Методические рекомендации по организации и выполнению самостоятельной работы курсантов Методические рекомендации по подготовке рефератов Контроль качества усвоения знаний
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
ТЕМА 4.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ВОЕННОЙ СФЕРЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Вопросы: 1. Современная военно-блоковая политика государств: военно- техническое сотрудничество и международная миротворческая дея- тельность. 2. Проблемы взаимодействия с гражданскими институтами, международными организациями и обеспечения норм международ- ного гуманитарного права при применении военной силы коалиции государств. Войны и вооруженные конфликты различной интенсивности продолжают иметь место во многих регионах планеты, а вооружен- ное насилие занимает важное место в арсенале средств политиче- ской борьбы. Такое положение означает, что при неблагоприятном развитии военно-политической ситуации в глобальном или регио- нальном масштабе в действие могут быть приведены гигантские военные силы с непредсказуемыми последствиями. Следовательно, предотвращение войн и военных конфликтов есть одно из условий стабильного и безопасного развития всех государств и народов. Одновременное обеспечение стабильного, устойчивого мира, создание наделенной системы международной безопасности являются важными факторами обороноспособности страны и успешного решения внутренних проблем. В целях наибо- лее эффективного обеспечения национальной безопасности в воен- ной сфере в современных условиях способствует создание государ- ствами систем коллективной безопасности. 1. Современная военно-блоковая политика государств: военно-техническое сотрудничество и международная миротворческая деятельность Создание всех систем безопасности национальной, междуна- родной, коллективной, всеобщей преследует цель: обеспечить ста- бильное, устойчивое развитие человеческой цивилизации без войны, глобальных и региональных катастроф. 248 Стабильность это состояние устойчивости, постоянства, а так- же поддержание этого состояния. Применительно к развитию отдельного государства понятие ста- бильности можно определить как устойчивое функционирование всех его жизненно обеспечивающих систем: геополитической, эко- номической, социальной, военной и др. Нарушение устойчивого функционирования одной из указанных систем обычно приводит к кризису, втягивающему в свою орбиту всю страну. Политическая стабильность это система связей между различ- ными политическими субъектами, для которых характерны опреде- ленная целостность и способность эффективно реализовать возло- женные ранее функции. Различают следующие виды политической стабильности: 1) внутриполитическая стабильность (составляет содержание си- стемы национальной безопасности государства, обязанной обеспе- чить устойчивое состояние политической системы общества всеми возможными методами); 2) регионально-политическая; 3) международная стабильность (имеют единую международно- правовую основу и различаются лишь своими масштабами и осо- бенностями стабилизирующих факторов). С точки зрения военной науки военно-политическая обстановка представляет собой сочетание объективных условий и обстоятель- ств, создающих определенную расстановку военных, экономиче- ских и политических сил в национальном, региональном и глобаль- ном масштабе. Противоборство либо взаимодействие этих сил позволяет судить о тех или иных тенденциях в развитии международных отношений о наличии или отсутствии военной угрозы для какой-либо страны, региона или всего мира. Состояние военно-политической обстанов- ки – важнейший показатель международной стабильности. Анализ ее является одной из первостепенных задач политического руковод- ства, осуществляемых через деятельность различных исследова- тельских центров, специальных военных органов. Военно-политическая стабильность это такой уровень разви- тия военно-политических отношений, который обеспечивает со- стояние мира. 249 Военно-политическая стабильность поддерживается при помощи гибкого диалектического сочетания ее двух основных сторон: поли- тической и военной. Политическая сторона стабильности – это устойчивость и посто- янство совокупности политических, экономических, правовых, научно-политических, гуманитарных отношений между государ- ствами (включающих в себя комплекс различных договоров, ини- циатив, дипломатических усилий), направленных на укрепление взаимопонимания, доверия и безопасности. Военная сторона стабильности это состояние межгосудар- ственных отношений в военной области, которая характеризуется устойчивостью к воздействию дестабилизирующих факторов, а также поддержанием взаимоприемлемых уровней вооружений, вооруженных сил и военной деятельности (в широком смысле). В узком смысле она представляет состояние военно-политических отношений между ведущими государствами в условиях существу- ющего и поддерживаемого между ними военного равновесия при котором у каждой из сторон отсутствуют как политические стрем- ления к его нарушению на рассматриваемом интервале времени, так и возможности для этого. В последние годы сложность понимания того, что в военном плане стабильность будет гарантироваться, если будет обеспечиваться сдерживание, то есть создана обстановка, ко- гда ни одна из сторон не может добиться военно-политических це- лей путем агрессии, безнаказанного удара без неприемлемых для себя последствий. Пока существует ядерное оружие, ядерное сдер- живание будет служить неотъемлемым элементом стратегической стабильности (одного из компонентов военно-политической ста- бильности). При анализе стратегической стабильности в ряде госу- дарств используется понятие «ядерное устрашение». Так, бывший Министр обороны Великобритании Том Кинг подчеркивал, что «ядерное устрашение – элемент нашей стратегии». Однако будет не совсем правильно сводить понятие стабильности, ее военной стороны к узкому толкованию паритета – количественно- му равенству сторон в ядерных и других видах вооружения. Анализ показывает, что паритет между военными блоками, а тем более меж- ду отдельными государствами трудно достижим. Во всяком случае уже сейчас ясно, что после роспуска Организации Варшавского дого- вора, распада СССР между блоком НАТО и Россией паритета нет, 250 и он вряд ли возможен в перспективе. Поэтому на смену этому кри- терию вводятся новые, более гибкие понятия, одновременно вклю- чающие в себя также состояния военной мощи сторон, при котором ни одна из них не могла бы рассчитывать нанести другой стороне безнаказанный удар. В настоящее время это достижимо только путем создания современных систем коллективной безопасности в целях ослабления военно-политической конфронтации. Рассмотрим основные военно-политические блоки второй поло- вины ХХ века. НАТО, или Организация Североатлантического договора: осно- вание 4 апреля 1949 года – 12 государств – окончательно вступи- ло в силу 24 августа 1949 г., сегодня всего – 29 государств, около 70 % военных расходов от общемирового объема. Цель НАТО, согласно официальным документам альянса, за- ключается в коллективной обороне своих государств-членов, но после перемен, произошедших в Европе в 1990-е, блок НАТО про- возгласил себя основополагающей силой в процессе расширения безопасности и гарантом стабильности в Европе в целом. Первоначально в этот блок входили: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Нор- вегия, Португалия, США и Франция, выходившая из военной орга- низации блока в период 1961–2009 гг. В 1952 г. ряды НАТО пополнили Турция и Греция, в 1955 г. – Федеративная Республика Германия, в 1982 г. – Испания, в 1999 г. – Венгрия, Чехия, Польша, в 2004 г. – Эстония, Латвия, Литва, Слова- кия, Румыния, Словения и Болгария, в 2009 г. – Албания и Хорватия., в 2017 году – Черногория. Главными ударными силами этого блока были (и в настоящее время остаются) армии США и Великобритании. Блок был сформирован для противодействия «советской военной угрозе», с целью недопущения расширения сфер влияния СССР. Основными сферами влияния этого блока были Европейский ТВД (те- атр военных действий) и вся Северная Атлантика. Общая численность вооруженных сил НАТО по состоянию на конец 2008 г. составляла около 3,6 млн человек. Общие расходы на оборону достигали 895 млрд долларов, в том числе 300 млрд у стран Европы и 575 млрд у США. В процентах к ВВП в целом по НАТО они составляли 2,6 %, при этом у США этот показатель составлял 4 %, а у стран Европы – 1,7 %. 251 Высшим политическим органом НАТО является Североатланти- ческий совет (Совет НАТО), состоящий из представителей всех государств-членов. Он может созываться на уровне Постоянных представителей (послов), министров обороны, глав государств и правительств. Возглавляется Генеральным секретарем НАТО. Со- вет собирается еженедельно, иногда и чаще, на уровне Постоянных представителей, дважды в год – на уровне министров иностранных дел, министров обороны, а также по особым случаям на уровне глав государств и правительств. Высшим военно-политическим органом организации является Ко- митет военного планирования. Он принимает решения об участии стран-членов организации в процессе военного планирования, а также ведает вопросами функционирования военной структуры НАТО. Его решением также утверждаются цели военной составляющей НАТО и роль глав военных ведомств стран-членов в перспективном военном планировании. Возглавляется Генеральным секретарем НАТО. К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Группа ядерного планирования имеет в НАТО высшие пол- номочия на принятие решений по вопросам ядерной политики, ана- логично Североатлантическому совету и Комитету оборонного пла- нирования в вопросах их компетенции. Проводимые на ней дискус- сии охватывают обширный круг вопросов ядерной политики, включая вопросы обеспечения безопасности, охраны и живучести ЯО, системы связи и информации, а также вопросы развертывания ядерных сил. В число обсуждаемых тем также входят более широ- кие вопросы, вызывающие общую озабоченность, такие как кон- троль над ядерными вооружениями и распространение ЯО. Роль Группы ядерного планирования заключается в анализе ядер- ной политики НАТО в свете постоянно меняющихся проблем без- опасности в международной обстановке и ее необходимой адапта- ции. На ее заседаниях страны-члены Североатлантического союза принимают участие в разработке ядерной политики и в решениях о построении ядерных сил НАТО, независимо от того, имеется ли у них ядерное оружие. Согласуемые направления политики отражают тем самым общую позицию всех участвующих стран. Решения в ГЯП принимаются на базе консенсуса, как и во всех комитетах НАТО. 252 Официальные языки НАТО – английский и французский. Штаб- квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия). С 1994 г. НАТО осуществляет программу «Партнерство во имя мира» – сотрудничество с 23 европейскими государствами и быв- шими советскими республиками Центральной Азии, которые не являются членами организации. С 2001 г. на территории Афганистана были развернуты Между- народные силы по поддержанию безопасности (ISAF). Осенью 2008 г. численность ISAF составляла около 50 тыс. человек; в мис- сии принимали участие 26 стран НАТО и 15 других стран. Организация Варшавского договора: основание – 14 мая 1955 г., вступил в силу 5 июня 1955 г., прекращен 1 июля 1991 г. Варшавский договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной по- мощи между Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Ру- мынией, СССР и Чехословакией был подписан 14 мая 1955 г. на Варшавском совещании европейских государств по обеспечению мира и безопасности в Европе. Варшавский договор был ответом на создание НАТО. Предста- вители восьми европейских государств, собравшиеся на совещание 11 мая 1955 г. в Варшаве (в качестве наблюдателя на нем присут- ствовал представитель от Китая), мотивировали заключение Вар- шавского договора необходимостью ответных мер на создание Ор- ганизации Североатлантического договора (НАТО), включение в этот блок Западной Германии и политику ее ремилитаризации. Совместные меры по обеспечению безопасности и обороны, осно- ванные на двусторонних договорах 1943–1949 гг. о дружбе, сотруд- ничестве и взаимной помощи, были признаны недостаточными. Целями Варшавского договора провозглашались обеспечение без- опасности стран участниц Договора и поддержание мира в Европе. Договор состоял из преамбулы и 11 статей. В преамбуле были сформулированы цели заключения Варшавского договора, и указыва- лось, что участники договора будут уважать независимость и целост- ность союзных государств, не вмешиваться в их внутренние дела. Декларировался сугубо оборонительный характер Варшавского договора. Государства-участники Варшавского договора обязались, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, воз- держиваться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения, разрешать споры мирными средствами, кон- 253 сультироваться между собой по всем важным международным во- просам, затрагивающим их общие интересы, заявили о готовности принимать участие во всех международных действиях, направлен- ных на обеспечение международного мира и безопасности, доби- ваться принятия эффективных мер к всеобщему сокращению во- оружений и запрету оружия массового уничтожения, предусмотрели оказание немедленной помощи всеми средствами, включая приме- нение вооруженной силы, в случае вооруженного нападения в Ев- ропе на одно или несколько государств-участников Договора. Для реализации целей и задач Варшавского договора в нем было предусмотрено создание соответствующих политических и военных органов, в том числе Политического консультативного комитета и Объединенного командования вооруженными силами государств- участников. Варшавский договор вступил в силу 5 июня 1955 г., после сдачи на хранение Польше как стране-депозитарию ратификационных грамот всеми участниками Договора. Варшавский договор был заключен на 20 лет с автоматическим продлением на последующие 10 лет для тех государств, которые не денонсируют Договор за год до истечения этого срока. Албания с 1962 г. в работе органов Варшавского Договора не участвовала, а в 1968 г. объявила о его денонсации. 26 апреля 1985 г. государства-участники Варшавского договора подписали в Варшаве Протокол о продлении срока действия Дого- вора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. В соответствии с Протоколом, вступившим в силу 31 мая 1985 г., Варшавский до- говор был продлен на 20 лет с возможностью последующей пролон- гации еще на 10 лет. ГДР перестала быть членом Варшавского договора в 1990 г. в связи с ее объединением с ФРГ. В связи с социально-политическими преобразованиями в СССР и других государствах Восточной Европы на рубеже 1980-90-х гг. в феврале 1991 г. странами-участницами было принято решение об упразднении военных структур Варшавского договора. 1 июля 1991 г. в Праге Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией был подписан протокол о полном прекращении действия Варшавского договора 1955 г. 254 CENTO (Central Treaty Organization). Организация Центрально- го Договора (Багдадский пакт) была создана по инициативе США и Великобритании в 1955 году для противодействия коммунизму и недопущения его проникновения в Ближневосточный регион. Его участниками были Великобритания, Турция, Ирак (вышел в 1958 г.), Иран и Пакистан. США не являлись членом CENTO, но имели в нем статус наблюдателя и, входя в его основные комитеты, активно участвовали в работе этого блока. Изначально в CENTO планирова- лось включить также арабские государства, но из-за враждебных от- ношений с союзником США Израилем и свежей памяти о временах, когда они были колониями Великобритании и Франции, арабские страны (за исключением Ирака) отказались вступить в данный союз. Главными органами СЕНТО являлись: Постоянный совет мини- стров (сессии проводились ежегодно), Секретариат (генеральный секретарь с 1971 Н. Ассар, Иран), военный комитет, комитет по борьбе с «подрывной деятельностью», экономический комитет и ко- митет связи; имелся Объединенный штаб военного планирования, а также ряд подкомитетов и технических групп. С самого начала данную организацию раздирали противоречия. США главной целью CENTO видели сдерживание Советского Сою- за, Великобритания – организацию бесперебойных поставок ближ- невосточной нефти в Европу, а Пакистан вступил в CENTO, чтобы получить поддержку в противостоянии с Индией. Осложняло дея- тельность Организации Центрального Договора и то, что Соеди- ненные Штаты отказывались официально входить в состав данной организации, так как опасались негативной реакции со стороны арабских государств и Советского Союза, а также требований Изра- иля предоставить ему гарантии безопасности [2]. Отсутствие консо- лидации членов Организации Центрального договора показывает и тот факт, что во время Суэцкого кризиса 1956 года все мусуль- манские страны-участники Багдадского пакта осудили агрессию против Египта, а Ирак и Пакистан потребовали исключить Велико- британию из данной организации. Очередное испытание на прочность CENTO устроило падение мо- нархии в Ираке в 1958 году и последующий его выход из данной орга- низации. Именно с этого момента данная организация получила назва- ние CENTO (до этого она называлась «Багдадский пакт»), а штаб- квартира данной организации была перенесена из Багдада в Анкару. 255 Мусульманские страны-участники CENTO неоднократно заявляли протест по поводу политики США по отношению к данной организа- ции, считая, что США относится к данному блоку несерьезно. Осно- ваниями для этого служил отказ Вашингтона предоставить военную помощь странам-участницам CENTO и модернизовать систему их обороны. Для США CENTO действительно был альянсом второсте- пенной важности, они считали конфликт между СССР и союзниками США на Ближнем Востоке маловероятным. Кроме того, США и Ве- ликобритания никогда не делились со своими союзниками по Орга- низации Центрального Договора планами по ведению войны в случае конфликта с СССР, отчасти не доверяя своим мусульманским союз- никам. Недоверие рождалась из-за того, что США критично относи- лись к военному потенциалу своих союзников в Юго-Западной Азии, считая, что их армии потребуются только для первичного сдержива- ния советских войск. Также при всей лояльности иранского шаха Мохаммеда Реза Пехлеви, США считали его слабым, тщеславным правителем, а после 1958 года (с учетом все более увеличивавшегося социального расслоения в Иране) всерьез стали опасаться его свер- жения. Все это не могло устраивать исламские государства- участников CENTO, которые, как сообщало посольство США в Теге- ране, считают, что Вашингтон воспринимает их как «детей». Кроме того, обострились противоречия между Ираном и Паки- станом из-за провинции Белуджистан, захваченной у него англича- нами в 1896 году и включенной в состав Пакистана. Организация CENTO не мешала СССР укреплять свое влияние в Юго-Западной Азии и в Африке: СССР поставлял оружие арабским странам, помогая им в противостоянии с Израилем, установил дру- жественные отношения с Египтом, Эфиопией, Южным Йеменом, Суданом, Сомали, Мозамбиком. Справедливости ради нужно отме- тить, что с Сомали и Суданом дружественные отношения у Москвы длились недолго, а Египет взял прозападную ориентацию с приходом к власти Анвара Садата в 1971 году, однако союзы США со многими государствами третьего мира тоже не отличались долговечностью. «Для нас советская угроза затмевала все, но Пакистан больше волновали его отношения с Индией, нежели с СССР и Китаем. Сам Багдадский пакт был более важен для установления отношений между его членами, нежели для отражения советской агрессии. Ни в СЕАТО, ни в Багдадском пакте мы не были связаны с их членами 256 такой общностью целей, каковая связывала нас внутри Европейско- го оборонительного союза», писал Генри Киссинджер. Данный блок прекратил свое существование после Исламской революции в Иране 1979 года и выходе этой страны из CENTO. По- сле данного события, странами-участниками CENTO было принято решение о самороспуске Организации Центрального Договора, так как без Ирана существование данного блока было бессмысленно. |