Огневая. Џа®дҐббЁ® «м®Ґ ®Ўг票Ґ - — бвм 1. Министерство внутренних дел российской федерации департамент государственной службы и кадров профессиональное обучение
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ПОЛИЦЕЙСКИХ) Учебник В 2 частях Часть 1 Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для образовательных организаций МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации Под общей редакцией начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России кандидата педагогических наук генерал-лейтенанта внутренней службы В. Л. Кубышко Москва 2015 Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских) : учебник в 2 ч. / под общ. ред. В. Л. Кубышко. Часть 1. – М. : ДГСК МВД России, 2014. – 228 с. Учебник подготовлен авторскими коллективами Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, Санкт-Петербургского университета МВД России, Краснодарского университета МВД России, Волгоградской академии МВД России, Нижегородской академии МВД России, Омской академии МВД России, Белгородского юридического института МВД России, Уральского юридического института МВД России, Уфимского юридического института МВД России, Воронежского института МВД России. Учебник предназначен для сотрудников, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должности рядового и млад- шего начальствующих составов в подразделения полиции, проходящих профес- сиональное обучение по программе профессиональной подготовки, преподава- телей образовательных организаций МВД России и педагогического состава центров профессиональной подготовки территориальных органов МВД России. Учебник также может быть использован для организации обучения личного состава органов внутренних дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должности среднего и старшего начальствующих составов в подразделения полиции, в рамках наставничества, профессиональной служебной и физической подготовки. Рецензенты: Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и коор- динации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации; Главное управление вневедомственной охраны МВД России; Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России; Барнаульский юридический институт МВД России; Ростовский юридический институт МВД России; Восточно-Сибирский институт МВД России. © ДГСК МВД России, 2015 ЧАСТЬ 1. ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ЦИКЛ 4 5 ОГЛАВЛЕНИЕ ЧАСТЬ 1. Общепрофессиональный цикл ВВЕДЕНИЕ 6 Раздел I. Введение в профессию 7 Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности полиции 7 Глава 2. Прохождение службы в органах внутренних дел 29 Раздел II. Морально-психологическая подготовка 64 Глава 3. Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел 64 Глава 4. Психологическая подготовка сотрудников полиции 113 Раздел III. Первая помощь 134 Глава 5. Первая помощь 134 Раздел IV. Русский язык в деловой документации. Культура речи 180 Глава 6. Русский язык в деловой документации. Культура речи 180 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 208 СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРСКОМ КОЛЛЕКТИВЕ 227 ВВЕДЕНИЕ Правовую основу профессионального обучения составляют Федеральные зако- ны от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Фе- дерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе- дерации», нормативные правовые акты Минобрнауки России и МВД России. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установ- ленном порядке проходить профессиональное обучение. Профессиональное обучение граждан, впервые принимаемых на службу в ор- ганы внутренних дел, предусматривает приобретение ими основных профессио- нальных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физи- ческой силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел осуществля- ется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находя- щихся в ведении МВД России. 7 Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В ПРОФЕССИЮ Г Л А В А 1. Организационно-правовые основы деятельности полиции § 1. П РАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Одной из важнейших функций государства является правоохранительная функция. Устанавливая правовые нормы, регулирующие общественные отноше- ния, государство создает и специальные органы для охраны этих норм от наруше- ний. Такие органы получили наименование правоохранительных органов, а их де- ятельность называется правоохранительной. Чтобы лучше усвоить, какие государственные органы относятся к право- охранительным, следует уяснить признаки правоохранительной деятельности. – направлена на охрану права от нарушений; – реализуется специально уполномоченными государствен- ными органами (а в ряде случаев негосударственными органи- зациями); – осуществляется строго в соответствии с законом; – предполагает обязательное исполнение законных и обос- нованных решений правоохранительных органов; – в ряде случаев связана с применением мер государствен- ного принуждения. Признаки правоохранительной деятельности: Правоохранительная деятельность – деятельность специально уполно- моченных государством органов (а в ряде случаев негосударственных органи- заций) по охране права от нарушений, осуществляемая в установленном зако- ном порядке и обеспеченная мерами принудительного характера. 8 Основными задачами правоохранительной деятельности являются: обес- печение законности правопорядка, защита прав и свобод человека и гражда- нина, охрана прав и законных интересов физических лиц, юридических лиц и государства, борьба с преступлениями и иными правонарушениями и др. Поставленные задачи предполагают разнообразие видов правоохранитель- ной деятельности. ! Все виды правоохранительной деятельности взаимосвязаны и дополняют друг друга. Для их выполнения существуют конкрет- ные государственные органы, которые и именуются правоохрани- тельными. Правоохранительные органы – это государственные органы (а в ряде случаев и негосударственные организации), осуществляющие правоохрани- тельную деятельность. 1. Конституционный контроль. 3. Исполнение судебных решений. 4. Прокурорский надзор. Основные виды правоохранительной деятельности 7. Охрана правопорядка и обеспечение общественной безопасности. 8. Оказание юридической помощи. 2. Правосудие и судебный контроль. 5. Оперативно-разыскная деятельность. 6. Дознание и предварительное следствие. 9 Для реализации различных видов правоохранительной деятельности преду- смотрены следующие правоохранительные органы: Органы, осуществляющие дознание: органы внутренних дел и иные органы, осуществляющие оперативно- разыскную деятельности; органы федеральной службы судебных приставов; начальники органов военной полиции; командиры воинских частей и соедине- ний; начальники военных учреждений и гарнизонов; органы государствен- ного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и др. Органы, осуществляющие охрану правопорядка и обеспечение обществен- ной безопасности: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможен- ные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и пси- хотропных веществ и др. Виды правоохранительных органов Конституционный Суд Российской Федерации осуществ- ляет конституционный контроль; Верховный Суд Россий- ской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды – правосудие и судебный контроль Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность: органы внутренних дел; органы федеральной службы безопасности; феде- ральные органы государственной охраны; таможенные органы; служба внешней разведки; федеральная служба исполнения наказаний; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Органы прокуратуры Органы, осуществляющие предварительное следствие: Следственный комитет Российской Федерации; органы внутренних дел; орга- ны федеральной службы безопасности; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют прокурорский надзор федеральная служба судебных приставов и федеральная служба исполнения наказаний осуществляют исполнение судебных решений (по уголовным, гражданским и иным делам), а так же обеспечивают установленный порядок деятельности судов Суды Адвокатура и нотариат осуществляют юридическую помощь и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц Органы юстиции 10 Органы внутренних дел – важнейший правоохранительный орган, осу- ществляющий несколько видов правоохранительной деятельности: оперативно- разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, охрану пра- вопорядка и обеспечение общественной безопасности. ! В системе органов внутренних дел Российской Федерации особое место занимает полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О полиции» главными зада- чами полиции являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Рос- сийской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодей- ствие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспече- ние общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Правовая основа деятельности полиции: 1. Конституция Российской Федерации 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации 5. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации 8. Законы субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах их компетенции 3. Федеральные конституционные законы Российской Федерации 4. Федеральный закон «О полиции» и иные федеральные законы Российской Федерации 6. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации 7. Нормативные правовые акты МВД России 11 ! Основным правовым источником, регламентирующим деятельность полиции, является Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» 1 . Для реализации социального предназначения полиции Федеральный закон «О полиции» предусматривает основные направления ее деятельности. 1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 7, ст. 900 (в последующих редакциях). Основные направления деятельности полиции (ст. 2 Федерального закона «О полиции»): 1. Защита личности, общества, государства от преступных посягательств 2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений 3. Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам 4. Розыск лиц 5 . Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний 6. Обеспечение правопорядка в общественных местах 7. Обеспечение безопасности дорожного движения 8. Контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия 9. Контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности 10. Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе 11. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголов- ного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц пра- воохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц 12. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности 12 Реализация основных направлений деятельности полиции строится на со- блюдении следующих принципов. Перечисленные принципы, определяющие основу всей деятельности поли- ции, обеспечивают партнерские взаимоотношения полиции и общества. § 2. О БЯЗАННОСТИ И ПРАВА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В статье12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлен исчерпывающий перечень обязанностей, осуществляемых сотруд- никами полиции в рамках реализации основных направлений деятельности при прохождении службы в конкретном подразделении полиции. ! Под обязанностью понимается круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения. Квалификация всего спектра обязанностей исходит из поставленных перед полицией задач и основных направлений деятельности, которые закреплены в ст.ст. 1 и 2 Федерального закона «О полиции» соответственно. соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина законность беспристрастность открытость и публичность общественное доверие и поддержка граждан взаимодействие и сотрудничество использование достижений науки и техники, современных техноло- гий и информационных систем Принципы деятельности полиции (ст.ст. 5–11 Федерального закона «О полиции») 13 На полицию возлагаются следующие группы обязанностей, основными из которых являются: – прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, адми- нистративных правонарушениях, происшествиях (п. 1, ст. 12 Федерального закона «О полиции»); – прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия (п. 2, ст. 12 Федерального закона «О полиции»); – выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению (п. 4, ст. 12 Федерального закона «О полиции»). – пресечение административных правонарушений (п. 11, ст. 12 Федерального закона «О полиции»); – принятие мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан (п. 16, ст. 12 Федерального закона «О полиции»); – контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений; участие в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно (п. 19, ст. 12 Федерального закона «О полиции»). Обязанности, направленные на защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств: – производство дознания по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно (п. 8, ст. 12 Федерального закона «О полиции»); – выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно; – содержание, охрана, конвоирование задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (п. 14, ст. 12 Федерального закона «О полиции»). – осуществление производства по делам об административных правонарушениях (п. 11, ст. 12 Федерального закона «О полиции»). Обязанности, направленные на производство по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний: Обязанности, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений: Обязанности, направленные на выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам: 14 В целях реализации возложенных на полицию обязанностей, предоставля- ется широкий круг прав, закрепленных в статье 13 ФЗ «О полиции». В частности, сотрудник полиции в рамках исполнения определенной обя- занности может использовать право или совокупность прав по собственному усмотрению. – обеспечение совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка в местах их проведения (п. 6, ст. 12 Федерального закона «О полиции»); – обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (п. 5, ст. 12 ФЗ «О полиции»); – принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра; – обеспечение общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п. 7, ст. 12 Федерального закона «О полиции»). – осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; – регулирование дорожного движения; оформление документов о дорожно-транспортном происшествии; – прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений; регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним; – осуществление сопровождения транспортных средств; – согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов и т. д. (п. 19, ст. 12 Федерального закона «О полиции». Обязанности по обеспечению безопасности и правопорядка в общественных местах: Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения: 15 требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия; проверять документы, удостоверяющие личность граждан; запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию; патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка; применять в процессе контроля (надзора) меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах. останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполне- ния возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности до- рожного движения; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение. ПРАВА ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию. ПРАВА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЛИЦЕНЗИОННО- РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВА, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В РАМКАХ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ 16 В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О полиции» со- трудником полиции является гражданин Российской Федерации, осуществ- ляющий служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке при- своено специальное звание. Часть 1 ст. 27 Федерального закона «О полиции» определяет перечень ос- новных обязанностей сотрудника полиции, не корреспондируются с обязанно- стями полиции. При этом статус сотрудника полиции определяется: – основными обязанностями и правами, возлагаемыми на сотрудника поли- ции (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О полиции»); – кругом обязанностей, возлагаемых на сотрудника полиции в зависимости от направления деятельности подразделения полиции, в котором он проходит службу, реализуемых посредством предоставленных прав. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: – оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; – принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресе- чению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. направлять представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места; проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами. ПРАВА ПОЛИЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНУ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 17 ! Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанно- стей имеет право: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; 2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удо- стоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полно- мочия; 3) применять физическую силу, специальные средства и ог- нестрельное оружие. 1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; 2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); 3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; 4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника; 5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; 6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу; 7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; 8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей; 10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и другие. СОТРУДНИК ПОЛИЦИИ ОБЯЗАН (ч. 1 ст. 27 Федерального закона « О полиции): 18 |