Доклад. Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине Конституционное право
 Скачать 296.81 Kb.
|
|
Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения Конституции Российской Федерации как Основного закона государства и общества. Теоретическая часть Говоря о содержании Основного закона, следует различать два аспекта: социальное содержание, т.е. ха- рактер регулируемых общественных отношений, и правовое содержание, т.е. совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих организацию государственной власти и общества. По социаль-ному содержанию можно выделить три основных модели конституций зарубежных стран: Либеральная конституционная модель характеризуется ограниченностью предмета конституционного регулирования. Его объектами являются организация государственной власти (система высших органов государственной власти, их компетенция, взаимоотношения) и правовой статус личности, ограниченный граж-данскими и политическим правами и свободами. Экономические и социальные отношения остаются вне рамок конституционного регулирования, если не считать отношений собственности и отношений, связанных с фи-нансовой системой государства. Этатистская конституционная модель представляет собой другую крайность – она характеризуется чрезмерным расширением предмета конституционного регулирования. Эта модель возникла в России с приня- 5 тием Конституции РСФСР 1918 года, в после Второй мировой войны утвердилась в других социалистических странах и в ряде развивающихся стран социалистической ориентации. В ее основе лежит концепция гипер-трофированной роли государства, что предопределяет тотальное государственное вмешательство во все сферы жизни общества. Вместе с тем включение в предмет конституционного регулирования новых объектов, прежде всего, экономических и социальных отношений, социально-экономических и культурных прав граждан, в концептуальном плане означало важный шаг в развитии современного конституционализма. Этатистская кон-ституционная модель, в конечном счете, оказалась нежизнеспособной, о чем свидетельствует отказ от нее на рубеже 80-90-х г.г. в большинстве бывших социалистических стран. Она сохраняется лишь в КНР, Вьетнаме, КНДР, на Кубе. Либерально-этатистская конституционная модель. С одной стороны, предмет конституционного регули-рования, в отличие от либеральной модели, расширен за счет включения в перечень прав и свобод экономиче-ских, социальных и культурных прав, реализация которых невозможна без содействия государства. С другой стороны, в отличие от этатистской модели, расширение предмета конституционного регулирования осу-ществляется в оптимальных пределах и исключает возможность чрезмерного вмешательства государства в общество. Юридическое содержание конституций составляют нормы, закрепляющие: основы общественного и государственного строя; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; систему органов государственной власти, их компетенцию; основы избирательной системы; основы местного управления и самоуправления. конституции некоторых стран включаются нормы, регулирующие общественные отношения, не яв-ляющиеся по своему содержанию конституционными. Это особенно характерно для Основных законов ряда развивающихся стран (Индии, Малайзии, Бразилии, Мексики и т.д.), которые подробно регламентируют вопро-сы, относящиеся к финансовому, административному праву. Так, в Конституции Бразилии 1988 года (вплоть до пересмотра в 1994 года) имелись положения о суммах налога, об уровнях банковских учетных ставок. Кон - ституция Индии подробно регламентирует порядок назначения и увольнения государственных служащих. При-мером также могут служить нормы конституции Швейцарии в вопросах статуса игорных домов (ст. 106), об охране заболоченных местностей особой красоты (ст. 78), об охране животных (ст. 80). Вопросы, выносимые на обсуждение: Студентам предлагается организовать «группы парламентариев», каждая из которых готовит свой проект конституции, учитывающий лучшее из зарубежного опыта. Параметры конституции задаются заранее. Например, предлагается подготовить проект конституции для парламентарной республики с развитыми тради-циями референдумов и другими демократическими институтами, гарантированными правами и свободами че-ловека и гражданина. Другой вариант, который, как показывает практика, вызывает больше энтузиазма у сту-дентов, - разработка проекта конституции абстрактного постсоциалистического государства. В этом случае, с одной стороны, знакомятся с опытом других постсоциалистических стран, с другой – изучают иные образцы конституционного регулирования и «примеряют» их к постсоциалистическим реалиям. Активная оценка с точ-ки зрения того, насколько применим тот или иной опыт, помогает освоению конституционного материала, в том числе и относящегося к другим темам. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Каково соотношение социального и правового содержания конституций в зарубежных странах? Правовое содержание конституций первого, второго и третьего поколений? Практическое занятие № 5. Политические основы конституционного строя Российской Федерации Цель занятия: изучить политические основы конституционного строя Российской Федерации. Организационная форма занятия: традиционный семинар Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения политических основ конституцион- ного строя Российской Федерации. Теоретическая часть Конституционный строй следует понимать в широком и узком смысле. В широком смысле конституци- онный строй представляет собой совокупность юридических институтов, служащих главными показателями общественной и государственной организации, и становится принадлежностью любого общества. В узком зна-чении конституционный строй – общественно-политическое устройство, закрепленное в Основном законе общества и государства, выражающее и гарантирующее конституционные принципы народного суверенитета, разделения властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. С понятием «конституционный строй» тесно связаны понятия «общественный строй» и «государственный строй». Общественный строй (устройство) – это организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни, охраняемая государством и правом. Государствен-ный строй представляет собой одну из сфер общественного строя и характеризует такие элементы формы государства как форма правления, форма государственного устройства и государственный режим. Следует так-же отметить, что все принципы конституционного строя условно можно разделить на следующие группы: политические принципы, экономические, социальные, гуманистические и духовные. 6 При характеристике Российского государства как демократического необходимо обратиться к статье 1 3 Конституции РФ. Демократический режим означает, что носителем суверенитета и единственным источни-ком власти в РФ является ее многонациональный народ. Власть народа осуществляется в представительной и непосредственной формах. Представительная демократия осуществляется через государственные органы и органы местного самоуправления, избираемые народом. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум, выборы, народная инициатива, собрания и сходы граждан и др. Федеративные государства могут строиться на следующих основных принципах – территориальном, национальном и смешанном. Территориальный принцип предполагает, что субъектами федерации являются определенные территории, разграниченные независимо от национальной принадлежности проживающего там населения. Национальный принцип построения федерации предусматривает наличие на данной территории ти-тульной национальности, дающей название субъекту. При смешанном принципе построения федерации приме-няются и территориальный, и национальный критерии. РФ – это смешанная федерация. Республики и автономии построены по национальному принципу; края, области, города федерального значения – по террито-риальному принципу. В настоящее время Россия состоит из 85 субъектов (22 республика, 4 автономных округа, 1 автономная область, 9 краев, 46 областей и 3 города федерального значения). Конституционно-правовой статус субъектов РФ построен на основе ряда конституционных принципов: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; равноправие субъектов РФ; самоопределение народов РФ. Вопросы, выносимые на обсуждение: Основы конституционного строя РФ: понятие, структура, принципы. Общественный, государственный и конституционный строй: соотношение понятий. Характеристика Российского государства как демократического государства. Характеристика Российского государства как федеративного государства. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Проблемы реализации принципа демократического государства? Каково содержание принципа равноправия субъектов РФ? Практическое занятие № 6. Политические основы конституционного строя Российской Федерации Цель занятия: изучить политические основы конституционного строя Российской Федерации. Организационная форма занятия: традиционный семинар Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения политических основ конституционного строя Российской Федерации. Теоретическая часть Правовое государство – это государство, в котором обеспечено господство права, т.е. все государствен-ные органы, должностные лица и граждане опираются в своей деятельности на нормы законов. Характеристика государства как правового ранее была характерна только для западных демократий, сравнительно недавно она появилась в конституциях социалистических государств и в настоящее время встречается повсеместно. В Кон-ституции РФ этот принцип закреплен в статье 1, что подчеркивает его особую важность и значимость. Республика (от лат. res publica – общественное дело) – это такая форма правления, которая характери-зуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом. Считается, что республика – наибо-лее демократическая форма правления, поскольку предполагает, что полномочия любой ветви власти, любого высшего ее органа, в конечном счете, основываются на мандате народа. Все республики делятся на президент - ские, парламентарные и смешанные. Российская Федерация относится к смешанным республикам, т.к. сочетает черты этих двух систем, причем в самых разнообразных вариантах. Смешанные формы являются попыткой преодолеть недостатки той и другой системы, причем, когда хотят снять или ослабить недостатки президент-ской системы, усиливают роль парламента, вводят зависимость правительства не только от президента, но и от парламента. Если стремятся преодолеть недостатки парламентской системы, то усиливают роль президента, пе-редавая ему дополнительные полномочия. К характерным признакам смешанной республики относятся следу-ющие: 1) президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Выборы могут проводи-ться в один и в два тура; 2) президент наделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим; 3) в смешанной республике существует правительство как самостоятельный орган испол-нительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом. Российская Федерация – суверенное государство. Суверенитет РФ распространяется на всю ее террито-рию, включающую территории субъектов. Суверенитет государства означает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене. Принцип разделения властей положен в основу организации публичной власти в РФ. Основательную раз-работку этот принцип получил в XVIII веке у французского философа Шарля-Луи Монтескье. Согласно его взглядам, свобода может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти обладает определенной самостоятель- 7 ностью и уравновешивается другими властями. Сегодня принцип разделения властей претерпел значительные изменения. Так, В.Е. Чиркин считает, что «в условиях современного государства прежняя триада оказывается недостаточной, развивается процесс выделения четвертой, контрольной власти, которая обладает значительным своеобразием с точки зрения, как структуры органов, так и методов их деятельности». Некоторые ученые (Б.А. Страшун) выделяют еще одну разновидность власти – учредительную. В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа единства власти, выражающегося в «полновластии» пред-ставительных органов, на которые переходит осуществление народного суверенитета. И исполнительная власть, и судебная власть подотчетны законодательной, причем последняя даже может брать на себя функции этих властей. Наряду с описанным разделением властей по горизонтали, в федеративных и децентрализованных унитарных государствах действует разделение властей по вертикали, т.е. разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами, а также между государством и самоуправляющимися местными территориальными коллективами. В РФ законодательную власть осу-ществляют Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; исполнительную власть – Правительство РФ и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, судебную власть – Верховный Суд, Конституционный Суд и нижестоящие суды, в субъектах – конституционные (уставные) суды. Особого внимания требует специфика реализации принципа разделения властей в России (наличие федеральных органов и должностных лиц с особым статусом, т.е. не входящих ни в одну из трех ветвей государственной власти и особый характер разделения властей на уровне субъектов РФ). Принцип политического многообразия означает, что в государстве создается и функционирует неограни-ченное количество политических партий и каждая из них имеет реальные шансы участвовать в выборах и формировании органов государственной власти. Термин «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями, идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим обра-зом влиять на ее осуществление. Политические партии в современном понимании впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями. От других общественных объединений, действующих на политической арене, партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образу-ют ее электорат. Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии. Сущность политических партий более всего проявляется в их целях, функциях и методах деятельности. Функции политических партий – это основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами. Исходный пункт деятельности любой политической партии – разработка политического курса, направ-ленного на решение существующих в обществе проблем. Изложенные в программных документах политической партии стратегия и тактика через ее практиче-скую деятельность становятся предпосылкой распространения ее влияния на избирателей. На этом этапе выяв-ляется функция рекрутирования новых членов, воспитания активистов, мобилизации избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства. Наиболее важная функция – участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти. Наличие политических партий, участие их в выборах государственных органов позволяют мирно раз-решать социальные конфликты. Почти все стороны деятельности любой партии пронизывает идеологическая функция. Суть ее состоит оказании идейного воздействия на своих членов и сторонников, в пропаганде свих ценностей, своего ми-ровоззрения. Политические партии реализуют коммуникативную функцию. Она состоит в установлении и поддер-жании эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом. Здесь большое значение имеют контролируемые партиями средства массовой информации. Нередко партии создают консультативные комитеты, группы поддержки, ведут большую политико-пропагандистскую работу, проводят массовые ми-тинги, лекции, беседы, поддерживают постоянные контакты с избирателями. Эти каналы обеспечивают партийное руководство информацией о положении и мнениях народа и позволяют на эти мнения эффективно воздействовать. Публичная власть в стране организуется и осуществляется не только на общегосударственном и регио-нальном уровнях, но и на местах. Местное самоуправление – это публичная власть населения администра - тивно-территориальной единицы, основанная на его самоорганизации и самодеятельности, обладающая боль-шей или меньшей административной самостоятельностью и не входящая в систему государственной власти. В связи с этим государство и его органы не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления и его органов, осуществляемую в пределах их полномочий. Суть местного самоуправления связана с тем, что в рам-ках демократической системы управления обычно признается, что местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на самих местах путем активизации са - модеятельности местного населения и избираемых им негосударственных органов. Оно обеспечивает возмож-ность на основе закона самостоятельно решать многие вопросы местного значения в интересах населения дан-ной территории. Как отмечается в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 8 октября 1985 года, местное самоуправление означает право и действительную способность местных органов контролировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значи-тельной частью общественных дел. Эта Хартия требует, чтобы местное самоуправление было закреплено в законодательстве каждой страны. Вопросы, выносимые на обсуждение: Характеристика Российского государства как правового государства. Характеристика Российского государства как государства с республиканской формой правления. Принцип государственного суверенитета РФ. Принцип разделения властей: содержание, проблемы реализации. Конституционное закрепление принципа политического многообразия. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в РФ. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Проблемы реализации принципа правового государства? Назовите достоинства и недостатки президентской и смешанной республик? Какие органы с особым статусом функционируют в РФ? Каков порядок образования и государственной регистрации политических партий в РФ? Практическое занятие № 7. Политические основы конституционного строя Российской Федерации Цель занятия: изучить политические основы конституционного строя Российской Федерации. Организационная форма занятия: деловая игра «Разработай устав политической партии»Актуальность темы: определяется необходимостью рассмотрения политических основ конституционного строя Российской Федерации. Теоретическая часть Существует множество вариантов возможной классификации политических партий в зависимости от тех критериев, которые берутся за основу классификации. Социально-политический критерий для классификации партий показывает, какие социальные интере-сы партия выражает, какие цели ставит перед собой и обществом и какими политическими средствами их добивается. В XIX веке главный водораздел между партиями пролегал по линии отношения к таможенным пошли-нам. Высокие (протекционистские, т.е. защитные) пошлины охраняли национальный рынок от иностранной экспансии, создавали благоприятные условия для развития отечественной промышленности, сельского хозяй-ства и других отраслей экономики. Сохранялись рабочие места и увеличивалось их число. Это было лозунгом консерваторов, которые выражали интересы, прежде всего, предпринимателей, занятых у них работников, а также крестьян. Низкие же пошлины открывали возможность для конкуренции на национальном рынке отече-ственных и иностранных товаров, приводили к снижению цен на товары, делая их доступнее для потребителя. Но это было чревато разорением для некоторых отечественных производителей, грозило увеличением безрабо-тицы. Интересы потребителя выражали обычно либералы, выступавшие под лозунгом свободной торговли. К концу XIX века на политическую сцену вышли партии социалистического толка, выражавшие интере-сы людей наемного труда, прежде всего, рабочего класса. В первой половине XX века под влиянием кризисов перепроизводства резко возросло влияние революци-онного крыла рабочего движения - коммунистического, исповедовавшего марксистско-ленинскую идеологию. Ее суть заключалась в огосударствлении всего общественного богатства и распределении «по труду». Сред-ством соответствующего общественного преобразования должна была служить диктатура пролетариата. Усили-лось также влияние экстремистских течений в рабочем движении – фашистского (Италия) или национал-социа-листического (Германия), суть которого состояла в намерении построить «рай на земле» только для своей на-ции за счет других. Вторая мировая война полностью скомпрометировала фашизм и нацизм. Во второй половине XX века различие между консерваторами и либералами с точки зрения социально-экономических целей и путей их достижения практически сошло на «нет». Интеграционные процессы в ми-ровой экономике означают в целом победу идеи свободной торговли. Главный водораздел между партиями в развитых странах ныне пролегает по вопросу о налогах, ибо от их размеров зависят возможности государства в оказании социальной защиты. Неоконсерватизм и неолиберализм не отрицают необходимости социальной защиты для трудящихся, од-нако исходят из того, что низкие налоговые ставки способствуют развитию производства, увеличению числа рабочих мест, росту заработной платы и других доходов трудящегося, что дает ему возможность удовлетворять свои социальные потребности за плату, но зато по своему выбору и с высоким качеством. Социалисты же, обращая внимание на то, что значительное меньшинство общества либо не находит своего места в обществен-ном производстве, либо имеет доход, не позволяющий в необходимой мере пользоваться платными социаль-ными услугами, выступают за более высокие налоговые ставки, дающие возможность государству гарантиро-вать каждому достойный уровень жизни («Заставить платить богатых!»). К числу ведущих партий в ряде стран принадлежат конфессиональные, объединяющие граждан на базе общности веры. Типичный пример - христианско-демократические, которые нередко являются массовыми. Особую подгруппу среди конфессиональных партий составляют клерикальные, которые стремятся подчинить 9 государство влиянию определенной церкви. Встречаются партии, ориентированные на определенную национальную общность, обычно националь-ное меньшинство. В качестве примера можно назвать Шведскую народную партию в Финляндии, Немецкую партию в Дании. В России не допускается создание политических партий по признакам, в том числе, и нацио-нальной принадлежности. В последнее время во многих странах возникли и завоевали определенные позиции партии и движения зеленых, борющиеся за соблюдение экологических требований. В политическом спектре каждой страны различают партии правые, левые и центристские, а среди по-следних - правоцентристские и левоцентристские. Названная классификация отталкивается от программных установок и реальных действий политических партий. Определяющими факторами являются следующие: ка-ким образом конкретная политическая партия относится к государственной власти, как понимает функции государства; каковы ее концепции экономического развития, в частности взгляд на институт частной собствен-ности и на налоги; какое внимание она уделяет социальным проблемам и как видит пути и методы их решения. Суть позиции правых политических партий – экономика, основанная на рыночная отношениях при ми-нимальном участии государства. Последнее ни при каких обстоятельствах не должно вмешиваться в сферу экономики, а уж тем более диктовать. То же самое касается и гражданского общества в целом – и здесь не до-пускается вмешательство, а уж тем более насилие со стороны государства. За государством признается преиму-щественно одна главная функция – поддерживать порядок, обеспечивать безопасные условия жизни для граж-дан, следить за тем, чтобы исполнялся существующий закон (либералы). Центристские партии делают ставку на частнопредпринимательскую инициативу. Вмешательство государства в экономику должно быть минимальным, но само государство должно оставаться сильным, оно обязано жестко навязывать свою волю при обеспечении оптимальных условий для частного, прежде всего, крупного предпринимательства, заставляя всех соблюдать сформулированным им «правила игры» в экономике. Социальные проблемы для центристских партий не являются приоритетными. Однако они не списывают их со счетов. Социальные проблемы должны решаться самим частным бизнесом за счет дополнительных прибылей, получаемых вследствие снижения налогов (неоконсерваторы и неолибералы). Левые партии выступают не только за активное вмешательство государства в экономику, но и за его не-посредственное участие в экономической деятельности. Экономика должна иметь два взаимодействующих и взаимодополняющих сектора: частный и государственный. Причем национализации подлежат не только от-дельные предприятия, но и целые отрасли промышленности. Социальные проблемы для левых партий являются приоритетными. В данном отношении они также выступают за масштабное участие государства, предлагая фи-нансировать многочисленные социальные программы за счет бюджетных средств (социалисты, коммунисты). Вопросы, выносимые на обсуждение: Академическая группа делится на три подгруппы (по 7-10 человек). Каждой их подгрупп предлагается на основе изучения уставов различных политических партий, разработать собственный устав (первой подгруппе – политическая партия левого толка, второй подгруппе - политическая партия правого толка, третей подгруппе – центристская политическая партия). После разработки уставов, студенты обмениваются опытом и отмечают специфические черты каждой из представленной политической партии. Проведение занятия способ-ствует уяснению студентами понятия «партийная система» и видов политических партий. Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями: Устав политической партии и его содержание. Какие существуют ограничения в деятельности политических партий? Практическое занятие № 8. Экономические и социальные основы конституционного строя Рос-сийской Федерации Цель занятия: изучить экономические и социальные основы конституционного строя Российской Фе-дерации. Организационная форма занятия: традиционный семинар |