Огневая. Џа®дҐббЁ® «м®Ґ ®Ўг票Ґ - — бвм 1. Министерство внутренних дел российской федерации департамент государственной службы и кадров профессиональное обучение
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
§ 1. Д ЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Р ОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ Для Российской Федерации в настоящее время проблема обеспечения наци- ональной безопасности приобретает глобальное значение. Создание системы обеспечения безопасности личности, общества и государства является перво- степенной для нашего государства. Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функциониро- вания системы обеспечения национальной безопасности. 1 Понятие глобальной безопасности охватывает актуальные проблемы всего человечества, подразумевает защищенность системы международных отноше- ний и экологической ситуации от угроз, способных дестабилизировать обстанов- ку в мире, вызвать кризис общепланетарного масштаба, т. е. угрозу существова- нию людей или резкое ухудшение условий жизнедеятельности на планете. В современных условиях возросла роль и ответственность России в между- народных делах. Главное достижение последних лет Российской Федерации в международной политике – переход от однополярного мира к многополярно- му. Национальная безопасность России не может быть обеспечена вне гло- бального и регионального контекста. В условиях глобализации успех внутрен- них преобразований в стране зависит от влияния факторов, находящихся за пределами государства 2 1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии нацио- нальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – .2009. – № 20, ст. 2444. 2 См.: Обзор внешней политики Российской Федерации // www.mid.ru. Центром глобальной международной безопасности является Организа- ция Объединенных Наций (ООН). Главным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее свои функции в органах законодательной, исполнитель- ной и судебной властей. Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ре- сурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. 65 Россия рассматривает ООН и в частности Совет Безопасности ООН в каче- стве центрального звена стабильной системы международных отношений, в ос- нове которых лежит уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты раз- решения глобальных и региональных кризисных ситуаций 1 Объективно сохраняется общность интересов Российской Федерации и ин- тересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, противодей- ствие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, решение острых экологических проблем глобального характера. Для предотвращения угроз национальной безопасности России необходимо защитить социальную стабильность, межнациональный и межконфессиональ- ный мир; повысить мобилизационный резерв и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать дей- ственные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях ре- ализации гражданами Российской Федерации конституционных прав и свобод. ! Конституция Российской Федерации – это нормативный пра- вовой акт, обладающий высшей юридической силой для обеспече- ния безопасности личности, общества и государства. Конституция Российской Федерации охватывает различные характеристики состояния безопасности участников конституционно-правовых и иных отноше- ний в обществе и государстве. 1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии нацио- нальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – .2009. – № 20, ст. 2444. Безопасность личности Юридическая безопасность Информационная безопасность Финансовая безопасность и т. п. Экономическая безопасность Виды безопасности Гарантиями безопасности являются соблюдение всеми органами государ- ственной власти, а также органами местного самоуправления, должностными лицами, и гражданами Конституции Российской Федерации, законов и спо- собность государства создать условия, обеспечивающие безопасность челове- ка, общества и самого государства от внутренних и внешних угроз. 66 Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация сосре- доточивает свои усилия в следующих направлениях: – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; – экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; – наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государ- ственно-частного партнерства; – экология живых систем и рациональное природопользование, поддержа- ние, которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно- ресурсного потенциала страны; – стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многопо- лярной модели мироустройства 1 В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» 2 субъектами, обеспечивающими безопасность Российской Федерации являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, органы местного самоуправления, а также Совет Безопас- ности Российской Федерации. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации формируется в условиях совершенствования новой концепции национальной безопасности – безопасности личности, общества и государства 3 1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии националь- ной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собр. законодательства Рос. Федера- ции. – .2009. – № 20, ст. 2444. 2 Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 1, ст. 2. 3 Кардашова И. Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Россий- ской Федерации // Административное право и процесс. – 2013. – № 9. – С. 30–32. Угрозы национальной безопасности – это прямые или косвенные воз- можности нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достой- ному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Национальная безопасность – состояние защищенности личности, обще- ства и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспе- чить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. 67 Важнейшую роль в системе субъектов обеспечения национальной безопас- ности играет МВД России, которое является неотъемлемой частью государ- ственного механизма и составным звеном системы федеральных органов ис- полнительной власти Российской Федерации. Основными задачами МВД России по обеспечению национальной безопасности являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутрен- ними войсками МВД России. Важными полномочиями в области обеспечения национальной безопасно- сти обладают органы внутренних дел, включающие в себя полицию. Федераль- ный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» 1 1 Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 7, ст. 900. Министерство внутренних дел Российской Федерации является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативного правового регулирова- ния в сфере внутренних дел. Силами обеспечения национальной безопасности являются: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспе- чении национальной безопасности государства. Средствами обеспечения национальной безопасности являются различные методы: правовые, технические, лингвистические программные, организацион- ные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые для сбо- ра, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Защита человека, общества и государ- ства от внутренних и внешних угроз Обеспечение прав, свобод, достойного уровня жизни граждан, независимо- сти и территориальной целостности государства Формирование устойчивого развития, обороны и безопасности Российской Федерации 68 Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного са- моуправления, муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международ- ного мира и безопасности 1 Первостепенное значение для функционирования и развития страны имеет реа- лизация национальных интересов государства в различных сферах: внутриполити- ческой; экономической; социальной; науки и образования; международной; духов- ной; информационной; военной; оборонно-промышленной; экологической; обще- ственной безопасности. Совокупность внешних и внутренних условий, обеспечи- вающих состояние защищенности личности, общества и государства от различных угроз, а также реализацию национальных интересов, характеризует уровень нацио- нальной безопасности государства. § 2. Н РАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Служба в органах внутренних дел – вид государственной службы в Россий- ской Федерации. Она предъявляет повышенные требования к моральному и профессионально-этическому облику сотрудника, признавая особую ответ- ственность органов внутренних дел перед государством и обществом. В нынешнее непростое время одной из важнейших задач становится укреп- ление правопорядка и законности. В свою очередь авторитет закона напрямую зависит от людей, олицетворяющих собой справедливость и безопасность. Надев форму сотрудника органов внутренних дел, человек становится своеоб- разным символом государства и закона. Поэтому его, казалось бы, глубоко личные представления о добре и зле, благородстве и подлости, верности и пре- дательстве становятся, без преувеличения, делом государственной важности. Каждый гражданин Российской Федерации, вступающий в ряды сотрудни- ков органов внутренних дел, посвящает свою жизнь исполнению долга безза- ветного служения Отечеству и защиты благородных общественных идеалов: свободы, демократии, торжества законности и правопорядка. ! Высшим нравственным смыслом служебной деятельности со- трудника является защита человека, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод. Сотрудник органов внутренних дел добровольно возлагает на себя обяза- тельства: неуклонно соблюдать нравственные принципы и нормы, действую- щие запреты и ограничения; соответствовать стандартам профессионально- этического поведения, принятым в системе органов внутренних дел. 1 См.: ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собр. зако- нодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 7, ст. 900. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. 69 Соблюдение сотрудником нравственных основ службы в органах внутренних дел является важным критерием для всесторонней и объективной оценки его про- фессионального роста и качества служебной деятельности, а также определения степени его служебного соответствия 1 К основам службы в органах внутренних дел в первую очередь следует отне- сти: нравственные принципы, нравственные нормы и нравственные (моральные) ценности. 1 Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (с изм. и доп.) « О службе в органах внут- ренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 49 (ч. 1), ст. 7020; Фе- деральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) «О полиции» // Собр. законодатель- ства Рос. Федерации. – 2011. – № 7, ст. 900; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 22, ст. 2063; Приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 (с изм. и доп.) «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Нравственные принципы: Принцип гуманизма. Обязывает сотрудника в любой ситуации исходить из того, что человек и его жизнь есть высшая ценность, а соблюдение и защита его прав и свобод составляют основной смысл и содержание правоохранительной деятельности. Принцип государственности. Подразумевает верность, уважение и корректность по отношению к государству, Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также ко всем государственным и общественным институтам. Принцип политической нейтральности. Не высказывать публично в прямом или лю- бом косвенном виде свои политические симпатии и антипатии, не подписывать любые политические или идеологические документы, не участвовать в качестве должностного лица в любых политических акциях, не афишировать публично свои особые отношения с конкретными лицами. Принцип честности и неподкупности. Обязывает сотрудника соблюдать нравствен- ную чистоплотность при любых обстоятельствах, предупреждать, выявлять и пресекать факты коррупции, обмана, корысти, мздоимства, взяточничества, предательства, неис- полнения служебного долга. Принцип уважения и терпимости. Проявляется по отношению ко всем гражданам, а также обычаям и традициям разных народов, учитывая культурные и иные особен- ности этнических и социальных групп, а также конфессий. Принцип скромности. Сотрудник не должен признавать за собой никаких исключи- тельных достоинств или особых прав и не афишировать свои положительные каче- ства, обязан жить по средствам. Принцип объективности и справедливости в решении служебных задач. Пред- писывает сотруднику руководствоваться государственными и служебными интере- сами, исключая возможность влияния со стороны частных лиц, политических, обще- ственных, религиозных, экономических и любых других организаций и групп. 70 Как показывает жизнь, на первое место гражданами ставятся: профессиона- лизм; культура поведения и общее интеллектуальное развитие сотрудника пра- вопорядка; его способность эффективно, грамотно и уверенно исполнять свои служебные обязанности; стремление к социальной справедливости и неукосни- тельному соблюдению законности; высокие морально-волевые, этические каче- ства; способность брать на себя ответственность и противостоять любым дей- Нравственные нормы поведения сотрудника Сотрудник органов внутренних дел, сознавая свою ответственность перед гражданами, обществом и государством, оберегая свое доброе имя, должен соблю- дать следующие нормы профессионального поведения: – неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, требо- вания федеральных законов, Присяги и нормативных правовых актов, регламен- тирующих деятельность органов внутренних дел; – быть патриотом, верным долгу, обеспечивать строгое и точное выполнение служебных обязанностей при любых обстоятельствах; – уважать профессиональную деятельность российской полиции, ее героиче- ское прошлое, стремиться внести свой вклад в укрепление лучших традиций и содействовать повышению авторитета полиции в обществе; – проявлять почтительное отношение к служебной символике, торжествен- ным ритуалам и церемониалу, стремиться пробудить у всех граждан уважитель- ное отношение к знакам и символам ОВД; – пресекать любые проявления ксенофобии, расизма и экстремизма, преду- преждать конфликты на этнической, религиозной и иной основе; – уметь опираться на благородные качества людей в целях воспитания лиц, склонных к аморальным и противоправным проступкам; – не распространять конфиденциальную информацию, способную нанести ущерб частной жизни граждан, престижу органов внутренних дел; соблюдать и отстаивать чистоту родной речи, не допускать нецензурных выражений и руга- тельств, иных высказываний, унижающих человеческое достоинство; заботиться о поддержании в коллективе здорового морально-психологического климата, атмо- сферы взаимной требовательности, доверия и доброжелательности; – постоянно повышать свой культурный, интеллектуальный уровень; пом- нить, что формирование и развитие богатого духовного мира в эмоционально- чувственной сфере есть этическая и эстетическая основа нравственности; – относиться почтительно, с уважением к людям старшего и преклонного возраста, ветеранам, инвалидам, с искренней готовностью оказывать им необхо- димую помощь; – вести здоровый образ жизни, соблюдать правила личной и общественной гигиены, постоянно заботиться о своей физической (специальной) подготовлен- ности, поддержании достойного внешнего вида. 71 ствиям, нарушающим закон, права и свободы граждан; порядочность; нрав- ственность; доброта и сопереживание; великодушие и стремление помочь чело- веку словом и делом. Сотрудник органов внутренних дел, сознавая личную ответственность за историческую судьбу Отечества, считает своим долгом беречь и приумножать основополагающие нравственные ценности: Нравственные ценности составляют основу морального духа сотрудника, воплощающего осознание причастности к благородному делу защиты правопо- рядка, героической истории органов внутренних дел, победам, достижениям, успехам предыдущих поколений. Патриотизм сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации выражается в преданности своей Родине – Российской Федерации, Присяге со- трудника органов внутренних дел, Министерству внутренних дел Российской Федерации, готовности выполнять служебные обязанности по защите жизни и здоровья граждан, их прав и свобод. Патриотическое воспитание – это систематическая и целенаправленная де- ятельность руководителей органов и подразделений внутренних дел, сотрудни- ков воспитательных подразделений, других участников воспитательного процес- са по формированию у сотрудников высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского и служеб- ного долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины. Основная цель гражданского воспитания состоит в формировании граждан- ственности как особого качества личности, заключающего в себе внутреннюю свободу и уважение к государственной власти, верность родине и стремление к миру, чувство собственного достоинства и дисциплинированность, гармониче- ское проявление патриотических чувств и культуру межнационального общения. Гражданское воспитание предполагает формирование конституционных, правовых позиций личности, обеспечивает формирование гражданского сознания как формы общественного сознания, выражающего интересы общества и лично- сти в разрешении внутри- и внешнеполитических проблем государства. Выработанные в обществе идеи, нормы, взгляды и идеалы определяют гражданское сознание формирующейся личности, однако для достижения их гармонии необходима целенаправленная воспитательная работа. При этом утвердившиеся идеалы общества принимаются личностью как свои собствен- – гражданственность как преданность Российской Федерации, осозна- ние единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; – государственность как утверждение идеи правового, демократическо- го, сильного, неделимого Российского государства; – патриотизм как глубокое и возвышенное чувство любви к Родине, верность Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федера- ции, избранной профессии и служебному долгу. 72 ные. Сформированное гражданское сознание у сотрудника органов внутренних дел предоставляет ему возможность оценивать социальные явления и процессы, свои поступки и действия с позиции интересов общества. Каждый сотрудник органов внутренних дел должен знать, понимать, почи- тать и оберегать (помимо вышеназванных) исторически сложившиеся на рос- сийской почве ключевые нравственные ценности: Вся работа по морально-психологическому обеспечению оперативно- служебной деятельности в подразделениях органов внутренних дел направлена на выработку (формирование, воспитание) у сотрудников следующих личност- ных качеств: верность долгу, правопослушность, благородство; гуманность, великодушие, порядочность; вежливость, совестливость, скромность; принципиальность, требовательность, бдительность; честность, неподкупность, справедливость; добросовестность, ответственность, трудолюбие; дисциплинированность, личная примерность, организованность; смелость, мужество, самоотверженность; активность, самостоятельность, инициативность; упорство, решительность, целеустремленность; уравновешенность, сдержанность, самообладание; интеллект, наблюдательность, общительность. Перечисленные духовно-нравственные качества сотрудника являются осно- вой всей нравственной структуры личности. Если под нравственным воспита- нием понимается целенаправленный процесс формирования у человека нрав- ственных черт характера и норм поведения, то духовно-нравственное воспита- ние – это формирование у человека духовности, основанной на высших нрав- ственных идеалах. ! жизнь и здоровье человека, его права и свободы Конституция Российской Федерации, законы государства и моральные установки (традиции) общества государственные символы – Флаг, Герб, Гимн Российской Федерации исторические, культурные и религиозные святыни России Родина, женщина, мать 73 Духовность – это сопричастность (открытость, способность эмоционально и интеллектуально взаимодействовать) человека с наиболее важными ценностями общественного сознания (культуры). Среди всех возможных типов духовности наиболее востребованной у со- трудников органов внутренних дел является тип духовности, при котором че- ловек становится сопричастным с высшими образцами нравственных норм. Со- трудник органов внутренних дел на своем посту не просто исполняет приказ начальника, а осуществляет волю государства, оформленную в виде закона. Надлежащее морально-психологическое состояние личного состава обеспе- чивает благоприятный социально-психологический климат в служебных кол- лективах, позволяющий эффективно и качественно выполнять оперативно- служебные задачи. Ничто не должно порочить деловую репутацию, авторитет сотрудника, по- ведение которого всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупреч- ным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно- этическим принципам стража правопорядка. |