Доклад. Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине Конституционное право
 Скачать 296.81 Kb.
|
|
Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения конституционно-правовых основ положения личности в Российской Федерации. Теоретическая часть Политические права относятся к правам первого поколения и тесно связаны с личными правами, по- скольку наполняют их конкретным содержанием. К специфическим признакам политических прав и свобод студенты должны отнести следующие: 1) в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому че-ловеку, подавляющее большинство политических прав принадлежит только гражданам данного государства; 2) политические права самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политиче-ской власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием; 3) являются формой участия каждого гражданина в осуществлении государствен-ной и местной власти.   Свобода печати и информации. Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конститу-ции, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной. Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т. е. он может сде-лать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою га-зету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией. Распро-странение информации не должно быть монополией государства - в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом. Согласно Конституции цензура запрещается. Конкретные гарантии сво-боды средств массовой информации содержатся в Законе «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.Право на объединение. По своему содержанию право на объединение предусматривает возмож-ность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, проф-союзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участво-вать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три 17 положения, связанные с реализацией этого права: 1) право на объединение принадлежит каждому человеку, од-нако, есть законные ограничения для некоторых лиц, например, военнослужащих, судей, прокуроров; 2) государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных в Конституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение це-лостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ). Запрещает-ся создание партийных организаций в государственных структурах - вооруженных силах, полиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях. Политические партии и движения не вправе создавать свои струк-туры по производственному принципу, т. е. на заводах, в учреждениях, компаниях и т. д.; 3) никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Право на мирные собрания и публичные манифестации. В Российской Федерации это право при-надлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно, без оружия, про-водить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности. Право участвовать в управлении делами государства. Это право принадлежит только гражданам Рос-сийской Федерации и реализуется ими, как сказано в ст. 32 Конституции, как непосредственно, так и через своих представителей. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный характер. А конкретно устанавливаются право граждан на участие проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Право избирать и быть избранными. Это право граждан стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возмож-ность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть из-бранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства. Равный доступ к государственной службе. Это демократическое право очень важно для предотвраще-ния бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от на-рода. Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие лю-бой государственной должности без всякой дискриминации. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным проис-хождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, при-надлежностью к общественным объединениям. Право участвовать в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический по-рядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дис-криминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем. Право обращений. Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуаль-ные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право преду-сматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому долж-ностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Право обращений включает возмож-ность коллективных обращений (петиций). Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др. Вопросы, выносимые на обсуждение: Политические права и свободы: понятие и общая характеристика. Система политических прав и свобод в РФ. Проблемы реализации основных политических прав и свобод в РФ. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие политические права и свободы человека и граж-данина в РФ? Конституционно-правовая регламентация политических прав и свобод человека и гражданина в за-рубежных странах? Практическое занятие № 15. Политические права и свободы человека и гражданина Цель занятия: изучить политические права и свободы человека и гражданина в РФ. Организационная форма занятия: деловая игра Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения конституционно-правовых основ 18 положения личности в Российской Федерации. Теоретическая часть Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: а) цели и задачи политической партии; б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются); в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее чле- нов; г) порядок учета членов политической партии; д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений; е) порядок избрания руководящих и контрольно- ревизионных органов политической партии, ее регио-нальных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов; ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу; з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений; и) порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные вы-борные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на по-вторных и дополнительных выборах; к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кан-дидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным от-делением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов; уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации. Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации. При государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической партии, федеральный уполномоченный орган не вправе предъявлять к политической партии требования, не относящиеся к изменени-ям, вносимым в ее устав. Вопросы, выносимые на обсуждение: Академическая группа условно делится на две подгруппы. Каждой из подгрупп предлагается разра-ботать проект устава политической партии. Первая подгруппа разрабатывает устав политической партии соци-альной направленности, а вторая подгруппа – либеральной направленности. При разработке они могут обращаться как к российскому опыту, так и к практике зарубежных стран. Разработанные уставы политических партий обосновываются по конкретным позициям и сравниваются по направленности (социальной и либераль-ной). Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие права граждан Российской Федерации на участие в политической партии? Назовите ограничения, связанные с деятельностью политических партий в РФ? Практическое занятие № 16. Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина Цель занятия: изучить социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина. Организационная форма занятия: традиционный семинар Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения конституционно-правовых основ положения личности в Российской Федерации. Теоретическая часть Социальные права - возможности (свободы) личности и гражданина свободно распоряжаться своей рабочею силой, использовать ее самостоятельно или по трудовому договору, то есть право на свободный труд (выбор вида деятельности, безопасные условия труда, гарантированные минимальные размеры ее оплаты и т.д.), право на социальное обеспечение, отдых, образование, достойный уровень жизни и др. Экономические права - возможности (свободы) человека и гражданина распоряжаться предметами потребления и основными составляющими хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, проявлять предприимчивость и инициативу в реализации своих способностей и получении средств к существованию, при-нимая участие в производстве материальных и иных благ. 19 Почти до середины XX в. важнейшие из этих прав - право на частную собственность, предпри-нимательскую деятельность и свободное распоряжение рабочей силой - обычно рассматривали как фундамен-тальные, основополагающие права личности и присоединяли их к правам человека. В современных конституци-ях и других нормативно-правовых актах эти права чаще называют экономическими и выделяют в относительно самостоятельную группу, которая стоит в одном порядке с правами гражданскими (личными), политическими. Эту же концепцию восприняла действующая ныне Конституция РФ. Как основу рыночных отношений, Конституция закрепляет право на ведение предпринимательской де-ятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество. С целью обеспечения право-мерных, цивилизованных условий становления и развития рыночных отношений Конституция РФ устанавлива-ет запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конку-ренцию. Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность, начинать и вести предпринимательскую деятельность. При этом субъект экономического права может созда-вать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимате-лями, приобретать и распоряжаться собственностью. Важнейшим институтом социально-экономических отношений является право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной незави-симости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права. условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Это право изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет принудительного труда. Тру-довые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответ-ствует положениям об этом в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Кон-ституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в условиях, отвечающих требова-ниям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискримина-ции и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Если такие требова-ния нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причинен вред, то работо-датель несет материальную, а в некоторых случаях уголовную ответственность. Согласно п. 3 ст. 37 признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, именно поэтому оно закрепляется также в ст. 37. Любой человек должен рационально использовать время своего отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. С признанием права на труд государство обязано создавать условия, которые способствовали бы экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Для этого оно гарантирует бес-платность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, что является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебное заведение без всяких ограниче-ний со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основ-ного общего и среднего профессионального образования. Родители должны способствовать получению детьми основного общего образования. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. Оно развивает охрану здоровья матери и ребенка, предусматривает социальное обеспе-чение и охрану труда рабочих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодательстве. К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в слу-чае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспече-ния строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответ-ствующих оснований. Каждый заранее должен знать, каковы основания и условия обеспечения. Конституционно закрепляется право человека на жилище. Оно включает в себя защиту жилища, в соот-ветствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям. Однако строительство жилых помещений должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развита широкая система ссуд на это, не облагаемых налогами. 20 Следующим правом в системе социально-экономических прав является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муници-пальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соответству-ющего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Конституция 1993 г. особо оговаривает, что за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Конституция РФ закрепляет право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу в результате экологи-ческого правонарушения (ст. 42). В государстве действует программа, которая предусматривает помощь лицам, пострадавшим от экологического правонарушения. Граждане могут обращаться с требованиями, восстанав-ливающими это право, что является основанием предупредительного воздействия на предприятия и организа-ции, нарушающие экологическое законодательство. Культурные права - это комплекс прав и свобод, представляющий собой гарантированные конституци-ей или законом возможности личности в сфере культурной и научной жизни Культурные права человека обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности: право на образование, право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества, право на культурную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями и т. д.), право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и другие права. Это комплекс прав, предполагающий свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ). Вопросы, выносимые на обсуждение: Социально-экономические права и свободы: понятие и общая характеристика. Система социально-экономических прав и свобод в РФ. Проблемы реализации социально-экономических прав и свобод в РФ. Культурные права и свободы: понятие и общая характеристика. Система культурных прав и свобод в РФ. Проблемы реализации культурных прав и свобод в РФ. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические права и свободы в РФ? Конституционно-правовая регламентация социально-экономических прав и свобод в зарубежных странах? Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие культурные права и свободы человека и гражда-нина в РФ в РФ? Конституционно-правовая регламентация культурных прав и свобод человека и гражданина в РФ в за-рубежных странах? 3 СЕМЕСТР Практическое занятие № 17. Понятие и формы политико-территориального устройства государства Цель занятия: изучить понятие и формы политико-территориального устройства государства. Организационная форма занятия: традиционный семинар. |