Методические рекомендации по организации и выполнению самостоятельной работы курсантов Методические рекомендации по подготовке рефератов Контроль качества усвоения знаний
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
ТЕМА 3.4. ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ В УКРАИНЕ (2014–2015 гг.) Вопросы: 1. Зарождение и развитие военно-политического конфликта в Укра- ине в 2014 г. 2. Вооруженное противостояние сторон конфликта. Участие Рес- публики Беларусь в урегулировании конфликта в Украине. Политический кризис на Украине (2013–2014) политический кризис, спровоцированный в ноябре 2013 года решением украин- ского правительства приостановить процесс подписания Соглаше- ния об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» по аналогии с событиями 2004 г. В качестве базовых причин, обусло- вивших размах протестов, называют социальную несправедливость, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украи- ны, и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судеб- ную власть, правоохранительные органы. После Вильнюсского саммита «Восточного партнерства» (28– 29 ноября), разгона палаточного городка оппозиции и принятия 16 января 2014 года Верховной Радой законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках, протест- ная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительствен- ный характер и в конечном итоге в феврале 2014 года привела к смене государственной власти. 1. Зарождение и развитие военно-политического конфликта в Украине в 2014 г. В конце 2012–начале 2013 гг. Россия активно предлагала Укра- ине присоединиться к Таможенному союзу ЕАЭС и стать его пол- ноправным членом, аргументируя это соображениями экономиче- ской выгоды и целесообразности – выгодами, которые Украина по- лучит, в частности, от поставки российских энергоносителей по более низким ценам. При этом, однако, совершенно не учитывалась политическая составляющая – консенсус украинских элит о необ- 197 ходимости интеграции с Евросоюзом и вхождения в Зону свобод- ной торговли, а также обязательства украинских политиков (вклю- чая Виктора Януковича) перед Евросоюзом. В итоге Украина от- вергла все предложения России об интеграции, и дело свелось к чи- сто символическому участию Украины в качестве «наблюдателя» ТС. Янукович заявил, что приоритетом для Украины является инте- грация в Евросоюз, а с Таможенным союзом он считает необходи- мым выстраивать сотрудничество в формате «3+1» – «на сектораль- ном уровне». Однако премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что сотрудничество «3+1» недопустимо. Все парламентские партии Украины (за исключением коммунистов) выступали против присоединения Украины к ТС, поддерживая курс на евроинтегра- цию. Несмотря на это, 31 мая 2013 года Украина заключила мемо- рандум о сотрудничестве с Таможенным союзом. 10 октября украинские коммунисты инициировали сбор подпи- сей против евроинтеграции и за вступление в Таможенный союз ЕАЭС. За 40 дней им удалось собрать 3,5 млн подписей в поддерж- ку референдума. 21 ноября 2013 года, за неделю до саммита «Восточного партнер- ства» в Вильнюсе, основным событием которого должно было стать подписание Украиной Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, правительство Украины заявило о приостановлении подготовки к заключению этого соглашения. Распоряжение об этом было офици- ально обнародовано премьер-министром Украины Н. Я. Азаровым. Акции протеста в Киеве и других крупных городах Украины начались сразу же после обнародования решения правительства приостановить процесс подготовки к подписанию соглашения об ассоциации Украины с ЕС. По мнению наблюдателей, участниками акций двигали два ос- новных мотива: 1) многие искренне считали и считают, что Соглашение об ассо- циации открывало двери Украине в ЕС. На протяжении предше- ствовавшего года это представление поддерживали не только пред- ставители парламентской оппозиции, но и Партия регионов, заяв- лявшая о европейском выборе и европейском пути; 2) антироссийский по своей сути протест против возможного присоединения к Таможенному союзу. 198 В ряде регионов участники евромайданов выдвигали не только проевропейские лозунги, но и требовали отставки местных властей. 24 ноября в Киеве состоялось многолюдное шествие и митинг оппозиции «За Европейскую Украину» (такие митинги, проводив- шиеся с тех пор регулярно, оппозиция называла «народными вече»). На митинге было объявлено о начале бессрочной акции протеста и была в общих чертах представлена программа оппозиции – про- должение евроинтеграции и отставка правительства. В этот же день произошло первое столкновение манифестантов с милицией. 26 ноября забастовку объявили студенты. Юрий Луценко призвал студентов «стать самостоятельной силой», но не забывать, что «по- литику, в том числе – европейскую интеграцию, нельзя делать без политиков». В дальнейшем действия студенчества, по мысли Луцен- ко, должны были сыграть важную роль в рамках акций оппозиции, а студенческая забастовка должна была охватить «большинство по- лумиллионного киевского студенчества и других вузов страны». После того, как на Вильнюсском саммите «Восточного партнер- ства» президент Украины Виктор Янукович все же не подписал Со- глашение об ассоциации Украины с ЕС, лидеры оппозиции выдви- нули требование импичмента президента и досрочных выборов Верховной рады и президента. Силовая акция 30 ноября и ее последствия Рано утром 30 ноября подразделения «Беркута» разогнали пала- точный городок на Майдане Независимости, жестоко избивая нахо- дившихся в нем участников акции протеста. Более тридцати чело- век было задержано. За медицинской помощью обратилось 35 чело- век, семеро из них были госпитализированы. Разгон палаточного городка привел к немедленному изменению политической ситуации. Жесткая силовая акция вызвала массовое сопереживание пострадавшим, предоставив оппозиции сильнейший аргумент против власти – более эмоционально сильный, чем «отказ от евроинтеграции». Чрезмерное применение силы со стороны орга- нов правопорядка привело к резкой негативной реакции руководите- лей стран Запада и поставило Януковича в положение оправдываю- щегося. В связи с этим высказывалось предположение, что разгон – дело рук одной из групп в окружении президента Януковича, которая уже «списала» его и имеет собственного кандидата в президенты. 199 Стычки с милицией на Майдане Независимости в ночь с 29 на 30 ноября стали первой пробой сил активистов праворадикального экстремистского объединения «Правый сектор». По свидетельству Владимира Корнилова, активисты «Правого сектора» начали коор- динировать свои действия уже в преддверии этих событий, а в ходе силовой акции против Евромайдана своей агрессивностью спрово- цировали милицию на ответную жесткость. Владимир Корнилов отмечает, что 30 ноября телеканалы демон- стрировали видеосюжеты о том, как «на Михайловской площади формируются отряды самообороны». По его наблюдениям, весь день и всю ночь накануне митинга 1 декабря в интернете шли призывы к мобилизации. По словам Корнилова, будущих боевиков тщательно инструктировали, как следует вооружаться и как следует нападать на милицию. Тем временем на Западной Украине по призыву оппозиции формировались и направлялись в Киев отряды добровольцев – позд- нее сообщалось об отправке автотранспортом до 10 тысяч человек. 1 декабря многотысячные массы протестующих восстановили контроль над Майданом Независимости, по периметру Майдана бы- ло начато возведение баррикад из конструкций, которые коммуналь- ные службы привезли днем ранее для установки новогодней елки. В акции приняли участие европейские дипломаты, вице-президент Европарламента Яцек Протасевич, бывший председатель Европарла- мента Ежи Бузек, бывший глава польского правительства, лидер пар- тии «Закон и справедливость» Ярослав Качиньский. Главными тре- бованиями оппозиции в ходе состоявшегося на площади «Народного вече за европейскую Украину» стали отставка президента Януковича и привлечение к ответственности министра внутренних дел Виталия Захарченко и руководителей ряда областных спецподразделений «Беркута», применивших силу против митингующих. В ходе последовавших за этим массовых беспорядков были за- хвачены здание Киевской городской государственной администра- ции (КГГА) и Дом профсоюзов, которые в дальнейшем протестую- щие использовали под собственные нужды. Созданный оппозицией Штаб национального сопротивления, разместившийся в Доме проф- союзов, призвал киевских студентов начать всеобщую забастовку. В тот же день группа ультрарадикальных экстремистов из ряда националистических организаций (вошедших в группировку «Пра- вый сектор») организовала попытку штурма Администрации прези- 200 дента на ул. Банковой. Лидеры парламентской оппозиции попыта- лись заявить о своей непричастности и возложить ответственность на неких «провокаторов». Договоренности с Россией о финансовой помощи В декабре 2013 года президент РФ Владимир Путин объявил о снижении для Украины цены на газ и предоставлении помощи в размере 15 млрд долл. При этом Виктор Янукович в очередной раз заявил, что Киев не откажется от ассоциации с ЕС. В рамках этой программы помощи на Ирландской бирже были выпущены евробонды с купоном 5 % годовых на сумму 3 млрд долл., которые были выкуплены Россией за счет средств Фонда национального благосостояния. Организатором выпуска стала до- черняя структура ВТБ – VTB Capital pic. Январь–февраль 2014 года 16 января 2014 года Верховная Рада приняла пакет законопроек- тов, ужесточающих санкции за участие в массовых беспорядках, а также ряд других поправок к законам, которые были расценены оппозицией как посягательство на демократические свободы. 19 января 2014 года в Киеве после очередного «народного вече», созванного лидерами парламентской оппозиции (ВО «Батькивщи- на», УДАР, ВО «Свобода»), начались столкновения радикально настроенных манифестантов с отрядами милиции. Оппозиция по- требовала отставки правительства и продолжения евроинтеграции. В последующие дни оппозиционно настроенные манифестанты в регионах Украины перешли к захватам зданий областных админи- страций. На западе Украины эти действия имели успех, тогда как в регионах центральной Украины эти попытки были пресечены правоохранительными органами. В результате силового противостояния в центре Киева, начав- шихся захватов административных зданий и органов власти в сто- лице и областных центрах, создания параллельных органов власти, организации неформальных силовых структур Украина оказалась на грани введения чрезвычайного положения, утраты территори- альной целостности и экономического коллапса. По оценкам поли- тологов, радикализация Евромайдана при одновременном безволии и попустительстве руководства страны, озабоченного в основном 201 судьбой своих зарубежных активов и игнорирующего перспективу развала государственности, допускающего безнаказанное публич- ное уничтожение и дискредитацию представителей силовых струк- тур, стремительно развернула украинский политический процесс в неправовое и антиконституционное поле. Переговоры между президентом Украины Виктором Януковичем и лидерами парламентской оппозиции, продолжавшиеся несколько дней, привели к уступкам со стороны властей: было созвано внеоче- редное заседание Верховной Рады, которая проголосовала за отмену ряда законов от 16 января и приняла закон об амнистии для участни- ков событий ноября 2013–января 2014 гг. 28 января президент принял отставку премьер-министра Николая Азарова и кабинета министров, который продолжил выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства. Несмотря на это, акции протеста про- должились. Оппозиция выдвинула требования возвращения Украины к парламентско-президентской системе правления и конституции 2004 года. 12 февраля президент Янукович согласился пойти на фор- мирование коалиционного правительства. К 15 февраля в рамках ам- нистии были освобождены все ранее задержанные участники проте- стов. В ночь с 15 на 16 февраля протестующими были разблокирова- ны здания областных администраций, в Киеве митингующие частично освободили улицу Грушевского и здание городской админи- страции. В то же время 16–17 февраля ВО «Майдан» и «Правый сек- тор» объявили о подготовке «мирного наступления» на Верховную раду. Яценюк и Кличко на выходных совершили поездку в Германию, где провели консультации с канцлером Ангелой Меркель. Обострение противостояния и подписание Соглашения об урегулировании политического кризиса 18 февраля произошло резкое обострение ситуации. Столкнове- ния между радикальными активистами Евромайдана и правоохра- нительными органами в центре Киева возобновились в день заседа- ния Верховной рады, на котором оппозиция потребовала немедлен- ного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года. В поддержку этих требо- ваний лидеры оппозиции организовали так называемое «мирное наступление» на Верховную раду, в котором приняло участие не- сколько тысяч вооруженных активистов Евромайдана. Агрессивно 202 настроенные манифестанты устроили стычки с милицией, разбили и подожгли несколько грузовиков и легковых автомобилей, врыва- лись в здания, жгли автомобильные покрышки, забрасывали камня- ми и бутылками с зажигательной смесью милиционеров. К вечеру подразделения «Беркута» и внутренних войск оттеснили манифе- стантов на Майдан Незалежности и в течение ночи пытались орга- низовать ее зачистку. В течение дня и последовавшей ночи, в ре- зультате активных столкновений сторонников оппозиции с силовы- ми структурами, погибло 25 человек, более 350 получили ранения, свыше 250 были госпитализированы. Встретившиеся ночью прези- дент Янукович и лидеры оппозиции Кличко и Яценюк не смогли прийти к какому-либо соглашению о путях урегулирования ситуа- ции, ограничившись взаимными обвинениями. 20 февраля был объявлен днем скорби по погибшим накануне. Однако в этот день противостояние обострилось, на Институтской улице погибли десятки участников манифестаций. По официальным данным, на 22 февраля со времени начала столкновений в центральной части Киева (10 часов 20 минут 18 февраля) умерло (погибло) 82 человека. За медицинской помо- щью в учреждения здравоохранения Киева обратилось 638 постра- давших, 415 из них госпитализированы. В ходе столкновений в Киеве погибло 16 сотрудников правоохра- нительных органов (по данным МВД Украины). При взрыве и после- довавшем за ним пожаре в казарме подразделения «Беркут» во Льво- ве погибли два бойца. Кроме того, погибшие среди правоохранителей были и до самых ожесточенных столкновений: в январе в Киеве было застрелено двое милиционеров, и один погиб от ножевых ранений в Херсоне. В конце января на дежурстве умер от остановки сердца капитан внутренних войск на улице Грушевского в Киеве. Таким об- разом, в ходе столкновений с начала года погибло (умерло) как ми- нимум 22 сотрудника правоохранительных органов Украины. Соглашение об урегулировании политического кризиса на Украине 21 февраля под давлением стран Запада Янукович пошел на уступки, согласился на вывод спецподразделения «Беркут» и внут- ренних войск из Киева и подписал с оппозицией соглашение об уре- гулировании кризиса, предусматривавшее, в частности, немедленный 203 (в течение 2 суток) возврат к Конституции в редакции 2004 года, конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 года. В тот же день Янукович по- кинул Киев и вылетел в Харьков. Тем временем Верховная Рада про- голосовала за возвращение к конституции 2004 года и приняла закон, позволяющий освободить из заключения Юлию Тимошенко. 21 февраля ушедшего в отставку спикера Верховной Рады Вла- димира Рыбака сменил представитель «Батькивщины» Александр Турчинов; на него же было возложено исполнение обязанностей президента Украины до проведения 25 мая 2014 года досрочных президентских выборов. И. о. министра внутренних дел был избран еще один депутат от «Батькивщины» Арсен Аваков. В ночь с 22 на 23 февраля в Крым, с целью ареста Януковича, отправляются новоназначенные глава СБУ Наливайченко, и. о. ми- нистра внутренних дел Аваков в сопровождении бойцов спецпод- разделений «Альфа» и «Сокол». Тем временем, 23 февраля Верховная Рада возложила исполне- ние обязанностей президента на председателя Верховной Рады Александра Турчинова. 27 февраля стало известно, что Виктор Янукович обратился к руководству России с просьбой обеспечить ему личную безопас- ность «от действий экстремистов» в связи с поступающими в его адрес угрозами расправы. В своем обращении Янукович неодно- кратно подчеркнул, что считает себя «действующим президентом» Украины, а решения, принятые Верховной радой в последние дни, квалифицировал как нелегитимные, принимаемые в отсутствие многих членов Партии регионов и других фракций, причем, по его словам, некоторые из депутатов подверглись физическому воздей- ствию и были вынуждены покинуть Украину. 1 марта президент Российской Федерации Владимир Путин внес в Совет Федерации РФ обращение «Об использовании войск Рос- сийской Федерации на территории Украины»: «В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечествен- ников, личного состава воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с между- народным договором на территории Украины (Автономная Республи- ка Крым), на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции 204 Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Со- брания Российской Федерации обращение об использовании Воору- женных Сил Российской Федерации на территории Украины до нор- мализации общественно-политической обстановки в этой стране». В тот же день Совет Федерации, на экстренном заседании, единогласно принял соответствующее постановление. 24 июня Вла- димир Путин внес в Совет Федерации предложение об отмене по- становления об использовании российских войск на Украине. На следующий день Совет Федерации отменил свое мартовское поста- новление об использовании войск РФ на Украине. Присоединение Крыма к России Наиболее масштабные общественно-политические изменения в феврале–марте 2014 года произошли в Крыму. Начало этим изме- нениям положили протесты местного, в основной массе русскоязыч- ного, населения против действий новых властей; 23–27 февраля была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались при- знать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству России. Новые местные органы власти в АРК и Севастополе, благодаря поддержке России и несмотря на попытки противодействия со сто- роны властей Украины и давление стран Запада, в сжатые сроки организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению Крыма ответить на вопрос о возможности его выхода из состава Украины и вхождения в состав России. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независи- мости, принятой 11 марта, была в одностороннем порядке провоз- глашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошел Се- вастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта был под- писан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России, в соответствии с ко- торым в составе России были образованы новые субъекты – Рес- публика Крым и город федерального значения Севастополь. 4 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин на пресс- конференции, посвященной событиям на Украине, заявил, что так- же считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины. Последние события на Украине он оценил как антиконституцион- 205 ный переворот и вооруженный захват власти. Оценивая действия Януковича во время кризиса, Путин сказал: «У человека, который выполняет такие функции, несет на своих плечах такие обязанно- сти, как глава государства, есть и права, есть и обязанности. Но са- мая главная обязанность это исполнять волю тех людей, которые доверили ему страну, действуя в рамках закона. Вот надо проанали- зировать, все ли он сделал – то, что давал ему в руки закон и мандат избирателей, или нет». По оценке французского исследователя Жана Жеронимо, укра- инский кризис явился продолжением борьбы за влияние между двумя историческими врагами Россией и США, при этом любое сближение Украины с ЕС может считаться подготовительным эта- пом ее интеграции в НАТО, что и является скрытой целью новой американской дипломатии. Бывший канцлер Германии Герхард Шредер назвал ошибочной политику Евросоюза на Украине. По его мнению, Евросоюз «не име- ет ни малейшего понятия, насколько Украина расколота культурно и что с ней нельзя обращаться привычным образом» и предлагает Со- глашение об ассоциации по принципу «или с нами, или с Россией». По оценке политологов, кризис, который переживает Украина с конца 2013 года, стал своеобразным «эпицентром политико- правового, геополитического, геоэкономического и даже ценностно- го противостояния не только на постсоветском пространстве, но и в рамках Большой Европы и даже – в глобальном мире». Этот кри- зис выявил и актуализировал проблемы глобального характера, среди которых в первую очередь называют «растущую неустойчивость ми- ропорядка и снижающуюся эффективность функционирования меж- дународных институтов, падение доверия к ним..., действенность и непредвзятость международных политико-правовых механизмов регулирования конфликтов, принуждения конфликтующих сторон к диалогу..., стремительное нарастание проблем функционирования институтов демократии не только в странах с переходной политиче- ской системой, в постсоветском и других регионах мира, но и в стра- нах с глубокими и давними традициями демократии». 