пример оформления ВКР. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования государственный университет управления
 Скачать 1.5 Mb.
|
2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ ГБУ «РИТУАЛ»2.1 Анализ применения цифровых платформ в ГБУ «Ритуал»Прежде чем приступать к полноценному рассмотрению темы цифровых платформ в ГБУ «Ритуал», нужно сначала составить общее представление об учреждении и его деятельности. В Российской Федерации организацию похоронного дела определяет Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле». Данный федеральный закон похоронное дело определяет как самостоятельный вид деятельности, а организация похоронного дела осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. При этом не обязательно создание органами местного самоуправления, так как в городах федерального значения допускается создание и организация служб похоронного дела полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. [15] Также возможно перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в вопросе организации и ведения служб погребения и похоронного дела. Возможность перераспределения полномочий предоставляет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [14] Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Ритуал» - специализированная организация по вопросам похоронного дела, осуществляющая деятельность по предоставлению ритуальных услуг в городе Москве и содержанию объектов похоронного назначения. В ГБУ «Ритуал» входят 136 кладбищ и три крематория. К основным видам деятельности ГБУ «Ритуал» относятся: Оформление записей о регистрации и перерегистрации захоронения. Этот вид деятельности является государственной услугой и выполняется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 №941-ПП «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы». Данная услуга предоставляется гражданам бесплатно на основании утверждаемого Департаментом торговли и услуг города Москвы Государственного задания ГБУ «Ритуал» на год. Выдача архивной справки о захоронении. Данная услуга является государственной и оказывается на безвозмездной (бесплатной) основе. Содержание воинских захоронений, захоронений Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и находящихся на них надмогильных сооружений. В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292–1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения, другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями и подлежат государственному учету. Ответственность за содержание мест захоронений, оборудование и оформление могил, погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления. Содержание территорий городских кладбищ. Работы по благоустройству и техническому содержанию общественных территорий кладбищ ГБУ «Ритуал» осуществляются в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 №260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве». Эксгумация, перезахоронение и содержание мест захоронений неопознанных умерших. Является государственной работой и основана на постановлении Правительства Москвы от 05.12.2017 №941-ПП «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы». Консультационное обслуживание населения по вопросам похоронного дела. Является государственной услугой и осуществляется круглосуточно по телефонам Центральной диспетчерской службы ГБУ «Ритуал». К иным видам деятельности ГБУ «Ритуал» относятся: Услуги по уходу за местом захоронения. Изготовление, установка (демонтаж), ремонт и реставрация надмогильных сооружений, выполнение скульптурных работ. Деятельность по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в области организации похорон и предоставления связанных с ними услуг. Предоставление экскурсионных услуг. Прежде всего, деятельность ГБУ «Ритуал» определяет некоторое количество нормативно-правовых актов, состоящих из федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, законодательства города Москвы, а также ГОСТов и СанПиНов. Вышестоящими ведомствами для ГБУ «Ритуал» являются Департамент торговли и услуг города Москвы на городском уровне и Министерство строительства и ЖКХ на федеральном уровне. Департамент торговли и услуг города Москвы реализует единую политику по организации в Москве похоронного дела как самостоятельной отрасли городского хозяйства, в соответствии с Законом города Москвы от 04.06.1997 №11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве». Также, помимо этого, в ведении Департамента торговли и услуг города Москвы находятся вопросы: [16] предоставления мест для захоронений на закрытых кладбищах города для граждан, имеющих особые заслуги перед городом; оформления семейно-родовых захоронений на кладбищах Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 №570-ПП «О проведении в городе Москве эксперимента по размещению семейных (родовых) захоронений на кладбищах города Москвы». [570-ПП] Закрытыми кладбища называются, потому что находятся в черте города или близко к центру, поэтому не имеют возможности к расширению, а значит и площади для новых захоронений. Захоронения на закрытых кладбищах города осуществляются на родственных участках при наличии на них свободного места. Открытые кладбища Москвы – обширные кладбища за пределами МКАД, на которых имеются свободные участки для новых захоронений. Обработка данных в ГБУ «Ритуал» осуществляется с использованием автоматизированных цифровых систем ЕАС «Ритуал» и 1С: Управление торговлей, а также временами могут вводиться в тестовом режиме иные цифровые платформы для выявления сильных и слабых сторон в применении цифровых платформ и последующем вводе нового функционала. За последние 6 лет создан информационный хребет ГБУ «Ритуал», IT-система, которая работает в сфере организации похорон и фиксирует все административные и хозяйственные операции, осуществляемые сотрудниками учреждения, с последующей оценкой эффективности по KPI. ЕАС «Ритуал» - Единая автоматизированная система похоронной отрасли города Москва. Предназначена для учёта и анализа торговли в сфере услуг Москвы. Система введена в эксплуатацию в начале лета 2004 года и функционирует, и улучшается до сих пор. Государственным заказчиком и эксплуататором данной системы является Департамент торговли и услуг города Москвы. Исполнителем и создателем системы выступил Департамент информационных технологий Москвы. Он же создал предыдущую версию ЕАИС «Ритуал». Но, по опросу сотрудников ГБУ «Ритуал», для кого эта система создавалась, старый ЕАС «Ритуал» позволял лишь вести внутренний учет на отдельных кладбищах. К тому же, как считают в Департаменте информационных технологий Москвы, за восемь лет прежняя система морально и физически устарела. К примеру, в ней отсутствовали необходимые средства защиты персональных данных. Более плотно за ЕАС «Ритуал» взялись в 2012-2014 годах, когда стало понятно, что похоронную отрасль надо развивать дальше в том направлении, в котором оно началось ещё в 2004 году благодаря распоряжению Правительства Москвы от 29 сентября 2004 года №1923-РП «Об обеспечении промышленной эксплуатации Единой автоматизированной системы похоронной отрасли (ЕАС "Ритуал")». [17] На сегодняшний день Единая автоматизированная система похоронной отрасли (ЕАС Ритуал) имеет обширный функционал. Большинство бизнес-процессов ГБУ «Ритуал» оцифрованы и перенесены в возможности данной системы. В большинстве система разрабатывалась как инструмент для оцифровки работы с гражданами, то есть любые оказанные услуги кладбищем должны иметь цифровую запись в ЕАС Ритуал. Основной деятельностью сотрудника администрации любого кладбища, подведомственного ГБУ «Ритуал» в ЕАС Ритуал является занесение уже оказанных услуг в систему. Некоторые оказанные услуги требуют визуального подтверждения. Далее в таблице 4 будут показаны основные разделы и подразделы (и в отдельных случаях подразделы подразделов) ЕАС Ритуал, чтобы было сформировано навигационное понимание системы. Чтобы окончательно сформировать представление об ЕАС Ритуал, после таблицы 4 будет краткая сводка для чего и для каких нужд задумывался каждый из разделов. Таким образом будет показано, что применение цифровых технологий в сфере похоронного дела намного упростили жизнь и обычным людям, и сотрудникам кладбищ. Таблица 4 – Основные разделы и подразделы ЕАС Ритуал
На сегодняшний день навигационная панель ЕАС «Ритуал» выглядит следующим образом (рис. 6):  Рисунок 6 – Навигационная панель ЕАС «Ритуал» со всеми существующими на данный момент разделами При первом входе в систему на главном экране показана вышеупомянутая навигационная панель и единый поиск по всем подразделениям (кладбищам) ГБУ «Ритуал». В едином поиске можно сформировать запрос поиска по кладбищу, крематорию, архивной записи (номер, год или тип), регистрационному номеру удостоверения захоронения, умершему (ФИО), ответственному (ФИО), дате смерти или дате захоронения или кремации. Далее поиск покажет наиболее подходящие записи относительно внесённых данных в запрос. Форма единого поиска показана на рисунке 7.  Рисунок 7 – Форма и вид единого поиска на начальной странице ЕАС Ритуал Не инвентаризированными кладбищами называют кладбища, которые до сих пор принимают на захоронения, при этом они открыты либо для родственных захоронений, либо для покупки мест. Свободные неродственные захоронения не инвентаризованные кладбища не принимают. В вышеописанный тип кладбищ можно отнести как закрытые кладбища, определение которых было выше, так и полузакрытые кладбища, которые описаны в данном абзаце. Грубо говоря, не инвентаризированные кладбища - кладбища, которые так или иначе до сих пор принимают захоронения, несмотря на статус закрытости. Раздел не инвентаризированных кладбищ имеет подразделы для ведения учёта захоронений. К каждому разрешённому виду захоронения соответствует свой подраздел первого раздела. В подразделах можно как просмотреть существующие записи, отправить заявку на их редактирование или внести новую запись захоронения. Новые записи захоронений сначала помещаются в подраздел «Места захоронений, не проходившие инвентаризацию», так как записи о захоронениях заносятся строго до акта захоронения, а после - к этим записям прилагаются визуальные подтверждения захоронения (фотографии) по определённому шаблону, и тогда такие записи захоронений с фотографиями считаются проинвентаризованными. Подраздел «родственные захоронения» называются в соответствие с одноимённым типом захоронений. Такие захоронения являются родственными, потому что доказаны родственные связи между существующими захоронениями и новым. Чтобы доказать родственность к захоронению и вообще получить в таком случае разрешение на проведение акта погребения нужно предоставить либо удостоверение о захоронении, где упомянут заявитель-ответственный, либо документы, доказывающие родство с заявителем или доверенность от умершего на имя заявителя. Данный тип захоронений является наиболее распространённым на кладбищах полузакрытого типа, так как иная возможность получить разрешение на акт захоронения в полузакрытых кладбищах - покупка нового места, что зачастую достаточно дорого для граждан. Подраздел «воинские захоронения» вынесен в отдельную категорию, так как в соответствие с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статья 11, где сказано, что проведение захоронения является безвозмездным (за счёт средств федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых умерший проходил военную службу) на любом из кладбищ Москвы, кроме полностью закрытых и уже не принимаемых новые захоронения любых типов, для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и участников войны. [15] Проинвентаризированными кладбищами называют кладбища, которые уже полностью укомплектованы, не могут принимать на данный момент новые захоронения и не могут иметь возможность к расширению, при этом каждое уже проведённое на данном кладбище захоронение полностью оцифровано и имеет визуальные подтверждения по определённому шаблону. При этом стоить заметить, что проинвентаризированные и не инвентаризированные кладбища — это всего лишь категории для ведения ЕАС Ритуал, которые встают так или иначе над основными категориями кладбищ: открытые, зарытые и полузакрытые. Проинвентаризированные кладбища - полностью укомплектованные кладбища. То есть заявленное количество возможных мест для захоронений в системе на это кладбище полностью соответствует количеству «одобренных» записей в системе на конкретно это кладбище. Процесс одобрения записи захоронения происходит следующим образом: Сотрудник кладбища - пользователь системы с ограниченными правами - заносит все данные по акту захоронения: параметры, размеры, расположение места, устанавливает родственные связи. После акта захоронения сотрудник заносит фотографии места захоронения по шаблону: левая сторона места, правая сторона, центр, надгробие и задняя сторона надгробия. Также в систему на конкретную запись акта захоронения заносятся сканы документов. Далее запись акта захоронения отправляется выше администраторам системы, чтобы те проверили соответствие фотографий и сканов документов с указанными данными в записи. Если чего-то не хватает или какие-то моменты не принимаются в записи, администратор-проверяющий посылает запись обратно сотруднику с уведомлением дополнить. Если всё соответствует и правильно, то администратор-проверяющий ставит запись как проинвентаризированную. Таким образом, запись за записью, кладбище проходит инвентаризирование и постепенно становится проинвентаризированным кладбищем. Этот процесс может длиться очень долго время, потому что как только (даже на закрытых кладбищах) в учётной записи любого кладбища в системе появляется какая-либо запись о какой-либо проделанной работе (установка надгробных сооружений, замена ограды, новое захоронение, захоронение урны и т. д.), эта новая запись проходит процесс инвентаризирование и само кладбище, если имело статус проинвентаризированного кладбища, становится не инвентаризированным кладбищем. Сам по себе раздел «проинвентаризованных кладбищ» отвечает на вопрос «кто проверен и что проверено?». В свою очередь раздел «не инвентаризированных кладбищ» отвечает на вопросы: «что надо проверить?», «что надо дополнить?», «где надо исправить?». Процесс от создания записи одним пользователем и проверкой другим называется премодерация. Премодерация нацелена на контроль качества и соответствия записей, когда пользователь с более полным спектром прав или иным родом прав в системе осуществляет проверку действий других пользователей с более мелким набором прав или также иным родом прав. Раздел «семейные (родовые) захоронения» отвечает за учет и ведение одноимённого типа захоронений. Семейно-родовые захоронения — это захоронения, участки для которых предоставляются государством для осуществления уже умерших граждан или под будущие захоронения на материальной основе, то есть за деньги. В городе Москве ГБУ «Ритуал» уполномочен заниматься созданием участков для семейно-родовых захоронений в соответствие с постановлением Правительства Москвы от 26 марта 2002 года №213-ПП «О создании мест семейных (родовых) захоронений». Департамент торговли и услуг Москвы уполномочен утверждать какие кладбища могут иметь возможность создания новых участков для семейных (родовых) захоронений. Как правило, такие кладбища называются либо открытыми, либо полузакрытыми. Данный раздел выделяется только лишь потому, что для кладбищ и ГБУ «Ритуал» данный тип захоронений является одной из главенствующей строчкой в доходах, а также первостепенной категорией в проверках. В этом разделе можно просмотреть существующий список участков семейно-родовых захоронений, а также ознакомиться со свободными и одобренными Департаментом торговли и услуг Москвы местами, где можно создать участок для семейно-родовых захоронений. Раздел «Разрешения Департамента торговли и услуг (ДТиУ)» отвечает за выдачу разрешений на установку надмогильных сооружений и их контроль. Наличие раздела обусловлено распоряжением Департамента торговли и услуг Правительства города Москвы от 2 июня 2017 года № 170 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений, требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений и контролю за их соблюдением». Как следует из названия распоряжения, Департамент торговли и услуг города Москвы не только лишь выдаёт разрешение на проведение работ, но устанавливает требования в работах и контролирует их соблюдение. Все эти категории можно найти в подразделе «РД (разрешения ДТиУ)». Процедура такова: [19] Гражданин пишет заявление на выдачу разрешения на установку надмогильного сооружения. Собирает определённый спектр документов (документ, удостоверяющий личность, копия удостоверения (паспорта) на захоронение, копия договора на установку надмогильного сооружения; выписки, если заявитель юридическое лицо или индивидуальный предприниматель соответственно, из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, перечень работников, которые будут осуществлять работы по установке надмогильного сооружения) Все эти документы и заявление подаёт в администрацию кладбища, чтобы сотрудники кладбища занесли всю информацию в вышеупомянутый раздел. Департамент торговли и услуг Москвы выдаёт разрешение, если документы соответствуют действительности и подходят по параметрам, а также устанавливает срок (не раньше указанного срока окончания работ) заполнения этой же записи для визуального подтверждения проведённых работ. Таким образом данный раздел является исполнением распоряжения Департамента торговли и услуг Правительства Москвы №170: выдаёт разрешения, формирует требования и контролирует их выполнение. Раздел «Контроль» является собирательным и не является важной функциональностью в плане бизнес-процессов ГБУ «Ритуал», хотя при этом является важным разделом для совершенствования качества услуг. В разделе контроль собираются абсолютно все записи, касающиеся процессов погребения, со всей ЕАС «Ритуал», которые так или иначе не прошли премодерацию и должно быть дополнены той или иной информацией или же какие-то элементы должны быть заменены. Раздел «Базовые действия», не имеющий подразделов, является поисковиком захоронений. Также, как и на начальной странице, о которой говорилось в начале главы, там можно найти по определённым параметрам нужное захоронение. Раздел «Кремации» отвечает за захоронение праха умершего. В этом разделе можно осуществить поиск по существующим записям, так и создать новую, если не будет найдено совпадений. Также в данном разделе есть подраздел «Захоронения невостребованных прахов», где можно осуществить аналогичный поиск по захоронениям. Положение о захоронении невостребованных тел определено в Законе города Москвы от 4 июня 1997 года №11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» в статье 15: «При отсутствии лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, или при невозможности осуществить им погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, после установления органами внутренних дел личности умершего, погребение осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела путем придания тела (останков) земле по истечении не менее десяти суток с момента наступления смерти. С этой целью в городе Москве создается городское специализированное кладбище для погребения невостребованных тел (останков), а также для погребения умерших, личность которых не установлена. Стоимость услуг по погребению данной категории лиц в объеме, определяемом законодательством Российской Федерации, и порядок их оплаты устанавливаются уполномоченными Правительством Москвы органами исполнительной власти города Москвы.» [16] Раздел «Сводный архив» отвечает за цифровизацию бумажных архивов кладбищ Москвы под руководством ГБУ «Ритуал». Таким образом, ГБУ «Ритуал» использует подход BigData, когда собирается много данных о захоронениях в одном месте, чтобы далее работать с этими данными. И хоть до сих пор все архивы кладбищ ещё не оцифрованы, можно запросить некоторые данные по кладбищам и сделать выводы. Например, с момента ведения ЕАС «Ритуал» в базу данных занесено более 222,720 захоронений гробом, 34,967 штук – проверены, итого 257,687 записей о захоронениях гробом существует сейчас в базе данных ЕАС «Ритуал». Далее предлагается сводная таблица по ключевым позициям в похоронном деле по подразделениям ГБУ «Ритуал» Долгопрудненское (центральное) кладбище и Долгопрудненское (южное) кладбище (таб. 5): Таблица 5 – Количественные показатели по основным категориям по базе данных ЕАС «Ритуал» по подразделениям Долгопрудненское (центральное) и Долгопрудненское (южное) кладбищам
Самой крупной позицией по количеству записей является, очевидно, «захоронения гробом» и имеет показатель в 257,6 тысяч штук, следом идёт позиция «захоронения урной» и имеет показатель в 96,5 тысяч штук. При этом, если посмотреть на проценты проверенных записей, самым высоким показателем являются записи о заявлениях о «перерегистрации ответственности» и имеет показатель в 100%, а самой низкой позицией по процентам, имеющей всего 1,93% проверенных записей, является «эксгумация». Таким образом, можно сделать вывод, что у отдела контроля качества ГБУ «Ритуал» не хватает мощностей для быстрой проверки всех позиций. Раздел «Колумбарий» отвечает за ведение записей о захоронении в колумбарий – хранилища урн с прахом после кремации. Колумбарии бывают разные: закрытые – внутри специальных зданий, открытые – на открытом воздухе. Последние выглядят как стены, и их часто называют «стены скорби». |