Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право)
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Глава 3. Представительство в суде § 1. Понятие представительства и его виды § 2. Полномочия представителей и порядок их оформления § 1. Понятие Представительства и еГо виды В некоторых случаях граждане не могут или не хотят лично присутствовать в судебном заседании. Это могут быть как юриди- ческие, так и фактические причины. К юридическим можно отне- сти отсутствие у лица необходимого объема дееспособности, к фактическим — обстоятельства, препятствующие дееспособному гражданину участвовать в процесс (командировка, болезнь и т.д.). Кроме того, в связи с недостаточной правовой грамотностью лицу может требоваться квалифицированная юридическая помощь 1 Процессуальный институт судебного представительства — сово- купность правовых норм, регулирующих особые правоотношения между лицом, участвующим в деле, и его представителем, а также правоотношения между представителем и судом. Представительство — это совершение одним лицом (представи- телем) от имени другого лица (представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания, изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках полно- мочий. Это и есть отличие между процессуальным представитель- ством и представительством в гражданско-правовом смысле. Представительство подразделяется на законное и добровольное (договорное). Законное представительство основано на прямом указании в за- коне, направлено на защиту прав и законных интересов недееспо- собных и ограниченно дееспособных граждан. Их интересы защи- щают в гражданском процессе законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить ве- дение дела в суде другому избранному ими представителю. Основа- ниями для представительства в этом случае являются, например, ро- дительские отношения, административный акт при назначении опеки или попечительства, судебное решение при усыновлении. Добровольное (договорное) представительство — это соглашение сторон, в соответствии с которым одна сторона поручает другой ве- 1 См.: Гражданское процессуальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Л.В. Тумановой, П.В. Алексия, Н.Д. Амаглобели. М., 2009. С. 103. 48 дение дела в суде (например, трудовой договор, когда представите- лем организации выступает штатный сотрудник, в должностные обязанности которого входит представление интересов в суде). ГПК РФ предоставляет организациям право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судо- производстве, не связывая возможность реализации данного права с необходимостью заключать соответствующие договоры на оказа- ние юридической помощи лишь с адвокатами. Таким образом, договорное представительство осуществляется не только адвокатами (членами коллегии адвокатов), но и юриди- ческими конторами и частнопрактикующими гражданами. Представительство по назначению осуществляется на основании ст. 50 ГПК РФ в случае отсутствия представителя у ответчика, ме- сто жительства которого неизвестно, а также в других предусмот- ренных федеральным законом случаях. Назначает такого предста- вителя суд. Представителем по назначению может быть только ад- вокат, который вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответ- чика, место жительства которого неизвестно. По общему правилу представителем в суде может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (ст. 49 ГПК РФ). Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры, кроме случаев, когда они представляют соответствующие органы или выступают в качестве законных представителей. Указанные лица являются носителями власти, поэтому их участие в суде в ка- честве представителей может быть расценено как поддержка властью интересов представляемого. Следует отметить, что представителями не могут быть лица, не достигшие совершеннолетия. ГПК РФ не содержит ограничений по числу представителей, которых может иметь каждое из лиц, участвующих в деле. Таким образом, один представляемый может иметь по делу несколько представителей. § 2. Полномочия Представителей и Порядок их оформления Полномочия судебных представителей и их оформление во многом зависит от вида представительства. Полномочия представителя делятся на общие и специальные. 49 Общие полномочия — это весь объем процессуальных дей- ствий, которые вправе совершать лица, участвующие в деле в со- ответствии со ст. 35 ГПК РФ, независимо от того, оговорены ли они в доверенности: знакомиться с материалами дела, делать вы- писки из них, снимать копии, представлять доказательства и при- нимать участие в их исследовании, задавать вопросы другим ли- цам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, специалистам; давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, заявлять ходатайства об истребовании доказательств. Специальные полномочия должны быть обязательно оговорены в доверенности и только тогда они дают право на совершение опре- деленных процессуальных действий (например, увеличение или уменьшение размера исковых требований, заключение мирового соглашения). Статья 54 ГПК РФ устанавливает перечень специальных полно- мочий: право на подписание искового заявления, предъявление его в суд, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполни- тельного документа к взысканию, получение присужденного иму- щества или денежных средств. Следует подчеркнуть, что при наделении представителя специ- альными полномочиями его (представителя) правовая позиция должна соответствовать правовой позиции представляемого. Например, представитель в ходе судебного разбирательства от- казался от заявленного иска. В надлежаще оформленной доверен- ности содержалось указанное специальное полномочие. В таких случаях судья не обязан получать от истца подтверждение его со- гласия на отказ от иска. Судья принял отказ от иска и прекратил производство по данному делу. Истец узнал о прекращении произ- водства по делу из определения суда, но намерений отказаться от иска у него не было. Иными словами, представитель не поставил в известность своего доверителя о том, что намерен отказаться от иска. Действия представителя противоречили действующему законодательству (ГК РФ). Полномочия судебных представителей должны быть докумен- тально оформлены и удостоверены. 