Доклад. Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине Конституционное право
 Скачать 296.81 Kb.
|
|
края Цель занятия: изучить избирательное право и избирательную систему Ставропольского края Организационная форма занятия: мастер-класс представителя Избирательной комиссии Став-ропольского края Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Рос-сийской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии субъек-тов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации истекает в период изби- 29 рательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участ-вует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депу-татов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодатель-ным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; б) организует закупку технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Фе-дерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Фе-дерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий; в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федера-ции, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, про-фессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необ-ходимой печатной продукции; г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избиратель-ными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубли-кования итогов голосования и результатов выборов, референдумов; д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референ-думов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; е) утверждает перечень территориальных комиссий; ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государ-ственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума; и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает норма-тивы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие изби-рательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и при-нимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников рефе-рендума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участ-ников референдума; Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и дей-ствия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граж-дан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов. Вопросы, выносимые на обсуждение: Законодательство Ставропольского края, регулирующее порядок организации и проведения выборов. Статус Избирательной комиссии Ставропольского края. Проблемы реализации законодательства Ставропольского края по вопросам организации и проведения выборов. 30 Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Каково содержание принципа справедливых выборов? Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и проведение выборов в Став-ропольском крае? Практическое занятие № 25. Избирательный процесс Цель занятия: изучить избирательный процесс в РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, определяется Конституцией РФ. Так, Президент РФ избирается сроком на шесть лет, депутаты Государствен-ной Думы – на пять лет. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, устанавливается конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами му-ниципальных образований и не может быть менее двух и более пяти лет. День голосования на выборах в фе-деральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом (днем голосо-вания на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах; днем голосования на выборах депутатов ГД является первое воскресенье месяца, в кото-ром истекает срок полномочий ГД предыдущего созыва; днем голосования на выборах в органы государствен-ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в кото-ром истекают сроки полномочий этих органов). Выборы назначаются уполномоченным на то органом или должностным лицом. Так, выборы Президен-та назначаются Советом Федерации. Президент, в свою очередь, Президент назначает выборы депутатов Государственной Думы. Выборы в органы местного самоуправления назначаются, как правило, представитель-ными органами местного самоуправления. Если уполномоченный на то орган не назначает выборы в установ-ленные сроки, либо если он отсутствует, выборы назначаются соответственно Центральной избирательной комиссией, избирательной комиссией субъекта или избирательной комиссией муниципального образования. Если же соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы, либо если она отсутствует, суд общей юрисдикции может сам назначить выборы. Решение о назначении выборов в федеральный орган государствен-ной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган мест - ного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосо - вания. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов данные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Избирательный округ – территориальная единица, образованная для организации и проведения выбо-ров в органы государственной власти и местного самоуправления и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты законодательных органов власти и выборные должностные лица. Избирательное законодательство РФ предусматривает следующие виды избирательных округов. Единый избирательный округ включает всю территорию РФ (выборы Президента РФ, 1/2 депутатов ГД РФ), субъекта РФ (законодательные органы субъектов РФ), муниципального образования (глава муниципаль-ного образования). Одномандатный избирательный округ представляет собой территориальную единицу, от которой избирается один депутат. Многомандатный избирательный округ предназначен для избирания от од-ной территориальной единицы нескольких депутатов. Избирательные округа должны отвечать следующим требованиям: равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением до 10% от среднего числа избирателей в округе, а в труднодоступных и отдаленных округах – не более 30%; при образовании избирательных округов на территориях проживания коренных малочисленных на-родов допустимое отклонение от нормы представительства избирателей не должно превышать более 40%; избирательный округ должен образовывать единую территорию, не допускается образование изби-рательного округа из неграничащих между собой территорий. Для проведения голосования и подсчета голосов, на территории избирательных округов образуются из-бирательные участки. К организации избирательных участков предъявляются специальные требования: они образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями муници-пальных образований из расчета не более 3000 человек, их границы не должны пересекать границы избиратель-ных округов, они образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов (исключение составляют участки, нахо-дящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха, в труднодоступных и отдаленных районах, которые могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования). В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; 31 избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. Списки избирателей – это избирательные документы, определяющие круг граждан, проживающих на территории конкретного избирательного участка. Регистрация избирателей и установление их численности осу-ществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы». Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами не-посредственно либо в составе списка кандидатов. Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) происходит по-разному в зависимости от избираемого органа власти. Кандидат в Президенты РФ выдвигается избирателями в форме самовыдвижения от инициативной группы граждан численностью 500 человек или официально зарегистрированными политическими партиями, а кандидаты в депутаты ГД – непосредственно гражданами РФ в порядке самовыдвижения или в составе партий-ных списков политическими партиями. Регистрация кандидатов или федерального списка кандидатов в депутаты ГД проводится ЦИК РФ при наличии всех необходимых документов и установленного законом количества подписей избирателей. Сбором подписей, как правило, занимается инициативная группа избирателей или уполномоченные представители политической партии. Если при проверке в выборочном порядке правильности подписей избирателей в под-держку кандидатов в Президенты РФ или списка кандидатов в депутаты ГД ЦИК РФ обнаружит более 10% фальшивых (недостоверных) подписей, кандидат в Президенты РФ или федеральный список кандидатов снима-ется с регистрации. Сбор подписей не может быть заменен избирательным залогом (до 2008 года это раз-решалось на парламентских выборах). Вопросы, выносимые на обсуждение: Избирательный процесс: понятие, субъекты, стадии. Порядок назначения выборов: управомоченные субъекты, сроки. Формирование избирательных комиссий, округов и участков. Составление списков избирателей. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков политических партий. Правовой статус кан- дидатов на выборные должности, их права, обязанности и ответственность. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Какие виды избирательных комиссий формируются при проведении выборов в субъектах РФ? Какие виды избирательных округов формируются при проведении выборов в Российской Федерации? Практическое занятие № 26. Избирательный процесс Цель занятия: изучить избирательный процесс в РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Предвыборная агитация – стадия избирательного процесса, имеющая целью побудить граждан голосо- вать «за» или «против» кандидата, список кандидатов. Участниками предвыборной агитации выступают канди-даты, их доверенные лица, политические партии, их уполномоченные представители, другие общественные объединения (кроме религиозных), отдельные граждане. Предвыборная агитация проводится в следующих формах: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Государственные и муниципальные СМИ и редакции обязаны обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям; посредством проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, шествий, демонстраций и т.д.); посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных, других агитационных матери-алов. Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, со-оружении с согласия собственника или владельца этих объектов. Исключение составляют здания и помещения избирательных комиссий, избирательных участков, памятники и обелиски, имеющие историческую, культур-ную и архитектурную ценность; в иных не запрещенных законом формах. Законодатель запрещает использовать в качестве способа предвыборной агитации как прямой, так и за-вуалированный подкуп избирателей (вручать избирателям денежные средства, подарки, материальные ценно-сти, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары и т.д.). Предвыборная агитация проводится со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов за сут-ки до голосования. Финансирование выборов осуществляется из средств соответствующих бюджетов и избирательных 32 фондов кандидатов. За счет средств государственного бюджета оплачиваются: 1) работа избирательных комиссий; 2) транспортные расходы зарегистрированных кандидатов (за исключением расходов на такси и заказные рейсы); изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности; 4) приобретение, доставка и установление оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий избирательных комиссий; 5) транспортные расходы избирательных комиссий, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях; 6) достав-ка и хранение избирательной документации (бюллетеней, протоколов и др.), подготовка к ее передаче в архив или на уничтожение; 7) внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, повышение пра-вовой культуры избирателей и организаторов выборов, реализация целевых программ; 8) командировки и другие цели, связанные с проведением выборов. Избирательный фонд - это денежные средства, которые используются для финансирования избиратель-ной кампании. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей из-бирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собствен-ные избирательные фонды. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение, они могут исполь-зоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. За счет средств из-бирательного фонда оплачивается работа сборщиков подписей в поддержку выдвинутого кандидата, печатание списков кандидатов от политических партий, сверхлимитное эфирное время, аренда залов для предвыборных встреч и другие расходы, связанные с проведением избирательной кампании. Избирательные фонды формируются за счет: собственных денежных средств кандидата или избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. Помещения для голосования безвозмездно предоставляются в распоряжение участковых избиратель-ных комиссий главой муниципального образования по решению представительного органа местного само-управления или суда. Помещение для голосования должно быть оборудовано кабинами для тайного голосова-ния. Каждый избиратель получает избирательный бюллетень установленной формы. Голосование проводится в день выборов и по продолжительности не может быть менее 10 часов. Каждый избиратель голосует лично, го-лосование за других лиц не допускается. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину любое лицо, за исключением члена избирательной комиссии или наблюдателя. В случаях, когда избиратели не могут прибыть на избирательный участок по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, избирательная комиссия организует по их письменному заявлению или устной просьбе голосование по месту нахождения этих избирателей с использованием переносного изби-рательного ящика. После окончания голосования на избирательных участках сразу же начинается подсчет голосов. По каждому избирательному участку, прежде всего, определяются и подсчитываются недействительные бюллете-ни. Таковыми считаются: бюллетени неустановленной формы; незаверенные печатью избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии; бюллетени, из которых нельзя установить волеизъявление избирателя. Затем участковая избирательная комиссия открыто и гласно считает бюллетени с голосами, поданными за кандидатов. После подсчета голосов составляется протокол об итогах голосования. На основании протоколов участковых избирательных комиссий вышестоящая избирательная комиссия путем суммирования всех данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. По итогам го-лосования принимается одно из следующих решений: выборы признаются состоявшимися; выборы признаются несостоявшимися; выборы признаются недействительными; назначаются повторные выборы на день, не позднее чем через три месяца, если выборы были призна-ны недействительными или несостоявшимися. Вопросы, выносимые на обсуждение: Предвыборная агитация: понятие, формы и правила ее проведения. Финансирование выборов. Порядок проведения голосования. Определение результатов выборов. Повторное голосование и новые выборы. 33 Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Какие формы проведения предвыборной агитации Вы знаете? Порядок финансирование выборов в зарубежных странах? Практическое занятие № 27. Конституционно-правовой статус Президента РФ Цель занятия: изучить конституционно-правовой статус Президента РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар |