголизм, организованная преступность. Глобальная конкуренция уже сегодня ведется не столько между странами, сколько между транснациональными промышленными гигантами, каждый из которых объединяет, с одной стороны, национальные системы воспроизводства населения, накопления капитала, организации науки соответствующих стран и, с другой стороны, производственно-предпри нима тельские и финансовые структуры, работающие в масштабах мирового рынка. Несколько таких систем, тесно связанных друг с другом, предопределят глобальное социально-экономическое развитие в наступившем столетии. Именно они сформируют ядро современной мировой экономической системы, концентрирующее интеллектуальный, научно-техничес-кий и финансовый потенциал глобальной экономики. Страны, оставшиеся на периферии этого процесса, неизбежно окажутся на положении маргиналов. Оставляя в стороне многие иные сущностные проявления глобализации в современном мире, остановимся на одном весьма важном аспекте глобализации – социальном. Как уже говорилось в начале нашего учебного курса, понятие "социальное", имеющее ключевое значение в социологической науке, отражает особую сферу бытия общества, которая функционально ответственна за непосредственное воспроизводство человеческой жизни в нынешнем и грядущих поколениях людей. Естественно, возникает вопрос: на каких же социальных началах развертываются глобализационные процессы в мире? Далеко ли наш сегодняшний мир продвинулся вперед по сравнению с традиционными способами колониальной "интеграции" человечества? Каковы тенденции изменения мировых социальных отношений в исторической перспективе? Дело в том, что расцвет глобализации, по крайней мере в нынешних его формах, едва ли обещает всему человечеству наступление безбедного "праздника жизни" как в ближайшем, так и более отдаленном будущем. Предшествовавшая глобализации эпоха разрушения биполярного мироустройства и консервация на этой почве однополюсности, возглавляемой США и ее союзниками, не приведет человечество к социальному миру и процветанию. Наоборот, пространство мировых социальных отношений будет испытывать еще большие напряжения и драматические разрывы. Подобные нерадостные прогнозы имеют под собой ряд фундаментальных причин. Не имея возможности подробно охарактеризовать их, ограничимся хотя бы кратким их перечислением. Прежде всего, это политические причины. Дело в том, что процессы глобализации, концентрируя финансовое и экономическое могущество в наднациональных ТНК, способствуют ускоренному перетоку властных полномочий из государственных структур периферийных стран в руки транснациональных корпораций. Подобная деградация национальной власти при дальнейшем расширении глобализации может привести к децентрализации управления и "разгосударствлению" человечества. Данное обстоятельство, помимо прочих угроз, с неизбежностью влечет за собой разрушение социально-правовой основы регулирования межсубъектных отношений в обществе, ликвидацию институтов социальной сферы, ибо наднациональные, внегосударственные ТНК не несут перед населением той или иной страны никаких обязательств социального характера и не озабочены проблемами сохранения и развития человеческого потенциала и трудовых ресурсов периферийных регионов земного шара. Более того, этот потенциал может рассматриваться наднациональными ТНК как объект конкурентного противоборства. Еще большие угрозы состоянию социальной сферы маргинальных обществ таят в себе глобальные экономическиепричины. Известно, что традиционные общества доиндустриальной эпохи (таковых немало еще и сегодня среди слаборазвитых стран) экономически были ориентированы на воспроизводство существующих форм местной жизни и удовлетворение насущных потребностей населения. Индустриальное общество уже в большей мере нацеливалось на производство товаров на экспорт и на потребу своих элитарных слоев. Именно с этой эпохой связано обнищание, социальная деградация широких масс наемных работников города и деревни. Крушение индустриальной цивилизации вовлекает уцелевший в ходе глобальной трансформации производственный потенциал в процессы "копирования" образцов высокотехнологичных продуктов, потребляемых в первую очередь населением стран "золотого миллиарда" и немногочисленной собственной элитой. При этом внутренний рынок зачастую остается без самых необходимых дешевых товаров и услуг, рассчитанных на массовое потребление. Это прежде всего относится к сфере образования, здравоохранения, коммунального и транспортного обслуживания. Поистине неисчислимые потери несет глобализация странам-аутсайдерам по причине деградации национальнойкультуры, тесно связанной с их собственной цивилизационной и религиозной идентичностью, устоявшимися за долгие века самостоятельного существования обычаями и традициями, жизненным укладом, местной средой обитания, уникальным менталитетом. В сущности, жестокому и насильственному подавлению при помощи орудий массово-информа ци он ного воздействия трубадуров "нового времени" подвергаются национальные духовные и нравственные ценности социального взаимодействия и помощи, добра и солидарности, исторической памяти поколений местного населения. Убедительные данные об углубляющейся социальной поляризации человечества приведены в докладе президента Академии социального образования профессора В.И. Жукова на международной научной конференции "Современные процессы глобализации и социального развития мирового сообщества".1 Если страны "золотого миллиарда" ориентируются на душевой доход населения в 30 тыс. долларов в год, то доходы остального населения Земли (более 85 % человечества) удерживаются на уровне менее 3 тыс. долларов в год. За последние 15 лет душевые доходы резко понизились в более чем 100 странах мира. Почти одна треть жителей беднейших стран не доживает до 40 лет. Даже краткая характеристика проблем глобализации делает вполне правомерной постановку вопроса, касающегося выбора Россией своего самобытного пути в будущее. Должна ли Россия послушно принять вызовы современности и по мере сил адаптироваться к жесткому диктату адептов глобальной стратегии или ее миссия состоит ныне в том, чтобы противостоять созданию однополюсного мира, утверждая принципы прежней биполярности, а может быть и новой многополюсности? Иначе говоря, какими бы сверхактуальными ни представлялись нам сегодня стратегические альтернативы сугубо экономических проблем и нового обретения былой мощи России на ее пути в будущее, социальные интересы, надежды и устремления "простого человека", материальное и духовное благополучие нынешнего и грядущих поколений россиян не могут быть проигнорированы или забыты. А между тем угроза такого "забвения" не только реальна, но в известном смысле предопределена сложившейся ныне мировой социально-экономической ситуацией. Современный экономический рост характеризуется всевозрастающим значением научно-тех ни чес кого прогресса, интеллектуализацией основных факторов производства. На долю новых знаний, воплощаемых в современных технологиях, подготовке кадров, социально-производственном менеджменте в развитых странах приходится от 70 до 85% прироста ВВП. Внедрение нововведений стало ключевым фактором рыночной конкуренции, позволяя передовым фирмам добиваться сверхприбылей за счет использования интеллектуальной ренты, образующейся при монопольном использовании новых, более эффективных продуктов и технологий. Как следует из прогнозов долгосрочного технико-экономического развития, предел устойчивого роста на базе доминирующего сегодня технологического уклада будет достигнут во втором десятилетии ХХI века. К этому времени сформируется воспроизводственная система следующего технологического уклада, становление которого развертывается в настоящее время. Наиболее вероятными ключевыми направлениями развития общественного производства станут: биотехнологии, системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортные системы. Дальнейшее развитие получат гибкая автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, ядерная энергетика. Рост потребления природного газа будет дополнен расширением сферы использования водорода в качестве экологически чистого энергоносителя. В зарубежной и отечественной управленческой науке и практике все более обостряется интерес к новым подходам целенаправленного формирования и использования человеческого ресурса в решении производственных и социально-управленческих задач в условиях постиндустриального, информационного общества. Новейшие управленческие концепции – системная и ситуационная – представляют собой по существу попытку интегрировать в своем предметном содержании, всесторонне учесть и актуализировать в трудовом процессе все компоненты человеческой психики, четко ориентированного сознания, мобилизующего и мотивирующего трудовую активность персонала на решение производственных задач в конкретных ситуациях социально-экономических трансформаций общества. В нынешних условиях важнейшим внутренним фактором социально-трудовых отношений признается принцип формирования компетентного, активного работника, отождествляющего личные цели с задачами предприятия, отрасли, общества в целом. Это, в свою очередь, предполагает создание возможностей для ускоренного квалификационного роста работника, проявления им творческой инициативы, самореализации духовного и нравственного потенциала. Указанные требования рассматриваются в качестве стратегического целевого ориентира, поэтапная реализация которого является одним из важнейших индикаторов развития всей социальной сферы. В этих условиях одной из главных целей концепции управления социальной сферой является формирование внутренних мотивов трудовой активности труженика создание сис темы управления персоналом, базирующейся в основном не на административных методах, а на экономических стимулах и социальных гарантиях, ориентированных на сближение инте ресов работника с целями организации в достижении вы сокой производительности труда, повышении эффективности производства, получении наилучших экономических результа тов общественного производства. Необходимость повышения эффективности мотивационных механизмов в сфере трудовой деятельности требует решительной замены применявшихся прежде традиционно жестких методов организации управления производственным процессом на новые, ориентированные на личную заинтересованность работника в качестве своего труда. Реалии переходного периода, с одной стороны, выявили возрастающую значимость всемерного развития трудовой активности персонала,укрепления производственной дисциплины, плановой подготовки и переподготовки кадров, а с другой стороны, напрямую связали трудовой процесс с необходимостью развития организационной культуры социально-управленческих процессов. К ключевым проблемам повышения эффективности стимулирования и мотивации труда персонала относятся прежде всего радикальное повышение уровня оплаты труда работников ведущих профессий, развитие технической оснащенности производства, инновирование научно обоснованных технологий производственного процесса. Немаловажное значение имеют также и социально-психологические причины: неуверенность значительной части работников в позитивном исходе экономической реформы, их опасения потерять работу. Анализу этих проблем, поиску путей их оптимального разрешения и посвящена настоящая книга. 14.2. Россия в системе глобального мироустройства: обретения и потери Вызовы глобализации выглядят особенно драматичными по отношению к современной России, еще совсем недавно входившей в первую десятку зрелых индустриальных стран. Начало нового столетия заняло особое место в динамике трансформационных процессов в России. Это обусловлено многими причинами политического, экономического и социального характера. В их ряду – новые критерии стратегического курса России, разделяемые нынешним политическим руководством страны, начавшееся укрепление экономического базиса и общей направленности социальной политики, пробуждение в массовом сознании надежд на устранение кризисных процессов в обществе. Вступая в новое тысячелетие, осуществляя радикальные социально-экономи ческие преобразования, российское общество связывает свои надежды с глубокой модернизацией социальных отношений, направленных на строительство новой демократии, процветающей экономики, прогрессирующей духовности и культуры. Трансформационные процессы в обществе призваны существенно повысить уровень социального благосостояния народа, создать более комфортные условия для раскрытия и приумножения творческого, нравственного потенциала личности и общества. К сожалению, эти ожидания пока не удалось превратить в реальность. В облике обновляющейся России все еще явственно проступают тревожные черты экономической стагнации и внутренней социальной напряженности. Кризисные процессы в общественном производстве снижают его экономический потенциал, оборачиваясь обострением ключевых социальных проблем – ростом безработицы и нищеты, сокращением численности населения, гигантским взлетом преступности, коррупции, наркомании, терроризма. Разумеется, поиск причин столь негативного развития событий многозначен по своей сути и обусловлен целым рядом факторов общемирового (глобализация) и внутреннего для нашего общества (трансформация) порядка. Однако, как нам представляется, в их ряду далеко не последнее место принадлежит проблеме социальной приоритетности стратегического выбораРоссии. Иначе говоря, какими бы сверхактуальными ни представлялись нам сегодня альтернативы решения сугубо экономических проблем, стоящих на пути обретения Россией былой мощи и ее движения в будущее, пренебрежение в ходе реформ коренными социальными интересами, надеждами и устремлениями "простого человека", материальным и духовным благополучием нынешнего и грядущих поколений россиян не может быть проигнорировано или забыто. А между тем угроза такого "забвения" не только реальна, но в известном смысле и предопределена сложившейся социально-эко но ми ческой ситуацией в обществе. За годы реформ произошла глубокая структурная деформация российской экономики, ведущая ее в тупик сырьевой специализации, ориентированной прежде всего на внешний рынок. При этом деградировало производство товаров конечного спроса на внутреннем рынке, особенно в сфере наукоемкого производства. Утрата целостности воспроизводства материально-технического потенциала в промышленности с неизбежностью повлекла за собой разрушение научного, кадрового, интеллектуального потенциала и в конечном счете губительно отразилась на состоянии человеческого ресурса общества. Вместе с тем, было бы несправедливым измерять рейтинг России в ряду других государств, руководствуясь только показателями принадлежащей ей доли в мировом ВВП и низким уровнем социальной защищенности населения. По иным признакам – ресурсной самодостаточности, характеру производственной и социальной инфраструктуры, потенциалу науки и культуры, уровню инеллектуального и духовно-нравственного развития народа, обладанию ядерной мощью – Россия по праву все еще остается в первой десятке зрелых индустриальных государств. Общим итогом наших размышлений о путях развития России в современном мире, очевидно, должно быть ясное понимание того, что самым приоритетным объектом вложения капитала ныне является сам человек, его интеллектуальный потенциал. На долю последнего сегодня в развитых странах приходится до 50% цены производимого товара. Соответственно, по нашему мнению, должна меняться и общая структурно-логическая модель социологического анализа влияния глобализации на жизнедеятельность общества. Ее главным стержнем должны быть не абстрактно понимаемые проблемы экономической эффективности той или иной отрасли общественного производства, а способность экономики в целом позитивно воздействовать на развитие человеческого и социального ресурса общества. Размышляя о путях социального самоопределения России в условиях глобальной модернизации, известный политический деятель Е.С. Строев писал: "Задача создания жизнеспособного государства и социальной общности XXI века является самой серьезной, если не центральной проблемой для власти и народа. Решить ее невозможно при отделении власти от общества и их автономном существовании".1 С этим нельзя не согласиться: способность власти и народа выработать и принять к реализации новую социально-политическую и экономическую стратегию движения России в будущее могут стать прочным залогом ее процветания и самостоятельного развития в новых условиях бытия человечества в грядущем тысячелетии. ПРОГРАММА УЧЕБНО – ДЕЛОВОЙ ИГРЫ "ВЕКТОР" Учебно-деловая игра (УДИ) "Вектор" имеет своей целью сформировать у студентов необходимые знания, умения и навыки в концептуальной разработке программ социального развития местного сообщества. Выступая в функциональ-ных ролях работников Муниципальной администрации города и социологов городского ЦСИ, объединенных в рамках временного научно-исследовательского коллектива (ВНИК "Социум"), участники УДИ совместно осуществляют подготовительную аналитическую и научно-исследовательскую работу по созданию Концепции антикризисной стабилизации и социального развития города Энска на среднесрочный период (в дальнейшем изложении – Концепции). Исходная аналитическая информация, положенная в основу игровой проблемной ситуации, базируется на обобщенных статистических данных о типичном для средней полосы России муниципальном образовании (условное название – город Энск). В соответствии с заданной целевой установкой УДИ "Вектор", основное внимание обучаемые уделяют проработке конкретных аналитических данных, а также определению целей, методов, технологий концептуального исследования механизмов управления объектами социальной сферы местного сообщества на этапах антикризисного и устойчивого социально-экономического развития.. На подготовительном этапе, а также непосредственно в ходе деловой игры, студенты, распределенные по четырем проблемно-аналитическим направлениям (ПТН) исследования, участвуют в разработке, групповом анализе и обосновании структуры и содержания Концепции развития объектов городской социальной сферы. Вместе с тем, каждый из участников УДИ выполняет индивидуальное заданиепо разработке избранного им конкретного направления (раздела) Концепции и представляет на итоговой конференции аналитический доклад, оцениваемый руководителем УДИ как тестовоеиспытание. Предметом непосредственного социально-управленческого анализа при разработке Концепции в данном случае выделяется лишь один проблемный блок, связанный с развитием объектов социальной сферы местого сообщества . При этом экономика территории, градостроительство, функционирование территориальных систем жизнеобеспечения рассматриваются лишь как общий фон решения конкретной исследовательской задачи. В процессе разработки Концепции, ее обсуждения и анализа участники УДИ распределяются по следующим проблемно-тематическим направлениям, каждое из которых представлено особой аналитической группой: 1. Социальная безопасность, защищенность, развитие социально-демо гра фи ческой структуры, повышение уровня и качества жизни населения города Энска как целостного муниципального образования ( группа "Социум"). 2. Регулирование процессов трудозанятости и безработицы, создание эффективного рынка труда, оптимизация трудового потенциала города Энска (группа "Труд"). 3. Регулирование процессов духовного развития, информирования, образования, культуры населения города Энска ( группа "Культура"). 