Доклад. Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине Конституционное право
 Скачать 296.81 Kb.
|
|
Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии: - законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государ-ственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конститу-ционному и Верховному Судам по вопросам их ведения; рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вно-сятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряет-ся в целом; принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации; одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них прого-лосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок; подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президен-та РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон недельный срок; опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после офици-ального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Со-брании законодательства Российской Федерации»). Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается момент утраты законом своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положение сроком на один месяц); прямой отмены акта другим актом; замены действу-ющего акта на другой. Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют обратной силы. Это значит, 43 что в случае правонарушения применяется тот закон, который действовал во время правонарушения (за исклю-чением случаев, когда новый закон подразумевает смягчение или устранение ответственности за такие правона-рушения, и других, особо оговоренных случаев). Существуют также ограничения действия закона в пространстве: некоторые законы действуют только на определенной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве, действуют только на тер-ритории этого государства; некоторые законы действуют в границах определенного региона (например, Дальнего Востока). Нормы деятельности за пределами национальных границ определяются специальными соглашениями или законами соответствующих стран. Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы. Вопросы, выносимые на обсуждение: Студенты академической группы делятся на две подгруппы. Им предлагается представить, что они яв-ляются законодателями и готовят свой законопроект. Первой подгруппе предлагается подготовить законопроект о выборах, а второй – о политических партиях и их роли в выборных процессах. Студенты могут использовать как законодательство РФ, так и обращаться к зарубежному опыту. Первая подгруппа должна продумать варианты стран с различными политическими режимами. Вторая подгруппа продумывает варианты, при которых являются представителя разных политических сил и партий. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Что такое факультативные стадии законодательного процесса? Конституционно-правовая регламентация законодательного процесса в зарубежных странах? Практическое занятие № 35. Конституционно-правовой статус Правительства РФ Цель занятия: изучить конституционно-правовой статус Правительства РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть теории конституционного права правительство понимается как коллегиальный орган общей компе-тенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятель-ностью в стране. Правительство в разных странах носит различные наименования: Правительство (Чехия, Ко-лумбия, Россия), Совет министров (Индия, Франция), Государственный совет (Китай), Федеральное прави-тельство (ФРГ), Федеральный совет (Швейцария), Административный совет (КНДР). Конституционно-пра-вовой статус Правительства РФ определяется главой 6 Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г. Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти РФ. При определе-нии статуса правительства необходимо, прежде всего, отметить два момента – состав и порядок формирования. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя и федеральных ми-нистров. Состав и структура правительства в ряде стран никак не регулируется - это т.н. англосаксонская модель (Великобритания), что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие ми-нистерства ему нужны и с каким кругом ведения. В других странах, наоборот, структура исполнительной власти урегулирована законом – это т.н. континентальная модель (США, Швейцария, Испания). С точки зрения своего политического состава правительство бывает однопартийным, коалиционным и беспартийным. Однопартийное правительство бывает при парламентарной или смешанной форме правления в том слу-чае, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное или близкое к нему боль - шинство мест в парламенте или его нижней палате. Так обычно бывает в Соединенном Королевстве. В пре-зидентских республиках, где имеется правительство, президент обычно формирует его из представителей своей партии, хотя иногда включает в него отдельных выходцев из других партий. В России Правительство формиру-ется не по результатам парламентских выборов, а назначается Президентом из числа граждан РФ, не имеющих иностранного гражданства или вида на жительства в иностранном государстве. Закон ничего не говорит о партийной принадлежности членов Правительства РФ. Коалиционное правительство обычно бывает при парламентарной или смешанной форме правления, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать правительство однопартийное. Другими словами, коалиционное правительство – это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Коалиционные правительства создаются обычно в ФРГ, Италии. Беспартийное правительство образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает членов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого пра-вительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Можно различать две основные модели процедуры образования правительства: парламентскую и внепар- 44 ламентскую. Парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов. Это характерно для парламентарных республик и монархий и многих смешанных республик. По общему прави-лу, глава государства назначает главу правительства, в отношении которого есть основания полагать, что он и возглавляемое им правительство будут пользоваться доверием большинства парламента или его нижней пала-ты. Получив мандат, глава правительства формирует состав правительства и представляет его вместе с программой действий на утверждение парламенту. В некоторых странах (Болгарии) парламенту представляется только глава правительства, который, получив утверждение, формирует правительство и представляет его для назначения главе государства. В ФРГ Бундестаг должен выбрать Федерального канцлера по предложению Фе-дерального президента, а если это не удастся, то он может в дальнейшем произвести такой выбор по собствен-ному разумению. Внепарламентская модель формирования правительства характерна для президентских республик и дуа-листических монархий, а также некоторых смешанных республик. Центральная исполнительная власть в дове-рии парламента не нуждается и формируется совершенно независимо от него. В некоторых президентских рес-публиках парламент все же принимает некоторое участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент производит назначения членов кабинета по совету и с согласия Сената. Тем не менее, такую модель формирования центральной исполнительной власти нельзя назвать парламентской, т.к. контроль со стороны Сената США не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и мо-ральный облик кандидатов) и не зависит от исхода парламентских выборов. В РФ сложилась внепарламентская модель формирования правительства. - Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Рос-сийской Федерации и других органов государственной власти. - Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях Пре-зидиума Правительства. Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Прави-тельства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, распределя-ет функции между перечисленными органами. постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федераль-ным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президен-том. в случаях, предусмотренных Конституцией, Председатель Правительства временно исполняет обязан-ности Президента Российской Федерации. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Правительство дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассмат-риваемых палатами федеральных законах и законопроектах, которые подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собра-ния, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполне-нии в сроки, установленные федеральным законом. Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству доверие, либо отказать в доверии. Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (по вопросам, носящим чрезвычайный характер). Ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, постав-ленным Государственной Думой Правительство РФ производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечива-ет возможность полного и независимого осуществления правосудия Обеспечивает исполнение судебных решений. Правительство в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов по предметам совместного 45 ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве. Правительство РФ вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов ис-полнительной власти субъектов, в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным зако-нам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и граж-данина. Вопросы, выносимые на обсуждение: Понятие и виды правительств в зарубежных странах. Правительство Российской Федерации: его место и роль в системе органов государственной власти. Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ. Компетенция Правительства РФ. Акты, издаваемые Правительством РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Что означает понятие «министр без портфеля»? Конституционно-правовая регламентация организации и деятельности правительства в зарубежных странах? Практическое занятие № 36. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ. Цель занятия: изучить конституционно-правовые основы судебной власти в РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотноше-ниях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее зна-чимых юридических фактов. Главной функцией, присущей только судебной власти является осуществление правосудия. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В соответствии с законом судебная система имеет два уровня. К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд РФ; 2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федераль-ных судов общей юрисдикции; 3) Дисциплинарное судебное присутствие. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые суды. Что касается принципов правосудия, то к ним следует отнести следующие: принцип осуществления правосудия только судом; принцип доступности правосу-дия; принцип независимости и беспристрастности судей; принцип состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия; принцип публичного осуществления правосудия. Изучая вопросы, связанные с Конституционным Судом РФ, необходимо обратиться к статье 125 Кон-ституции РФ и Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде РФ». В соответствии с законом Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он занимает особое место в судебной системе, выполняет функции высшего органа судебной власти по защите основ кон-ституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства. К полномочиям Конституционного Суда РФ студенты долж-ны отнести следующие: 1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ определенных нормативно-право-вых актов, 2) разрешение споров о компетенции, 3) проверяет конституционность законов по жалобам на нару-шения конституционных прав и свобод граждан, 4) дает толкование Конституции РФ, 5) дает заключение о со-блюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ, 6) выступает с законодательной инициативой по предметам своего ведения, 7) осуществляет иные полномочия. Говоря о по-рядке формирования Конституционного Суда РФ необходимо отметить, что он состоит из 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Что касается решений Кон-ституционного Суда РФ, то студентам надлежит назвать следующие разновидности решений: 1) постановление, 2) заключение, 3) определение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации являются окончатель-ными и обжалованию не подлежат. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административ-ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом формах 46 судебный контроль за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Для более подроб-ного изучения статуса Верховного Суда РФ студентам необходимо обратиться к Федеральному конституцион-ному закону «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» 2011 года. Вопросы, выносимые на обсуждение: Конституционно-правовые основы судебной власти и судебной системы в РФ, принципы правосудия. Конституционно-правовой статус судей в РФ. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля. Порядок образования Конституционного Суда РФ и его состав. Компетенция и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ: виды, содержание, юридическая сила. Верховный Суд РФ. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Назовите основные гарантии статуса судей в РФ? Конституционно-правовая регламентация организации и деятельности Прокуратуры в РФ? Практическое занятие № 37-39. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ. Цель занятия: изучить конституционно-правовые основы судебной власти в РФ. Организационная форма занятия: деловая игра. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы высших органов государственной власти РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соот-ветствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределен-ность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого пре-ступления. Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом. Обращение может быть направлено в Конституционный Суд Рос-сийской Федерации в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном. В обращении должны быть указаны: 1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обраще- ние; наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе; необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации; точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию; конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотре-нию обращения Конституционным Судом Российской Федерации; позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответ-ствующие нормы Конституции Российской Федерации; требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Рос-сийской Федерации; перечень прилагаемых к обращению документов. К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются: текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежа-щего толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя; 47 документ об уплате государственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с одной копией. В случае направления обращения в электронном виде прилагаемые к нему документы и иные материа-лы также представляются в электронном виде, при этом приложения копий обращения, документов и иных материалов не требуется. Конституционный Суд Российской Федерации своим решением может освободить гражданина, с уче-том его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер. Запросы судов, запросы о толковании Конституции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не опла-чиваются. Обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации. В случаях, если обращение: 1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) по форме не отвечает требованиям; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государственной пошлиной; 5) не может быть признано допустимым в связи с истечением на момент подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод. Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего Федерального конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу. В случае, если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, установленном Конституци-онным Судом Российской Федерации, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производ-ства в Конституционном Суде Российской Федерации. Заключение судьи (судей) Конституционного Суда Российской Федерации по результатам предвари-тельного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом Российской Федерации в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. О принятом Конституционным Судом Российской Федерации решении уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд Российской Федерации может обрати-ться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспа-риваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Рос-сийской Федерации; 2) обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым; 3) по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено по-становление, сохраняющее свою силу; 4) акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением слу-чаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается. Вопросы, выносимые на обсуждение: Академическая группа делится на две подгруппы. Первой подгруппе предлагается оформить жалобу на нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища. Второй подгруппе предлагается оформить жалобу на нарушение конституционного права на объединение. Студенты должны пользоваться по-ложениями ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и аналогичными жалобами и решениями данного судебного органа. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: 48 Стадии конституционного судопроизводства в РФ? Какие виды решений принимает Конституционный Суд РФ? Практическое занятие № 40. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Цель занятия: изучить конституционно-правовые основы государственной власти субъектов РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы органов государственной власти субъектов РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ – это основопо- лагающие принципы и нормы такой организации. Перечень таких принципов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-ственной власти субъектов РФ». К ним необходимо отнести следующие: 1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; 2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее тер-риторию; 3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Рос-сийской Федерации; 4) единство системы государственной власти; 5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исклю-чения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; 6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 7) само-стоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежа-щих им полномочий; 8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправле-ния. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Структура конституци-онно-правового статуса регионального парламента РФ включает в себя следующие элементы: 1) понятие и функции парламента; 2) порядок формирования парламента; 3) компетенция парламента, состоящая из предме-тов ведения, полномочий и ответственности; 4) организация деятельности парламента, включающая внутреннее устройство, принципы, формы и процедуру его деятельности; 5) порядок прекращения полномочий парламента. Законодательным (представительным) органом государственной власти в Ставропольском крае является Дума Ставропольского края. Для изучения ее конституционно-правового статуса студентам следует проанализиро-вать не только нормы Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», но также нормы Устава Став-ропольского края и закона Ставропольского края «О Думе Ставропольского края». Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действу-ющим органом исполнительной власти субъекта РФ. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федераль-ных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативно-право-вых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Ключевую роль в деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ играет высшее должностное лицо субъекта РФ. Структура консти-туционно-правового статуса высшего органа исполнительной власти субъекта РФ включает в себя следующие элементы: 1) порядок формирования; 2) компетенция; 3) ответственность органов исполнительной власти субъ-ектов РФ. Высшим исполнительным органом государственной власти в Ставропольском крае является Прави-тельство Ставропольского края. Высшим должностным лицом Ставропольского края и одновременно главой Правительства является Губернатор Ставропольского края. Для изучения их конституционно-правового статуса студентам следует проанализировать не только нормы Федерального закона «Об общих принципах организа-ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», но также нормы Устава Ставропольского края и закона Ставропольского края «О Правительстве Став-ропольского края». Вопросы, выносимые на обсуждение: Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ. Органы законодательной власти субъектов РФ (на примере Ставропольского края). Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере Ставропольского края). Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Какие нормативно-правовые акты регулируют основы организации государственной власти субъектов РФ? Формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ (на приме-ре СК)? Практическое занятие № 41. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Рос-сийской Федерации Цель занятия: изучить конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ. Организационная форма занятия: традиционный семинар. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы органов местного самоуправле- 49 ния в РФ, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Анализ текста Конституции РФ позволяет выделить три ключевых аспекта в вопросах о правовой при- роде местного самоуправления, его функциях и принципах организации. Местное самоуправление рассматрива-ется, во-первых, как самостоятельный институт гражданского общества, относящийся к основам конституцион-ного строя Российского государства; во-вторых, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; в-третьих, как форма народовластия. Федеральный закон «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в РФ» определяет местное самоуправление в РФ как форму осуществления на-родом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою от-ветственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Под принципами местного самоуправления понимаются закрепляемые Конституцией РФ и федераль-ными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов. Необходимо назвать следующие принципы: 1) принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения; 2) принцип орга-низационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством; 3) принцип многообразия форм местного самоуправления; 4) принцип обеспеченности местного самоуправления материально-финансовыми ресурсами. Изучая гарантированность местного самоуправления, следует обратить-ся к статье 12 Конституции РФ, в которой сказано, что местное самоуправление признается и гарантируется. В статье 133 закрепляются юридические гарантии, направленные на создание правовых механизмов защиты и восстановления нарушенных прав населения на самоуправление, а также на обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц в их взаимоотношениях с органами государственной власти. Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию до-полнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а так-же запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет решать вопросы местного значения. Струк-туру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, гла-ва муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муници-пального образования), наличие которых является обязательным. Кроме того, создается контрольный орган му-ниципального образования и иные органы местного самоуправления (например, избирательная комиссия му-ниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и под- контрольность указанных органов определяются уставом муниципального образования. Вопросы, выно- симые на обсуждение: Институт местного самоуправления в России: понятие и конституционно-правовое закрепление. Конституционные принципы, функции, гарантии местного самоуправления. Органы местного самоуправления: порядок формирования и компетенция. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие местное самоуправление в Ставропольском крае? Назовите основные гарантии местного самоуправления в РФ? Практическое занятие № 42-43. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Рос-сийской Федерации Цель занятия: изучить конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ. Организационная форма занятия: мастер-класс представителя органа местного самоуправления городаСтаврополя. Актуальность темы: определяется необходимостью изучения системы органов местного самоуправле-ния, порядка их формирования, компетенции. Теоретическая часть Местное самоуправление в Ставропольском крае осуществляется в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, уставами муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Ставропольского края в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах. Согласно закону Ставропольского края от 2 марта 2005 года «О местном самоуправлении в СК» к органам местного самоуправления относятся следующие органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом, настоящим и другими законами Ставропольского края и уставами муниципальных образований: -выборные органы местного самоуправления - представительные органы муниципальных образований; -другие органы местного самоуправления - органы управления муниципальных образований. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обяза-тельным. 50 Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образова-ния, глава муниципального образования, местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган му-ниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного само-управления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочи-ями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления предста-вительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключе-нием случаев, предусмотренных Федеральным законом. Ставропольском крае с учетом исторических и иных местных традиций устанавливаются следующие варианты наименования органов местного самоуправления поселения: 1) представительный орган поселения - совет, дума; 2) глава поселения - глава (наименование поселения), глава-мэр; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация (наименование поселения). Наименования органов местного самоуправления муниципальных районов установлены Законом Став-ропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Став-ропольского края». Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их ис- полнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной соб-ственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учре-ждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. |