206 2. Вооруженное противостояние сторон конфликта. Участие Республики Беларусь в урегулировании конфликта в Украине События Евромайдана обострили противоречия между Киевом, западом и центром Украины, поддержавшими пришедшую к власти оппозицию, с одной стороны и Юго-Востоком Украины, где были сильны позиции президента Януковича и его сторонников из Пар- тии регионов, поддерживаемых Россией, с другой стороны. Противостояние усилилось с 22 января 2014 года, после прока- тившихся по Украине массовых протестов с захватами администра- тивных зданий и насильственными отстранениями от должности местных руководителей, назначавшихся администрацией Янукови- ча. По состоянию на 25 января, было захвачено 10 областных госу- дарственных администраций (ОГА). Активисты, захватывавшие административные здания, заявляли, что они считают президента Януковича и Верховную Раду нелегитимными, провозглашали со- здание «Народных рад», «Народных избирательных комиссий» и других параллельных структур власти. Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новые власти, заявившие о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовались определенной поддержкой населения и быстро упрочили свое положение, то на юго-востоке характер прихода к власти бывшей оппозиции, ее первые решения и содействие радикальным организациям украинских национали- стов вызвали недовольство и акции протеста против новых властей. В Донбассе противники новых властей использовали тактику, име- ющую сходство с действиями активистов Евромайдана в январе– феврале 2014 года: блокирование и занятие административных зда- ний, поднятие над ними российских флагов и флагов местных рес- публик. Сторонники прежней власти и идейные противники «Евро- майдана» выдвинули лозунг федерализации Украины и требование сохранения официального статуса русского языка. Выдвигались также требования о признании нелегитимными Верховной Рады и правительства и о проведении референдума о присоединении части страны к Российской Федерации. 207 Позиции сторон. Позиция украинских властей Согласно официальной позиции руководства Украины, сепара- тизм на Украине целенаправленно разжигался Россией, а многие радикальные «сторонники федерализации» являлись приезжими россиянами, которые занимались на территории Украины диверси- онной деятельностью. 7 апреля 2014 года после провозглашения пророссийскими активи- стами Донецкой и Харьковской народных республик и объявления о намерении провести референдум по крымскому образцу, и. о. прези- дента Украины Александр Турчинов в своем телевизионном обраще- нии заявил, что в отношении людей, занявших с оружием в руках ад- министративные учреждения в Луганске, Донецке и Харькове, власти страны будут проводить «антитеррористические мероприятия». 8 апреля власти Украины провели антитеррористическую опера- цию в Харькове, восстановив контроль над ситуацией. Силовые подразделения заняли здание областной администрации, задержав там несколько десятков активистов. 10 апреля 2014 года в Донецке председатель «временного прави- тельства» ДНР Денис Пушилин объявил о начале формирования собственной «народной армии» «для защиты народа и территори- альной целостности республики». Первым ее командующим стал Игорь Хакимзянов; было предложено вступать в «народную ар- мию» бывшим и действующим офицерам и активистам «сил само- обороны», созданных митингующими. 13 апреля СНБО Украины обнародовал решение начать АТО на востоке Украины с привлечением вооруженных сил. В своем ви- деообращении к народу Украины и. о. президента Александр Тур- чинов заявил, что если до утра 14 апреля граждане сложат оружие и покинут захваченные помещения, они не будут наказаны. МИД России назвал приказ и. о. президента Украины использовать ар- мию против митингующих преступным. 14 апреля 2014 года Александр Турчинов подписал указ о прове- дении антитеррористической операции на востоке Украины. 18 апреля Александр Турчинов и Арсений Яценюк представили ме- морандум об урегулировании ситуации в восточных регионах. Мемо- рандум предусматривал право местных властей на придание русскому и другим языкам статуса официальных наравне с украинским, замену областных и районных государственных администраций избираемыми на прямых выборах советами и исполнительными комитетами. 208 22 апреля на сайте Верховной Рады было опубликовано заявле- ние и. о. президента Украины Александра Турчинова с требованием к силовым структурам возобновить «антитеррористические» меро- приятия на востоке страны. Причиной послужили обвинения по- встанцев в похищениях и убийствах политических противников. 28 апреля в Луганске было объявлено о создании Луганской Народной Республики. Первым действием повстанцев был захват здания СБУ и давление на местную обладминистрацию. 29 апреля повстанцы заняли здания обладминистрации и облпроку- ратуры, не встретив сопротивления силовиков. Сотрудники мили- ции, которые охраняли здание, перешли на сторону митингующих и прикололи георгиевские ленточки. Над зданием облгосадмини- страции был поднят флаг России. 