4. Оптимизация деятельности органов местного управления и самоуправления по антикризисной стабилизации и социальному развитию населения города Энска (группа "Социальное управление"). Игровая деятельность студентов расчленяется на три взаимосвязанных этапа, на каждом из которых осуществляется последовательная отработка учебных заданий. Подготовительный этап. Начинается с момента проведения практических занятий по второму разделу учебного плана – "Методы и технологии социологического анализа объектов социальной сферы". В этот период проводится распределение студентов по проблемно-тематическим группам, согласовываются мероприятия по коллективной проработке аналитических задач, сбору необходимого материала, выбору проблематики индивидуальных работ студентов. Основной этап. Проводится в часы, отведенные программой для групповых и лабораторных занятий. На занятиях моделируется деятельность специально созданной группы ВНИК - социологов-исследователей и управленцев- по совместной разработке и обсуждению разделов Концепции, заслушиваются доклады участников игры по проблематике индивидуальных заданий. Заключительный этап. Игровые мероприятия этого этапа проводятся в рамках итогового практикума по данному учебному курсу. Занятия проходят в форме научно-практической конференции, посвященной комплексному рассмотрению разделов Концепции с участием практических работников Администрации одного из городов области и структур муниципального самоуправления. Характер задач и цели стабилизации и развития социальных процессов в логике УДИ-ВЕКТОР дифференцируются по проблемно-темати чес ким направле-ниям и рубежам, отражающим динамику изменений целостного социального пространства. Исходные статистические и иные данные, отражающие общую социальную ситуацию и проблематику управленческих решений, прпедлагаются участникам игры в специальных методических разработках. Примерная тематика исследовательских материалов и отчётных докладов по избранным студентами пробленмно – тематическиим направлениям может характеризоваться следующим образом: 1. Социальная безопасность, защищенность и развитие структуры населения города и районной территории Энска как целостного муниципального образования (группа "Социум")
2. Регулирование процессов трудозанятости и безработицы, создание эффективного рынка труда, оптимизация трудового потенциала города Энска (группа "Труд") 2.1. Общая характеристика и тенденции изменений социально- трудового потенциала населения города Энска. 2.2. Уровень, динамика изменений численности безработных граждан города Энска и их социально-профессиональная характеристика 2.3. Состояние и тенденции изменений рынка труда, отраслевой и профессиональной структуры спроса на рабочую силу в городе. 2.4. Состояние социально-трудовых отношений, уровень и эффективность охраны труда на предприятиях города. 2.5. Состояние и проблемы повышения эффективности функционирования городской службы занятости и профессионально-трудовой реабилитации безработных города. 3. Регулирование процессов духовного развития, информирования, образования, культуры населения города Энска ( группа "Культура"). 3.1. Уровень образованности населения города и характер, эффективность деятельности образовательных учреждений. 3.2. Степень удовлетворенности различных групп и слоев населения деятельностью городских учреждений информации, культуры. и досуга. 3.3. Состояние, тенденции девиантного поведения подростков и молодежи города и профилактическая, воспитательная работа правоохранительных учреждений и общественных организаций. 3.4. Актуальные проблемы и пути развития социокультурных и информационных процессов в городе с учетом запросов и пожеланий различных групп населения. 3.5. Социально-нравственные ориентиры и духовные ценности подростков и молодежи города. 3.6. Пути и перспективы создания в городе детских и молодежных общественных и спортивных организаций. 3.7. Состояние и проблемы совершенствования учебной и воспитательной работы в общеобразовательных заведениях города. 3.8. Состояние системы дошкольного воспитания детей в городе.. 4. Оптимизация деятельности органов местного самоуправления по антикризисной стабилизации и социальному развитию населения города Энска (группа "Самоуправление"). 4.1. Местное сообщество как субъект самоуправления в решении проблем антикризисной стабилизации и социального развития города . 4.2. Формы проявления социальной активности различных групп населения и общественных организаций города в решении проблем антикризисной стабилизации и социального развития. 4.3. Предпочтительные типы общественного поведения различных групп и слоев населения в реализации решений муниципальных органов управления по развитию социальной сферы 4.4. Состояние информированности местного сообщества о действиях местных органов самоуправления по развитию социальной сферы. Приложение СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ: ТЕХНОЛОГИИ МОНИТОРИНГОВОГО НАБЛЮДЕНИЯ И АНАЛИЗА В современных условиях крайне динамичных ситуативных изменений в социальной сфере, обусловленных кризисным этапом экономических реформ, особое значение для органов муниципального управления обретает оперативность, надёжность получаемой информации об уровне социальной безопасности и защищенности населения местного сообщества. Как уже отмечалось ранее, требованиям получения информации такого рода в наибольшей мере отвечает социальный мониторинг. Основные его преимущества - оперативность и регулярность сбора информации, органичное "слияние" её потоков, поступающих из различных источников, интегрированный учет воздействия объективных и субъективных факторов, влияющих на социальную жизнь местного сообщества, автоматизация и стандартизация процессов наблюдения. Преимущественное использование качественных методов социального анализа, гибкое сочетание статистических данных, экспертных оценок и суждений, возможности группового обсуждения складывающейся ситуации посредством компьютерных сетей и интернета делают мониторинг незаменимым помощником управленца и социолога в разработке и принятии решений, особенно в экстремальных ситуациях. 