Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право)
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Глава 5. Процессуальные сроки § 1. Понятие и назначение процессуальных сроков § 2. Классификация процессуальных сроков § 3. Течение процессуальных сроков. Порядок продления и восстановления § 1. Понятие и назначение Процессуальных сроков Тема «Процессуальные сроки» является очень значимой в гражданском процессе. Верховный Суд РФ не оставляет без внима- ния отдельные аспекты этой темы. В первую очередь следует упо- мянуть постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. “О сроках рассмотре- ния гражданских дел судами Российской Федерации”». Другой по- пыткой эффективного регулирования сроков рассмотрения судами гражданских дел стало постановление Пленума ВС РФ от 27 дека- бря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Феде- рации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в котором вновь обращается внимание на не- обходимость соблюдения процессуальных сроков и даются некото- рые рекомендации по их исчислению. В связи с тем, что гражданские дела в то время продолжали рас- сматриваться с неоправданным затягиванием процессуальных сро- ков, данное постановление явилось адекватным и логичным реаги- рованием на требования Европейского Суда, которые не раз были выражены в решениях по делам против Российской Федерации: • по делу Саламатина против Российской Федерации заявитель- ница жаловалась на нарушение судами России положений п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основ- ных свобод в части права граждан на рассмотрение их дел в судах в разумный срок, указывая, что судебное заседание по ее делу о возмещении вреда, причиненного здоровью, длилось почти 4 года и 10 месяцев; • по делу Волович против Российской Федерации заявитель жало- вался на длительность судебного разбирательства, указывая, что 15 мая 1997 г. он подал исковое заявление в суд, а окончательно его спор разрешился лишь 10 октября 2003 г. (через 6 лет и 5 ме- сяцев); • по делу Кудинова против Российской Федерации заявительница жаловалась на длительность сроков рассмотрения дела, отмечая, 72 что разбирательство длилось примерно 7 лет и 2 месяца (с 22 ию- ня 1998 г. по 10 августа 2005 г.); • по делу Романенко и Романенко против Российской Федерации заявители жаловались на длительность рассмотрения дела, ука- зывая, что срок судебного разбирательства составил 10 лет и 9 ме- сяцев; • по делу Шеломков против Российской Федерации заявитель также жаловался на длительность судебного разбирательства; • по делу Глазков против Российской Федерации заявитель жало- вался на длительность судебного разбирательства, указывая, что дело рассматривалось судами двух инстанций в течение 8 лет и 3 месяцев (с 24 февраля 1997 г. по 6 июня 2005 г.); • по делу Коломиец против Российской Федерации заявитель жа- ловался на длительность судебного разбирательства, указывая, что исковое заявление, поданное им 23 октября 1998 г., не рас- смотрено до его обращения в Европейский Суд, а судебное раз- бирательство по его делу длится более 8 лет и 8 месяцев; • по делу Никитин против Российской Федерации заявитель жа- ловался на длительность судебного разбирательства, указывая, что дело рассматривалось судами двух инстанций 7 лет и 6 меся- цев и др. В указанных постановлениях ЕСПЧ не раз обращался к поня- тию разумных сроков. В ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод со- держится положение о том, что каждый в случае спора о его граж- данских правах и обязанностях имеет право на справедливое и пу- бличное разбирательство дела в разумный срок независимым и бес- пристрастным судом, созданным на основании закона. В п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах ука- зано, что судопроизводство должно осуществляться без неоправ- данной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. В ст. 2 ГПК РФ закреплено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. С учетом положений Конвенции о защите прав человека и ос- новных свобод, а также многочисленных постановлений ЕСПЧ 30 апреля 2010 г., в ГПК РФ была введена ст. 6 1 «Разумный срок су- допроизводства и разумный срок исполнения судебного постанов- ления», в которой восприняты правовые позиции ЕСПЧ и закре- плен ряд важных положений. Согласно положениям указанной статьи судопроизводство в судах и исполнение судебного поста- новления осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в 73 себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного по- становления по делу, следует учитывать такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Процессуальные сроки — промежутки времени, в течение кото- рых должны быть совершены процессуальные действия судом и участниками процесса. Назначение процессуальных сроков сво- дится к следующим основным аспектам: 1) соблюдение процессуальных сроков способствует правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел; 2) процессуальные сроки призваны дисциплинировать участ- ников процесса в осуществлении ими своих прав и обязанностей. § 2. классификация Процессуальных сроков Классификацию процессуальных сроков можно проводить по различным основаниям. В зависимости от того, как назначается процессуальный срок: 1) законные — установленные федеральным законом. Данные сроки определены ГПК РФ и содержатся в следующих статьях: • ч. 4 ст. 125 — срок для вынесения определения о возвращении за- явления о вынесении судебного приказа или об отказе в его при- нятии (в течение трех дней со дня поступления заявления в суд); • ч. 1 ст. 126 — срок для вынесения судебного приказа (в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд); • ст. 129 — срок для направления копии судебного приказа сторо- нам (не позднее трех дней после дня его вынесения); • ст. 133 — срок для рассмотрения судом вопроса о принятии искового заявления к производству суда (в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд); • ч. 2 ст. 134 — срок для вынесения определения об отказе в при- нятии искового заявления и вручения или направления его зая- вителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему до- кументами (в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд); • ч. 2 ст. 135 — срок для вынесения определения о возвращении искового заявления и вручения или направления его заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документа- ми (в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд); 74 • ч. 2 ст. 154 — сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел (до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не уста- новлены ГПК РФ, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству); • ч. 2 ст. 199 — срок для составления мотивированного решения суда (может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела); • ч. 1 ст. 214 — срок для направления лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда на бумажном носителе (не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме); • ч. 2 ст. 237 — срок для обжалования заочного решения в апелля- ционном порядке (в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, — в течение месяца со дня вынесе- ния определения суда об отказе в удовлетворении этого заявле- ния) и др.; 2) судебные — назначенные судом в том случае, если он не пре- дусмотрен федеральным законом. Судебные сроки устанавлива- ются судом исходя из принципа разумности, который устанавли- вается с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая время, необходимое и достаточное для совершения процессуального действия. Судебные сроки встречаются в следующих статьях: • ч. 1 ст. 136 — судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предо- ставляет ему разумный срок для исправления недостатков; • ч. 1 ст. 147 — после принятия заявления судья выносит опреде- ление о подготовке дела к судебному разбирательству и указыва- ет действия, которые следует совершить сторонам, другим ли- цам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела; • ч. 3 ст. 152 — по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных ГПК РФ сро- ков рассмотрения и разрешения дел; • ч. 1 ст. 169 — суд может отложить разбирательство дела на срок, не превышающий 60 дней, по ходатайству обеих сторон в случае принятия ими решения о проведении процедуры медиации; 75 • ч. 1 ст. 323 — при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным ст. 322 ГПК РФ, при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья не позднее чем через пять дней со дня поступ- ления жалобы, представления выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения, и назначает ли- цу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для ис- правления недостатков жалобы, представления с учетом харак- тера таких недостатков, а также места жительства или места на- хождения лица, подавшего жалобу и др. В зависимости от того, кому адресованы, процессуальные сроки делятся на: 1) сроки, адресованные суду (служебные), возлагают на него права и обязанности совершать предусмотренные законом процессуаль- ные действия. К таковым следует относить следующие сроки: • ч. 2 ст. 62 — определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в те- чение месяца со дня его получения; • ч. 4 ст. 140 — о принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государствен- ные органы или органы местного самоуправления, регистриру- ющие имущество или права на него, их ограничения (обремене- ния), переход и прекращение; • ст. 141 — заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле; • ч. 3 ст. 224 — определения суда оглашаются немедленно после их вынесения; • ч. 2 ст. 232 — замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи и др.; 2) сроки, адресованные лицам, участвующим в деле: • ст. 32 — стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству; • ч. 1 ст. 42 — третьи лица, заявляющие самостоятельные требова- ния относительно предмета спора, могут вступить в дело до при- нятия судебного постановления судом первой инстанции; • ст. 146 — ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспече- нию иска, принятыми по просьбе истца; • ст. 231 — лица, участвующие в деле, их представители вправе оз- накомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его под- 76 писания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его не- полноту; • ч. 1 ст. 237 — ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение се- ми дней со дня вручения ему копии этого решения; 3) сроки, адресованные лицам, содействующим осуществлению правосудия, и иным лицам : • ч. 3 ст. 57 — должностные лица или граждане, не имеющие воз- можности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в те- чение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин; • ч. 1 ст. 70 — лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время и дать правдивые показания; • ч. 1 ст. 106 — в течение десяти дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа лицо, на кото- рое наложен штраф, может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа; • ч. 2 ст. 168 — в случае, если вызванный свидетель, эксперт, спе- циалист, переводчик не явился в судебное заседание по причи- нам, признанным судом неуважительными, он может быть под- вергнут штрафу в размере до одной тысячи рублей. Свидетель при неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову может быть подвергнут принудительному приводу; • ч. 1 ст. 226 — при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответ- ствующие организации или соответствующим должностным ли- цам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. По способу исчисления сроки классифицируются на сроки, опре- деляемые: 1) точной календарной датой или датой совершения события, ко- торое неизбежно должно наступить. Сроки, определяемые точной календарной датой, исчисляются днями. По окончании определен- ного дня заканчивается и сам процессуальный срок. Если срок был установлен конкретной датой и временем, то такой срок истекает в тот день и в то время, на которое был назначен: • ч. 2 ст. 58 — осмотр и исследование доказательств производятся судом с извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует осмотру и исследованию; • ст. 153 — судья, признав дело подготовленным, выносит опреде- ление о назначении его к разбирательству в судебном заседании, 77 извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса; • ч. 3 ст. 169 при отложении разбирательства дела назначается да- та нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова участников процесса или истребования доказа- тельств, о чем явившимся лицам объявляется под расписку. Не- явившиеся лица и вновь привлекаемые к участию в процессе лица извещаются о времени и месте нового судебного заседа- ния; • ч. 2 ст. 321 — апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окон- чательной форме; • ч. 1 ст. 428 — исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполни- тельный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления и др.; 2) периодом времени: • ст. 128 — судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа имеет пра- во представить возражения относительно его исполнения; • ч. 2 ст. 290 — в случае, если орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявле- ния и суд прекращает производство по делу; • ч. 2 ст. 376 — судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу; • ч. 2 ст. 391 2 — судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 391 1 ГПК РФ, могут быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу; • ст. 332 — частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции и др.; 3) определяемые местом, которое они занимают среди процессу- ально регламентируемых действий : • ч. 3 ст. 3 — по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым за- канчивается рассмотрение гражданского дела по существу, мо- жет быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда; 78 • ч. 2 ст. 19 — самоотвод или отвод должен быть мотивирован и за- явлен до начала рассмотрения дела по существу; • ч. 1 ст. 43 — третьи лица, не заявляющие самостоятельных тре- бований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстан- ции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; • ст. 137 — ответчик вправе до принятия судом решения предъя- вить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском; • ст. 153 — судья, признав дело подготовленным, выносит опреде- ление о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса и др. § 3. течение Процессуальных сроков. Порядок Продления и восстановления Процессуальный срок течет непрерывно, в него включаются как рабочие, так и нерабочие дни. Исключение: если последний день срока приходится на нерабочий день, то его окончанием счи- тается следующий за ним рабочий день. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, меся- цами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соот- ветствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисля- емый месяцами, истекает в соответствующее число последнего ме- сяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого меся- цами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. В случае, если процессуальное действие должно быть совер- шено непосредственно в суде или другой организации, срок исте- кает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установ- ленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции. 79 По общему правилу истечение процессуального срока влечет прекращение права на совершение определенного процессуаль- ного действия. Но следует учитывать наличие специальных правил: 1) если заявлено и удовлетворено ходатайство о восстановлении процессуального срока; 2) если срок установлен для исполнения определенных обязан- ностей соответствующими организациями или соответствующими должностными лицами. Обязанное лицо должно совершить опре- деленные действия в установленный срок. На такое лицо может быть наложен штраф в связи с неисполнением требований суда. Наложение штрафа не освобождает соответствующих долж- ностных лиц от обязанности сообщить о принятых мерах (ст. 226 ГПК РФ). В ГПК РФ предусмотрена возможность приостановления, про- дления и восстановления процессуальных сроков. Приостановление процессуального срока —временная остановка в совершении процессуальных действий по рассмотрению дела, обусловленная возникновением непредвиденных препятствий объ- ективного характера, на устранение которых требуется время. Те- чение всех неистекших процессуальных сроков приостанавлива- ется одновременно с приостановлением производства по делу. Срок приостанавливается на все время приостановления произ- водства по делу. Со дня возобновления производства по делу тече- ние сроков продолжается, и все необходимые действия должны быть совершены в оставшееся время. Продление процессуального срока— действие соответству- ющего суда по установлению дополнительного времени, необходи- мого для совершения процессуального действия, не выполненного по каким-либо причинам в первоначально установленный судом срок. Продлению подлежат только сроки, установленные судом, законные сроки продлены быть не могут. Восстановление процессуальных сроков — действие суда по анну- лированию последствий его пропуска. В соответствии со ст. 112 ГПК РФ последствием пропуска срока является погашение права на совершение процессуального действия. Восстановление есть не что иное, как восстановление права на совершение процессуаль- ного действия без назначения какого-либо дополнительного срока. Этим восстановление отличается от продления. Восстановлению подлежат только законные сроки. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуаль- ное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, уча- ствующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседа- 80 ния, однако их неявка не является препятствием к разрешению по- ставленного перед судом вопроса. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропу- щенного процессуального срока должно быть совершено необхо- димое процессуальное действие (подана жалоба, представлены до- кументы), в отношении которого пропущен срок. Сроки восстанавливаются только по уважительной причине, вопрос о характере которой разрешается судом с учетом кон- кретных обстоятельств дела. Как правило, в качестве уважительной причины пропуска срока следует рассматривать такое обстоятель- ство, которое помешало участвующему в деле лицу совершить во- преки его желанию процессуальное действие в установленный за- коном срок. При этом заявитель должен доказать суду наличие та- ких препятствий. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 376, ч. 2 ст. 391 2 и ч. 2 ст. 391 11 ГПК РФ, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен только в исключитель- ных случаях, когда суд признает уважительными причины его про- пуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной или надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и др.). Указанные обстоятельства должны иметь место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого су- дебного постановления в законную силу. На определение суда о восстановлении или об отказе в восста- новлении пропущенного процессуального срока может быть по- дана частная жалоба. |