Доклад. Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине Конституционное право
 Скачать 296.81 Kb.
|
|
Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Президент РФ не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти, обеспечивая их согласован- ное функционирование, координацию и взаимодействие. В то же время отмечается его прямое участие в осу-ществлении власти исполнительной, что проявляется, например, в его праве формирования правительства, прямом подчинении президенту руководителей отдельных федеральных министерств и ведомств, праве пре-зидента председательствовать на заседаниях правительства. Президент РФ является единоличным государственным органом, т.е. все свои полномочия он реализует единолично. Он не является государственным служащим, он занимает государственную должность категории «А», которая устанавливается Конституцией РФ. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, аре-стован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность распространяется на занима-емые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, документы, багаж, переписку. Статья 80 Конституции РФ определяет функции Президента, характеризующие его государственное на-значение: Президент РФ является гарантом Конституции РФ, основных прав и свобод человека и гражданина. Следует иметь в виду, что Президент не является специальным юрисдикционным органом по восстановлению нарушенных прав и свобод, он является, прежде всего, политическим гарантом свободы человека и гражданина, обеспечивает своей политикой режим наибольшего благоприятствования личности. В то же время каждый может обращаться к Президенту лично за защитой своих прав и свобод. Конституционное право граждан обращаться в государственные органы распространяется и на главу российского государства. При Президенте РФ действует Комиссия по правам человека, которая активно участвует в реализации данной функции главы государства. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной це-лостности. В реализации этой функции он может использовать свой статус Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии, президент может вводить на территории РФ военное положение. При наличии обстоятельств, угрожающих существова-нию конституционного строя, президент может вводить чрезвычайное положение. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государ-ственной власти. В реализации этой функции президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Это означает, что президент ежегодно выступает перед Федеральным Собранием о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По существу, с этими посланиями он обращается ко всему народу. Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны пре-зидент представляет федеральную власть во взаимоотношениях с субъектами РФ, он представляет государство целом во взаимоотношениях с иными структурами гражданского общества – общественными и религиозными организациями, органами местного самоуправления и т.д. В международных отношениях представительская функция президента проявляется в том, что он ведет международные переговоры и подписывает международ-ные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ. Порядок избрания Президента РФ урегулирован гл. 4 Конституции РФ и федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». Срок полномочий Президента РФ с 2008 г. составляет 6 лет. Требования к кандидату в Президенты РФ определены Конституцией и действующим избирательным законодательством: 1) президентом может быть только свободный и дееспособный гражданин РФ, т.е. обладающий активным и пассивным избирательным правом; 2) у него не должно быть двойного гражданства, вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; 3) минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ - 35 лет, предельный возраст не установлен (хотя первоначально был 65 лет); 4) кандидат в Президенты РФ должен постоянно проживать на территории России в течение 10 лет непосредственно перед выборами. Никаких других требований к кандидату на долж-ность Президента РФ действующее законодательство не выдвигает, хотя в ряде зарубежных стран это имеет ме-сто (например, высшее образование, обязательное владение государственным языком, принадлежность к опре-деленной национальной группе, религиозной конфессии). 34 Выдвижение кандидата на пост Президента РФ - одна из первых стадий президентской избирательной кампании. Право выдвижения кандидата в Президенты РФ принадлежит: 1) непосредственно избирателям (в форме самовыдвижения); 2) политическим партиям. Гражданин России, выдвинувший себя кандидатом в Пре-зиденты РФ, должен организовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для сбора подписей в поддержку своей кандидатуры. Кандидат в Президенты РФ может быть выдвинут политиче-ской партией, которая прошла государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ не менее чем за год до объявления президентских выборов. В ее учредительном документе - уставе - должно быть предусмотрено участие в выборах органов государственной власти посредством выдвижения кандидатов. Если эта партия представлена в действующем парламенте даже одним депутатом, она освобождается от сбора подписей в под-держку выдвинутого кандидата. Подписи избирателей оформляются подписными листами, которые в выбороч-ном порядке проверяются Центризбиркомом РФ. Сбор подписей является необходимым условием для регистрации кандидата в Президенты РФ и включения его фамилии в избирательный бюллетень. Замена сбора подписей внесением избирательного залога на президентских и парламентских выборах не допускается. Избранным считается внесенный в избирательный бюллетень кандидат в Президенты РФ, который по-лучит более половины голосов избирателей (50% + 1 голос), принявших участие в голосовании. Если в первом туре голосования ни один из зарегистрированных кандидатов не получит абсолютного большинства голосов (50% + 1 голос), то назначается второй тур голосования. Во втором туре голосование проводится только по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее количество голосов. Избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, чем его соперник, при условии, что число голосов, поданных за победившего кандидата, будет больше, чем число голосов, поданных против обоих. До президентских выбо-ров 2008 года одним из условий избрания Президента РФ было участие в голосовании не менее 50% от общего числа зарегистрированных избирателей. Однако сейчас избирательный кворум на выборах всех уровней, в том числе президентских, отменен. Момент вступления Президента РФ в должность не совпадает с моментом его избрания. Президент РФ признается избранным с момента объявления итогов голосования Центральной избирательной комиссией РФ, а моментом вступления в должность является принесение присяги. В международной практике торжественная процедура вступления вновь избранного президента страны в должность называется инаугурацией. Вновь из-бранный глава государства вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией РФ результатов голосования. Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является принесение в торжественной обстановке присяги в присутствии парламентариев - членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционною Суда РФ. На инаугурацию Президента РФ приглашаются государственные деятели, лидеры политических партий, общественных объеди-нений, религиозных организаций, послы и посланники иностранных государств. Процедура вступления Пре-зидента РФ в должность проходит в здании Кремля, в торжественной обстановке. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ оглашает постановление об избрании Президента РФ. Присягу Президента при-нимает Председатель Конституционного Суда РФ. В момент принесения присяги Президент держит правую руку на тексте Конституции РФ. Вопросы, выносимые на обсуждение: Место и роль Президента в системе органов государственной власти РФ. Конституционно-правовой статус президента в зарубежных странах. Функции Президента РФ. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Назовите «скрытые» полномочия Президента Российской Федерации? Институт полномочных представителей Президента России? Практическое занятие № 28. Конституционно-правовой статус Президента РФ Цель занятия: изучить конституционно-правовой статус Президента РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Президент РФ имеет широкие полномочия во всех сферах жизни государства и общества. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом: назначает выборы Государственной Думы; вправе распустить Государственную Думу, такое право предоставлено Президенту РФ в случае: а) трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на должность председателя Прави-тельства РФ; б) повторного в течение трех месяцев выражения Государственной Думой недоверия Прави-тельству РФ; в) отказа в доверии Правительству РФ. выступает субъектом законодательной инициативы. Это означает, что ему предоставлено право вно-сить на рассмотрение Государственной Думы предложения о принятии новых или изменении действующих законов; использует право отлагательного вето; 35 подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием; он может опротестовать в Конституционном Суде РФ федеральный закон в случае противоречия его Конституции РФ; представляет Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит вопрос о его освобождении; ежегодное обращение к палатам Федерального Собрания о положении дел в стране. Послание Пре-зидента - это программное обращение главы государства к народу, которое является стратегическим ориенти-ром для нации, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, общественных объединений, не-правительственных организаций. Оно также касается внутриполитических и международных проблем. В Рос-сии послание Президента РФ выслушивается на совместном заседании палат парламента в присутствии членов Конституционного Суда РФ, Общественной палаты РФ. На оглашении послания присутствуют лидеры полити-ческих партий, представители бизнес-элиты, искусства, средств массовой информации, церкви. Никаких деба-тов, прений по мотивам президентского послания не предусмотрено; назначает референдум. Президент РФ взаимодействует также с региональными парламентами. Он предлагал им кандидатуры высших должностных лиц субъектов Федерации (глав исполнительной власти), а в случаях, предусмотренных законом, может распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Фе-дерации. Президент РФ имеет решающее влияние на определение структуры и стратегических направлений дея-тельности федеральных органов исполнительной власти, их формирование: назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы; назначает и смещает заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, руко-водителей федеральных служб и агентств; принимает решение об отставке Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. непосредственно Президенту РФ подчиняются министерства и государственные учреждения, ве-дающие вопросами