1 Ознакомимся с технологией применения мониторинга при проведении регулярных экспертных опросов специалистов в целях получения балльной оценки состояния социальной безопасности в местном сообществе. Подобная методика была нами использована в аналогичных целях и подтвердила достаточно высокую эффективность. Как известно, экспертный опрос представляет собой особую разновидность обычного социологического опроса и ориентирован на специально отобранных, компетентных в исследуемом предмете лиц. Существенная особенность применения этого метода в данном случае обусловлена многопредметным характером содержания предлагаемых экспертам вопросов, затрагивающих все значимые для населения аспекты социальной жизни (см. главы 8 и 9 ). Отсюда вытекает необходимость членения экспертнй группы на ряд специализированных подгрупп, причем каждая из них использует особый методический инструментарий (опросную карту), базирующийся на общей системе построения оценочных шкал и балльных оценок. Это позволяет по завершении опроса интегрировать оценочные суждения по всему спектру критериев социальной безопасности. При этом эксперты имеют возможность давать оценки диагностического и прогностического характера, высказывать конкретные суждения по существу предложенных им вопросов. Перечень вопросов во всех типах карт стандартен и соответствует критериальному ряду показателей социальной безопасности. Опросы экспертов проводятся регулярно, через заранее установленные интервалы времени. Состав экспертной группы сохраняется по возможности неизменным. Разумеется, предлагаемые ниже модели опросных документов не следует абсолютизировать ни с точки зрения их композиционных и методических решений, ни в плане формулирования конкретных вопросов. Реальные потребности управленческой практики, складывающиеся в местных сообществах социальные ситуации и актуальные проблемы жизнеобеспечения населения могут потребовать применения иных вариантов исследовательского инструментария. Важно лишь при этом учитывать необходимость стабильного повторения тех показателей, которые могут быть в дальнейшем использованы в интересах социального прогнозирова-ния. Следует также учитывать, что предлагаемая схема социального мониторинга ориентирована прежде всего на решение задач регулярного "кругового обзора" социальной ситуации в местном сообществе. На случай возникновения её экстремальных напряжений и угроз должны быть заблаговременно предусмотрены особые технологии "точечного" углубленного анализа конкретных экстремальных ситуаций, диагностики причин их возникновения и принятия соответствующих предупредительных мер. В нашей схеме мониторингового наблюдения были выделены восемь обобщенных критериев дифференцированной оценки состояния социальной безопасности с соответствующим выделением подгрупп экспертов и предназначенных для них опросных карт. При этом в каждой карте предусматривалось равное число вопросов со стандартными оценочными шкалами. Это позволяло на последующих стадиях обработки опросных карт автоматически рассчитывать интегрированные оценки состояния социальной безопасности по каждому направлению в отдельности и местному сообществу в целом. В основу технологии количественного измерения суждений экспертов была положена известная пятичленная оценочная шкала К.Пирсона в графическом варианте фиксации оценок. Нечетное число интервалов позволяло, имея нейтральную позицию посредине, отмечать отрицательные значения оценок на левой стороне графика ("социальные угрозы") и положительные - на правой ("социальное благополучие"). Эксперт ставил штрих на том интервале шкалы, который соответствовал его оценке измеряемого явления. Членение каждой из сторон графика на более мелкие интервалы, способствовало большей точности оценивания. Штрих, отмечающий текущую оценку ситуации, обозначался буквой "Т", а соответственная прогнозная оценка - буквой "П". Ниже воспроизводятся макеты инструкции, опросной карты № 1 и перечни вопросов по другим опросным картам. ИНСТРУКЦИЯ ПО ТЕХНИКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ОПРОСНОГО ЛИСТА Уважаемый эксперт! Приглашая Вас к участию в нашем исследовании, просим учесть некоторые особенности заполнения опросных документов. Цель настоящего опроса – выявление экспертных оценок и суждений специалистов различного профиля по проблемам обеспечения социальной безопасности