Доклад. Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине Конституционное право
 Скачать 296.81 Kb.
|
|
Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения форм политико-территориального устройства государства. Теоретическая часть Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется путем конституцион-ного закрепления предметов их ведения. В конституциях современных федеративных государств применяется пять основных способов разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов. В конституции закрепляется лишь исключительная компетенция федерации, все остальное находится в ведении ее субъектов (Конституции Танзании, Эфиопии, бывшей Югославии). Конституционно устанавливается лишь исключительная компетенция субъектов, в регулирование которой федерация не вмешивается. Такой способ применяется крайне редко и лишь для некоторых вопросов, входящих в предметы ведения (частично используется в Конституциях Бельгии, Мексики, США). 25 Конституция определяет две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Австралия, Канада). Оста-точная компетенция решается как в пользу федерации, так и пользу ее субъектов. В конституции обозначены все три сферы компетенции: федеральная, ее субъектов и предметы совместного ведения. Такая схема достаточно сложна и применяется крайне редко (Индия). В конституции закрепляются две сферы компетенции: исключительная компетенция федерации и пред-меты совместного ведения (ФРГ, Россия, Пакистан). Исключительная компетенция субъектов опреде- ляется по остаточному принципу. Конституция РФ относит к предметам ведения РФ, в первую очередь те сферы общественных отноше-ний, правовое регулирование которых обеспечивает государственный суверенитет РФ. Их можно сгруппиро-вать следующим образом: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория РФ, гражданство РФ; установление границ и таможенное дело; установление и формирование системы федеральных органов государственной власти; установление основ единой федеральной политики по основным направлениям развития страны; федеральные банки, налоги, финансы, бюджет; денежное и валютное обращение, монетная монополия; федеральные пути сообщения, транспорт, связь, энергетика, деятельность в космосе; установление единой системы мер и весов, государственная статистика; судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, граж-данское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство; оборона и безопасность, оборонное производство; внешняя политика и международные отношения. Кроме того, в силу исключительной важности человека, его прав и свобод, которые объявлены Консти-туцией высшей ценностью, к предметам ведения РФ отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. прав национальных меньшинств. Следует иметь в виду, что ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрел правовую возможность предоставления органам государственной власти субъектов РФ некоторой компетенции по предметам ведения РФ (на основании ФЗ, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства, а также соглашений). В ка-честве примера можно привести наделение субъектов РФ компетенцией в области конституционной юстиции. Это проявилось в создании субъектами РФ конституционных (уставных) судов (хотя в соответствии с Консти-туцией судоустройство является предметом исключительного ведения РФ). Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов закреплены частью 1 статьи 72. Можно выделить несколько групп общественных отношений, перечисленных в различных пунктах статьи 72. первой группе можно отнести т.н. отраслевые отношения. Они обозначены путем перечисления соот-ветствующих отраслей права: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жи-лищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды. Предметом совместного ведения при этом является не само законодательство, а регулируемые указан-ными отраслями общественные отношения. Вторую группу предметов совместного ведения составляют общественные отношения, возникающие при реализации важнейших конституционных принципов: - отношения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопо- рядка; - отношения в социальной сфере (воспитание, образование, здравоохранение, наука, культура, физиче-ская культура, спорт, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная зашита); - отношения в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (п. «в» статьи 72); - отношения в сфере взаимодействия общества и природы (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охран памятни-ков истории и культуры, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных эт-нических общностей). третьей группе можно отнести общественные отношения, предусмотренные пунктами «и», «н» части первой стать 72. Их особенность заключается в том, что они относятся к отношениям, которые по общему пра-вилу регулируются на федеральном уровне. Так, отношения, складывающиеся при реализации принципов налогообложения и сборов, относятся к финансовым и упорядочиваются путем финансового регулирования, от-несенного к предметам ведения РФ. Общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части первой стать 72) реализуются в федеративных отношениях, которые предусмотрены пунктом «б» статьи 71. Выделение этих общественных отношений в составе предметов совместного ведения обусловлено тем, что они являются своеобразной «сердцевиной», активным центром всех федеративных отношений. Конституция РФ не закрепила предметы ведения субъектов РФ в явной форме, а обозначила их по оста-точному принципу. Согласно части 4 статьи 76 Конституции РФ «вне пределов ведения РФ и совместного веде-ния, субъекты осуществляют собственное правовое регулирование». Причем, в случае противоречия между 26 нормативно-правовым актом субъекта РФ, принятым