50 Для законных представителей это следующие документы: • для родителей — свидетельство о рождении детей и свой паспорт; • для усыновителей — свидетельство о рождении детей, паспорт и решение суда об усыновлении; • для опекунов — опекунское удостоверение, решение органа опе- ки и попечительства о назначении опеки или попечительства; Для адвокатов — ордер, выданный юридической консультацией (адвокатским бюро, конторой и т.д.), удостоверенным подписью заведующего и печатью, также его полномочия подтверждаются доверенностью. Для руководителей организаций — документы, удостоверяющие поручение соответствующих организаций на осуществление пред- ставительства по данном делу. В силу п. 4 ст. 185 1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредитель- ными документами. Обращаем внимание, что ГПК РФ не содержит требование о наличии высшего юридического образования представителей в от- личие от КАС РФ (ст. 55 КАС). Конституционный Суд РФ высказал свою позицию относи- тельно положений КАС РФ о том, что если граждане, участвующие в административном деле об оспаривании нормативных актов, не имеют высшего юридического образования, то они должны вести дела через представителей, которые такое образование получили (ч. 9 ст. 208 КАС РФ). По мнению Суда, указанные положения со- ответствуют Конституции РФ. Суд отказал в рассмотрении жалоб сразу четырем заявителям, в том числе Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т. Москальковой, которые усомнились в конституци- онности данных положений 1 Обосновывая свою позицию, КС РФ в числе прочего подчерк- нул, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданами по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты. Думается, что наличие высшего образования не говорит о про- фессиональной подготовке представителя. Можно иметь высшее юридическое образование, но при этом не обладать опытом и ста- жем представительства в суде. 1 См.: Определения КС РФ от 27 сентября 2016 г. № 1784-О, от 27 сентяб- ря 2016 г. № 1783-О, от 27 сентября 2016 г. № 1782-О, от 27 сентября 2016 г. № 1781-О. 51 Обращаем внимание, что ГПК РФ не содержит требование о наличии высшего юридического образования представителей в от- личие от КАС РФ (ст. 55 КАС). Думается, что наличие высшего об- разования не говорит о профессиональной подготовке представи- теля. Можно иметь высшее юридическое образование, но при этом не обладать опытом и стажем представительства в суде. Если федеральный закон содержит требование о наличии пе- чати для организаций определенной организационно-правовой формы (например, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитар- ных предприятиях» установлена обязанность унитарного пред- приятия иметь печать), то доверенность на представление интере- сов такой организации в суде должна быть удостоверена как под- писью ее руководителя, так и печатью. Доверенность оформляется по правилам, предусмотренным ГК РФ. Часто юридическое лицо заключает договор на правовое об- служивание с адвокатами. В договоре может быть указан кон- кретный адвокат, уполномоченный на оказание юридических услуг. В указанном случае адвокат наделен полномочиями доверенностью, выданной руководителем организации на основании действующего договора между организацией и юридической консультацией. В соответствии с п. 1 ст. 185 ГКРФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Если срок действия доверенности в ней не указан, то она сохраняет силу в течении года со дня ее совершения. Доверенность, в кото- рой не указана дата ее совершения, ничтожна. Судья, рассматривающий дело, обязан проверить полномочия не только представителя, но и лиц, участвующих в деле. Если пол- номочия оформлены ненадлежащим образом, то судья отказывает в признании полномочий данного лица и не допускает его к уча- стию в деле. Полномочия представителя могут быть определены в заявлении, сделанном представляемым в судебном заседании и с занесением в протокол судебного заседания, и подобное заявление доверителя имеет юридическую силу в рамках данного судебного заседания. Доверенность от имени гражданина может быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом по- рядке. В представительстве возможно передоверие, когда представи- тель, действующий в интересах доверителя, передоверяет выполне- ние представительских функций другому лицу. Передоверие пол- номочий осуществляется посредством выдачи доверенности но- 52 вому представителю. При этом доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, когда доверенность в порядке передоверия выдается юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц (п. 3 ст. 187 ГК РФ). Таким образом, полномочия нового представителя могут быть определены в устном или письменном заявлении первоначального представителя в суде, в том числе руководителя филиала, предста- вительства, представителя в силу закона или договора. Не допускается отказ суда в удовлетворении заявления о допу- ске нового представителя со ссылкой на необходимость предостав- ления доверенности, оформленной по правилам гражданского за- конодательства. Особое внимание должно быть обращено на оформление пол- номочий представителя, если решается вопрос о допуске в процесс представителя лица, не являющегося гражданином Российской Федерации. Доверенность на представительство в суде оформляется по об- щим правилам, установленным ГК РФ, если она выдана в России. Если доверенность выдана за рубежом, то действуют правила, уста- новленные гражданским процессуальным законодательством. Не- зависимо от того, выдана ли она гражданину России или гражда- нину другого государства, доверенность должна быть легализована, либо на ней должен быть проставлен апостиль. Апостиль проставляется компетентным органом государства, в котором доверенность была выдана. Доверенность, выданная за рубежом, должна быть переведена на русский язык, и перевод под- лежит заверению в установленном порядке. Судья решает вопрос о признании полномочий лиц, участву- ющих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. Документы, подтверждающие полномо- чия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания 1 В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его пред- ставителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным ГПК РФ и другими федеральными законами, судья отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. 