и защищенности населения в условиях кризисного этапа экономических реформ, а также оценок состояния инфраструктуры социальной сферы местного сообщества. Отличительная особенность экспертного опроса заключается в том, что он предполагает компетентное участие высококвалифицированных специалистов в анализе и оценке сложившейся в местном сообществе социальной ситуации, а также формулирование конкретных предложений по решению назревших социально-экономических проблем. Научная ценность и практическая результативность исследования во многом обусловлена полнотой, компетентностью и объективностью Ваших ответов на предложенные вопросы. Полученные в ходе экспертного опроса данные будут использованы только в обобщённом виде и в интересах повышения эффективности управления социальной сферой местных сообществ, улучшения деятельности социальных учреждений и служб. Просим не оставлять без ответа ни один из предложенных ниже вопросов. Техника заполнения опросной карты эксперта В первом разделе опросной карты эксперту предлагается высказать свои суждения по предложенным вопросам в форме балльных оценок, фиксируемых на графически исполненной оси, которая размечена на интервальные численные значения позитивных или негативных оценок реального состояния анализируемых социальных факторов (см. рис внизу). Срединная точка на оси, помеченная нолём, соответствует нейтральному отношению эксперта к оцениваемому показателю. Левая половина оси отражает нарастание угрожающих, негативных состояний анализируемого фактора, а правая соответственно – позитивных. Численные значения балльных оценок колеблются в пределах от +1 до – 1. Предлагаемая оценочная шкала условно разбита на четыре зоны: социального благополучия (от +1 до +0,5), удовлетворительного состояния (от + 0,5 до 0), нарастания социальной угрозы (от 0 до - 0,5), социальной деградации (от –0,5 до –1). Более дробная разметка числовой оси позволяет определить балльную оценку фактора с большей точностью. Второй раздел опросной карты предлагает эксперту конкретизировать свои суждения, оценки, предложения по тем же вопросам в словесной форма. Зона удовлетворительного состояния Зона социального благополучия Зона социальной деградации Зона нарастания социальной угрозы +1 0 -1
Т П Карта № 1 ОПРОСНАЯ КАРТА ЭКСПЕРТА ДЕМ0ГРАФИЧЕСКая СИТУАЦИЯ И СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Просим Вас оценить в значениях предлагаемой шкалы нынешнее состояние и прогнозную динамику ожидаемых изменений социальных показателей на ближайший год восьми перечисленных ниже факторов, отражающих уровень здоровья населения, а также ресурсные возможности здравоохранительных учреждений местного сообщества, руководствуясь при этом общепризнанными нормативными критериями социальной безопасности : 1. Состояние и динамика изменений процессов естественного воспроизводства числен- ности населения местного сообщества. 2. Уровень детской смертности в соотношении с рождаемостью и здоровьем детей. 3. Смертность взрослого населения, особенно в трудоспособном возрасте. 4. Степень угрозы эпидемической и массовой заболеваемости детей и взрослых. 5. Масштабы распространения социопатий (алкоголизм, наркомания, СПИД) среди молодёжи и лиц трудоспособного возраста. 6. Несоразмерность реальных доходов основной массы населения и затрат на лечение и поддержание здоровья на качественном уровне медицинского обслуживания. 7. Несоответствие амбулаторно-клинической и больничной сети города запросам и потребностям населения в получении услуг здравоохранительных учреждений. 8. Уровень и состояние производственного и бытового травматизма, экологической среды в городе. +0,5 +1 0 -0,5 -1 +0,5 +1 0 -0,5 -1 +0,5 +1 0 -0,5 -1 +0,5 +1 0 -0,5 -1 +0,5 +1 0 -0,5 -1 +0,5 +1 0 -0,5 -1 +0,5 +1 0 -0,5 -1 +0,5 +1 0 -0,5 -1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. РАСКРОЙТЕ БОЛЕЕ ПОДРОБНО ВАШИ ОЦЕНОЧНЫЕ СУЖДЕНИЯ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СУЩЕСТВУ ПОСТАВЛЕННЫХ ВОПРОСОВ: 1. Угрозы процессам естественного воспроизводства населения. _______________________________________________________________________- _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2. Причины повышенной детской смертности. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3. Причины повышенной смертности населения в трудоспособном возрасте. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. Причины заболеваемости детей и взрослого населения. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 5. Социопатии (алкоголизм, наркомания, СПИД). ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. Несоразмерность реальных доходов населения и затрат на медицинское обслуживание _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 7. Ресурсный потенциал амбулаторно-поликлинической и больничной сети ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 8. Производственный и бытовой травматизм, экологическая ситуация ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ |