Зачет Методика. Министерство внутренних дел Российской Федерации

• Название: Министерство внутренних дел Российской Федерации
• Анкор: Зачет Методика
• Дата: 05.11.2021
• Размер: 0.53 Mb.
• Имя файла: Lektsii_2.docx
• Тип: Протокол; #263589
• страница: 8 из 22

ВОПРОС 2. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ. ОБЪЕКТЫ, СУБЪЕКТЫ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ.
Предупредительная деятельность рассматривается как:

- одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности;

- взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педаго-гического, организационного и правового характера;

- сочетание различных уровней предупреждения преступлений.

К настоящему времени сложились основные категории теории предупреждения преступности как самостоятельного раздела кримино­логии.

Теория предупреждения преступности - это совокупность зна­ний о деятельности по совершенствованию общественных отношений в целях:

- выявления и нейтрализации причин преступности и условий, ей способствующих;

- выявления и нейтрализации явлений и процессов, обусловли­вающих совершение, рост и распространение отдельных форм и видов преступлений,- Факторов, влияющих на формирование антиобществен­ных черт у определенных категорий лиц, влияния на условия их жиз­ни и воспитания, устранение конкретных условий, обусловливающих совершение преступлений отдельными лицами, определение форм и ме­тодов контроля за преступностью.

Предупреждение преступности состоит из иерархически связанных между собой задач.

Первая из них - профилактическое воздей­ствие на динамику, структуру, причины преступности в целом (со­циальная профилактика).

Вторая - предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в определен­ных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений от­дельными социальными группами лиц и т.д. (криминологическая профилактика).

Третья задача состоит в предупреждении совершения преступле­ний отдельными лицами (индивидуальная криминологическая профилак­тика).

Решение первой задачи выходит за рамки криминологии и яв­ляется составной частью общественной практики вообще и предметом всех наук об обществе и человеке и контроле за преступностью.

Кpиминoлoгия, как отмечалось выше, непосредственно изучает лишь ту часть проблемы, которая ограничивается профилактическим воздействием на деяния, запрещенные уголовным законом. Названный критерий определяет границы криминологических исследований.

Специфика задач и особенности профилактических мер определяют субъектов профилактики, их компетенцию и взаимодействия друг с другом, т.е. систему предупреждения преступлений. Криминология исследует вопросы правового, социально-экономического, управлен­ческого обеспечения предупреждения преступлений, разрабатывает критерии и показатели результативности предупредительной дея­тельности.

Теория предупреждения делится на две части: общую и особен­ную.

В общую часть входят: предмет и понятие предупреждения прес­туплений, субъекты, система, специфика мер в зависимости от уровня решаемых задач, организация и управление этим видом дея­тельности, прогноз развития системы, планирование и координация профилактики преступлений и т.д.

К особенной части относятся разработка криминологических характеристик и специфики предупреждения отдельных видов и форм преступлений.

Следует подчеркнуть, что развитие теории криминологии невоз­можно без использования всей информации, содержащейся в кримино­логических исследованиях.

Характер и целеустремленность профилактических мер опреде­ляется знанием динамики, структуры и причин преступности в целом, в регионах, сферах жизни общества, социально-демографических группах населения. Это зависит от распространенности и динамики отдельных видов преступлений и типов преступного поведения. Осо­бенная часть теории предупреждения есть ни что иное, как взаимос­вязанная методика изучения и предупреждения преступлений. В це­лом профилактика всегда должна быть нацелена на преодоление, ней­трализацию криминогенных процессов и связывает тем самым воедино процессы изучения, прогнозирования и предупреждения преступлений.

Уровень результативности предупредительной деятельности и контроля за ней - это и оценка эффективности всех предшествующих криминологических исследований. В теории криминологии можно выделить три аспекта исследований_. Первое - междисциплинарное исследование проблем преступности и других форм антиобщественного поведения, в которых криминология выступаёт в роли координатора либо заказчика исследований. Второе - использование, особенно при разработке профилактических мер, сведений и экспертных оценок из других наук. И третье - соб­ственно криминологическое изучение и предупреждение преступлений.

В настоящее время предупреждение преступности представ­ляет собой сложный комплекс разнообразных мер упреждаю­щего воздействия.

По признаку целеполагания (уровню) принято выделять обще-социальное (общее) и специально-криминологическое (спе­циальное) предупреждение преступности.

В случае общего предупреждения речь идет о том, что пози­тивное развитие общества, совершенствование его экономиче­ских, политических, социальных и иных институтов, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих пре­ступность, объективно способствует ее предупреждению (путем ограничения сферы действия, снижения уровня, уменьшения вредных последствий и т.д.).

При этом цель предупреждения преступности, скажем, пе­ред экономическими преобразованиями специально не ставит­ся. Но эти преобразования, осуществляемые ради других (может быть, более высоких) целей, способствуют, например, вытесне­нию из жизни общества или уменьшению масштабов таких яв­лений, как нищета, безработица, детская беспризорность, быто­вая неустроенность. Точно так же, не ради борьбы с преступно­стью осуществляется развитие духовной культуры, но повыше­ние ее уровня, несомненно, влияет на нравы, взгляды, интере­сы, мотивы действий людей и многое другое, от чего зависит их выбор между добром и злом, законопослушным и противоправ­ным поведением.

В отличие от общих, специальные предупредительные меры осуществляются целенаправленно в интересах предупреждения преступности, т.е. они призваны решать задачи: устранения, нейтрализации, минимизации криминогенных факторов; оздо­ровления социальной микросреды, коррекции поведения лиц, чье поведение чревато угрозой совершения преступления и т.д. Таковыми являются, например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел, или административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т.д.

В зависимости от масштаба применения различают меры предупреждения:

1) общегосударственные, относящиеся к большим социальным группам;

2) меры предупреждения, отно­сящиеся к отдельным объектам или микрогруппам;

3) ин­дивидуальные.

Общегосударственные – это, например, меры предупреждения преступности, предусмотренные федеральными законами, действующими на всей территории России. Преду­предительные мероприятия, относящиеся к большим социаль­ным группам, осуществляются в рамках отрасли хозяйства, региона (области, республики в составе Российской Федерации) применительно к определенному контингенту лиц (например, беженцам и вынужденным мигрантам). Предупреждение пре­ступлений на отдельном объекте, в микрогруппе - это выяв­ление и устранение обстоятельств, способствующих правона­рушениям, на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном коллективе или, например, переориентация молодежной группировки с антиобщественной направленностью пове­дения. Индивидуальные меры предназначены для оказания пре­дупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее окружение.

По содержанию меры предупреждения преступности могут быть экономическими, политическими, социальными, органи­зационно-управлен-ческими, культурно-воспитательными, право­выми и иными.

Насыщение рынка товарами массового спроса, повышение уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих опреде­ленной разновидности преступлений, — это экономические ме­ры предупреждения преступности (разного вида, уровня и мас­штаба).

Примером политических мер предупреждения преступности служит решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общест­венной безопасности, охраны правопорядка.

К социальным мерам относится, к примеру, защита интере­сов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных.

В качестве организационно-управленческих мер предупреж­дения преступности можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов предупредительной деятельности.

Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества идей добра и спра­ведливости, законов высокой нравственности, по устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффектив­ному противостоянию так называемой массовой культуре, про­паганде эгоцентризма, насилия, жестокости, сексуальной рас­пущенности.

Типичный пример правовых (не только по форме, но и по содержанию) мер предупреждения преступности - применение норм уголовного закона с так называемой двойной превенцией.

Необходимо отметить, что перечень мер предупреждения преступности, выделенных по рассматриваемому критерию, не может иметь исчерпывающего характера, - настолько сложно и многообразно оно по своему содержанию. Наряду с перечис­ленными можно, например, назвать предупредительные меры демографического, экологического, технического и иного харак­тера. Известная специфика содержания мер предупреждения преступности может быть обусловлена особенностями субъек­тов, объектов предупредительного воздействия и другими при­знаками.

По стадиям принято выделять раннее, непосредственное пре­дупреждение, предупреждение рецидива преступлений. Обычно при этом используются два признака: во-первых, время, отда­ляющее лицо от момента возможного совершения преступления;

во-вторых, степень «социальной испорченности личности». Формально-логически такое деление возможно, но оно "раз­мыто", отличается неопределенностью указанных критериев.

Более значимо, с практической точки зрения, выделение в предупреждении преступности таких стадий (этапов), как про­филактика, предотвращение, пресечение. Причем сразу следует оговориться, что это разграничение проводится главным обра­зом применительно к специальному предупреждению преступ­ности. Иногда указанные термины (особенно «предупре­ждение-профилактика», «предупреждение-предотвращение») употребляются как синонимы. С позиций сугубо семантических определенные основания для этого имеются. Но наличие у пре­ступности и отдельных преступлений сложного и, как правило, длительного генезиса, многообразие форм проявления крими­нальной активности (в виде не только непосредственно пре­ступного, но и так называемого до-преступного поведения) и, соответственно, широкий спектр разнообразных мер предупре­дительного воздействия на криминогенные факторы в зависи­мости от их развития по времени обусловливают необходимость четкого разграничения указанных понятий. Тем более, что оно уже фактически проводится – хотя не в законе, но иным путем, например в ведомственных нормативных актах. В данном кон­тексте профилактика - это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия), причин, условий других детерминант преступлений.

Под предотвращением понимается деятельность, направ­ленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе пре­ступного поведения: опасность совершения преступления воз­никает не вследствие того, что, например, конкретное лицо не работает, испытывает материальные затруднения и в то же вре­мя систематически пьянствует, а из-за того, что оно уже выбра­ло объект для совершения кражи, провело на нем «разведку», начало изготавливать соответствующие технические приспособ­ления и т.д. Очевидно, что меры по недопущению в этих случа­ях преступлений будут существенно различаться (по субъектам, характеру, последствиям и другим признакам). В частности, ес­ли в первом случае уместны профилактические беседы работни­ков милиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от алкоголизма, то во втором – предотвращению замышляемого или подготавливаемого преступления лучше всего могут способ­ствовать усилия лиц, сотрудничающих с милицией на конфи­денциальной основе.

Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие пре­кращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при продолжаемых, длящихся или так называемых серийных преступлениях. Здесь ситуация ближе всего к достижению преступного результата, и содержание мер по отвращению вреда или опасности будет уже иным (например, устройство засады, задержание преступника с по­личным).

Цель во всех случаях одна - не допустить совершения пре­ступления либо его повторения.

С учетом специфики рассмотренных стадий должны ре­шаться многие вопросы организации, стратегии и тактики пре­дупреждения преступности: от специализации профессиональ­ной подготовки кадров правоохранительных органов, содержа­ния и методики их обучения до выбора в каждом конкретном случае оптимальных, адекватных ситуации форм, средств, прие­мов предупредительного (т.е. профилактического, предотвра­щающего, пресекающего) воздействия.

Возможна дифференциация предупреждения преступности и по иным кроме названных основаниям, например: по призна­ку процессуальной урегулированности, степени радикальности, относимости к правоохранительной, контрольной и иным видам деятельности.

