Огневая. Џа®дҐббЁ® «м®Ґ ®Ўг票Ґ - — бвм 1. Министерство внутренних дел российской федерации департамент государственной службы и кадров профессиональное обучение
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
§ 5. С ЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ Успешное выполнение стоящих перед органами внутренних дел (далее – ОВД) задач зависит от уровня соблюдения сотрудниками требований законно- сти и служебной дисциплины. Законность – основной принцип их деятельности, заключающийся в том, что, с одной стороны, сотрудник должен неукоснительно соблюдать закон, а с другой – стоять на его страже, демонстрируя образец законопослушания и неотвратимости государственного воздействия на нарушителей строго в право- вых рамках. Нормативное правовое содержание служебной дисциплины в ОВД, путей и способов ее обеспечения и укрепления установлено Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1 (далее – Закон «О службе в ОВД»), Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Россий- 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 49 (ч. 1), ст. 7020. Ритуал органов внутренних дел – это относительно устойчивый и тради- ционно или законодательно закрепленный порядок обрядовых действий симво- лического характера в целях морально-психологического и эстетического воз- действия на сотрудников. 83 ской Федерации 1 (далее – Устав). Важным регулятором служебной дисциплины является также Свод профессионально-этических норм сотрудников ОВД 2 Каждый сотрудник ОВД в целях поддержания дисциплины должен: а) знать свои служебные обязанности и права, порядок и правила их реализа- ции; б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), от- данные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; в) соблюдать требования к служебному поведению и субординацию; д) прояв- лять уважение ко всем сотрудникам, вне зависимости от их служебного поло- жения (места службы), а также нетерпимость к нарушениям дисциплины; е) требовать от младших по службе соблюдения дисциплины, правил служебного поведения и ношения форменной одежды; ж) оказывать всемерное содействие руководителям (начальникам) в осуществлении мероприятий по укреплению дисциплины. Руководитель (начальник), кроме того, для поддержания служебной дис- циплины обязан: а) обеспечивать соблюдение подчиненными законодательства; б) четко отдавать приказы и распоряжения, проверять точность и своевремен- ность их исполнения; в) соблюдать установленные порядок и условия прохожде- ния службы в ОВД, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования по мотивам личного характера; г) принимать меры по противодействию коррупции; д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально- психологического климата в подчиненном подразделении, своевременно прини- мать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины. 1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисципли- нарном уставе органов внутренних дел» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 43, ст. 5808. 2 См.: «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Россий- ской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Пре- зиденте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол № 21). Далее – Кодекс. Служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, установленных: – законодательством Российской Федерации; – Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации; – Уставом; – контрактом; – приказами и распоряжениями руководителя федерального органа ис- полнительной власти в сфере внутренних дел; – приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководите- лей (начальников). 84 Единоначалие является важным условием поддержания служебной дисци- плины и внутреннего порядка в ОВД. Оно означает сосредоточение у руково- дителя всех рычагов управления коллективом в сочетании с личной ответ- ственностью за принятые решения, организацию их исполнения и полученный результат. Приказ руководителя (начальника) – это обращенное к подчиненным служебное требование об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Письменный приказ является основным распорядительным служебным доку- ментом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия. Отдавая приказ, руководитель (начальник) не должен допускать злоупотреб- ления должностными полномочиями или их превышения. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой ру- ководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному, минуя его непосред- ственного руководителя (начальника). Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности испол- нения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководите- ля (начальника), отдавшего приказ. Только исполнив приказ, подчиненный, в слу- чае несогласия с ним, может его обжаловать. Подчиненный, не исполнивший от- данный в установленном порядке приказ, привлекается к ответственности по ос- нованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Приказ руководителя (начальника) отдается в устной или письменной форме, а также посредством технических средств связи отдается одному подчиненному или группе подчиненных должен соответствовать законодатель- ству и приказам вышестоящих руководителей (начальников) отдается в порядке подчиненности исполняется беспрекословно, точно и в срок Служебная дисциплина характеризуется: – строгим единоначалием; – оперативным и бескомпромиссным реагированием руководителя на нарушение дисциплины; – наличием широкого арсенала поощрений и дисциплинарных взысканий; – особым порядком обжалования дисциплинарных взысканий; – распространением дисциплинарных требований к поведению сотруд- ника за пределами его служебной деятельности. 85 Руководитель (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его по- следствия, за соответствие содержания приказа действующему законодательству и за непринятие мер по обеспечению его исполнения. Отменить приказ имеет право только руководитель (начальник), его отдавший, или вышестоящий прямой руко- водитель (начальник). Правовыми способами укрепления служебной дисциплины являются поощре- ние сотрудников, а также привлечение нарушителей к дисциплинарной ответ- ственности. Целью поощрения является публичное признание заслуг сотрудника, а также стимулирование его дальнейшей служебной деятельности, повышение ее эффек- тивности. Основаниями для поощрения являются добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятель- ности, а также успешное выполнение задач повышенной сложности. Меры поощрения можно классифицировать следующим образом: Морального характера Смешанного характера Материального характера – присвоение очередного специ- ального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотрен- ного по замещаемой должности в ор- ганах внутренних дел. За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Россий- ской Федерации, Правительством Российской Федерации. – объявление благо- дарности; – награждение ведом- ственными наградами; – награждение огне- стрельным или холодным оружием. – награждение почетной грамо- той федерального органа исполни- тельной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; – занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнитель- ной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; – досрочное присвоение очеред- ного специального звания; – выплата денежной премии; – награждение цен- ным подарком. Для курсантов (слушателей) образовательных организаций системы МВД России: – установление имен- ной стипендии. Для курсантов (слушателей) образовательных организаций системы МВД России: – предоставление внеочередного увольне- ния из распоряжения образовательной орга- низации 86 Обычно поощрительное производство состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела; 2) рассмотрение представления; 3) принятие решения;4) исполнение решения. Решение о поощрении оформляется приказом руководителя (начальника) и доводится до сотрудника лично, перед строем или на совещании (собрании). Информация о любом поощрении заносится в лич- ное дело сотрудника. За нарушение дисциплины, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, включая и однократный гру- бый дисциплинарный проступок, сотрудники могут нести дисциплинарную ответственность в виде нало- жения на них дисциплинарного взыскания и наступле- ния иных правовых последствий. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком)при- знается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудни- ком законодательства Российской Федерации, Дисциплинарного устава, долж- ностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебно- го распорядка МВД Российской Федерации, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в ОВД, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, слу- жебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: а) несоблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федера- ции; б) отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; в) нахождение на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; г) совершение виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоро- вью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федераль- ного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и Взыскание налагается письменно (приказом) устно (объявляется публично) действительно в течение 1 года со дня наложения действительно в течение 1 месяца со дня наложения 87 организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; д) разгла- шение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняе- мую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не вле- чет за собой уголовную ответственность и ряд других нарушений, предусмотрен- ных ч. 2 ст. 49 Федерального закона «О службе в ОВД». Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного деяния и степени вины нарушителя. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, признание им своей вины, его отношение к службе и другие обстоятельства. При нарушении дисци- плины несколькими сотрудниками взыскания налагаются на каждого из них в от- дельности за содеянное каждым лично. Взыскание, наложенное приказом, дей- ствительно в течение одного года, а объявленное устно – в течение одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание налагается прямым руководи- телем (начальником) в пределах предоставленных ему дисциплинарных прав. Со- трудник вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание, обра- тившись к Министру внутренних дел Российской Федерации или уполномочен- ному руководителю в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наказании, а по вопросам об увольнении – в месячный срок со дня вручения копии приказа. Рапорт по поводу обжалования регистрируется в день его подачи и рас- сматривается вышеуказанными руководителями в течение одного месяца. Обжа- лование приказа о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливает его исполнение. Сотрудники ОВД могут привлекаться к различным видам юридической от- ветственности. К уголовной – за совершение преступлений. К административ- ной – за деяния, перечисленные в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ. К дисциплинарной – за иные административные правонарушения и дисциплинарные проступки. К ма- териальной – за вред, причиненный гражданам и организациям противоправ- Виды дисциплинарных взысканий: – замечание; – выговор; – строгий выговор; – предупреждение о неполном служебном соответствии; – перевод на нижестоящую должность; – увольнение со службы. Для курсантов (слушателей) образовательных учреждений системы МВД России: – наряд вне очереди; – лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения; – отчисление из образовательного учреждения. 88 ными действиями (бездействием) при выполнении служебных обязанностей, а также за ущерб, причиненный МВД Российской Федерации, его территориаль- ному органу, подразделению (в порядке и случаях, установленных трудовым законодательством). Одним из важных инструментов привлечения нерадивых сотрудников к дисциплинарной ответственности, а также средством профилактики нарушений законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел является слу- жебная проверка. Наряду с правовыми способами, укреплению служебной дисциплины и профилактике правонарушений со стороны сотрудников ОВД в значительной степени способствуют проводимые в системе МВД Российской Федерации ме- роприятия организационного (профессиональная служебная и морально- психологическая подготовка, тематические собрания сотрудников и т. п.) и психолого-воспитательного (ИВР и т. п.) характера; совершенствование мето- дик определения профессиональной пригодности при подборе и перемещении кадров; реальное обеспечение сотрудников социальными гарантиями, преду- смотренными законодательством. § 6. О СНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ Жизнь человека в обществе связана с выполнением разного рода обязанно- стей, соблюдением различных социальных норм, в системе которых важней- шую регулирующую роль играют правовые и моральные нормы. Право по сравнению с моралью является более жесткой формой регулирования обще- ственных отношений. Любое неисполнение правовых норм влечет наступление юридической ответственности (уголовной, гражданско-правовой, администра- тивной и т. д.). Например, «Правила пользования городским транспортом» за- крепляют обязанность пассажира оплачивать свой проезд. При несоблюдении этого правила нарушитель привлекается к административной ответственности в виде штрафа. Нормы морали (сострадание, верность слову, помощь слабым и др.), в от- личие от правовых норм, являются не обязательными, а желательными к ис- полнению. Их невыполнение влечет наступление моральной ответственности. И вновь обратимся к «Правилам пользования городским транспортом», в ко- торых говорится, что первые места в салоне предназначены для лиц пожилого возраста, пенсионеров, инвалидов и пассажиров с детьми. Если пассажир, за- нимающий одно из этих мест, не соблюдает данное правило и не уступает ме- сто, то возможно наступление лишь моральной ответственности в форме осуждения общественным мнением. Человек не рождается с готовыми моральными понятиями, его нравствен- ность формируется окружающей средой, условиями жизни и воспитательными воздействиями. Моральные нормы – это разновидность социальных норм, ко- торые регулируют взаимоотношения людей, возникающие в процессе их сов- местной деятельности. Юристы в качестве элементов социальной нормы вы- деляют гипотезу, диспозицию и санкцию. В гипотезе очерчивается круг лиц, к которым обращена данная норма, и определяются иные ограничения сферы ее 89 действия и условий применения. Диспозиция раскрывает основное содержание нормы. Санкция выражает способ обеспечения исполнения нормы, показыва- ет, какой мере общественного воздействия подвергнется ее нарушитель. Если нормы адресованы от общества к личности и предписывают жела- тельные для общества образцы поведения, то ценности ориентированы проти- воположным образом и определяют, каким должно быть совершенное обще- ство, чтобы быть полноценной социальной средой обитания для данной лич- ности. Очевидно, что ценности имеют субъективную природу, в то время как нормы наполнены объективным содержанием. Имея противоположную направленность, моральные нормы и ценности в то же время тесно связаны важнейшим законом этики – «золотым правилом нравственности». Формули- руется оно достаточно просто: ! Позитивная форма Поступай по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы другие поступали по отношению к тебе. Негативная форма Не поступай по отношению к другим так, как ты не хотел бы, чтобы другие поступали по отношению к тебе. Сходные установки можно увидеть в народной традиции – «Чего в другом не любишь, того и сам не делай», в Священном Писании – «И так во всем, как вы хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы с ними, ибо в этом закон и пророки» (Мф., 7:12). Золотое правило нравственности требует от человека в его отношениях с другими людьми руководствоваться такими нормами, которые имеют для него значение ценностей по поводу которых он мог бы желать, чтобы ими же руко- водствовались другие люди в их отношении к нему. Для этого ему необходимо мысленно поставить себя на место другого, т. е. того, кто будет испытывать действие данной нормы, а другого поставить на свое собственное место. И если при таком обмене диспозициями норма принимается, то, значит, она обладает качеством нравственной нормы. За счет того, что изнутри на сознание и поведение человека действует золо- тое правило нравственности, а извне – общественное мнение, мораль выполняет свои функции, главная из которых – регулятивная. Остальные функции, напри- мер мотивационная, познавательная, воспитательная, идеологическая и др., каж- Личность Ценности Общество Нормы Животное Мораль Человек Общество Мораль Стая 90 дая со своей стороны «обслуживают» регулятивную, способствуют ее выполне- нию. Ведь главное – чтобы реальные поступки людей не противоречили интере- сам окружающих, общества. А именно и проводится нравственное воспитание, воздействие на мотивацию людей, моральное сплочение социально неоднород- ного общества и т. д. По выражению современного ученого Ф. Фукуямы, мораль – социальный капитал, определяющий степень жизнеспособности общества. По- нимать это надо так, что благодаря морали люди расходуют меньше энергии, чтобы враждовать между собой, и больше – чтобы помогать друг другу выжить. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов прин- ципиально отличается от этики абсолютного большинства других профессий. ! В целом морали присуща свобода выбора – человек волен следо- вать или не следовать ее предписаниям. Но от действий сотрудников зависит здоровье, жизнь и судьба людей. Поэтому для них этические нормы приобретают строго обязательный характер, не дают права выбора, закрепляются в служебных документах и обеспечиваются правовыми санкциями. Они становятся должными в смысле того, что следование им безальтерна- тивно, безусловно. От греческого слова «деон» – «долг» – произошел термин «деонтология» – учение о долге. Полицейская этика – это этика долга, должно- го поведения. Нормы деонтологической этики закреплены как в международных норма- тивных правовых актах, так и в российском законодательстве. К основным меж- дународным правовым документам такого рода следует отнести «Всеобщую де- кларацию прав человека» (1948), «Конвенцию о защите прав человека и основ- ных свобод» (1953), «Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловеч- ных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (1984) и др. Важнейший внутригосударственный источник норм профессиональной морали сотрудников ОВД – это Конституция Российской Федерации. Для квалифициро- ванной профессиональной деятельности сотрудникам ОВД необходимо знать содержание основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции, по- статейно. И не просто знать, а руководствоваться этим знанием в любых, даже самых сложных ситуациях профессионального общения. Также среди внутриго- сударственных нормативно-правовых актов – источников правовой морали – следует назвать федеральные законы «О полиции» (2011), «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (2011), «Об оперативно-розыскной дея- тельности» (1995), «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (1995), соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации (принят 24 мая 1996 г.), Уголовно-процессуального ко- декса Российской Федерации (принят 18 декабря 2001 г.). Центральными понятиями морального сознания и важнейшими категориями этики являются добро и зло. Добро – понятие этики, означающее намеренное стремление к бескорыстной помощи ближнему, а также незнакомому человеку, животному и даже растению. Зло – понятие нравственности, противостоящее добру – оно означает намеренное, умышленное, сознательное причинение кому- либо вреда, ущерба, страданий. На борьбу со многими формами проявления зла: 91 преступностью, воровством, нарушением законности и правопорядка, пьянством, наркоманией и т. п. и направлена деятельность сотрудников ОВД. Именно на них, в первую очередь, возложена борьба с указанными явлениями. Дело в том, что объективный индикатор истинности добра – обобщенные моральные представле- ния людей, выраженные в общественном мнении. Они лежат в основе юридиче- ских норм, охраняются юридическими санкциями. Тем самым мораль переходит в право. Работники органов внутренних дел, борясь с преступностью, способ- ствуют уменьшению социального зла и возрастанию добра в обществе. В этом проявляется нравственное содержание их профессиональной деятельности. Любой совершенный человеком поступок так или иначе затрагивает других людей. За каждым поступком следует реакция на него, за каждым деянием – воздаяние. Зло не должно оставаться безнаказанным, добро – невознагражден- ным. Поэтому добро и зло тесно связаны со справедливостью как равным воз- даянием за равные деяния. Государство не может допустить, чтобы воздаяние за зло велось на индивидуальном уровне, иначе общество погрузится в анархию насилия. Для этого и созданы правоохранительные органы, призванные выяв- лять, предупреждать и пресекать факты причинения зла, воздавать за это при- чинение. Поэтому справедливость является для сотрудников органов внутрен- них дел целью и смыслом их деятельности. Если мы говорим, что профессиональная этика сотрудников ОВД имеет деонтологический характер, то центральное место в ней занимает категория долга, который следует понимать как практическое самопринуждение к по- ступку исключительно из-за уважения к нравственному закону, пусть даже во- преки естественным человеческим потребностям. Животные действуют не со- образно долгу, а в силу инстинктов, поэтому, только осознавая и исполняя свой долг, мы и обретаем человеческую сущность. И то место, которое мы занимаем в семье, в служебном коллективе, в обществе в целом, прямо пропорционально объему возложенного на нас долга. Профессиональный же долг сотрудника ОВД представляет собой единство правовой и нравственной сторон, так как моральные требования в данном случае совпадают с государственной волей. Моральные последствия исполнения или неисполнения долга образуют мо- ральную ответственность. Она может быть внутренней, выступая как способ- ность личности осознавать последствия своих действий и поступать в соответ- ствии с этим осознанием, руководствуясь нормами морали. Внешняя же ответ- Добро Зло Справедливость 92 ственность представляет собой общественные санкции на действия личности. Причем, если в правовом государстве для гражданских лиц моральная и юри- дическая ответственность четко разведены, то для сотрудников правоохрани- тельных органов эти виды ответственности часто смыкаются. ! За нарушение этических норм служебного поведения может по- следовать не только моральная, но и дисциплинарная и другие виды правовой ответственности. С другой стороны, в кадровой политике ОВД действует непреложный принцип: ! Сотрудник только в том случае назначается на более высокую должность, если он в состоянии понимать и принимать на себя бо- лее высокую ответственность. Основным механизмом внутренней ответственности является совесть – способность человека, критически оценивая свои поступки, мысли, желания, осознавать и переживать свое несоответствие или соответствие должному. Это ответственность человека перед собой как носителем универсальных (разделя- емых большинством людей) ценностей. Совесть проявляется разнообразно: от положительных форм – гордости или внутреннего удовлетворения, до отрица- тельных – угрызений совести. Часто она выступает в виде сомнения: «правиль- но ли я поступил?» или «следует ли мне так поступать?» Что же касается так называемой «чистой» или «спокойной» совести, то, к сожалению, чаще всего это признак выработанного за долгие годы умения «договариваться» с совестью или просто игнорировать ее суждения. У сотрудника может быть кратковре- менное ощущение исполненного долга, но по-настоящему моральный человек проявляется в способности выявлять и переживать свои недостатки, недоработ- ки – в этом залог его дальнейшего развития. «В службе – честь!» − девиз органов внутренних дел России. Это не просто красивый афоризм. Профессиональная честь – это признание общественным мнением и осознание самими сотрудниками правоохранительных органов факта неукоснительного выполнения их профессионального долга. Обрести звание «че- ловек чести» непросто, а чтобы потерять его, достаточно совершить всего лишь один недостойный поступок. Честь сотрудника неотделима от чести коллектива, подразделения, в котором он несет свою нелегкую службу. Поэтому он не может позволить себе ничего такого, что позорило бы его товарищей по службе. Честь коллектива – это и его честь. Понятие «честь» часто соседствует с понятием «до- стоинство». Но не стоит их смешивать. У обладателя чести всегда имеется и лич- ное достоинство, но обратное далеко не всегда верно. Если в категории чести пре- обладает объективное содержание, то в категории достоинства, наоборот, субъек- тивное. Источник чести – это оценка общественного мнения, а источник достоин- ства – это оценка личностью самой себя. И если попранное достоинство можно попытаться восстановить в судебном порядке, то утраченную честь никаким су- дебным решением уже не вернешь. В то же время защита достоинства человека и гражданина – важнейшая цель государства и правоохранительных органов. 93 «Там, где право отказывается давать какие-либо предписания, – писал рус- ский правовед П. И. Новгородцев, − выступает со своими велениями нрав- ственность; там, где нравственность бывает не способна одним своим внутрен- ним авторитетом сдерживать проявления эгоизма, на помощь ей приходит пра- во со своим внешним принуждением». Все правовые нормы обязательно долж- ны иметь моральную основу. Но далеко не всем моральным нормам есть смысл придавать правовой характер. Право следует рассматривать как минимум нрав- ственных требований к человеку, ниже которого он начинает представлять опасность для окружающих. Соотношение сфер морального и правового регулирования в обществе Право в жизни общества действовало не всегда. До появления государства безопасность личности, защита от насильственных посягательств были заботой самой личности или ее ближайших сородичей. Люди имели право и обязан- ность отвечать насилием на насилие. Государство сосредоточило эти право и обязанность в своих руках. Современные цивилизованные государства берут на себя обязательство оберегать своих граждан от посягательств на их имущество, здоровье и жизнь. Так в ст. 22 Конституции Российской Федерации установле- но, что «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность», но одновременно, согласно ст. 17, «осуществление прав и свобод человека и граж- данина не должно нарушать права и свободы других лиц». Для реализации этих положений государство создает органы внутренних дел, наделенные исключи- тельными полномочиями применения мер правового принуждения. Формально такие меры могут не вписываться в принятую большинством общества систему моральных предписаний. Высказывается даже точка зрения, что правовое принуждение – это тоже насилие, только исходящее от государ- ства. Более того, не будучи направленными на противодействие непосред- ОБЩЕСТВО МОРАЛЬ ГОСУДАРСТВО ПРАВО ОБЩЕСТВО ЛИЧНОСТЬ ДОЛГ ЧЕСТЬ ДОСТОИНСТВО 94 ственной угрозе имуществу, здоровью и жизни граждан, подобные меры вызы- вают психологическое неприятие заметной части гражданских лиц. Остается также опасность, что монопольный характер правового принуждения может повлечь деформацию морального сознания у самих сотрудников ОВД. Поэтому для правильного разрешения морально-правовых коллизий, неиз- бежно возникающих в ходе несения службы в ОВД, необходимо исходить из следующих положений: ! 1) правовое принуждение есть то меньшее зло, которое призвано уберечь отдельного человека и общество в целом от зла гораздо большего; 2) правовые запреты, реализуемые сотрудником полиции, исхо- дят не от него лично, а от государства, а значит, выражают согласо- ванную волю большинства граждан; 3) правовое принуждение происходит с заведомого согласия тех, на кого оно направлено, поэтому носит легитимный характер, а зна- чит, не может считаться насилием. Нормы профессиональной морали сотрудников ОВД предусматривают воз- можность применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия в оговоренных законом случаях. Но именно поэтому общество и государство предъявляют повышенные требования к нравственному облику сотрудников, а за соблюдением деонтологических требований ведется строгий контроль со стороны служб собственной безопасности, общественного мнения и средств массовой информации. |