пример оформления ВКР. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования государственный университет управления
 Скачать 1.5 Mb.
|
1.3 Нормативно-правовые акты в области цифровой экономикиПрежде всего стоит рассказать о концепции электронного правительства, которое обусловлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года №632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», где освещены основные принципы новой формы организации деятельности органов государственной власти, которая обеспечена за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий, где качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. [3] Именно благодаря данной концепции мы сегодня видим информацию о государственных органах и государственных услугах в цифровом виде. В концепции выделяют два основных приоритета и направления формирования электронного правительства: [3] Свободный доступ к информации о деятельности государственных органов на основе систем, применяемых в сети Интернет: развитие ведомственных сайтов и размещение на них соответствующей информации; простота и доступность информации о деятельности органов государственной власти и государственных услугах; формирование центров обработки телефонных обращений граждан; единая информационно-справочная система поддержки граждан по вопросам оказания государственных услуг и взаимодействия с государственными органами; создание соответствующей инфраструктуры для размещения на ней ведомственных сайтов и данных. Получение гражданами государственных услуг с применением цифровых систем, применяемых в сети Интернет: формирование многофункциональных центров по получению государственных услуг, как кооперация множества взаимосвязанных между собой услуг разных ведомств в очном формате; создание возможности получения государственных услуг через Интернет, где создаётся единый портал со множеством услуг, оказываемыми разными ведомствами; развитие защищённой системы электронного документооборота между ведомствами; формирование информационных систем, которые нацелены на планирование и мониторинг деятельности государственных органов. Также была сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Одной из задач национальной программы является «создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе в каждой сфере».[10] Также на основе вышеупомянутой задачи, под кураторством Министерства экономического развития Российской Федерации, был сформирован федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды», который предполагает «разработку и принятие ряда нормативных правовых актов, направленных на снятие первоочередных барьеров, которые препятствуют развитию цифровой экономики». [28] Таким образом можно заметить, что Российская Федерация не ограничивает или препятствует развитию цифровых технологий, а наоборот – способствует и разграничивает правовое пространство для комфортной цифровой трансформации компаний и общества. Как уже упоминалось ранее курирует федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды» Министерство экономического развития Российской Федерации, а в частности, внутри министерства координирует проект департамент развития цифровой экономики. [28] В рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» уже предприняты следующие меры и нормативно-правовые акты (таблица 3): [28] Таблица 3 – Принятые меры в рамках федерального проекта
Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды» на данный момент предполагает полностью сформированных и утверждённых 26 федеральных законов, которые так или иначе отражают сущность и направление развития цифровой трансформации и экономики в России. Какие-то федеральные законы вносят соответствующие коррективы в законодательство Российской Федерации относительно затрагиваемых цифровой трансформацией процессов, какие-то – открывают совершенно новые возможности, которые до этого не были освещены и урегулированы в законодательстве. По поводу вышеупомянутых предпринятых мерах, которые кратко описаны в таблице 3, стоит раскрыть основной потенциал. Федеральный закон от 18 марта 2019 года №34-ФЗ «О Внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», коротко говоря, определяет правовой статус электронных форм сделок. Относительно данного федерального закона: Урегулирован правовой статус самоисполняемых контрактов, которые иначе называются «смарт-контракты». Центральный банк Российской Федерации в аналитическом обзоре по теме «смарт-контракты», предлагает следующую формулировку смарт-контрактов: «договор между двумя и более сторонами об установлении, изменении или прекращении юридических прав и обязанностей, в котором часть или все условия записываются, исполняются и/или обеспечиваются компьютерным алгоритмом автоматически в специализированной программной среде». [22] Сделки, совершённые с помощью цифровых или интернет инструментов приравниваются к сделкам, совершённым в письменном виде. Введено новое юридическое понятие «цифровые права». Это такие права, которые признаются названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются согласно правилам информационной системы. То есть любая цифровая платформа, предлагающая согласиться с пользовательскими правилами, обязана соблюдать их, а нарушение их должно пресекаться в судебном порядке. Договор, составленный в виде одного документа, может иметь и электронный вид. [4] Федеральный закон от 15 апреля 2019 года №63-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» предполагает возможность получения налогоплательщиками налогового вычета по НДС, который ранее был начислен при оказании электронных и ИТ-услугах. При этом даже если место реализации услуг находилось не на территории России. [5] Федеральный закон от 16 декабря 2019 года №439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» предполагает формирование основной информации о каждом сотруднике в электронном виде. Также данный федеральный закон закладывает фундамент для дальнейшего отказа от бумажной трудовой книжки. [6] Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» даёт возможность проверки нотариальных документов через QR-код в информационной системе нотариальной деятельности, биометрической идентификации получателей нотариальных услуг, составления электронных нотариальных документов. [7] Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» повышает требования к центрам удостоверения и добавляет новую возможность использования «облачной» электронной подписи. Принцип работы «облачной» электронной подписи схож с принципом блокчейна, когда каждый элемент внутри системы индивидуален (имеет уникальный код) и не может быть скопирован. [8] Федеральный закон от 24 апреля 2020 года №122-ФЗ «О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой» запускает эксперимент в ряде компаний, который обуславливается ведением всех документов, которые так или иначе связаны с работой, в электронном формате. В законе перечисляются виды документов, которые будут вестись в электронном виде: [9] договор о материальной ответственности; ученический договор; график отпусков; расчётные листки; табель учета рабочего времени; и т. д. Федеральный закон от 20 июня 2020 года №217-ФЗ «О внесении изменений в часть четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации» разрешает при подаче патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, подавать в форме электронного документа. Это расширяет возможности при подаче патента и укорачивает сроки рассмотрения заявки на патент. В случае с формой электронного документа, говорится о трёхмерной модели объекта. [10] Федеральный закон от 31 июля 2020 года №258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» предусматривает создание механизма формирования "регулятивных песочниц" в области цифровых инноваций, позволяющего лицам, участвующим в разработке и внедрении цифровых инноваций, применять свое практическое применение в условиях устранения установленных ограничений нормативными правовыми актами. Регуляторные песочницы призваны уравнять недостаточность действующего правового регулирования в области цифровых инноваций и ускорить выход на рынок инновационных продуктов. [11] Федеральный закон от 29 декабря 2020 года №479-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предполагает изменения, которые касаются биометрической идентификации граждан. Закон совершенствует регулирование деятельности организаций по сбору биометрических данных и проведению удалённой биометрической идентификации. По сути, закон расширяет понятие биометрических данных, а также регулирует те процессы, которые ранее не регулировались. Например, теперь компании, собирающие биометрию своих сотрудников, обязаны хранить данные об этом в надёжно защищённых местах и не могут использовать их в иных целях, кроме как идентификации сотрудников. [12] Федеральный закон от 22 ноября 2021 года №377-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» по своей сути укрепляет результат кадрового эксперимента, который запускал Федеральный закон от 24.04.2020 №122-ФЗ. Федеральный закон №377-ФЗ вносит следующие изменения на основе проведённого эксперимента: [13] разрешается вести и использовать документы, связанных с работой сотрудников, в электронном виде без их дублирования на бумажном носителе; разрешается использование электронной трудовой книжки; разрешается использование электронного документооборота без дублирования документов на бумажном носителе. На основе вышеперечисленных нормативно-правовых актах, можно сделать вывод, что: По-настоящему, цифровые процессы начинают работать только сейчас, когда они попали в юридическое поле. Нормативно-правовые акты на данный момент имеют в большей степени «разрешительную» характеристику, нежели «запретительную». Это в свою очередь поможет в развитии и росте цифровой экономики в Российской Федерации. Большинство нормативно-правовых актов касаются документооборота и перенаправления его в цифровую среду. Это положительно с той точки зрения, что пока не совершаются радикальные шаги в направлении цифровизации, а только плавные и небольшие, что очень хорошо для бизнеса и государственного сектора. Это поможет со временем гражданам, работающим в компаниях, которые собираются вводить какие-либо процессы, описанные в нормативно-правовых актах, выработать цифровую культуру, привыкнуть к тому, что начинается цифровизация и дальше будет продолжаться. Также положительный момент заключается в том, что вышеперечисленные нормативно-правовые акты имеют внутри себя дозволительную вариативность по принципу «можно по-новому, но, если не хотите, можете действовать как раньше». Это также является плавным шагом в сторону цифровизации. Многие из уже принятых нормативно-правовых актов хорошо показали себя на практике в кризисные времена, так как цифровые подписи и возможность электронного документооборота очень помогли бизнесу во времена самоизоляции, а также на экономии на бумаге, что не только является плюсом для бюджетов организаций, но и плюсом для экологии, когда на бумагу будет затрачено меньше ресурсов. |