В заключение о роли, социальной ценности предупрежде­ния преступности в жизни общества. Оно представляет собой наиболее действенный путь борьбы с преступностью прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) ее корней, истоков. В значи­тельной мере - это упреждение самой возможности совершения преступлений. В процессе предупреждения криминогенные факторы могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию тогда, когда они еще не набрали силы, находятся в зародышевом состоянии и поэтому легче поддаются устранению (нейтрализации, блокированию). Наряду с этим арсенал средств предупреждения преступности позволяет прерывать замышляе­мую или уже начатую преступную деятельность, не допускать наступления вредных последствий посягательств на обществен­ные отношения. Предупреждение преступности дает возмож­ность решать задачи борьбы с нею наиболее гуманными спосо­бами, с наименьшими издержками для общества, в частности, без включения на полную силу сложного механизма уголовной юстиции и без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание.

«Второе дыхание» криминологии, возникшее в начале 60-х го­дов, характеризовалось не только бурным развитием идей, научных исследований, формированием теории предупреждения преступлений, но и становлением государственных учреждений, общественных инсти­тутов, осуществляющих предупредительную деятельность. В.совокуп­ности эти государственные учреждения, общественные институты и осуществлявшиеся ими профилактические меры, образовали в тот пе­риод времени систему предупреждения преступлений.

Эта система не только стала ориентиром для практики, но и приобрела, к сожалению, черты формализованной, в своем роде даже пропагандистской системы, что снизило ее практическое значение. В то же время положительный заряд, который был заложен в ней, при­вел к тому, что многое было воспринято учеными и практиками дру­гих стран, получив отражение в материалах ООН, в рекомендациях по предупреждению преступлений.

Однако при всей неустойчивости современных общественных отношений очевидно, что основными элементами системы должны быть:

- субъекты предупреждения преступлений, их взаимодействие друг с другом и с субъектами более общих систем;

- осуществляемые ими об­щие, специализированные и индивидуальные меры предупреждения, преступлений;

- внедрение комплексных и целевых профилактических программ;

- социально-экономическое, правовое и ресурсное обеспече­ние предупредительной деятельности.

Без понимания этого невозмож­на борьба с преступностью. Система предупреждения преступлений, как и всякая социальная система, проявляет себя через конкретные Формы деятельности, профилактика преступлений корректирует взаи­моотношения людей, воздействует на их поведение в обществе. Целе­вая предназначенность системы, ее отдельных субъектов, профилакти­ческих мер состоит в том, чтобы не допустить перерастания возни­кающих криминогенных ситуаций в конфликты, приводящие к наруше­нию уголовно-правовых запретов. В тех же случаях, когда преступ­ление совершено, задача состоит в нейтрализации их причин, осу­ществлении профилактико-воспитательных мер, предотвращающих реци­див преступления, таким образом, система предупреждения преступлений выполняет регулятивные, предупредительные, охранительные и воспитательные фун­кции.

Регулятивная функция профилактики состоит в создании таких условий, которые позволяли бы людям решать возникающие у них про­тиворечия и конфликты в рамках требований закона.

Предупреди­тельная деятельность в данном случае является одной из гарантий обеспечения принципов верховенства закона.

Выполняя охранительную функцию, профилактика ограждает свободы и права граждан от правонарушений, защищает социально-значи­мые ценности. В этом проявляется гуманистическая направленность предупреждения преступлений. Это же должно быть целью правового государства.

Воспитательная функция профилактики состоит в том, что она широко использует методы убеждения, коррекции поведения людей, приведение их поступков в соответствие с требованиями права и гу­манистической морали. Эффективность профилактики составляет су­щественный атрибут уровня жизни людей в обществе. Чем результа­тивней эта форма социальной деятельности, тем лучше защищены лю­ди от преступных посягательств на основные человеческие ценности.

Таким образом, профилактика преступлений - необходимая часть лю­бого истинно гуманистического и правового государства. Отсюда система предупреждения преступлений должна не только эффективно действовать, но и постоянно совершенствоваться. Это совершенство­вание должно стать органичной частью общего процесса формирова­ния демократического правового государства.

Необходимым элементом системы являются субъекты профилакти­ки преступлений. К ним, в широком смысле слова, относятся все го­сударственные и общественные институты, формирования граждан, своей деятельностью влияющие на предупреждение преступности. Сре­ди этих субъектов есть такие, которые специально созданы для этих целей, либо в их компетенцию, наряду с другими полномочиями, вхо­дит и обязанность осуществления в определенных рамках криминоло­гической профилактики. Поэтому в дальнейшем мы рассмотрим харак­теристики лишь субъектов криминологической профилактики.

Классификация указанных субъектов может быть осуществлена по различным основаниям. Мы считаем возможным разделить их на три следующие группы.

Первая - те субъекты, которые непосредственно ведут индивидуальную профилактику.

Ко второй группе относятся субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций.

Третью группу состав­ляют субъекты, занятые преимущественно руководством или координа­цией деятельности по предупреждения преступлений.

Субъекты непосредственной профилактики преступлений

К ним относятся первичные ячейки гражданского общества: семья, трудовые и учебные коллективы, образуемые ими объединения граждан или органы общественной самодеятельности, а также организационные структуры раннего и непосредственного предупреждения преступлений, в рамках правоохранительных органов эти субъекты, непосредственно воздействуя на человека, условия его жизни и воспитания, снимают криминогенные ситуации, предотвращают преступления, пересекают перерастание антиобщественных действий в общественно опасные деяния, выясняют и устраняют их причины и условия, предупреждают рецидив преступлений. Они главным образом ведут ин­дивидуальную профилактическую работу. В то же время крупные объе­динения граждан и трудовые коллективы, общественные объединения, а также профилактические структуры правоохранительных органов осуществляют работу по предупреждению отдельных форм преступнос­ти (специализированную криминологическую профилактику).

Таким образом, профилактическая дея­тельность составляет обязательную органическую часть выполнения правоохранительных функций.

К системе правоохранительных органов в первую очередь относятся: суд, прокуратура, органы внутренних дел.

Суд. По уголовным делам суд в соответствии со своими задача­ми и процедурами, установленными уголовно-процессуальным законом, обязан не только постановить приговор и решить судьбу дела, но и выяснить причины преступления, условия, способствующие его совершению и принять меры к их устранению. В соответствии с Конститу­цией Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осу­ществляется только судом.

Прокуратура. Суть правоохранительной деятельности прокурату­ры состоит: в осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов; принятии мер, направлен­ных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответ­ственности; в осуществлении уголовного преследования.

ОВД ведут большую по объему, многообраз­ную по своей направленности и функциональному назначению деятельность. Они сохраняют общественный порядок, выполняют опера­тивно-розыскные функции по обнаружению, предупреждению и раскры­тию преступлений, осуществляют производство дознания, предвари­тельного следствия, а также организуют исполнение наказания. На них возложено осуществление как индивидуально, так и специализи­рованной криминологической профилактики.

Для выполнения своих функций органы МВД используют админис­тративные, оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные и дру­гие средства.

Субъекты, осуществляющие профилактику преступлений при выполнении функций контроля.Контроль является необходимым элементом любой управляемой системы.

Для охраны наиболее значительных ценностей государство дол­жно создавать органы вневедомственного контроля. Они охраняют ок­ружающую среду, безопасность производства и транспорта, трудовое законодательство и т. д. и т. п. По подсчетам ученых, таких орга­нов вневедомственного контроля существует более ста пятидесяти. В пределах своей компетенции они обязаны не только вскрывать и пре­секать правонарушения, но и предупреждать их. К сожалению, единой системы контрольных органов в государстве практически нет. Их надо еще создавать. Но делается это крайне медленно. Кроме того, не успев возникнуть, многие из них криминализируются сами и тре­буют установления за ними контроля.

В современных условиях особую роль в предупреждении преступ­лений должны сыграть налоговые инспекции, призванные встать на пути незаконных доходов.

Субъекты, осуществляющие руководство профилактики преступлений

В течение длительного периода руководством и координацией профилактики преступлений занимались партийные органы и в меньшей степени, хотя это должно было быть одной из основных сфер их дея­тельности. Советы народных депутатов. Координация предупреди­тельной деятельности возлагалась на прокуратуру.

В настоящее время эта система разрушена. Правоохранительные органы остались, образно говоря, один на один с преступностью, да еще в условиях острейших политических и социальных противоречий, разрушения законности, пренебрежения правовыми принципами и пра­вового нигилизма.

В пределах их компетенции должны издаваться правовые акты, регулирующие предупредительную деятельность; осуществляться кон­троль за соблюдением законов в профилактической деятельности го­сударственных и общественных структур. Однако не так, как это нередко делается на местах. При полном игнорировании действующего законодательства, вплоть до Конституции России. Местные органы власти призваны разрабатывать и организовы­вать исполнение комплексных планов предупреждения преступлений, а исполнительные и распорядительные органы - осуществлять непосред­ственное руководство деятельностью государственных органов и об­щественных организаций по борьбе с преступностью на своей терри­тории. На каждом депутате местных представительных органов влас­ти в соответствии с законодательством о его статусе лежит обязан­ность активно участвовать в предупреждении правонарушений.

Рассмотрим некоторые организационные и методические аспекты криминологического планирования.

Планирование позволяет осуществлять согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Оно нацели­вает на более правильную расстановку сил в борьбе с правонаруше­ниями, обеспечивает дифференцированный подход к организации пре­дупредительных мероприятий применительно к зонам с различной сте­пенью распространенности преступлений, к разным социальным груп­пам населения и т. д. (Планирование - это одновременно и организа­ционная форма эффективной координации деятельности органов, веду­щих борьбу с преступностью, усиления их связи с общественными ор­ганизациями и трудовыми коллективами.

План - это программа, состоящая из заданий, реализация кото­рых призвана обеспечить разрешение конкретных задач. Планом пре­дусматриваются исполнители и сроки выполнения заданий. В нем также содержатся указания о средствах и путях его выполнения. От других документов, направляющих борьбу с преступностью, план тем и отличается, что в нем не только ставятся задачи, но и содержит­ся конкретная программа их решения.

Одним из видов планирования являются комплексные планы, зак­лючающие в себе решение экономических, социальных, воспита­тельных, организационно-правовых и чисто криминологических задач. Широта и характер мероприятий, предусмотренных в планах, опреде­ляет и круг субъектов планирования. К ним относятся органы влас­ти, трудовые коллективы, органы внутренних дел, прокуратуры, су­да и юстиции и общественные организации.

Комплексные планы могут составляться в районах, городах, об­ластях, краях и республиках.

Планируются и специальные меры предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, судами, прокуратурой и юстицией. Такого рода планирование называют ведомственно-отраслевым. Названные планы обеспечивают взаимодействие социального пла­нирования с осуществлением мер криминологической профилактики; взаимосвязь и целеустремленность в деятельности правоохрани­тельных органов; согласование их совместных действий с другими государственными органами и общественными организациями.

По времени планирование бывает текущим и перспективным. Пер­спективное рассчитано на длительный срок. Текущее планирование строится с учетом конкретной обстановки борьбы с преступностью и решает задачи, рассчитанные на небольшой срок времени.

Перспективное и текущее планирование связаны между собой. При составлении перспективных планов важно учитывать не только то, что сразу дает практический результат, но и то, что подготавливает его. Перспективные планы разрабатываются на основе соответствующих прогнозов и в зависимости от их задач обычно на те же сроки, которые ими охватываются два основании перспективных создаются комплексные планы или долгосрочные мероприятия, входящие составной частью в планы со­циального развития на тот же cрок.

Эффективность системы планирования зависит и от ее гибкости, т.е. от возможности реагировать на всякие непредвиденные обстоя­тельства и изменения в состоянии преступности, оперативно устра­нять помехи и тем самым обеспечивать выполнение поставленных за­дач. Эту роль выполняет текущее планирование, которые призвано с учетом конкретной обстановки предусматривать меры, обеспечиваю­щие в течение небольшого времени оптимальное решение вопросов, поставленных перспективным планом.

Текущие планы по содержанию мероприятий должны быть всегда строго индивидуализированы. Они разрабатываются с учетом краткос­рочных прогнозов и в зависимости от своего характера обычно на те же сроки.

Непрерывность, преемственность,- взаимосвязь и интеграция планов - вот те требования, которые обеспечивают результатив­ность планирования.

Разработка планов складывается из трех взаимосвязанных эта­пов:

1) определение задач, которые предстоит решить в определен­ный период времени;

2) разработка и координация программ мероп­риятий в целях более эффективного решения этих задач;

3) распре­деление сил по выполнению программ в целом и отдельных мероприя­тий в строго установленные сроки.

Первому этапу, как уже сказано, предшествуют анализ и прог­ноз преступности.

Анализ проводится по заранее разработанной программе.

В ней предусматривается: цель изучения, вопросы, подлежащие выяснению; источники получения необходимой информации; методы по­лучения и обработки собранной информации, в том числе обсчет ко­личественных показателей; определение основных тенденций преступ­ности; дача оценки эффективности борьбы с ней; определение задач плана и внесение предложений по их разрешению.

Взависимости от вида плана, масштабов его реализации, ха­рактеристики объекта, для которого он предназначен, содержание программы конкретизируется.

Кроме анализа состояния борьбы с преступностью, изучается и результативность мероприятий, осуществлявшихся в анализируемый период.

Как только сформулированы задачи, начинается второй этап планирования - составление программы мероприятий по их выполнению.

Программы комплектуются по соответствующим разделам плана, в которых каждая задача конкретизируется в перечне конкретных мер их выполнения. Программы составляются с учетом актуальности зада­ний, решаемых в установленный срок. Одновременное и интенсивное решение всех вопросов борьбы с преступностью невозможно. Среди них следует выделять наиболее важные и намечать меры по их пер­воочередному разрешению, что способствует концентрации сил и средств на решении узловых вопросов.

Методические требования криминологического планирования, вы­текающие из природы самой преступности, состоят в необходимости применения комплекса экономических, организационно-управленчес­ких, воспитательных, правовых и других средств в борьбе с ней.

Третий этап - это распределение сил и установление времени исполнения мероприятий, предусмотренных планом.

В данном случае полагается соблюдать два требования. Первое состоит в том, что конкретные мероприятия должны исполняться только теми государственными, хозяйственными и общественными объединениями, к компетенции которых они относятся.

Второе требование заключается в том, чтобы различные мероп­риятия в пределах раздела-задания были скоординированы по време­ни и месту их выполнения. Необходимо также определить ответственных за исполнение и тех, на кого возложен контроль за своевремен­ной и полной реализацией данного плана.

После составления плана начинается текущая работа по его ис­полнению.

Но как бы ни был точен план и обоснованы мероприятия по его осуществлению, действительность вносит свои поправки в плановом решении. Отсюда очевидна необходимость постоянной организатор­ской работы сообразно конкретной обстановке борьбы с преступле­ниями.

По истечении срока выполнения планов возможно проведение контрольного криминологического анализа.

Его целью является выяснение следующих обстоятельств: какие изменения произошли в состоянии, динамике и структуре преступнос­ти, какие причины и условия, способствующие совершению преступле­ний и правонарушений, удалось устранить в результате осуществле­ния мероприятий, предусмотренных тем или иным планом, какие из них оказались наиболее эффективными и какие не сработали, какие криминогенные факторы продолжают действовать, какие появились но­вые и что нужно осуществить для их устранения.

Такого рода криминологический анализ служит не только формой контроля, но и основанием для составления очередного плана профилактики преступлений.

Ресурсное обеспечение профилактики преступлений.

Прежде всего нужны специализированные криминологические службы со своими профессионально подготовленными кадрами, системой мате­риально-технического снабжения. Пока такие службы имеются лишь в органах МВД и то в зачаточном состоянии, а также при некоторых местных органах власти. Но и эти службы укомплектованы в значи­тельной степени людьми, не имеющими профессиональной криминологи­ческой подготовки. В лучшем случае - кадры с юридическим или пе­дагогическим образованием.

Ждать эффективной работы от людей, не имеющих необходимой подготовки, по меньшей степени наивно. И получается, что людских ресурсов в предупреждении преступлений задействовано немало, а эффективность работы вследствие их неподготовленности низка.

Поэтому вопрос о подготовке в стране кадров, могущих осущес­твлять профилактику преступлений, проблематичен. Отсюда и результаты.

Система профилактики нуждается в компьютерном обеспечении. Отсутствие такового сдерживает развитие специализированных профи­лактических служб там, где они существуют.

За истину можно принять положение, что предупреждать прес­тупления выгоднее, чем затем наказывать за них.

Однако материально-техническое обеспечение профилактики ве­дется только в рамках раскрытия преступлений и наказания за них. Собственно предупредительная деятельность финансируется значи­тельно хуже, да и организация ее ведется в рамках выполнения дру­гих задач. В результате на нее не остается ни времени, ни необхо­димого ресурсного обеспечения.

Предупреждение преступлений в большей или меньшей степени связано с вторжением в личную жизнь человека. В ряде случаев решение задач предупреждения преступлений требует ограничения ка­ких-то прав и свобод человека.

Применение таких ограничительно-профилактических мер возможно на основе закона и лишь в пределах, строго определенных им.

Каждый субъект профилактики не может действовать произвольно, а только в рамках своей компетенции, установленной законом или в развитие его положений другим правовым актом.

Меры профилактики не могут унижать честь и достоинство человека, причинять ему Физические и моральные страдания. Таким обра­зом, правовые гарантии - необходимое условие для реализации прин­ципа законности в предупредительной деятельности.
В Ы В О Д Ы:

1. Система предупреждения преступлений выполняет регулятив­ные, охранительные и воспитательные функции. Основные элементы системы:

- субъекты предупреждения преступлений, их взаимодействие друг с другом и субъектами более общих систем;

- осуществляемые ими общие, специализированные и индиви­дуальные меры предупреждения преступлений, внедрение комплексных и целевых профилактических программ;

- социально-экономическое, правовое и ресурсное обеспечение предупредительной деятельности.

2. Субъекты профилактики:

- субъекты, непосредственно ведущие индивидуальную профилак­тику;

- субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций;

- субъекты, занятые преимущественно руководством или коорди­нацией деятельности по предупреждению преступлений.

3. Управление профилактикой преступлений включает в себя: сбор и анализ информации; принятие на этой основе решений; прог­нозирование и разработку планов борьбы с преступностью; их реали­зацию; оценку достигнутых результатов.

ВОПРОС 3. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ. ОРГАНИЗАЦИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГНОЗОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И УРОВНИ.

Процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации называется прогнозированием. Результатом научного прогно­зирования является прогноз. Очевидно при этом, что прогноз не являет­ся простой суммой собранной информации о соответствующем явлении, его прошлом и настоящем. Он содержит новую информацию, уменьшающую неоп­ределенность представлений о будущем данного явления.

Изучая состояние, структуру и динамику преступности, выявляя при­сущие этому социально-правовому явлению закономерности, криминология не только научно объясняет настоящее, но создает базу для предвидения и прогнозирования будущего преступности.

Предвидение, основанное на выявленных связях и закономерностях преступности, уже давно формируется в криминологии и используется в практике правоохранительных органов. На конкретно установленных свя­зях преступности с такими негативными социальными явлениями, как, скажем, пьянство, аморализм, проституция, паразитизм базируются мно­гие профилактические мероприятия. При подведении итогов работы орга­нов внутренних дел обычно внимание привлекается к тем регионам, где по сравнению с предшествующим периодом времени обнаруживается небла­гоприятная динамика преступности. Выявленные при анализе состояния преступности закономерности ее распределения по времени суток, дням недели, по будничным и праздничным дням лежат в основе планирования сил и средств, направляемых на охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Аналогичным образом на основе статистического анализа соответс­твующих динамических рядов могут строиться суждения и даваться коли­чественные оценки относительно не только всей преступности, но и от­дельных ее составляющих (рецидивная преступность, отдельные виды преступлений и т.п.) как в целом по стране, так и по отдельным регио­нам. Важно лишь напомнить, что статистика имеет дело только с большим числом наблюдений, с анализом значительных в количественном отношении совокупностей соответствующих явлений. Ее методами нельзя пользовать­ся для изучения состояния преступности при ограниченном числе регист­рируемых преступлений (на территории, например, одного небольшого от­деления милиции).

Основанная на статистическом анализе динамических рядов оценка вероятного будущего состояния преступности есть не просто научное предположение (гипотеза). Это - утверждение, базирующееся на выявлен­ной тенденции предшествующего развития преступности. С учетом ранее установленного факта, что преступность, взятая в большой массе, в со­вокупности подчиняется закону больших чисел, мы можем с достаточным основанием признать такую оценку криминологическим прогнозом преступности.

Экстраполяция в статистике есть распространение установленных в прошлом тенденций на будущее. Теория и практика статистики разработа­ла различные методические приемы построения и обработки динамических рядов, характеризующихся определенной устойчивостью. На графике эта устойчивость приближенно выражается восходящей или нисходящей прямой линией.

Для целей экстраполяции рекомендуется метод выравнивания динами­ческого роста, суть которого заключается в том, что путем соответс­твующих расчетов находится линия, отстоящая от точек реальных значе­ний конкретного явления за все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния. Эта прямая линия, называемая трендом, должна тем самым проходить как можно ближе ко всем точкам (значениям) дина­мического ряда. Линия тренда, продолженная на графике за пределы ре­ального наблюдения, будет означать экстраполяцию тенденции, характе­ризовавшей прошлое развитие данного явления, на будущее этого явле­ния. Линия тренда (с учетом так называемого доверительного интервала - среднеквадратического отклонения фактических значений изучаемого явления от расчетных значений тренда) и дает возможность определять вероятные количественные характеристики прогнозируемого явления.

Более успешно решаются задачи прогнозирования преступности при сочетании методов экстраполяции и моделирования. Моделирование - одна из важных категорий теории познания. На идее и методе моделирования базируются многие научные исследования - как экспериментальные, так и теоретические. Суть данного метода состоит в том, что для исследования какого-либо явления, процесса или системы на основе их paнее установленных характеристик, связей и закономерностей вначале создается модель соответствующего объекта, а затем исследование продолжается на данном прообразе реального. В технике моделью обычно служит изготовленный в натуральную величину либо в определенном масштабе по отноше­нию к реальному экспериментальный образец изделия или его отдельных узлов. В исследованиях социальных процессов модель чаще всего выража­ется в абстрактной, знаковой форме. Здесь наиболее распространены мо­дели.

Опыт краткосрочного прогнозирования преступности учит, что пос­кольку учесть влияние на нее всех без исключения факторов в их сово­купности едва ли практически возможно, важно определить, что играет ведущую роль, служит фундаментом прогнозируемого процесса. Иначе мож­но потонуть в океане социальных событий и их связей. Поэтому описан­ные примеры решения прогностических задач, помимо определенного прак­тического приложения, не лишены и значения для теории криминологичес­кого прогнозирования. Они показывают, что даже опираясь только на од­ну выявленную статистическую закономерность без изучения, объяснения и учета всех влияющих на ее формирование факторов и связей, можно по­лучить практически значимые результаты. Это говорит в пользу предпо­ложения, что в интересующем нас явлении - преступности - имеется, по-видимому, сравнительно небольшое количество информативных точек, опираясь на которые можно решить и более сложные задачи криминологи­ческого прогнозирования.

Имеется в криминологии и опыт среднесрочного (на пятилетие) прог­нозирования преступности. Данный вид криминологического прогнозирова­ния в криминологии впервые разработали и применили профессора Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин.

Для решения поставленной задачи авторы использовали установленную статистическим анализом закономерность в различии уровней преступнос­ти среди тех или иных возрастных и социальных групп населения, а так­же данные демографического прогноза динамики соответствующих групп населения на будущий период (пятилетие).

Применив метод «расчета по детализированным уровням», авторы на основе материалов статистики предшествующих лет вычислили коэффициен­ты преступности на 100 тыс. всего населения и на 100 тыс. населения каждой возрастной группы и каждой из учтенных в статистической отчет­ности о преступности социальных групп населения. Вначале проводился расчет общего числа совершенных преступлений, а затем и по отдельным видам. В последующем коэффициенты были применены к предполагаемой по демографическому прогнозу численности всего населения, а также по от­дельным возрастным и социальным группам. Таким образом, были получены количественные оценки будущей преступности.

Для целей прогнозирования преступности в криминологии использует­ся метод экспертных оценок. Суть метода экспертных оценок, достаточно широко используемого в прогнозировании явлений и процессов в различ­ных областях научного знания заключается в привлечении знаний и твор­ческих способностей группы компетентных лиц (экспертов) для выяснения будущего состояния интересующих объектов. Для успеха использования данного метода необходимо, чтобы в качестве экспертов привлекались, во-первых, наиболее квалифицированные специалисты, хорошо знающие объект экспертизы. Во-вторых, важно, чтобы количество экспертов, участвующих в оценке, было достаточным для последующей статистической обработки их мнений с целью выявления ведущего, типичного мнения (в пределах от 20 до 50 человек). И наконец, важно обеспечить соответс­твующие условия для получения от экспертов наибольшей и достаточно достоверной информации об объекте экспертизы. Для этого необходимо точно и четко сформулировать вопросы, которые будут предложены экс­пертам, продуманно организовать их работу.

Работа экспертов обычно организуется в виде опроса по соответс­твующей, единой для всех программе. Индивидуальный опрос, который мо­жет проводиться анонимно, позволяет экспертам в спокойной обстановке, обдуманно отвечать на поставленные вопросы, не испытывая психологи­ческого давления своих более авторитетных или настойчивых в отстаива­нии позиций коллег. Но в качестве дополнения к опросу полезно органи­зовать последующую дискуссию экспертов по данной проблеме, которая обычно стимулирует их творческую энергию, позволяет лучше выявить ар­гументацию того или иного мнения.

Криминологическое планирование представляет собой разработку це­лей и задач борьбы с преступностью, направлений, путей и средств реше­ния этих задач, из нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный пероиод. Она ре­ализуется в форме управленческих документов — планов (программ) и име­ет следующие виды:

- по масштабу: например, региональное, местное, на отдельном объекте;

- по составу участников и их роли: комплексное территориальное (государственное, региональное, местное); межведомственное; ведомс­твенное;

- по направленности: территориальное, отраслевое;

- по предмету: охватывающее борьбу преступности в целом и по ви­дам либо только борьбу с отдельными видами преступности;

- по срокам: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное.

В широком смысле слова термины «планирование» и «программирование» употребляются как взаимозаменяющие. Однако в сфере криминологического планирования целесообразно разграничить терминологию. В узком смысле программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борьбой с преступность». Они предусматривают цели ( программируемые результа­ты) и основные задачи на относительно длительный период, их приори­теты и увязку с другими целями специального управления, систему субъ­ектов и средств борьбы с преступностью, ресурсы, которые может выделить общество и т.п.

Планы детализируют по задачам, направлениям, функциям отдельных субъектов борьбы с преступностью, организации этой борьбы, предусматривая конкретезированные мероприятия, порядок, пос­ледовательность, сроки исполнения, ответственность исполнителей.

Базой криминологического планирования, как уже отмечалось, являет­ся прогноз, данные о преступности, влияющих на нее процессах и состоя­нии борьбы с ней, которые положены в основу прогноза. При этом разра­ботчики оценивают возможности воздействия на прогнозируемые неблагоп­риятные тенденции преступности и закладывают вплан соответствующие мероприятия, стремясь разрушить или смягчить их и. наоборот, стимули­ровать позитивные для общества тенденции. Таким образом, прогноз – это не фатальная неизбежность, а ориентир для целенаправленного планирования.

Разработка государственных программ борьбы с преступностью, в особенности с ее организованными Формами, является как показывает опыт многих стран, важной мерой от которой во многом зависит нравствен­но—политический климат в обществе. такая программа может охватить как проблему борьбы с преступностью в целом, так и имеет предметом отдель­ные направления этой борьбы, в любом случае она носит базовый и межве­домственный характер, охватывая комплекс социально-экономических, по­литических, воспитательных и правовых мер.

По разработке программ максимально учитываются программы эконо­мического и социального развития, возможности использования общесоци-альных мероприятий (например, по управлению миграций, устройству беженцев, развитию культурного досуга и т.д.) для воздействия на крими­ногенные детерминанты.

В республиках, в областях и других национально-территориальных образованиях разрабатываются детализированные комплексные программы борьбы с преступностью по отдельным направлениям этой борьбы, учитыва­ющие специфику социальной и криминогенной ситуации (например, по борьбе с преступностью несовершеннолетних, рецидивной преступностью, несовершеннолетних и др.).

Комплексно-территориальное, комплексно-межотраслевое (межведомственное) криминологическое планирование охватывает соответственно раз­работку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на опреде­ленной территории, в определенной сфере хозяйственной жизни, отрасли народного хозяйства.

Ведомственное планирование включает разработку задач и средств участия в этой борьбе надлежащего ведомства в соответствии с его Функ­циональной характеристикой. Комплексно—территориальное планирование осуществляется под руководством высших органов исполнительной власти соответствующего уровня. Ядром группы разработчиков являются правоох­ранительные органы.

Функционально-ведомственное криминологическое планирование осу­ществляют в пределах своих задач и компетенции органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, социально-правовой охраны несовершеннолет­них и молодежи, другие органы, имеющие специализированные Функции по борьбе с преступностью.

Все виды плановых документов должна пронизывать идея координации усилий в борьбе с преступностью, согласования и взаимного подкрепления планируемых мероприятий, предупреждения их дублирования, параллелизма, распыленности.

Плановые документы ведомств по вопросам борьбы с преступностью имеют определенную структуру, общую и особенную части, В общей части предусматриваются профилактические меры без специализации в зависимос­ти от видов преступлений. В ней планируется право-воспитательная рабо­та, внесение в органы власти и управления предложений по вопросам ох­раны правопорядка, организационные мероприятия по созданию тех или иных профилактических подразделений, мероприятия информационному, ме­тодическому, ресурсному обеспечению, внедрению достижения науки и т.п. Во введение к Общей части целесообразно дать анализ выполнения преды­дущего цикла планирования и их результативности, особенная часть стро-ится по основным направления борьбы с преступностью исходя из кримино­логической классификации преступлений с учетом специфики региона.

Необходимо следить затем, что бы вспомогательные мероприятия (совещания, исследования и т.п.) не заслоняли мероприятий, непосредс­твенно направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий преступности. Незачем переносить в план описание текущих Функций и обязанностей участников профилактики типа "поставить на учет вех лиц, склонных к правонарушениям". В план включаются обобщенные мероприятия по созданию оптимальных условий для профилактической работы, обеспече­нию ее результативности и контроля. По каждому мероприятию указываются сроки, объем, исполнители (если их несколько, то выделяется ведущий исполнитель), даются ожидаемые результаты, ресурсные расчеты. План должен предусматривать известные допуски (резервы) по этим параметрам с учетом возможности непрогнозируемых изменений обстановки. Объем планируемых мероприятий указывается не абстрактно, а в сопоставлении с общими характеристиками существующей потребности (например, провести вечерние рейды в 5 молодежных общежитиях из 12 имеющихся в районе).

Очередной цикл комплексного криминологического планирования на год и более длительные периоды должен начинаться на уровне республики области, примерно за 3-4 месяца до истечения срока действия плановых документов, в городе, регионе - за два месяца и в предприятии, микро­районе 9 за 1- 1,5 месяца. Это позволит обеспечить подведение итогов по предыдущему циклу, утверждение и доведение до исполнителей нового плана до истечения срока действия предыдущего. Для подготовки плана создается рабочая группа, ее подгруппы по уровням и по направлениям борьбы с преступностью. Разрабатывается программа сбора и анализа ин­формации, анализируется обстановка и ее изменение. Формулируются зада­чи, составляется и обсуждается проект плана. После его корректировки он утверждается и передается исполнителям.

Таким образом, каждый цикл криминологического планирования имеет этапы: подготовительный, инфор­мационно—аналитический, непосредственно—разработочный и заключитель­ный. В ходе планирования намечаются и мероприятия по контролю и оценки исполнения плана.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Борьба с преступностью, ее планирование, координация между регионами, внутри них и органами, ведущими эту борьбу, небходима, ибо преступность границ не признает (тяжкие ее формы особенно). Поэтому предупреждение преступности есть деятельность, требующая скоординированной работы прежде всего правоохранительных органов на территории всей страны. Разобщенность недопустима и ничего, кроме вреда, принести не может. Целям координации могут служить специально создаваемые для этого организационные структуры. Та­ким образом, составная часть предмета криминологии - предупрежде­ние преступлений - сама по себе сложная теоретическая проблема, реализуемая в многообразных практических мерах как общесоциально­го плана, вплоть до конкретных технических мер, так и спе­циально-криминологических и правовых, включая предложения по со­вершенствованию законодательства.
Тема № 10

Криминология насильственной преступности