30 апреля порядка 30 противников официальной власти вошли в здание городского совета города Алчевск, еще около 150–200 че- ловек поддержки остались на улице. Со здания был снят флаг Украины, а через несколько часов на флагштоке вместо государ- ственного флага был повешен флаг РФ. Флаг города не был снят и все время оставался на месте. Руководство горсовета осталось на рабочих местах и продолжило работу. Референдумы в Донецкой и Луганской областях прошли 11 мая и, по заявлениям, их организаторов, имели соответственно явку 75 % и 75 % и количество проголосовавших «за» 89 % и 96 %. Со- гласно заявлению и. о. президента Украины Александра Турчинова, в референдумах приняли участие соответственно около 24 % и 32 % избирателей областей. По результатам референдумов самопровозглашенные власти обеих республик объявили 12 мая суверенитет и выразили желание войти в состав России, а также объединиться в Новороссию и всту- пить в Таможенный союз и ЕврАзЭС. Пресс-службой президента России было заявлено, что «в Москве с уважением относятся к во- леизъявлению населения Донецкой и Луганской областей и исходят из того, что практическая реализация итогов референдумов пройдет цивилизованным путем, без каких-либо рецидивов насилия, через диалог между представителями Киева, Донецка и Луганска. В инте- ресах налаживания такого диалога приветствуются любые посред- нические усилия, в том числе по линии ОБСЕ». 17 мая Генеральная прокуратура Украины признала самопровоз- глашенные республики террористическими организациями. 209 Позиция ДНР и ЛHP Согласно заявлениям лидеров самопровозглашенных ДНР и JIHP, их государства столкнулись с прямой вооруженной агрессией Укра- ины, нацеленной на подавление их суверенитета и финансируемой западными странами. Более того, ДНР не признавала новую власть на Украине и отказывалась вести с ней какой-либо диалог. В заявлении руководства ДНР от 15 апреля 2014 года говорилось: «Руководство Украины, пришедшее к власти в результате вооруженного антикон- ституционного переворота, развязало военные действия на террито- рии Донецкой Народной Республики, используя солдат украинских вооруженных сил, боевиков незаконных военных формирований и служащих частных иностранных военных компаний, финансируе- мых США. Под прикрытием лживых заявлений о якобы проведении антитеррористической операции, на самом деле объявлена война против народа с привлечением тяжелой боевой техники и авиации. Опасности подвергнута жизнь мирных жителей. По предупрежде- нию Киева, не исключена возможность нанесения масштабных ра- кетно-бомбовых ударов по городам. Таким образом, фашистский режим Украины, поддерживаемый и финансируемый США и стра- нами Западной Европы, фактически начал геноцид русскоязычного населения на территории Донецкой Народной Республики. Образо- вание Донецкой Народной Республики – это объективная реаль- ность, необходимость в которой возникла вследствие полной поте- ри государственности Украины после антиконституционного пере- ворота и с целью защиты конституционных прав и свобод граждан, проживающих на ее территории». Женевские договоренности и активизация деятельности Специ- альной мониторинговой миссии ОБСЕ. 17 апреля 2014 года в Женеве с участием высших дипломатиче- ских представителей Украины, ЕС, США и РФ состоялись Четы- рехсторонние переговоры по деэскалации вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Украиной. Украинская сторона требовала от России выполнения 5 основ- ных требований: 1. Прекратить поддержку террористов в восточных регионах Украины. 2. Отозвать своих диверсантов оттуда. 3. Отозвать своих спецназовцев. 210 4. Отменить решение Госдумы о разрешении на использование войск на территории Украины. 5. Вернуть аннексированный Крым. Нормандская четверка, нормандский формат дипломатическая группа высокопоставленных представителей четырех стран (Герма- нии, России, Украины и Франции) по урегулированию ситуации на востоке Украины. Минский протокол – МИНСК 1 (полное название – Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относи- тельно совместных шагов, направленных на имплементацию Мир- ного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Прези- дента России В. Путина) – документ, подписанный 5 сентября 2014 года в Минске в здании «Президент-отеля». В нем в частности говорится о прекращении огня в двух восточных областях Украины. Со стороны России Протокол подписал полномочный посол РФ на Украине Михаил Зурабов, со стороны Украины бывший прези- дент Леонид Кучма, который имел мандат от руководства страны, со стороны ОБСЕ – швейцарский дипломат Хайди Тальявини. По- сле подписания документа режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени. Несмотря на подписание протокола, боевые действия на востоке Украины продолжались в период его действия. В середине января 2015 года стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола. МИНСК 2 – «Второе минское соглашение» – комплекс мер по вы- полнению Минских соглашений, согласованный на саммите в Минске 11–12 февраля 2015 года руководителями Германии, Франции, Украи- ны, России в формате «нормандской четверки» и подписанный кон- тактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик, с целью деэскалации вооруженного конфликта на востоке Украины. Содержание договора Минск 2: 1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в от- дельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч 00 мин (киевское время) 15 фев- раля 2015 года. 2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 211 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»): – для украинских войск: от фактической линии соприкосновения; – для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения соглас- но Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года. Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завер- шиться в течение 14 дней. Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трех- сторонней контактной группы. 3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых техниче- ских средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные систе- мы и прочее. 4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законо- дательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской обла- стей», а также о будущем режиме этих районов на основании ука- занного закона. Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с ука- занием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской обла- стей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года. 5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с со- бытиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луган- ской областей Украины. 6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода. 212 7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распре- деление гуманитарной помощи нуждающимся на основе междуна- родного механизма. 8. Определение модальностей полного восстановления социаль- но-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевре- менная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налого- обложения в рамках правового поля Украины). В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей бан- ковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, бу- дет создан международный механизм для облегчения таких переводов. 9. Восстановление полного контроля над государственной грани- цей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, кото- рое должно начаться в первый день после местных выборов и завер- шиться после всеобъемлющего политического урегулирования (мест- ные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Лу- ганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. 10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, воен- ной техники, а также наемников с территории Украины под наблю- дением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп. 11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступ- лением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполага- ющей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных райо- нов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, ука- занными в примечании, до конца 2015 года. 12. На основании Закона Украины «О временном порядке местно- го самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской об- ластей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандар- тов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ. 213 13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контакт- ной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выпол- нению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы. Работа тематических (рабочих) подгрупп Работа подгрупп предусмотрена Минскими соглашениями от 12 февраля 2015 года. 6 мая заработали четыре тематические под- группы. Это подгруппы по безопасности, политике, экономике и по гуманитарным вопросам. Подгруппа по безопасности обсуждает прекращение огня, отвод тяжелого вооружения от линии соприкос- новения. Подгруппа по гуманитарным вопросам обсуждает достав- ку гуманитарной помощи на Донбасс, восстановление инфраструк- туры и обмен пленными. Подгруппа по экономике обсуждает вос- становление экономических связей Донбасса и Украины, снятие экономической блокады с Донбасса, восстановление банковской системы в ДНР и ЛHP, а также возобновление выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий Украиной в ДНР и ЛHP. Подгруппа по политике обсуждает особый статус отдельных районов Донбас- са, местные выборы и конституционную реформу, которая должна привести к децентрализации власти. Бои зимой 2015 В середине января 2015 года возобновились полномасштабные боевые действия. Этому предшествовал обстрел автобуса под Вол- новахой. 22 января был произведен артобстрел Донецка. Согласно исследо- ваниям специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, обстрел был про- изведен из миномета или артиллерийского орудия с северо-западного направления. С новой силой возобновились бои в аэропорту Донецка, завершившиеся переходом территории аэропорта под контроль во- оруженных формирований ДНР. Линия фронта была передвинута на 1–2 километра севернее взлетно-посадочной полосы аэропорта. 23 января глава ДНР Александр Захарченко объявил о намере- нии наступать до границ Донецкой области, и попутно отказался от дальнейших инициатив начать переговоры о перемирии и обмена пленными. 214 24 января руководители ДНР заявили о желании заключить в ко- тел силы противника у Дебальцево и о начале наступления на Ма- риуполь. В этот же день в Мариуполе произошел обстрел микро- района «Восточный». 10 февраля произошел обстрел штаба АТО в Краматорске с ис- пользованием РСЗО. В результате пострадали также жилые здания в этом районе. Наиболее активные боевые действия развернулись в районе Де- бальцева, где повстанцы заняли ряд населенных пунктов, включая Углегорск. К 18 февраля Дебальцево полностью перешло под кон- троль повстанцев. После подписания минских соглашений 12 февраля на различ- ных участках продолжались столкновения, наиболее горячей точ- кой стало село Широкино. Лето 2015 3–4 июня произошло резкое обострение ситуации в Донецкой области, в течение суток велись полномаштабные бои за Марьинку. С прекращением боевых действий в районе «Дебальцево», развер- нулось противостояние на юге, в селе Широкино. 