Огневая. Џа®дҐббЁ® «м®Ґ ®Ўг票Ґ - — бвм 1. Министерство внутренних дел российской федерации департамент государственной службы и кадров профессиональное обучение
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
§ 3. И СТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Поддержание общественного порядка и благочиния в IX–XVII вв. В IX–X вв. в Древней Руси правоохранительные функции выполняли те, кто осуществлял суд и общее управление – князь, его дружинники и слуги, а с XI в. – еще и владельцы земли, переходившей по наследству, – бояре-вотчинники. Им помогали тиуны, мечники, праветчики, доводчики, дворские, приставы, прово- дившие розыск и суд, взимавшие судебные пошлины в пользу князя. На селе они опирались на поддержку сельской общины, в которой существовала круго- вая порука, при которой все жители несли общую ответственность за преступ- ление одного из них. С образованием единого централизованного государства в XV – XVI вв. был создан Разбойный приказ, из которого на места посылались сыщики (или обыщики) для поимки опасных преступников – лихих людей. Сыщики не полу- чали государственного жалованья и кормились за счет подношений и поборов с населения, чем вызывали большое недовольство. С 30-х годов XVI в. посылка обыщиков из центра была заменена губным самоуправлением на местах. В округах – губах – из дворян выбирались губные старосты и их помощники – целовальники, которые присягали (целовали крест), что будут правдиво записы- вать показания и вершить справедливый суд. Охрана общественного порядка, обеспечение внутренней безопасно- сти и принуждение к исполнению законов являются функциями госу- дарства с начала его формирования. Однако обособление органов внут- ренних дел в системе общего государственного управления происходило постепенно. 74 ! Губные избы организовывали борьбу своих земляков, связан- ных с круговой порукой, лихими людьми и отчитывались перед Разбойным приказом. Рис. 1. Стрельцы С ростом городов особое внимание уделялось охране в них общественного порядка. В XVII в. для обозначения по- нятия «порядок и спокойствие» появился термин «благочи- ние». В 1649 г. царем Алексеем Михайловичем был издан «Наказ о градском благочинии», согласно которому в Москве выставлялась стража, были учреждены на улицах решетки, а на выездах из города – заставы. В городах назначались «объезжие головы» из бояр, к ним присоединялись стрельцы. Они задерживали нарушителей на съезжей избе. На московских рынках за порядком наблюдали ярыжки. Регулярная полиция в XVIII в. Учреждение регулярной полиции стало следствием укрепления абсолютной монархии при Петре I. ! В 1718 году Петр I подписал указ о введении в Санкт- Петербурге должности генерал-полицмейстера и утвердил для нее инструкцию. Рис. 2. А. Девиер На эту должность был назначен Антон Девиер (1673– 1745), который сформировал полицейский штат (10 офице- ров, 180 нижних чинов), пожарную команду и начал прово- дить благоустройство северной столицы. Новое учреждение получило название Генерал- полицмейстерской канцелярии. Так был введен в русский язык термин «полиция», который стал употребляться наря- ду с термином «благочиние». Слово «полиция» происходит от древнегреческого politeia, что означает, по Аристотелю, форму городского управления, сочетающую принципы наследо- вания (аристократии) и выборности (демократии) власти. Новое содержание термин «полиция» получил в XVII в. во Франции и Германии, где возникла и откуда распространилась по всей Европе, в том числе, и в России, идея «поли- цейского государства». Согласно этой прогрессивной для своего времени идее просвещенные абсо- лютные монархи осуществляли государственное управление исключительно ради всеобщего блага подданных, а единственным инструментом управления являлась полиция, которая регулировала все сферы жизни общества. ! Петр I: «Полиция есть душа гражданства и всех добрых по- рядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» (Регламент, или Устав Главного Магистрата, 1721) В 1722 г. была учреждена должность обер-полицмейстера и полицмейстер- ская канцелярия в Москве, а в 1733 г. – еще в 24 городах. При Екатерине II была создана сельская полиция – нижний земский суд во главе с капитаном- 75 исправником, последний выбирался уездными дворянами. В 1782 г. Екатерина II утвердила «Устав благочиния, или полицейский», который стал правовой осно- вой деятельности управ благочиния во главе с городничим, назначавшимся из от- ставных офицеров в городах. Министерство внутренних дел Российской империи в XIX–начале XX вв. 8 сентября 1802 г. в ходе реформ государственного управления, проведенных по указанию Александра I, было создано Министерство внутренних дел Рос- сийской империи как многоотраслевой орган управления с четырьмя экспедици- ями, переименованными позднее в департаменты. В структуре министерства нашла свое развитие идея полицейского государства как государства социального, которую разделяли авторы проекта реформ – представите- ли просвещенного дворянства и служилой бюрократии В. П Кочубей, П. А. Строганов, М. М. Сперанский. Рис. 3. В. П. Кочубей ! Министр внутренних дел считался первым министром империи. Он докладывал лично государю. По его рекомендации царь назначал губернаторов, отчитывавшихся перед министром. Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен вы- ходец из низшего сословия (сын сельского дьячка) М. М. Сперанский (1772– 1839), будущее «светило русской бюрократии», писавший проекты постановле- ний и ежегодные отчеты по министерству, а позднее, покинув министерство, возглавивший работу по кодификации российских законов. После восстания декабристов 14 декабря 1825 г. для охраны государствен- ной безопасности было создано III Отделение Собственной Его Императорско- го Величества Канцелярии во главе с Александром Христофоровичем Бенкен- дорфом, который одновременно являлся и шефом жандармского корпуса, на который опиралось III Отделение. Во второй половине XIX в. Министерство внутренних дел Российской им- перии активно участвовало в подготовке и проведении крестьянской реформы. После отмены крепостного права в 1861 г. его функции расширились, включая надзор за органами земского и городского самоуправления, получившими зна- 1-я экспедиция заведывания делами народного продовольствия и соляной части 2-я экспедиция спокойствия и благочиния (управление полицией) 3-я экспедиция государствен- ного хозяйства 4-я экспедиция общественного призрения (больницы, богадельни, тюрьмы) Министр внутренних дел 76 чительные полномочия, осуществляло борьбу с политическим терроризмом подпольной организации «Народная воля». В 1880 г. III Отделение было вклю- чено в состав Министерства. После первой русской революции 1905–1907 гг., в ходе которой были провозглашены: свобода слова, печати, со- браний и союзов. Реализовать эти свободы в рамках закона должны были Министерство внутренних дел Российской империи, а также губернаторы. В 1906 г. министром внут- ренних дел был назначен Петр Аркадьевич Столыпин (1862–1911), один из крупнейших реформаторов России, сторонник идеи правового государства. Рис. 4. П. А. Столыпин При нем деятельность сыскных отделений российской полиции получила соответствующую требованиям времени правовую основу. Однако предложен- ный им проект дальнейших реформ полиции, направленный на ее усиление в рамках правового поля, не был принят Государственной думой. Образованное в ходе Февральской революции 1917 г. Временное прави- тельство объявило о ликвидации царской полиции и создании народной (граж- данской) милиции на «основе всеобщего вооружения народа». Создание мили- ции при Советах рабочих и солдатских депутатов возглавили большевики. Народный Комиссариат внутренних дел (НКВД) Советской России Пришедшие к власти большевики в соответствии со своей политической программой слома старой государственной машины считали, что новая система будет принципиально иной как по названию центральных органов, так и по со- держанию и методам их деятельности. 7–8 ноября 1917 г. в составе Совета Народных Комиссаров – первого Советского правительства, сформированного на Втором Всероссийском съезде Советов был создан НКВД Советской России. Первым народным комиссаром внутренних дел стал Алексей Иванович Ры- ков (1881–1938), который пробыл на этом посту 9 дней. Его сменили Г. И. Петровский (1878–1958) и Ф. Э. Дзержинский (1877–1926). Рис. 5. А. И. Рыков Рис. 6. Г. И. Петровский Рис. 7. Ф. Э. Дзержинский Именно А. И. Рыков подписал постановление НКВД от 10 ноября 1917 г. «О рабочей милиции», согласно которому все городские Советы должны были учредить рабочую милицию. ! Первоначально милиция формировалась на добровольных нача- лах, но с октября 1918 г. в основу ее формирования были положены принципы классового отбора и штатной численности. 77 В годы гражданской войны (1918–1920) строительство централизованных органов внутренних дел Советской России было завершено. Милиция была пе- реведена на военное положение, продолжала борьбу с усилившейся преступно- стью, детской беспризорностью, участвовала в совместных операциях с Крас- ной армией и органом госбезопасности – Всероссийской Чрезвычайной комис- сией по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В годы Новой экономической политики (1921–1929) изменились направле- ния деятельности милиции: отпали военные функции, усилилась борьба с эко- номической преступностью и налоговыми нарушениями, была введена долж- ность участкового надзирателя (инспектора), отвечавшего за общественный порядок на своем участке. В процессе формирования административно-командной системы в конце 20-х годов XX в. усилилась тенденция к централизации милиции и всей право- охранительной системы. В 1930 г. наркоматы внутренних дел союзных респуб- лик, в том числе НКВД РСФСР, были ликвидированы, а руководство милицией возложено на орган государственной безопасности – Объединенное управление государственной безопасности (ОГПУ) СССР. Создание НКВД СССР и его деятельность накануне и в годы Великой Отечественной войны 10 июля 1934 г. был создан Народный Комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР, централизовавший органы внутренних дел, государственной безопасности, пограничные и внутренние войска в масштабах всего Советского Союза. В соста- ве Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР были образо- ваны новые специализированные подразделения: Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), Управление по борьбе с хищениями социалистической соб- ственности (БХСС). В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) основные звенья систе- мы органов внутренних дел были переориентированы на борьбу с врагом. Со- трудники НКВД внесли огромный вклад в достижение Великой Победы, несли службу в тылу, участвовали в боевых действиях на полях сражений, в составе партизанских отрядов, диверсионно-разведывательных групп. С первых дней войны бойцы 132 отдельного батальона войск НКВД и ра- ботники линейного отдела милиции вели оборону вокзала г. Бреста. В октябре 1941 г. при НКВД СССР на московском стадионе «Динамо» была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения (ОМСБОН) под командованием полковника М. Ф. Орлова. В нее вошли лучшие Во второй половине 1930-х годов НКВД СССР, сконцентрировав- ший в своих руках административную власть, оказался вне контроля общества, стал инструментом необоснованных репрессий и нарушений законности. Вместе с тем, жесткая централизация и милитаризация ОВД усилила их роль в борьбе с общеуголовной преступностью и привела к ее снижению. 78 спортсмены из числа сотрудников органов внутренних дел и госбезопасности, бой- цы и командиры пограничных и внутренних войск. В ходе боевых операций ОМС- БОН было уничтожено 137 тыс. солдат и офицеров противника; проведены десятки тысяч операций по минированию и разминированию; подготовлено более тысячи крушений воинских эшелонов врага. Более 5 тыс. омсбоновцев были награждены орденами и медалями, 23 воина удостоены звания Героя Советского Союза. За героизм и мужество, проявленные при несении службы в годы Великой Отечественной войны милиция Москвы и Ленинграда была награждена орде- нами Боевого Красного знамени. Органы внутренних дел в послевоенный период В марте 1946 г. НКВД СССР, как и другие наркоматы, был переименован в Министерство внутренних дел СССР. В первые послевоенные годы, еще при жизни И. В. Сталина, преобладала тенденция к централизации управления и объ- единению органов госбезопасности и внутренних дел. После смерти И. В. Сталина в 1954 г. органы госбезопасности были выведены из системы МВД и создан КГБ СССР, в связи с расширением прав союзных республик в апреле 1955 г. было ор- ганизовано Министерство внутренних дел РСФСР, существовавшее наряду с со- юзно-республиканским МВД СССР 1 до ликвидации последнего в 1960 г. Рис. 8. Н. А. Щелоков В июле 1966 г. было образовано союзно-республи- канское Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР, переименованное в 1968 г. в Министерство внутренних дел СССР, во главе с Николаем Анисимовичем Щелоковым (1910–1984), прослужившим на этом посту дольше других министров и наркомов – 16 лет. При нем бы- ла усовершенствована структура центрального аппарата МВД СССР; укреплена материально-техническая база ОВД, открыты высшие школы и Академия МВД; большое внима- ние стало уделяться профилактике преступности. В годы перестройки Министерство внутренних дел РСФСР в очередной раз было выделено из общесоюзного МВД (1989) и продолжало действовать парал- лельно МВД СССР до упразднения последнего в связи с распадом СССР. В ап- реле 1991 г. был принят Закон РСФСР «О милиции», которым вводилось деле- ние на криминальную милицию и милицию общественной безопасности со- трудникам милиции было запрещено вступать в политические партии. Органы внутренних дел в постсоветский период После распада СССР МВД России пришлось действовать в сложной эконо- мической и политической обстановке, приведшей к резкому росту преступно- сти и национальных конфликтов, создавшей угрозу существованию российской государственности как таковой. Сохраняя, в основном, прежнюю структуру, министерство освобождалось от ряда выполняемых ранее функций, перешед- ших к другим органам управления (МЧС, Министерству юстиции, миграцион- ной службе и др.). Его сотрудники приняли участие в разработке Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, Кодекса об административных правона- рушениях, положений и инструкций; несли боевую службу по восстановлению конституционного порядка в Чечне. Формирование правовых основ деятельно- 79 сти милиции в постсоветской России осуществлялось на принципах уважения прав и свобод граждан, законности, гуманизма и гласности, заложенных в кон- цепции правового государства. Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации и со- здание современной российской полиции Вызовы и угрозы ХХI в. поставили перед органами внутренних дел новые ответственные задачи. В условиях усложнения социальной структуры общества и усиления угрозы международного терроризма стала очевидной необходи- мость реформы органов внутренних дел. Принятую в ходе реформы новую законодательную базу деятельности по- лиции составили следующие федеральные законы Российской Федерации: «О полиции» от 7 февраля 2011 г.; «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» от 7 февраля 2011 г.; «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные ак- ты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ). § 4. С ИМВОЛЫ , ТРАДИЦИИ И РИТУАЛЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В многообразной жизнедеятельности органов внутренних дел заметную роль играют действия и предметы во многом условного, обобщенного характе- ра. Среди них центральное место, бесспорно, занимают традиции, ритуалы и символы. Несмотря на их, как правило, условный характер, они способствуют воспитанию личного состава, мобилизуют сотрудников на добросовестное вы- полнение служебного долга, побуждают дорожить честью солдата правопоряд- ка, повышают личное достоинство каждого сотрудника, укрепляют служебную дисциплину. ! Важнейшими символами современного государства явля- ются: Государственный флаг, Государственный гимн, Госу- дарственный герб, которые в цвете, форме и звуках отражают национальные традиции и культуру народа, его историю и современную жизнь страны. Помимо государственных символов в различных государственных структу- рах и ведомствах существуют свои символы, среди которых первое место тра- диционно занимают знамена, которые от имени Президента Российской Феде- рации вручаются министерствам, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВД, воинским частям и соединениям, учебным заведениям, научным учреждениям. История ОВД на всех этапах ее развития богата традициями пат- риотизма, самоотверженного выполнения служебного долга, кото- рый надлежит соблюдать и сегодняшнему поколению сотрудников органов внутренних дел. Их задача – в современных условиях ис- пользовать все положительное из накопленного столетиями опыта борьбы с преступностью и охраны правопорядка. 80 ! У всех народов и во все времена знамя как символ чести, добле- сти и славы пользовалось особым почетом, уважением и заботой. В боевых условиях знамя всегда находилось в боевых порядках и его оберегали «как зеницу ока». При утрате знамени командир части (соединения) и непосредственные виновники подлежали суду воен- ного трибунала, а часть (соединение) расформировывалась. Знамя и флаг Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены Указом Президента Российской Федерации в 2012 г. 1 Знамя МВД России, как и знамена отдельных структур МВД и боевые зна- мена частей внутренних войск, являются символом чести, славы и доблести ор- ганов внутренних дел и внутренних войск. Они напоминают личному составу о героических традициях и верности священному долгу служить Отечеству и своему народу в соответствии с Присягой и личной ответственностью. Знамя как символ широко используется при проведении различных служебных ритуа- лов (приведение к Присяге; проведение торжественных мероприятий, посвя- щенных государственным и ведомственным праздникам; проводы личного со- става в «горячие точки» и возвращения сотрудников с боевого задания, строе- вые смотры, парады и т. д.). Символы в органах внутренних дел носят традиционный характер. Также традиционны большинство служебных ритуалов, приемов оперативно- служебной деятельности, правил служебного этикета и т. д. Традиции обеспечивают живую связь поколений, что необычайно важно не только для ветеранов, отдавших лучшие годы жизни, силы и здоровье службе, но и для молодых сотрудников. Традиции воплощают в себе и такой опыт, который трудно, невозможно или не желательно повторять, но о котором надо хорошо знать и помнить (авария на Чернобыльской АЭС, война в Афганистане, боевые действия на Северном Кавказе, Великая Отечественная война 1941–1945 гг.). 1 Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № 983 «Об учреждении фла- га и знамени Министерства внутренних дел Российской Федерации, знамен отдельных тер- риториальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров спе- циального назначения сил оперативного реагирования территориальных органов Министер- ства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собр. зако- нодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 29, ст. 4078. Достоинства традиций заключаются в том, что они позволяют со- хранить положительный опыт старших поколений; избежать ошибок в силу молодости, желания все делать самому, так сказать, с чистого ли- ста и побыстрее. В системе МВД России роль символов выполняют также государ- ственные и ведомственные награды, погоны, шевроны, служебные зна- ки, отражающие ведомственную, профессиональную и территориаль- ную принадлежность сотрудников. 81 Среди добрых традиций, передаваемых из поколения в поколение: заботли- вое отношение к молодым сотрудникам и уважительное отношение к ветера- нам; коллективизм и товарищество; верность Присяге и служебному долгу; лю- бовь к Родине; гуманное отношение к гражданам; сохранение служебной тай- ны; забота о семьях сотрудников, погибших при исполнении служебного долга; чествование лучших сотрудников и юбиляров. ! Славной традицией органов внутренних дел является приведе- ние молодых сотрудников к Присяге, когда в торжественной обста- новке перед лицом своих товарищей каждый вступающий в ряды солдат правопорядка дает клятву верой и правдой служить Отече- ству, закону, своему народу. Принятие Присяги относится к тем редчайшим событиям, которые совер- шаются единожды и, как правило, определяют судьбу человека на всю его жизнь. Присяга побуждает каждого сотрудника строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы граждан, добросовестно выполнять приказы начальников и свои служебные обязанности, стойко переносить служебные трудности, быть честным, мужественным, бди- тельным, хранить государственную и служебную тайну, выполнять свой долг, не щадя жизни. Ритуал принятия Присяги требует серьезной подготовки как присягающих, так и организаторов торжества. Она включает выбор дня, времени и места при- ведения к Присяге, определение состава участников, красочное оформление места торжества, музыкальное обеспечение, видео- и фотосъемку, возможность использования знамени, подготовку бланков с текстом Присяги и списков, при- нимающих Присягу и т. д. Подготовка лиц, принимающих Присягу, включает морально-психологи- ческую подготовку, обеспечение безупречного внешнего вида, строевую выучку, изучение текста Присяги, отработку процедуры принятия Присяги. Торжество надолго останется в памяти присягающих, если оно приурочено к какой-либо знаменательной дате в истории государства, министерства, конкретного УВД (ОВД); проводится у памятного мемориала; сопровождается выносом знамени и исполнением Государственного гимна страны. Большой воспитательной эффект дает участие в приведении к Присяге родителей и других родственников моло- дых сотрудников, ветеранов органов внутренних дел, почетных гостей, руково- дителей министерства внутренних дел, территориальных органов. Приведение сотрудников к Присяге – важный ритуал, но не единственный. В органах внутренних дел существует множество ритуалов: вручение Знамени; посвящение в сотрудники; отдание почестей сотрудникам, погибшим при ис- полнении служебного долга; вручение наград; отдание воинских приветствий; проведение строевых смотров; вручение табельного оружия; проводы личного состава в «горячие точки» и встречи сотрудников после выполнения там зада- ния; развод и смена суточного наряда; проводы на пенсию (в отставку); ритуал отдания почестей при погребении и др. 82 Большинство ритуалов имеют общезначимый характер, применяются во всех органах внутренних дел, а некоторые имеют локальное проявление, опре- деляются местными особенностями и традициями. Общезначимые ритуалы, как правило, строго регламентируются уставами Вооруженных Сил России (Строе- вым, Внутренней службы, Гарнизонной и караульной службы), приказами и инструкциями МВД России. Эффективность служебного ритуала заключается, как правило, в его тор- жественности и непосредственном воздействии на чувства сотрудника словом, жестом, музыкой, цветовой гаммой, составом участников церемониала, целе- вой установкой. В основе служебных ритуалов лежат верность Присяге и слу- жебному долгу, патриотизм, коллективизм, преданность избранной профес- сии, честь солдата правопорядка. Ритуалы выступают как средство закрепле- ния, сохранения передовых традиций и положительного опыта, укрепления служебной дисциплины и стимулирования поведения и деятельности личного состава. Таким образом, символы, традиции и ритуалы играют исключительно важ- ную роль в жизнедеятельности органов внутренних дел, побуждая личный со- став честно и добросовестно выполнять служебный долг, дорожить честью по- лицейского, гордиться принадлежностью к солдатам правопорядка, быть вер- ным своему народу и словам Присяги. |