обороны, государственной безопасности, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, Следственный комитет РФ. Президент РФ утверждает статус этих ведомств, руко-водит ими лично или через назначаемых руководителей. назначает и освобождает от должности полномочных представителей в федеральных округах, пала-тах Федерального Собрания, Правительстве РФ, Конституционном Суде РФ; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти; отстраняет от должности высшее должностное лицо субъекта Федерации в следующих случаях: а) в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации; б) утратой доверия Президента РФ; в) за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; г) в иных случаях, в частности, в связи с совершением уголовно наказуемого деяния. Взаимодействие Президента РФ с судебно-прокурорской властью: предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателей Конститу-ционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, их заместителей и судей; назначает председателей, заместителей и судей всех других федеральных судов - от республи-канских, областных, краевых до районных; назначает и освобождает от должности полномочного представителя в Конституционном Суде РФ; имеет право возбуждать процедуру судебного разбирательства в Конституционном Суде РФ, обращаться в Конституционный Суд с запросами; инициировать толкование Конституции РФ. предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и ставит вопрос о его отставке. Однако Президент не имеет права вмешиваться в деятельность судебных, прокурорских и следствен-ных органов. В области обеспечения обороны и безопасности Президент РФ: является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; объявляет войну и заключает мир; утверждает стратегию национальной безопасности, составной частью которой является военная доктрина Российской Федерации; назначает и освобождает от должности высшее военное командование Вооруженных Сил РФ; ежегодно издает приказы о призыве на военную службу, увольнении в запас лиц определенных воз-растов, отслуживших в армии; подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотруд-ничестве; формирует и возглавляет Совет Безопасности; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положе-ние, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; определяет порядок установления уровней террористической опасности и характер дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Президент РФ имеет полномочия в сфере внешней политики и международных отношений: 36 определяет основные направления внешней политики и руководит ею. Он ключевая фигура в реше-нии международных проблем. Во-первых, Президент РФ в своих ежегодных посланиях предлагает парламенту концепцию внешнеполитического курса страны, т.е. стратегические ориентиры на долгосрочную перспективу. Это, в частности, эффективное участие России в процессах глобализации мировой политики и экономики, обес-печение безопасности, разоружения, борьбы с международным терроризмом, наркотрафиком, коррупцией, пи-ратством, защита общепризнанных прав человека, наций и народов. Во-вторых, Президент определяет статус главного внешнеполитического ведомства - Министерства иностранных дел РФ, непосредственно руководит его деятельностью. В-третьих, осуществляя внешнеполитический курс, Президент РФ устанавливает прямые контакты с главами иностранных государств, в том числе путем государственных визитов в зарубежные стра-ны, приема глав иностранных государств в России, переговоров с ними, поиска форм сотрудничества, выступлений в международных организациях; подписывает международные договоры России; принимает верительные грамоты (документ, который выдается главам иностранных дипломатиче-ских представительств для удостоверения представительского характера их аккредитования) и отзывные грамоты (документ, удостоверяющий прекращение выполнения функций дипломатического представителя) аккредитуемых при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представи-телей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; подписывает ратификационные грамоты. Ею удостоверяется утверждение международного догово- ра. Полномочия Президента РФ как главы государства: решение вопросов гражданства (издает указы по вопросам приема в российское гражданство ино-странных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, дает разрешение на выход из граж-данства, образует Комиссию по вопросам гражданства); предоставление политического убежища (оно может быть предоставлено лицам, ищущим защиту от преследования в стране их гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения); награждение государственными наградами России, присвоение почетных званий Российской Фе- дерации; осуществление права помилования. В целях реализации полномочий Президента ему предоставлено право принимать два основных вида актов – указы и распоряжения. Вопросы, выносимые на обсуждение: Компетенция Президента РФ. Акты Президента РФ. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Органы и институты при Президенте РФ: Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Государственный Совет РФ, Общественная Палата РФ. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Какие виды нормативных и ненормативных актов Президента РФ Вы знаете? Назовите полномочия Президента РФ в законодательном процессе? Практическое занятие № 29. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ Цель занятия: изучить конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар |