Огневая. Џа®дҐббЁ® «м®Ґ ®Ўг票Ґ - — бвм 1. Министерство внутренних дел российской федерации департамент государственной службы и кадров профессиональное обучение
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
§ 1. П РАВООТНОШЕНИЯ , ВОЗНИКАЮЩИЕ НА СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Р ОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ . П ОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 1. Нормативное правовое регулирование правоотношений в органах внутренних дел Особенности возлагаемых на органы внутренних дел функций говорят о том, что трудовые отношения с лицами, принимаемыми на службу и увольняющимися с нее, должны регулироваться специальными, а не общими положениями трудового законодательства. ! Конституция Российской Федерации как основной закон государства устанавливает основы прохождения государ- ственной службы, важнейшие принципы деятельности пра- воохранительных органов. Наиболее значимыми для деятельности органов внутренних дел являются положения, которые устанавливают равный доступ граждан к государственной службе, право на труд, отдых и социальное обеспечение, а также запреты на осуществление определенных действий. Федеральные законы, закрепляющие особенности правового регулирования служебной деятельности в органах внутренних дел: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ор- ганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «О службе в ОВД»); Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федера- ции и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации»; Органы внутренних дел (далее – ОВД) как система государственных органов исполнительной власти, выполняют специфические функции: они призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен- ность, интересы общества и государства. 30 Кроме Федеральных законов правоотношения при прохождении службы в органах внутренних дел регулируются указами Президента Российской Феде- рации, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, к положениям и требо- ваниям которых будет обращение в ходе рассмотрения учебного материала. Также отметим, что если международным договором Российской Федера- ции, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Россий- ской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «О службе в ОВД», применяются правила международного договора Российской Федерации. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными выше, к правоотношениям, связан- ным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудово- го законодательства. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противо- действии коррупции»; Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обяза- тельном государственном страховании жизни и здоровья воен- нослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц ря- дового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»; Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, орга- нах по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп- ных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной си- стемы, и их семей»; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». 31 2. Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел Для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в це- лях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испы- таниена срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установ- ленных законодательством. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствую- щую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и услови- ями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в опера- тивных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности мо- гут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязан- ностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по ме- сту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначае- мого приказом уполномоченного руководителя. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически не выполнял служебные обя- занности. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет). 3. Контракт о службе в органах внутренних дел Нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в об- ласти контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, являются Закон о службе в ОВД (ст. 21–23) и приказ МВД России от 19 января 2012 г. № 34 «О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внут- ренних дел Российской Федерации». Контрактом устанавливаются права и обя- занности сторон. В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства, а также чч. 1–3 ст. 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О служ- бе в ОВД». При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при за- мещении которой присваивается специальное звание полиции, испытание уста- навливается на срок не менее трех месяцев. 32 Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять слу- жебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в ор- ганах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерально- го органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориально- го органа, подразделения. Контракт может заключаться на неопределенный или определенный срок. Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутрен- них дел, за исключением случаев, установленных законодательством. – с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел для замещения должности, – на четыре года, если иное не предусмотрено Феде- ральным законом «О полиции»; – с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с со- трудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсут- ствующего сотрудника, за которым в соответствии с законодательством она со- храняется, – на период отсутствия сотрудника; – с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего про- фессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, – на период обучения с обязатель- ством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел; – с сотрудником органов внутренних дел, на которого сроком более шести ме- сяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внут- ренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специ- альных задач либо задач в особых условиях, – на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях; – с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, – на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год; Контракт на определенный срок (срочный контракт) заключается: – с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, – на период, определяемый в со- ответствии со ст. 88 Закона о службе в ОВД; – в иных случаях, предусмотренных законодательством. Согласно Закону о службе в ОВД, контракт – это соглашение между руково- дителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохожде- нии службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. 33 4. Виды должностей и специальных званий в органах внутренних дел Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел определены в статье 9 главы 2 Закона о службе в ОВД. В число квалификационных требований входят требования к уровню обра- зования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанно- стей по замещаемой должности. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей сред- него начальствующего состава – образования не ниже среднего профессио- нального, соответствующего направлению деятельности, для должностей стар- шего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответ- ствующего направлению деятельности. В число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. Квалификационные требования к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации конкретизируются в приказе МВД России от 18 мая 2012 г. № 521. Должности в органах внутренних дел подразделяются на: – должности высшего начальствующего состава; – должности старшего начальствующего состава; – должности среднего начальствующего состава; – должности младшего начальствующего состава; – должности рядового состава. Примерная форма контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД России от 19 января 2012 г. № 34. 34 Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым руководителем федерального органа исполни- тельной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. Должностные регламенты разрабатываются индивидуально для каждого со- трудника непосредственными руководителями сотрудников. В соответствии со ст. 8 Закона «О службе в ОВД» учреждаются следующие специальные звания и сроки выслуги в них: 1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции ˗˗ один год; 2) младший начальствующий состав: а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции – один год; б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции – два года; в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, стар- ший сержант юстиции – три года; г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юсти- ции – пять лет; е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции; 3) средний начальствующий состав: а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции – один год; б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции – два года; в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции – три года; Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы определен прика- зом МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886. Приказ МВД России от 6 июля 2012 г. № 681 «Об условиях замеще- ния отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальству- ющего состава лицами, не имеющими высшего профессионального юридического образования» определены случаи, в которых граждане или сотрудники, не имеющие высшего юридического профессиональ- ного образования, могут быть назначены на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанно- стей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рас- смотрение дел об административных правонарушениях либо проведе- ние антикоррупционных и правовых экспертиз. 35 г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции – три года; 4) старший начальствующий состав: а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции – четыре года; б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполков- ник юстиции – пять лет; в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции; 5) высший начальствующий состав: а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал- майор юстиции; б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, ге- нерал-лейтенант юстиции; в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, ге- нерал-полковник юстиции; г) генерал полиции Российской Федерации. Присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае: – нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа ис- полнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения – до назначения на должность в органах внутренних дел; – приостановления службы в органах внутренних дел в случае из- брания сотрудника органов внутренних дел депутатом законодательно- го (представительного) органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации, депутатом представительного органа муниципаль- ного образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации; – привлечения сотрудника в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждения в отношении его уголовного дела – до прекращения уголовного преследования; – наложения на сотрудника письменного дисциплинарного взыска- ния – до окончания действия дисциплинарного взыскания. Сроки выслуги в специальных званиях старшины полиции, внутрен- ней службы, юстиции, старшего прапорщика полиции, внутренней службы, юстиции, полковника полиции, внутренней службы, юстиции, а также в специальных званиях высшего начальствующего состава не устанавливаются. 36 В случаях приостановления присвоения сотруднику очередного специаль- ного звания кадровым подразделением составляется решение о данном факте, с которым сотрудник должен ознакомиться под расписку, не позднее дня истече- ния срока выслуги в имеющемся специальном звании. Решение приобщается к личному делу сотрудника. В случае отказа сотрудника от ознакомления с ре- шением составляется соответствующий акт. В случае прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию, очередное специальное звание сотруднику органов внутренних дел присваивается со дня истечения срока выслуги в имеющемся специальном звании. В случае снятия с сотрудника дисциплинарного взыска- ния очередное специальное звание сотруднику присваивается с даты, следую- щей за датой снятия взыскания. Гражданам, проходившим военную, государственную гражданскую или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается с учетом присвоенного воинско- го звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге. Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел на должность рядового со- става, младшего, среднего или старшего начальствующего состава присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию, или более высокое специальное звание, если он имеет на это право. При поступлении офицеров запаса на службу в органы внутренних дел на должности среднего и старшего начальствующего состава первое специальное звание им присваивается на одну ступень выше присвоенных воинских званий, если ко дню назначения на должность они выслужили в присвоенных им воин- ских званиях установленные сроки в период прохождения действительной во- енной службы или пребывания в запасе, но не выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеюще- муся специальному званию сотрудника добавляются слова «в отставке». Со- трудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном фе- деральным законодательством. |