1 См.: Семенова С.Ю., Трифонова К.А. Гражданский и арбитражный процесс: учебное пособие. М., 2016. С. 83. 53 Глава 4. Подведомственность и Подсудность Гражданских дел § 1. Понятие и виды подведомственности гражданских дел § 2. Понятие подсудности. Родовая подсудность § 3. Территориальная подсудность и ее виды § 1. Понятие и виды Подведомственности Гражданских дел Ключевым для перспективы того или иного правового кон- фликта является вопрос о том, кто может рассматривать те или иные дела. Решить этот вопрос призван институт подведомствен- ности. Институт подведомственности в гражданском процессе пред- назначен для разграничения компетенции органов, правомочных разрешать юридические споры и некоторые другие дела. Подве- домственность суду гражданских дел позволяет отграничить круг правовых споров, разрешаемых судом, от круга дел, разрешаемых иными, несудебными органами. ГПК РФ не дает легального определения понятия подведом- ственности. В юридической литературе также отсутствует опреде- ление, которое признавалось бы большинством авторов и не вызы- вало дискуссий. Например, подведомственность определяется как предметная компетенция судов, арбитражных судов, арбитражей (третейских судов), нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудо- вых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы, или как возможность граждан и юридических лиц обращаться для защиты своих прав в тот или иной орган юрисдикционной системы государства. Существуют и другие определения подведомствен- ности 1 В самом общем виде термин «подведомственность» означает под чьим ведомством находится дело, т.е. кто уполномочен рассма- тривать и разрешать определенного рода дела. 1 См., например: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1974. С. 6; Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2003. С. 355. 54 Подведомственность — это закрепленная законом относимость дел к ведению различных органов, полномочных их рассматривать и разрешать. В отдельных случаях полномочия того или иного органа закре- пляются широко, в других закон прямо перечисляет подведомст- венные тому или иному органу дела. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судеб- ная защита его прав и свобод. Слово «каждому» следует понимать таким образом: если кто-то является субъектом каких-либо право- отношений, то он вправе получить от государства судебную за- щиту. Одновременно в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ уточняется, что защищать права и свободы можно и путем обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, т.е. защищать свои права и свободы в сфере управления (публич- ных отношений). Статья 11 ГК РФ также закрепляет приоритет су- дебной защиты гражданских прав. Иными словами, судебная защита прав является в настоящее время универсальной формой защиты гражданских прав. Суд, су- дебная защита наиболее приспособлены для охраны индивидуаль- ного, частного интереса. В связи с этим правильное определение подведомственности является очень важным элементом, гаранти- рующим осуществление гражданских и иных прав. Поэтому нередко, когда говорят и пишут о подведомствен- ности, имеют в виду судебную подведомственность дел. В социальном плане институт судебной подведомственности означает доступность правосудия для граждан и юридических лиц, в юридическом — пределы судебной власти при осуществлении за- щиты прав и свобод. Институт судебной подведомственности — совокупность процес- суальных норм, устанавливающих правила и условия, с помощью которых определяется возможность судебного рассмотрения и раз- решения гражданских дел. Возможности судебной защиты прав не безграничны. Следует учитывать условия, при наличии которых допустима судебная за- щита. В научной литературе при определении судебной подведом- ственности использовано несколько критериев: 1) круг дел, отнесенных законом к ведению суда, т.е. учитыва- ется характер дела; 2) компетенция суда, т.е. полномочия суда на разрешение граж- данских дел, отнесенных к ведению суда; 3) судебная юрисдикция в отношении дел, отнесенных к веде- нию суда. 55 Какие права, свободы и законные интересы можно защищать в суде, указывает ст. 22 ГПК РФ. Иные кодифицированные акты также могут содержать нормы о подведомственности суду дел, вы- текающих из гражданских, из семейных правоотношений и др. Статья 11 ГК РФ кроме суда общей юрисдикции предусматри- вает возможность разрешения гражданских дел арбитражными и третейскими судами. В административном порядке защита прав осуществляется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом, а реше- ние, принятое в таком порядке, может быть обжаловано в суд. Понятие подведомственности отличается от понятия компетен- ции. Компетенция означает объем правомочий суда или иного ор- гана, применяющего право. А подведомственность есть признак, свойство дела, благодаря которому определяется порядок его рас- смотрения и разрешения каким-либо ведомством. Например, дела, вытекающие из семейных отношений, могут разрешаться и су- дами, и органами опеки и попечительства, т.е. в административном порядке. Подведомственность необходимо отличать и от подсудности. Подсудность — это относимость споров о праве и других дел к ве- дению определенных судов. С ее помощью подведомственные су- дам дела распределяются между различными судами, а подведомст- венность служит средством распределения дел между юрисдикци- онными органами. Подведомственность гражданских дел тем или иным органам определяется законами или подзаконными актами. Дать же в нор- мах права исчерпывающие указания о подведомственности каж- дого в отдельности правового спора просто невозможно. Законода- тель избрал более рациональный путь. В процессуальном законе закрепляются общие правила для определения подведомствен- ности споров, а также отдельные исключения из них. Статья 22 ГПК РФ изложила правила подведомственности в со- ответствии с видами производств. Так, суды рассматривают и разре- шают исковые дела с участием граждан, организаций, органов госу- дарственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Субъектами спорных отношений могут быть граждане, органи- зации, органы государственной власти, органы местного само- управления, а также иностранцы и лица без гражданства. В ч. 3 ст. 22 ГПК РФ закреплено исключение из судебной под- ведомственности (судам общей юрисдикции) экономических спо- ров. Их рассматривают арбитражные суды. 56 К судам общей юрисдикции отнесены также дела, рассматрива- емые в порядке приказного производства, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ. Судам общей юрисдикции подведомственны дела особого про- изводства, указанные в ст. 262 ГПК РФ. Это дела неисковые, в них возникает спор не о праве, а о факте, с установлением которого может возникнуть право. По таким делам защищается не субъек- тивное право, а охраняемый законом интерес. К ним относятся дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; об ограничении дееспособно- сти гражданина; о признании гражданина недееспособным и др. Суду также подведомственны дела: • об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполни- тельных листов на принудительное исполнение решений тре- тейских судов; • о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; • дела об оказании содействия третейским судам в случаях, уста- новленных федеральным законом. В ч. 4 ст. 22 ГПК РФ закреплено важное положение, позволяю- щее разрешить проблему определения судебной подведомствен- ности по отдельным категориям дел. Если в заявлении содержится несколько требований, связанных между собой, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитраж- ному суду, и разделение этих требований невозможно, то дело под- лежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду об- щей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведом- ственных арбитражному суду. С учетом сложности и разнообразия подведомственности по гражданским делам в научной литературе приводится возможная классификация подведомственности на виды — исключительную, альтернативную, условную и другие. Исключительная судебная подведомственность означает, что кон- кретное юридическое дело может быть разрешено только судом и никаким иным органом, а также возможность стороны обратиться непосредственно в суд, минуя любое досудебное рассмотрение дела каким-либо органом. Многие гражданские, семейные, жи- лищные дела характеризуются исключительной подведомственно- стью. Альтернативная подведомственность существует тогда, когда дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным орга- 57 ном, однако обязательность обращения в этот орган не закреплена. Альтернативной называется подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. Например, действия (бездействие, решение) органов государ- ственной власти, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы как в суд, так и вышестоящему должност- ному лицу или органу. В основе договорной подведомственности лежит возможность участников гражданских правоотношений самостоятельно, по сво- ему согласию выбирать орган, который буде рассматривать возни- кающие между этими субъектами споры. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, до принятия судом первой инстанции судебного по- становления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено данным Кодексом и федеральным законом. Под условной (императивной) подведомственностью понимается порядок рассмотрения дела, при котором является обязательным соблюдение заинтересованным лицом определенного досудебного порядка урегулирования спора (направление претензии, обраще- ние к медиатору и др.). Например, в силу ч. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их долж- ностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполни- тельной власти, уполномоченного по контролю и надзору в обла- сти налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предус- мотренном этим Кодексом. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным зако- ном или предусмотрено договором сторон, согласно ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению должно быть приложено доказатель- ство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен законом или договором. Если же истцом не был соблюден обязательный до- судебный порядок урегулирования спора либо суду не были пред- ставлены документы, подтверждающие соблюдение досудебного 58 порядка урегулирования спора с ответчиком, то суд согласно п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ возвращает исковое заявление. Аналогичные положения закреплены и в АПК РФ (ст. 4, 125, 126 и др.). Некоторые ученые выделяют смешанную подведомственность. Она объединяет в себе характеристики, свойственные нескольким видам подведомственности. Для решения практических задач, в первую очередь, необхо- димо провести четкое разграничение между судами общей юрис- дикции и арбитражными судами. В отдельных случаях возникает потребность в разграничении подведомственности между судами общей юрисдикции и КС РФ, конституционными (уставными) су- дами субъектов РФ. Кроме того, с появлением и вступлением в силу КАС РФ необходимо определить категории дел, разрешаемых в порядке, предусмотренном КАС. Арбитражные суды — это суды, осуществляющие правосудие в сфере экономической деятельности. В силу ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуще- ствлением предпринимательской и иной экономической деятель- ности. Согласно ст. 28 АПК РФ для