по предметам его ведения, и нормативно-правовым актом РФ, действует нормативно-правой акт субъекта РФ. Подобное верховенство регионального законодательства над федеральным является гарантией их конституционной самостоятельности по собственным предметам веде-ния. Можно выделить наиболее общий круг вопросов, который закрепляется в конституциях (уставах) субъек-тов РФ и относится к их собственным предметам ведения: конституция (устав), законодательство субъекта, контроль за его исполнением; административно-территориальное устройство субъекта РФ; установление системы органов государственной власти субъекта РФ, порядка их формирования, орга-низации и деятельности; государственная собственность субъекта РФ, управление и распоряжение ею; бюджет субъекта РФ, региональные налоги и сборы, их установление, введение и отмена; государственная символика, государственные награды и почетные звания субъекта РФ; государственные языки (для республик). РФ является федеративным государством, и вся ее территория делится на субъекты. Субъекты РФ, в свою очередь, разделены на меньшие по размеру территории, которые носят название административно-тер-риториальных единиц. Административно-территориальное устройство – территориальная организация субъекта РФ, служащая основой для взаимоотношений органов государственной власти, органов местного самоуправле-ния и населения. На территории субъекта могут находиться населенные пункты, административно-территори-альные единицы, муниципальные образования, закрытые административно-территориальные образования, ведомственные территории. На сегодняшний день не существует единого перечня законодательно закрепленных принципов адми-нистративно-территориального устройства субъектов РФ. Но в науке конституционного права они выработаны: Принцип целостности территории субъекта (территории административно-территориальных единиц яв-ляются составной частью территории субъекта, не имеют никакой политической самостоятельности и, соответ-ственно, не могут в одностороннем порядке решать вопрос о передаче своей территории какому-либо иному субъекту РФ). Экономический принцип означает, что административно-территориальное устройство субъекта должно строиться в целях обеспечения эффективного государственного и местного управления экономическими процессами на всей территории субъекта РФ. При образовании административно-территориальной единицы помимо сведений о размере территории, численности населения, должны учитываться сведения о количестве сельскохозяйственных, промышленных предприятий, строительных и транспортных предприятий, социально-культурных учреждений, о численности работников на каждом из них. Принцип максимального приближения государственного аппарата и местного самоуправления к насе-лению (это означает, что население, проживающее на соответствующей территории, может максимально быст-ро и удобно добираться до административных центров, в которых располагаются органы власти). Принцип соответствия системе расселения населения означает, что образование административно-тер-риториальных единиц, определение их границ должно основываться на сложившейся системе поселения. Это связано с тем, что люди исторически селились в границах этих поселений, между поселениями сложились опре-деленные отношения и нет необходимости перекраивать сложившуюся систему расселения населения. Принцип многоуровневой территориальной организации означает, что административно-территориаль-ное устройство субъекта РФ имеет сложную структуру, состоящую из нескольких уровней. Первичным уровнем территориальной организации является поселение (городское или сельское). Более высоким уровнем территориальной организации субъекта, в частности СК, является район и город краевого значения. Принцип учета природно-географических особенностей территории означает, что при образовании ад-министративно-территориальной единицы необходимо учитывать размер территории, расстояние между насе-ленными пунктами, рельеф местности, наличие рек, озер, болот, горных хребтов, лесистых зон. Национальный принцип должен учитываться при определении границ и наименований администра-тивно-территориальных единиц, где компактно проживают представители какого-либо народа или этноса. Вопросы, выносимые на обсуждение: Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Административно-территориальное устройство: понятие и принципы. Административно-территориаль- ное устройство Ставропольского края. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Что понимается под государственной территорией? Теории государственного суверенитета? Практическое занятие № 21. Органы государственной власти Российской Федерации Цель занятия: изучить понятие и систему органов государственной власти Российской Федерации. Организационная форма занятия: традиционный семинар. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть 27 Государство осуществляет свои функции при помощи государственного аппарата, определенной со-вокупности органов государственной власти. В сфере конституционно-правового регулирования находятся по-рядок образования (формирования) органов государственной власти, их система, конституционный статус, основы взаимоотношений различных звеньев государственной организации и гражданского общества. Государ-ственный орган - это один из элементов механизма государства, должностное лицо или группа граждан, при-званных реализовывать государственную власть.  