Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право)
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право) россии Москва ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ» 2017 УчебнИк а.а. Мохов, и.в. воронцова, с.Ю. сеМёнова Ответственный редактор А.А. Мохов УДК 347.9 ББК 67.310я73 М86 Мохов А.А., Воронцова И.В., Семёнова С.Ю. Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) России: учебник / отв. ред. А.А. Мохов. — М.: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2017. — 384 с. ISBN 978-5-9909060-2-0 Учебник подготовлен в соответствии Федеральным государственным об разовательным стандартом для обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). В книге рассматрива ются основные положения и институты гражданского процесса (гражданского процессуального права) России, раскрывается содержание базовых правовых норм в сфере гражданского судопроизводства. Издание рассчитано на студентов (в первую очередь, обучающихся по про граммам бакалавриата). Оно также может быть использовано всеми, кто интере суется вопросами гражданского процесса. Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 года. УДК 347.9 ББК 67.310я73 М86 © Мохов А.А., Воронцова И.В., Семёнова С.Ю., 2017 ISBN 978-5-9909060-2-0 А в т о р с к и й к о л л е к т и в: Мохов Александр Анатольевич , доктор юридических наук, профессор — предисловие, гл. 1, 4, 7, 8, 12, 13, 19–21; Воронцова Ирина Викторовна , доктор юридических наук, доцент — гл. 5, 14–18; Семёнова Светлана Юрьевна , кандидат юридических наук, доцент — гл. 2, 3, 6, 9–11, 22, 23, вопросы для самоконтроля. 3 Принятые сокращения Государственные органы, международные организации ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации Законодательные акты АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации КАС РФ — Кодекс административногосудопроизводства Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных пра- вонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс РФ СК РФ — Семейный кодекс РФ УК РФ — Уголовный кодекс РФ Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 31 де- кабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Закон о Верховном Суде — Федеральный конституционный закон от 5 фев- раля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» Закон о нотариате —Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октя- бря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Закон о государственной судебно-экспертной деятельности — Федераль- ный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-эксперт- ной деятельности в Российской Федерации» Закон об адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Закон о медиации — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посред- ника (процедуре медиации)» Закон об арбитраже — Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» 4 Предисловие Вашему вниманию предлагается учебник по одной из базовых учебных дисциплин — Гражданский процесс (гражданское процес- суальное право) России. Одноименная дисциплина преподается студентам всех юридических вузов и факультетов вне зависимости от их будущей специализации. Без знаний установленных законом правил рассмотрения и разрешения гражданских дел невозможно быть профессионалом в области права. Знать данную учебную дис- циплину нужно и сотруднику органов внутренних дел, и юрискон- сульту организации, и, конечно же, будущему судье или адвокату. Гражданское процессуальное право является одной из фунда- ментальных наук, основы которой изучаются в юридических вузах и на юридических факультетах высших учебных заведений по спе- циальностям и направлениям подготовки «Юриспруденция», «Пра- вовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохрани- тельная деятельность» и др. Гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав, сво- бод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц определяет необходимость издания учебников по гражданскому процессу с учетом последних изменений законодательства, а также правоприменительной практики. Возросшие потоки обращений в суд требуют подготовки боль- шего числа специалистов для оказания квалифицированной юри- дической помощи с тем, чтобы судебная защита была более до- ступна и продуктивна. Настоящий учебник выдержан в традиционном духе. При его написании авторы учитывали основные подходы к изложению данной учебной дисциплины, исторически сложившиеся в России. Они опирались как на уже имеющиеся наработки широко из- вестных школ гражданского процессуального права (юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Московского государствен- ного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Уральского государственного юридического университета, Сара- товской государственной юридической академии и др.), так и на собственный многолетний опыт преподавания в различных вузах России (классических университетах, ведомственных вузах и др.). Однако если провести анализ широкоизвестных учебников по гражданскому процессу, то окажется, что они различаются как в трактовке отдельных понятий, так и в понимании самой структуры учебной дисциплины. Кроме того, они имеют существенные отли- 5 чия по объему и направленности предлагаемого материала: в од- них, на наш взгляд, недостаточно уделено внимания практическим вопросам, другие сильно перегружены материалом, что затрудняет усвоение базовых положений и категорий учебной дисциплины. Современный учебник должен, с одной стороны, сохранять все то лучшее, что накоплено одноименной юридической наукой и пе- дагогической практикой, с другой — быть адаптированным к со- временным реалиям, уровню и ритму жизни. Нельзя не обратить внимание и на произошедший переход отечественного образова- ния к многоуровневой подготовке юридических кадров (бакалав- риат, магистратура, аспирантура), в силу чего происходит переос- мысление содержания и наполненность учебной дисциплины на различных уровнях подготовки с учетом имеющихся потребностей повседневной практики, юридического образования и науки. В связи с изложенным авторами предпринята попытка без зна- чительного ущерба для теории изложить представленный учебный материал компактно, с акцентом на практическую часть, формиро- вание в последующем на основе полученных знаний хороших про- фессиональных навыков, необходимых будущим юристам компе- тенций. В учебнике предпринята попытка комплексного изложения учебного материала, соответствующего программе данного курса. Содержится круг подлежащих обязательному изучению тем. В не- обходимых случаях приводится сравнительный анализ научных взглядов по различным аспектам гражданского процесса (граждан- ского процессуального права). Авторы ставили задачу проанализировать: понятие граждан- ского процессуального права; принципы гражданского процесса, состав лиц, участвующих в деле; представительство в суде; подве- домственность и подсудность гражданских дел; доказательства и доказывание в гражданском судопроизводстве; судебные расходы и штрафы; процессуальные сроки; иск; подготовку гражданского дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство, по- становления суда первой инстанции; различные виды производств (приказное, особое, исполнительное и др.). Издание рассчитано на студентов (в первую очередь, обуча- ющихся по программам бакалавриата). Оно также может быть ис- пользовано всеми, кто интересуется вопросами гражданского про- цесса. Авторы с благодарностью примут любые критические замеча- ния и конструктивные предложения. 6 раздел 1. общие положения Глава 1. общие Положения о Гражданском Процессе (Гражданском Процессуальном Праве) § 1. Право на судебную защиту и правосудие § 2. Гражданская процессуальная форма § 3. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права § 4. Принципы гражданского процессуального права § 5. Стадии и виды гражданского судопроизводства § 6. Гражданские процессуальные правоотношения § 7. Источники гражданского процессуального права § 8. Действие норм гражданского процессуального законодательства § 1. Право на судебную защиту и Правосудие Судебная власть (правосудие) в Российской Федерации осу- ществляется посредством конституционного, гражданского, адми- нистративного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Консти- туции РФ). Судебная власть при защите гражданских прав судами осуще- ствляется посредством гражданского судопроизводства, что является особой процессуальной деятельностью суда. Суды в определенном законом порядке устанавливают фактические обстоятельства, при- меняют нормы права, определяют способ защиты и выносят реше- ния. Правосудие по гражданским делам осуществляется только су- дами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Зако- ном о судебной системе. Правосудие является методом реализации правоохранительной функции государства. Целью гражданского судопроизводства является защита нару- шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов гра- ждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, 7 субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, явля- ющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотно- шений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению право- нарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Содержанием правосудия по гражданским делам является рас- смотрение и разрешение гражданско-правовых споров и других дел, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Защита гражданских прав может осуществляться в различных формах (судебная, внесудебная защита права, самозащита права) и различными способами. Понятие «защита права» законодатель не дает, ограничиваясь перечислением возможных форм и способов защиты прав, а также указанием на лиц, управомоченных применять имеющиеся спо- собы защиты прав в тех или иных формах. В доктрине существует несколько теорий (теория функций, теория мер, теория деятельности), пытающихся объяснить фено- мен защиты прав 1 . При этом защита прав рассматривается в лите- ратуре с позиций регулятивных либо преимущественно охрани- тельных правоотношений 2 Вне зависимости от существующих подходов защита права осуществляется для разрешения возникающих конфликтов между субъектами различными легальными путями (посредством пресе- чения правонарушения, устранения нарушения права, восстанов- ления нарушенного имущественного положения потерпевшего и др.). Под формой защиты права понимают регламентированную зако- ном совокупность процедур, мероприятий по защите права 3 1 См., например: Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер: учебное пособие. Свердловск, 1980. С. 39; Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984; Су- лейменов М.К. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2006. С. 147; Ту- жилова-Орданская Е.М. Понятие и способы защиты прав на недвижимое иму- щество. М., 2007. С. 15. 2 См. подробнее: Мотовиловкер Е.А. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж, 1990; Яковлев В.Ф. Структура гражданских правоотношений // Антология уральской цивилистики. 1925–1989. М., 2001. 3 См. подробнее: Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско- правовых споров. Свердловск, 1974. С. 8; Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 12–14; 8 В юридической литературе можно встретить указание на раз- личное число форм защиты субъективных прав, выделяемых по различным основаниям. В зависимости от правового положения субъекта защиты можно различать государственную и негосударственную защиту прав. В зависимости от наличия либо отсутствия специального органа по разрешению определенных категорий дел можно различать юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты граждан- ских прав. Юрисдикционная форма защиты в соответствии с действующим законодательством допускает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке. Неюрисдикционная форма защиты гражданского права — это за- щита гражданского права самостоятельными действиями управо- моченного лица без обращения к государственным и иным упол- номоченным государством органам. Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав. Наибольшее распространение получило выделение судебной и внесудебной защиты прав, а также самозащиты гражданских прав 1 Под способом защиты права понимают закрепленную законом совокупность мер (приемов), посредством которых достигается поставленная цель защиты (предупреждение правонарушения, устранение отрицательных последствий правонарушения, вос- становление нарушенных прав, компенсация понесенных потерь и др.) 2 Способы защиты права также многообразны и могут быть клас- сифицированы по различным основаниям. Исходя из цели защиты можно выделить восстановительные, пресекательные, штрафные способы защиты. Шакарян М.С. Соотношение судебной формы с иными формами защиты субъективных прав граждан // Актуальные проблемы защиты субъективных прав граждан и организаций. М., 1985. С. 7; Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 53. 1 См., например: Шакарян М.С. Указ. соч. С. 7, 8; Свердлык Г.А., Стра ун- инг Э.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав. М., 1998. С. 17–19; Белых В.С. Формы и способы защиты прав хозяйственных ор- ганизаций: учебное пособие. М., 1985. С. 5. 2 См. подробнее: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С. 35, 36; Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной за- щиты гражданских прав участников имущественного оборота: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 14; Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981. С. 17. 9 По отраслевой принадлежности можно различать гражданско- правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и иные способы защиты прав 1 Судебная защита гражданских прав — одна из самых распро- страненных форм защиты в силу ее универсальности, наличия строгой процессуальной формы. Она обеспечивает наибольшие га- рантии правильного применения закона, позволяет исключить возможный произвол как со стороны тяжущихся, так и со стороны суда. Кроме того, в правовом государстве судебная власть обладает приоритетом над иными ветвями власти в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов. В силу приоритета судебной защиты гражданских прав над иными формами защиты нередко под гражданским процессом пони- мают гражданское судопроизводство , т.е. порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских дел. В узком понимании гражданский процесс и гражданское судо- производство в литературе нередко рассматривают как синонимы. Следует также заметить, что процесс и виды судопроизводства на различных этапах исторического развития имеют тенденцию либо к дифференциации, либо к унификации. В целом процесс есть там, где происходит реализация матери- ального охранительного правоотношения. В этой связи принято различать гражданско-правовой или цивилистический процесс и уголовно-правовой типы процесса. Цивилистический или гражданско-правовой тип процесса, в свою очередь, неоднороден. Так, ГПК РСФСР от 10 июля 1923 г. различал исковое и особое производство; ГПК РСФСР от 11 июня 1964 г. — исковое, особое, а также производство по делам, возникающим из администра- тивных правоотношений; ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. в своей первоначальной редакции стал выделять исковое, особое произ- водство, производство по делам, возникающим из публичных пра- воотношений, некоторые другие производства. В 1992 г. был принят первый АПК РФ, в 1995 г. — второй и в 2002 г. — третий. С принятием первого АПК РФ стало активно раз- виваться арбитражное судопроизводство. С принятием в 2015 г. КАС РФ произошло выделение из граж- данского судопроизводства административного судопроизводства; соответствующие статьи ГПК РФ о производстве по делам, возни- кающим из публичных правоотношений, прекратили свое дей- ствие. 1 См. подробнее: Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. 10 В современных условиях цивилистический тип процесса пред- ставлен гражданским, арбитражным, а также административным судопроизводством 1 Источником и образцом построения арбитражного и администра- тивного судопроизводства явилось гражданское судопроизводство. В конце 2014 г. была разработана и принята Комитетом Госу- дарственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Концепция единого граждан- ского процессуального кодекса Российской Федерации. Авторы Концепции полагают возможным унифицировать гражданское и арбитражное процессуальное законодательство для повышения эффективности российского судопроизводства. В последнее время в России активно развиваются и внесудеб- ные процедуры защиты гражданских прав. Они служат показателем зрелости гражданского общества, способствуют развитию различ- ных правозащитных и иных институтов, снижают нагрузку на су- дебную систему. Следует указать арбитражи (третейские суды), медиацию (по- средничество), нотариальную защиту прав. Процесс поиска новых форм и способов разрешения отдельных категорий правовых конфликтов активно идет не только в России, но и во всем мире. Например, во Франции и Казахстане 2 недавно была введена партисипативная процедура защиты прав граждан и организаций. Защита гражданских прав специально созданными органами и (или) управомоченными лицами также осуществляется в специаль- ном процедурно-процессуальном порядке, закрепленном законом. Эти процедуры также требуют изучения с целью правильного их применения на практике. Таким образом, мы выходим на широкое понимание гражданского процесса, согласно которому граждан- ский процесс и гражданское судопроизводство соотносятся как об- щее и частное. Исходя из изложенного, гражданский процесс представляет со- бой процессуальную форму защиты гражданских прав , возложенную законом на суды и иные уполномоченные органы. Таким образом, гражданский процесс — это осуществляемая в особой процессуальной форме деятельность суда (гражданское су- 1 См. подробнее: Громошина Н.А. О месте административного судопроизвод- ства в правовой системе // Журнал административного судопроизводства. 2016. № 1. С. 25–28. 2 См. ст. 181, 182 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 г. № 377-V ЗРК // Казахстанская правда. 2015. № 210. 11 допроизводство) и иных специально уполномоченных законом ор- ганов по защите гражданских прав. |