Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право)
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
§ 2. Понятие Подсудности. родовая Подсудность При предъявлении искового заявления, обращении в суд не- обходимо учитывать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать правила подсудности. В отличие от подведомственности подсудность определяет возможность рассмотрения спора в кон- кретном суде. Впервые определение подсудности было дано в Соборном уло- жении 1649 г., согласно которому «подсудность — это предмет 62 дела». Подсудность определялась местом жительства лица, его зва- нием и родом дела. Проблема определения надлежащего суда характерна не только для России, но и для других стран, судебная система которых явля- ется сложной, множественной, многозвенной 1 Подсудность — это относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда. Среди судов общей юрисдикции выделяются: 1) мировые судьи; 2) районные суды; 3) верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов (суды субъекта РФ); 4) Верховный Суд РФ (судебная коллегия по гражданским де- лам). К федеральным судам общей юрисдикции также относятся во- енные суды (гарнизонные; окружные (флотские); Верховный Суд РФ (Военная коллегия). Поэтому разрешение вопроса о том, какой суд будет рассматри- вать гражданское дело по первой инстанции, представляет опреде- ленную сложность. Одна сложность связана с инстанционностью судов по вертикали от низшего звена — мировых судей до выс- шего — Верховный Суд РФ. Другая зависит от территории, про- странства, где расположены суды того или иного звена. В этой связи в науке гражданского процессуального права раз- личаются несколько видов подсудности: родовая (предметная) и территориальная (пространственная). С помощью родовой (предметной) подсудности дела, подведом- ственные суду, разграничиваются по первой инстанции между зве- ньями судебной системы по вертикали, т.е. дело подсудно миро- вому судье, районному суду, суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ. Родовая подсудность определяется в зависимости от рода дела, его свойства, характера, значимости и т.д. Родовая подсудность не только помогает правильно определить суд, который будет рассматривать дело по первой инстанции, но и служит критерием распределения нагрузки судов (какое количе- ство дел будет разрешаться тем или иным судом). Необходимо также отметить взаимосвязь родовой подсудности с требованием Конституции РФ (ч. 1 ст. 47) о том, что никто не мо- 1 См.: Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. М., 2006. С. 90, 91. 63 жет быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Подсудность гражданских дел мировому судье. Статья 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи относит дела: • о выдаче судебного приказа; • о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; • о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; • иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об огра- ничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ре- бенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака не- действительным; • по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; • об определении порядка пользования имуществом. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. Если же в одном заявлении указано несколько требований, одни из которых подсудны мировому судье, а другие районному суду, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Это означает, что если мировой судья направляет дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть его по существу и возвращать мировому судье не может. При характеристике подсудности районных судов ГПК РФ при- менил метод исключения. Это означает, что Кодекс подробно регу- лирует подсудность других вышестоящих судов, а затем указывает, что все остальные дела подлежат рассмотрению и разрешению в районном суде. Поэтому мы рассмотрим подсудность судов, выше- стоящих по отношению к районным. Такими судами выступают суды субъектов РФ. К ним отно- сятся: • верховные суды республики; • краевые суды; • областные суды; • суды городов федерального значения; • суды автономной области; • суды автономных округов. 64 Названные суды по первой инстанции рассматривают дела: • связанные с государственной тайной; • дела о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей). Федеральными законами к подсудности судов субъектов РФ мо- гут быть отнесены и другие дела. В соответствии со ст. 27 ГПК РФ подсудность дел Верховному Суду РФ определяется Законом о Верховном Суде. Верховный Суд РФ рассматривает отнесенные к его подсудно- сти дела в качестве суда первой инстанции: • по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; • о присуждении компенсации за нарушение права на судопроиз- водство в разумный срок или права на исполнение судебного ак- та в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарни- зонных военных судов; • о приостановлении деятельности политических партий, обще- российских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и междуна- родных общественных объединений, о ликвидации централизо- ванных религиозных организаций, имеющих местные религиоз- ные организации на территориях двух и более субъектов РФ; • о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на тер- риториях двух и более субъектов РФ; • о прекращении деятельности инициативной группы по проведе- нию референдума Российской Федерации, инициативной агита- ционной группы; • другие дела. Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмот- ренных Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализирован- ными судами. В настоящее время в соответствии с Законом о военных судах созданы военные суды. Военным судам, в частности, подсудны гражданские и админи- стративные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Воору- женных Сил РФ, других войск, воинских формирований и орга- нов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездей- ствия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. 65 Для правильного определения подсудности дела военному суду необходимо принимать во внимание субъектный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоот- ношения были связаны с прохождением военной службы. Если гражданин, уволенный с военной службы, а также гражда- нин, проходивший военные сборы, обжалуют или оспаривают дей- ствия (бездействие) органов военного управления, воинских долж- ностных лиц и принятые ими решения в период прохождения во- енной службы, военных сборов, то такие дела подсудны военным судам. Военные суды имеют трехзвенную структуру. Низшее звено — гарнизонные военные суды, в которых рассматривается и разреша- ется основная масса дел. Подсудность дел гарнизонному суду опре- деляется так же, как подсудность районного суда в системе судов общей юрисдикции. Гарнизонные суды рассматривают и разре- шают по первой инстанции все гражданские дела, за исключением тех, которые отнесены к подсудности окружного (флотского) воен- ного суда либо к подсудности Военной коллегии ВС РФ. Закон о военных судах не регулирует вопросы территориальной подсудности военных судов. Поэтому следует применять правило о подсудности ч. 2 ст. 254 ГПК РФ и обращаться в суд по месту нахо- ждения органа военного управления (воинского должностного лица) или по месту жительства военнослужащего. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские дела, подлежа- щие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. § 3. территориальная Подсудность и ее виды С помощью территориальной подсудности гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами од- ного уровня внутри судебной системы по горизонтали, т.е. в про- странстве, на которое распространяется их юрисдикционная дея- тельность. Правила территориальной подсудности позволяют определить, в какой конкретный суд из однородных судов одного уровня (звена) следует обратиться с иском, заявлением, чтобы разрешить дело. Территориальная подсудность подразделяется на виды: • общую; • альтернативную (по выбору истца); 66 • исключительную; • договорную; • подсудность по связи дел. В соответствии с правилом общей территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражда- нина или по месту нахождения ответчика-организации (ст. 28 ГПК РФ). Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ призна- ется место, где гражданин постоянно или преимущественно про- живает. На практике место жительства, как правило, определяется местом регистрации физического лица. Если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его на- хождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В учредительных документах может быть указано и иное место нахождения. На практике им признают место нахожде- ния органов управления юридического лица. Место жительства (место нахождения) ответчика должен ука- зать истец (заявитель). Общая территориальная подсудность действует в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила. Альтернативная подсудность характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных законом (ст. 29 ГПК РФ), истец может предъя- вить иск не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору. Таким образом, право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ). Альтернативная подсудность может устанавливаться для за- щиты слабой стороны (например, потерпевшего), предоставления дополнительных процессуальных возможностей для защиты истцом своих прав, реализации принципа процессуальной эконо- мии (за счет снижения издержек и времени разбирательства, кон- центрации доказательств в определенном месте и др.). Категории дел, по которым предусмотрен выбор суда, опреде- лены ст. 29 ГПК РФ. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или ко- торый не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Феде- рации. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по ме- сту нахождения ее филиала или представительства. 67 Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства мо- гут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовер- шеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жи- тельства ответчика представляется для него затруднительным. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным по- вреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или ме- сту причинения вреда. Иски о восстановлении пенсионных и жилищных прав, воз- врате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, не- законным привлечением к уголовной ответственности, незакон- ным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением адми- нистративного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. Иски о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет», могут предъяв- ляться также в суд по месту жительства истца. Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением су- дов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репа- триацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаг- раждения за оказание помощи и спасание на море могут предъяв- ляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в кото- рых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. Рассмотрение отдельных категорий дел в силу прямого указания в законе допускается лишь в строго определенных по месту распо- ложения судах. 68 Исключительная территориальная подсудность определяет отно- симость определенной категории дел к точно указанному в законе суду. Нормы, закрепляющие правила исключительной подсудности, содержатся в ст. 30 ГПК РФ, иных нормах Кодекса, а также других федеральных законов. Эти нормы устанавливают исключительную подсудность, позволяющую создать наилучшие условия для пра- вильного и своевременного рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел. Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя. По правилам исключительной подсудности определяется отно- симость следующих требований: • иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобож- дении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахож- дения этих объектов или арестованного имущества; • иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия на- следства; • иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к кото- рому в установленном порядке была предъявлена претензия. Закон предусматривает возможность выбора сторонами суда первой инстанции для рассмотрения конкретного правового спора между ними. Установление подсудности по соглашению сторон осуществля- ется путем заключения пророгационного либо реже — дерогацион- ного соглашения. В соглашении о подсудности стороны могут указать кон- кретный суд, в котором будет рассматриваться их спор, либо ука- зать признак, в соответствии с которым будет определяться надле- жащий суд. Подсудность дела, устанавливаемая по соглашению сторон, именуется договорной подсудностью. Предоставление сторонам права по соглашению между собой изменять территориальную подсудность дел имеет целью лучше обеспечить их интересы. Однако своим соглашением стороны не вправе изменять родовую (предметную) и исключительную подсуд- ность (ст. 26, 27, 30 ГПК РФ). ГПК РФ ничего не говорит о форме и порядке заключения та- кого соглашения. На практике соглашение о подсудности оформ- ляется в письменной форме. Такое соглашение может заключаться 69 как отдельно, так быть и автономной частью другого соглашения (например, договора). Соглашение о подсудности обязательно для суда. Если истец предъявит иск в суд, не соответствующий условиям соглашения, то судья, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвратит исковое заявление. Подсудность связанных между собой дел предусмотрена ст. 31 ГПК РФ. Она состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разрешению в том суде, в котором рассматривается дру- гое дело, связанное с ним. Часть 1 ст. 31 ГПК РФ предусматривает разновидность альтер- нативной подсудности: истец сам выбирает суд в случае прожива- ния нескольких ответчиков в разных местах. Истец предъявляет иск к одному из них по его месту жительства, а другие ответчики будут вызваны в силу связи требований в тот же суд. Например, когда предъявлено заявление в суд к нескольким ответчикам, при- чинившим вред. Встречный иск может быть предъявлен в суд по месту рассмо- трения первоначального иска. Так как ответчик защищается путем предъявления встречного иска, то его целесообразно рассматри- вать совместно с первоначальным иском. Стороны по первона- чальному и встречному искам одни и те же. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского су- допроизводства по общим правилам подсудности, установленным ГПК РФ. Иски третьих лиц, заявляющих самостоятельные требо- вания на предмет спора, предъявляются и рассматриваются в суде, где разрешается дело между истцом и ответчиком об этом же пред- мете. По общему правилу суд, принявший дело к своему производ- ству с соблюдением правил подсудности, должен рассмотреть его по существу, даже если во время производства дело станет подсуд- ным другому суду. Однако закон устанавливает несколько исклю- чений из данного правила. Основания и порядок передачи дела из одного суда в другой определяются ст. 21, 23 и 33 ГПК РФ. Суд передает дело, если: • ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения; • обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств; 70 • при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; • после отвода одного или нескольких судей либо по другим при- чинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде стано- вятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществля- ется вышестоящим судом. Из формулировок ст. 33 ГПК РФ видно, что по общему пра- вилу дело передается судом, принявшим его к своему производ- ству, и только по последнему основанию передача осуществляется вышестоящим судом. Передача дела оформляется определением суда, на которое мо- жет быть подана частная жалоба. Фактическая передача дела в дру- гой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения опре- деления суда об оставлении жалобы без удовлетворения. В ч. 4 ст. 33 ГПК РФ установлено правило о том, что дело, на- правленное из одного суда в другой, должно быть принято к рас- смотрению судом, в который оно направлено. Употребление в за- коне оборота «должно быть принято к рассмотрению» означает, что суд обязан принять дело к рассмотрению даже в случае его ошибочного направления. Это правило подтверждается также пря- мым указанием процессуального закона о недопустимости споров о подсудности между судами в Российской Федерации. Следова- тельно, дело может быть передано одним судом в другой только один раз. |