Орган государственной власти характеризуют следующие признаки: - орган государственной власти — это в традиционном понимании, как правило, организация, коллек-тив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация – это, прежде всего, управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и испол-нительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры; - орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Мате-риальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработ-ной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание; орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организа-торскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закреплен-ные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веле-ния; государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и соци-альное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы; орган государственной власти отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных под-разделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразде-лять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал. Виды органов государственной власти: в соответствии с принципом разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные. в соответствии со сроком исполнения полномочий: постоянные и временные. в соответствии с характером компетенции: общей компетенции и специальной компетенции. в соответствии с действующей иерархией государственных органов: федеральные, республиканские, местные. в соответствии со способом осуществления полномочий: единоличные и коллегиальные.  Вопросы, выносимые на обсуждение: Понятие и основные признаки органа государственной власти. Принципы организации и деятельности органов государственной власти. Виды органов государственной власти Российской Федерации, их система. Федеральные органы государственной власти с особым статусом. Способы формирования органов государственной власти: избирание, назначение, образование, утвер-ждение. Влияние способа формирования органа государственной власти на его правовой статус. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Как соотносятся между собой термины «государственный орган» и «орган государственной власти»? Содержание и проблемы реализации принципа разделения властей? Практическое занятие № 22. Избирательное право и избирательные системы: понятие, виды, прак-тика применения в России и зарубежных странах Цель занятия: изучить избирательное право и избирательные системы в России и зарубежных странах. Организационная форма занятия: традиционный семинар. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наде-ления полномочиями должностного лица. Социальные функции выборов предопределяются тем политическим режимом, который существует в том или ином государстве, при демократическом режиме социальные функции выборов – одни, при антидемократическом – другие. Говоря о видах выборов, следует приводить различные основания для классификации. Во-первых, по характеру участия избирателей - прямые и косвенные выборы. В данной классификации выделяют также многостепенные выборы. Во- вторых, по охвату избирателей - всеобщие и частичные выборы. В-третьих, по уровню избираемых органов - национальные, региональные, местные (локальные) выборы. В-четвертых, по 28 срокам проведения - очередные и внеочередные выборы. В-пятых, по результатам участия избирателей – состо-явшиеся и несостоявшиеся выборы. В-шестых, по результатам голосования избирателей – действительные и не-действительные выборы. В-седьмых, по количеству голосований – однотуровые и двухтуровые (и более) выбо-ры. Рассматривая понятие «избирательное право» необходимо отметить, что оно используется в объектив-ном смысле и субъективном смысле. Избирательное право в объективном смысле – это совокупность норма-тивно-правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения выборов (нормы Конституции РФ, федеральных избирательных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ по вопросам выборов, инструкций Центральной избирательной комиссии и др.). Избирательное право в субъективном смысле – это конкретное правомочие лица избирать (активная форма) и быть избранным (пассивная форма). К принципам избирательного права студенты должны отнести следующие: принципы всеобщего, равного, прямого изби-рательного права при тайном голосовании, принцип периодичности, обязательности, альтернативности, гласно-сти. При подготовке к четвертому вопросу семинарского занятия, необходимо уяснить, что термин «изби-рательная система» понимается в широком и узком значении. Существует две основные разновидности изби-рательных систем – мажоритарная и пропорциональная. Мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кан-дидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это боль-шинство, она имеет разновидности. Мажоритарная система относительного большинства это система, при кото-рой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается канди-дат, получивший абсолютное большинство голосов, т.е. более половины общего их числа. При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом, и, во всяком случае, пре-вышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства (Палата депутатов в Чили, до 1993 г. Сенат в Италии). Система пропорционального представительства – это избирательная система, при которой каждая политическая партия получает в парламенте или в ином представительном органе такое число мандатов, кото-рое пропорционально числу поданных за нее голосов избирателей. Вопросы, выносимые на обсуждение: Выборы: понятие, социальные функции, виды. Понятие и принципы избирательного права. Основные источники избирательного права в Российской Федерации. Избирательная система: понятие, разновидности, достоинства и недостатки, практика применения в России и зарубежных странах. Международно-правовые стандарты по проведению выборов. Гарантии избирательных прав граждан. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Какие избирательные цензы Вам известны? Что означает термин «плюральный вотум»? Практическое занятие № 23-24. Избирательное право и избирательная система Ставропольского |