2 июля 2015 года повстанцы отступили из Широкино к подготовленным позициям возле села Саханка и поселка Безыменное. Киев решил поддержать процесс демилитаризации этой «горячей точки» данного села. 6 августа несколько сот человек вышли на акцию протеста в До- нецке, чтобы выразить недовольство работой специальной монито- ринговой миссии ОБСЕ, которую они обвинили в необъективности. В ночь с 8 на 9 августа, украинские военные заявили о переходе в наступление в районе села Старогнатовка после отражения ноч- ной атаки. Они заняли высоты, которые ранее контролировались повстанцами. Гуманитарная помощь из России Донбассу и обмен пленными Согласно Минским соглашениям, обмен пленными должен про- изойти по принципу «всех на всех» и завершиться отводом тяжелых вооружений от линии соприкосновения. Также в Донбасс должна доставляться гуманитарная помощь. Россия еще с августа 2014 года начала доставлять гуманитарную помощь в зону конфликта. 15 фев- раля в Донбасс прибыл первый гуманитарный конвой из России по- 215 сле подписания Минска-2. Конвой доставил продукты питания, ме- дикаменты и строительные материалы. По состоянию на сентябрь 2015 года Россия доставила с августа 2014 года больше 44 тыс. тонн гуманитарной помощи в Донбасс. Конвои привозят не только про- дукты питания, медикаменты и строительные материалы, но и учебни- ки для школ. Так, например, 27 августа гуманитарный конвой при- вез учебную литературу для школ и университетов. 21 февраля под Луганском прошел первый обмен пленными по- сле подписания Минска-2. ДНР и ЛНР передали Украине 139 укра- инских военнослужащих, а Украина передала самопровозглашен- ным республикам 52 повстанцев. После этого обмен пленными был приостановлен. 6 мая заработала подгруппа по гуманитарным во- просам. Она занимается вопросами, которые связаны с обменом пленными, восстановлением инфраструктуры и доставкой гумани- тарной помощи в Донецк и Луганск. 10 июля состоялся первый с февраля обмен пленными по формуле «10 на 10». Обмен состоялся между ЛНР и украинскими военными. 6 августа уполномоченный по правам человека ДНР Дарья Морозова сообщила, что Украина передала повстанцам шестерых человек. 11 августа ДНР в список обмена пленными включила политза- ключенных (активистов Антимайдана). 26 августа между силами ДНР и ВСУ состоялся обмен пленными по формуле «12 на 12». Первая фаза обмена состоялась 26 августа. В ходе этой фазы Укра- ина передала повстанцам 12 военнослужащих армии ДНР. Вторая фаза обмена состоялась на следующий день. В ходе этой фазы по- встанцы должны были передать Украине 12 украинских военных, но в итоге было передано 11 человек, так как один военнослужащий украинской армии решил остаться в ДНР. Вечером 8 сентября про- изошел обмен пленными между Украиной и ДНР. Обмен произо- шел в Марьинке в нейтральной зоне. Потери сторон По данным ООН на 27 июля 2015 года, жертвами конфликта на Украине стали 6832 человека, ранения получили 17 087 человек. Количество беженцев превысило 2,3 млн человек (внутренне пере- мещенные лица – 1 381 953, бежавшие в другие страны – 922 651). Большая часть беженцев переселилась в Россию и Беларусь – 765,6 тыс. и 81,6 тыс. человек соответственно. 216 Согласно интервью Петра Порошенко Первому национальному те- леканалу, по состоянию на 9 марта 2015 года погибло 1549 украинских силовиков. Согласно же книге памяти на 5 августа 2015 года потери всех правительственных формирований составили 2520 погибших. Газета Frankfurter Allgemeine 8 февраля 2015 года, ссылаясь на неназванные источники в военных кругах, сообщает о 50 000 по- гибших человек в ходе конфликта. Таким образом, единой правовой оценки конфликта на востоке Украины не существует. Так, Amnesty International напрямую заявляет об участии российских военнослужащих в военных действиях. Такой же оценки придерживается Государственный департамент США и Ми- нистерство обороны. При этом Human Rights Watch рассматривает конфликт на востоке Украины как вооруженный конфликт немеждуна- родного характера. Лаури Бланк, профессор права университета Эмори, утверждает, что при определенных обстоятельствах конфликт может быть признан международным. Профессор права Университета Свято- го Томаса Роберт Делаханти утверждает, что агрессия Российской Фе- дерации против Украины началась еще с Крымских событий. Амери- канский журналист Нолан Петерсон, в прошлом военный, издал статью под названием «В Украине не гражданская война, а вторжение». Российские юристы и правоведы признают конфликт на востоке Украины вооруженным конфликтом немеждународного характера, хотя необходимо отметить, что большого внимания данный вопрос в литературе не получил. Так, российские ученые, в частности Кот- ляров, предпочитают концентрироваться на военных преступлени- ях, совершенных в ходе конфликта, нежели на его квалификации. Однако, некоторые российские ученые, в частности Саврыга, утверждают, что если оставить в стороне вопрос о непосредствен- ном участии российских войск в конфликте, то он все равно может быть признан международным, если будет доказано, что Российская Федерация осуществляла над вооруженными формированиями ЛНР и ДНР «эффективный контроль». |