отнесения к подведомственности арбитражных судов споров, возникающих из гражданских правоот- ношений, достаточно наличия двух критериев (предметного и субъектного). Гражданские правовые споры между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, а также иными лицами в случаях, предусмотренных АПК РФ и федераль- ными законами, возникающие при осуществлении ими предпри- нимательской и иной экономической деятельности, подлежат рас- смотрению в арбитражных судах. Эти же критерии используются и при отнесении к подведом- ственности арбитражных судов экономических споров и иных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотно- шений. Как и суды общей юрисдикции, арбитражные суды рассматри- вают в порядке особого производства дела об установлении фак- тов, имеющих юридическое значение, но только тех фактов, кото- рые имеют значение для возникновения, изменения и прекраще- ния прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В арбитражных судах, так же как и в судах общей юрисдикции, подлежат рассмотрению дела, связанные с выполнением арби- тражными судами функций содействия и контроля в отношении 59 третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных реше- ний. Такие дела подведомственны арбитражным судам, только если решения третейских судов приняты по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Содействие третейским судам также осуществляется по спорам, возникающим при осуществлении предприниматель- ской и иной экономической деятельности. Аналогично решен вопрос о подведомственности арбитраж- ным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмо- тренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомст- венные им административные дела о защите нарушенных или оспа- риваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и закон- ных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела : • об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; • об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодатель- ства и обладающих нормативными свойствами; • об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госу- дарственной власти, иных государственных органов, органов во- енного управления, органов местного самоуправления, долж- ностных лиц, государственных и муниципальных служащих; • об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерче- ских организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегу- лируемых организаций; • об оспаривании решений, действий (бездействия) квалифика- ционных коллегий судей; • об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экза- менационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи; • о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; • о присуждении компенсации за нарушение права на судопроиз- водство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами об- щей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 60 Суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из админи- стративных и иных публичных правоотношений : • о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и закон- ных интересов граждан, прав и законных интересов организа- ций; • связанные с осуществлением судебного контроля за законно- стью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав ор- ганизаций при реализации отдельных административных власт- ных требований к физическим лицам и организациям. К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной само- стоятельности их участников, в рамках которых один из участ- ников правоотношений реализует административные и иные пу- блично-властные полномочия по исполнению и применению за- конов и подзаконных актов по отношению к другому участнику 1 В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмо- тренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомст- венные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод че- ловека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: • о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного по- дразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятель- ности общественного объединения или религиозной организа- ции, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; • о прекращении деятельности средств массовой информации; • о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных зако- ном обязательных платежей и санкций с физических лиц; • о помещении иностранного гражданина или лица без граждан- ства, подлежащих депортации или передаче Российской Феде- 1 См. подробнее: Постановление Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного су- допроизводства Российской Федерации». 61 рацией иностранному государству в соответствии с международ- ным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо при- нимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государ- ством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не име- ющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специаль- ное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регу- лирующим правовое положение иностранных граждан в Рос- сийской Федерации, и о продлении срока пребывания ино- странного гражданина в специальном учреждении, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о про- длении срока пребывания иностранного гражданина, подлежа- щего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении; • об установлении, о продлении, досрочном прекращении адми- нистративного надзора, а также о частичной отмене или допол- нении ранее установленных поднадзорному лицу администра- тивных ограничений; • о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, ока- зывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; • о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберку- лезную организацию в недобровольном порядке; • иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в не- добровольном порядке; • о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанно- го в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, не- обходимого для спасения жизни. |