Министерство внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
2. Содержание и значение правового статуса осужденных Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении наказания, имеют определенное правовое положение (статус). В их числе особого внимания заслуживает правовое положение осужденных. В результате действия правоограничений, составляющих содержание наказания, образуется специальный статус осужденного, который в общем виде можно сформулировать как совокупность принадлежащих ему субъективных прав, законных интересов и обязанностей, возложенных на период отбывания наказания. Он занимает особое место среди других специальных статусов в силу ряда присущих ему особенностей. Отправным моментом в определении правового положения осужденных служит правовой статус гражданина Российской Федерации, т. е. осужденный продолжает оставаться гражданином государства и во время отбывания наказания. Более того, в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 23 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Сохранение за осужденными правового статуса гражданина свидетельствует о том, что каждый из них – не бесправная личность. Они продолжают обладать правами и законными интересами, а также нести обязанности наряду с остальными членами общества. Сохранение гражданства Российского государства по отношению к лицам, совершившим преступления, соответствует международным актам, закрепляющим принципы обращения с осужденными, служит ярким примером реализации принципов демократизма и гуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, его значение выражается в том, что оно, во-первых, способствует обеспечению законности при исполнении наказания, так как нарушения последней в любых формах их проявления неизбежно связаны с ущемлением прав, законных интересов осужденных, в том числе принадлежащих им как гражданам государства. Во-вторых, сохранение за осужденными гражданства государство преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, так как позволяет не формально, а по существу обращаться к гражданским чувствам осужденных, что усиливает воспитательную функцию наказания. В-третьих, сохранение гражданства означает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется общегражданскими правами и несет обязанности, возложенные на граждан Российской Федерации. Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. Что касается правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, то они, как правило, пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, что и граждане Российской Федерации. Другими словами, порядок и условия исполнения наказания, а также освобождение от его отбывания не зависят от фактора гражданства осужденного. В то же время правовой статус осужденных не может ни отличаться от статуса правопослушных граждан из-за наличия ряда правоограничений, объем которых зависит от вида уголовного наказания. Поэтому в содержание правового статуса осужденных неизменной входит только часть общегражданских прав, законных интересов и обязанностей, другая же их часть конкретизируется с учетом вида наказания и уровня содержащейся в нем кары. Чем строже наказание, чем выше его карательный уровень, тем меньше общегражданских прав, законных интересов и обязанностей остаются неизменными. В частности, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными. Лишение свободы, кроме того, неизбежно влечет за собой ряд ограничений, состоящих в том, что осужденные: – вынуждены жить в сообществе с людьми не по собственному выбору; – строить свою жизнь в соответствии с режимом отбывания наказания, который определяется уголовно-исполнительным законодательством; – лишены нормальных контактов с лицами противоположного пола; – не имеют права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; – ограничены в выборе рода деятельности и профессии; – ограничены в реализации права на охрану здоровья, медицинскую помощь, образование, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Особенностями правового статуса осужденных являются такие его составные элементы, как специальные (специфические) права, законные интересы и обязанности. Их совокупность подчеркивает отличия данного конкретного статуса осужденного, что позволяет не только обособить его от иных отраслевых статусов, но и разграничить статусы осужденных к различным видам уголовного наказания. Таким образом, правовой статус осужденного составляют три группы прав, законных интересов и обязанностей: 1) права, законные интересы и обязанности, принадлежащие каждому гражданину и остающиеся неизменными независимо от вида наказания; 2) права, законные интересы и обязанности, конкретизирующие общегражданские права применительно к определенному виду наказания; 3) специальные (специфические) права, законные интересы и обязанности, принадлежащие только осужденным. При этом необходимо рассмотреть такие понятия, как субъективные права, условные права, законные интересы и обязанности. Под субъективным правом понимается гарантируемая государством и обеспеченная правовыми нормами возможность лица поступать определенным образом или обладать и пользоваться определенным благом. Субъективным оно именуется потому, что только от воли субъекта зависит, как им распорядиться: воспользоваться или оставить нереализованным. Категория «свобода» идентична категории «право». На основе вышеизложенного субъективное право осужденного можно определить как закрепленную законом и гарантируемую государством реальную возможность определенного поведения осужденного или пользования им социальными благами, обеспечиваемую юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов возникающих правоотношений. Например, осужденные к лишению свободы имеют право на предоставление им условий, обеспечивающих их жизнедеятельность в местах отбывания наказания (жилье, одежда, питание, безопасные условия труда, медицинское обеспечение и т. п.). Указанные права носят абсолютный характер, их реализация не связывается с какими-либо предварительными условиями, и надзирающие и контролирующие органы следят за соблюдением прав осужденных. Кодекс закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях, в зависимости от медицинского заключения. Реализация условных прав связывается с рядом условий. Они, как правило, сформулированы в виде возможности их предоставления администрацией органов или учреждений, исполняющих наказания. Например, ч. 1 ст. 129 УИК РФ говорит о том, что осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. УИК РФ закрепляет следующие права сужденных: 1) получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях исполнения назначенного им судом вида наказания; администрация исправительного учреждения или орган, исполняющий наказание, обязаны предоставлять осужденным такую информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; 2) вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказание; 3) обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в вышестоящие органы, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; 4) охрана здоровья; 5) социальное обеспечение, в том числе получение пенсий и социальных пособий; 6) пользование услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи. 7) психологическая помощь, оказываемая сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (с согласия осужденного). Кроме того, осужденным разрешается приобретать по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости, обувь, одежду и другие промышленные товары, не запрещенные к использованию в исправительном учреждении. Они могут оплачивать дополнительные лечебно-профилактические услуги, кроме бесплатного медицинского обслуживания в местах исполнения наказания, получать посылки и отправлять денежные переводы, заключать договоры о страховании со страховыми агентствами, а также переводить имеющиеся в исправительном учреждении на их лицевых счетах средства на открываемые ими для этой цели лицевые счета в местных отделениях Сбербанка, приобретать различные ценные бумаги, имеющие хождение на территории Российской Федерации. Договоры о страховании, сберегательные книжки и другие ценные бумаги хранятся в личном деле осужденного. Администрация обеспечивает сохранность этих документов и выдает их осужденным при освобождении из мест отбывания наказания. Осужденным разрешается получать в посылках и бандеролях, а также без ограничения приобретать через книготорговую сеть литературу, подписываться на газеты и журналы. Литература, приобретаемая через торговую сеть и получаемая по почте, не включается в число посылок и бандеролей, установленное законом для осужденных. Осужденные, содержащиеся в исправительных колониях общего и строгого режима, колониях-поселениях и воспитательных колониях могут получить разрешение на краткосрочные выезды за пределы колонии на срок не более семи суток, не считая времени, необходимого для проезда в оба конца (не свыше пяти суток) в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье). Определенная категория осужденных может получить право на передвижение без конвоя и сопровождения за пределами охраняемой территории. Новым элементом в правовом статусе осужденных является понятие «законные интересы осужденных». Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны последним. Если субъективное право осужденных образует такую возможность поведения, которая характеризуется высокой степенью его реализации по личному усмотрению осужденного, то сущность законного интереса осужденных заключается в возможности, носящей характер стремления к автономному, самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения в пользовании каким-либо социальным благом. Таким образом, законные интересы осужденных можно определить как закрепленные в правовых нормах конкретного действия стремления осужденных к тем или иным благам. Эти блага удовлетворяются, как правило, в результате оценки поведения осужденных во время отбывания наказания администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой, судом. Законные интересы могут быть направлены: 1) на получение поощрения (такая возможность закреплена в поощрительных нормах уголовного, уголовно-исполнительного и некоторых других отраслей права); 2) на получение осужденными льгот (например, осужденным может быть предоставлена льгота на передвижение без конвоя); 3) на получение благ (например, выезд за пределы мест лишения свободы, свидание за пределами исправительного учреждения). Юридическую обязанность осужденных можно определить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц. Она может выражаться как в активных положительных действиях, так и в воздержании от каких-либо действий. Нарушение, невыполнение осужденными такой обязанности влечет за собой применение специфических мер ответственности, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, в виде применения мер взыскания, ужесточения условий отбывания наказания (перевод в строгие условия – в исправительных колониях, а в тюрьмах – на строгий режим) или представления в суд к замене наказания другим, более строгим, видом либо переводу в другое исправительное учреждение более строгого режима (например, перевод из исправительной колонии в тюрьму на срок до 3 лет). Осужденные обязаны: 1) исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; 2) соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных актов; 3) выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; 4) вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждение, в котором они отбывают наказание, а также к другим осужденным; 5) являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора; в случае неявки они могут быть подвергнуты принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей и невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих назначенную им меру уголовно-правового характера, влекут установленную соответствующим законом ответственность (ст. 11 УИК РФ). Гарантиями осуществления осужденными своих прав, свобод и законных интересов, а также выполнения ими в полном объеме возложенных на них обязанностей выступают, с одной стороны, контроль за деятельностью органов, исполняющих наказания (судебный и ведомственный контроль, контроль общественных объединений, прокурорский надзор), с другой – наличие специальных прав осужденных. В законе специально оговорено требование, чтобы при осуществлении прав осужденных не нарушались порядок и условия отбывания наказаний, а также не ущемлялись права и законные интересы других лиц. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусмотрел специальную норму, гарантирующую право осужденных на личную безопасность (ст. 13). Суть данного права: при возникновении угрозы личной безопасности осужденный вправе обратиться к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного; начальник учреждения обязан принять решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. Меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Статья 14 УИК РФ закрепляет гарантии свободы совести и свободы вероисповедания. Осужденные вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии. Среди прав осужденных особое место занимает право на обращения, заявления и жалобы (ст. 15 УИК РФ). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия исполнения назначенной им меры уголовно-правового характера, а также ущемляться права и законные интересы других лиц. Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставленных перед наказанием целей, в первую очередь – исправления осужденных. Социально обоснованная регламентация правового положения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного воспитания, привития уважения к закону, правам и законным интересам других лиц. Социально-правовое значение института правового положения лиц, отбывающих наказания, в последнее время не охватывается решением только задач в сфере правоохранительной деятельности. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров, она признает ряд резолюций и решений международных организаций, в первую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 г.), Европейские пенитенциарные правила и др. Таким образом, правовое положение лиц, отбывающих наказания, можно определить как основанное на общем статусе граждан России, закрепленное нормами различных отраслей права, выраженное посредством совокупности прав, законных интересов и обязанностей положение осужденных во время отбывания конкретного вида наказания. Знание осужденными своих прав и обязанностей – залог их успешной адаптации к условиям отбывания наказания. В обязанности администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, входит ознакомление осужденных с особенностями их правового положения, предоставление информации об условиях и порядке отбывания наказания, а также об их изменениях. Государство, карая преступника, должно ограничивать его права настолько, насколько это необходимо для достижения основной цели наказания – исправления. 3. Понятие и содержание классификации осужденных по действующему законодательству Сущность наказания в виде лишения свободы состоит в изоляции преступников от общества путем их помещения в специально предназначенные для этого государственные учреждения. Следует заметить, что содержание наказания определяется не только правовым положением лиц, его отбывающих, но и соответствующей классификацией осужденных. Классификация осужденных создает необходимые предпосылки для дифференциации исполнения данного вида наказания. Она в значительной мере влияет на формирование системы исправительных учреждений, обеспечивает изоляцию осужденных, различающихся по степени общественной опасности и характеру поведения. Наконец, она создает предпосылки для индивидуализации исполнения наказания. Согласно ст. 67 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, цели классификации следующие: а) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние; б) разделение заключенных на категории, облегчающее работу с ними, в целях их возвращения к жизни в обществе. Система классификации осужденных к лишению свободы тесно связана с категориями преступлений в уголовном праве и в определенной мере предопределяет классификацию осужденных. В этом выражается единство и взаимозависимость указанных институтов с точки зрения оценки характера и степени общественной опасности преступлений при назначении и исполнении наказания. Непосредственное отношение к классификации осужденных к лишению свободы имеют многие институты и нормы уголовного законодательства, определяющие: категорию преступлений (небольшой и средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие – ст. 15 УК РФ); рецидив преступлений, опасный рецидив и особо опасный рецидив (ст. 18); возраст, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 20); особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних (гл. 14); формы вины (совершение преступления умышленно или неосторожно – ст. 24); срок и виды лишения свободы (ст. 56, 57); судимость (ст. 86); пол (ст. 57). Перечисленные институты и нормы уголовного законодательства применительно к классификации лиц, осуждаемых к лишению свободы, являются ее критериями. Они находят реализацию в ст. 58 УК РФ, устанавливающей правила назначения осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения. Разделение осужденных в соответствии с критериями уголовно-правовой классификации (т. е. применяемыми судом при вынесении приговора) является необходимым, но не единственным основанием определения этим лицам конкретного исправительного учреждения, в котором они должны содержаться. При направлении осужденных для отбывания наказания учитываются также критерии, относящиеся к уголовно-исполнительной классификации и закрепленные главным образом в ст. 74 и 80 УИК РФ. Уголовно-исполнительная классификация не только детализирует уголовно-правовые критерии, но и основывается на собственных. В уголовно-исполнительном законодательстве критерии классификации и правила назначения осужденным вида исправительного учреждения не только закрепляются (ст. 74 УИК РФ), но и развиваются дальше (ст. 80 УИК РФ), предусматривая раздельное содержание иных категорий осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения. Таким образом, критерии классификации осужденных и правила их раздельного содержания в различных видах исправительных учреждений устанавливает уголовное законодательство, а уголовно-исполнительное не только дублирует их в своих нормах, но и развивает дальше. Раздельное содержание осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения является прерогативой уголовно-исполнительного законодательства. В целом же критерии классификации осужденных и основания их разделения на отдельные категории являются комплексным институтом указанных отраслей права. Руководствуясь указанными критериями, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство (ст. 58 УК РФ; ст. 74, 80 УИК РФ) предусматривают изолированное содержание следующих категорий осужденных: – мужчин и женщин; – несовершеннолетних и взрослых; – лиц, впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших этот вид наказания; – осужденных при опасном, особо опасном рецидиве преступлений и других осужденных; – осужденных к пожизненному лишению свободы и других осужденных, в том числе осужденных, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; – осужденных, больных разными инфекционными заболеваниями. В колониях-поселениях отдельно содержатся осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режимов. Кроме того, в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов. Наконец, из ч. 3 ст. 73 УИК РФ вытекает, что отдельно содержатся осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку они подлежат направлению для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих учреждений. Требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колоний того вида, который назначен судом. Таким образом, под классификацией осужденных к лишению свободы понимается разделение их на относительно однородные категории в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прошлых судимостей, пола и возраста и других особенностей личности. Значение уголовно-исполнительной классификации, прежде всего, состоит в том, что ее критерии в совокупности с критериями уголовно-правовой классификации определяют систему учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Так, УИС включает следующие учреждения: 1) колонии-поселения для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строго режимов; 2) исправительные колонии общего режима для мужчин, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавших лишение свободы, а также женщин, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива; 3) исправительные колонии строгого режима: а) для мужчин, осужденных к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавших лишение свободы; б) для мужчин, осужденных к лишению свободы при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы; 4) исправительные колонии особого режима для осужденных мужчин: а) при особо опасном рецидиве; б) при пожизненном лишении свободы; в) при замене смертной казни лишением свободы на определенный срок или пожизненно в порядке помилования; 5) тюрьмы для лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений или при особо опасном рецидиве преступлений с отбыванием части срока наказания в тюрьме, а также переведенных в тюрьму на срок до трех лет из исправительных колоний общего и строгого режимов злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. Тюрьмы не делятся по видам, однако в каждой тюрьме есть два вида режима: общий и строгий. Строгий режим устанавливается для лиц, прибывших в данное исправительное учреждение, и лиц, переведенных с общего режима. 6) воспитательные колонии для содержания несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет; 7) лечебные исправительные учреждения для содержания и амбулаторного лечения осужденных: а) больных открытой формой туберкулеза, б) больных алкоголизмом и наркоманией; 8) лечебно-профилактические учреждения для медицинского обслуживания осужденных (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы); выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. Критериями уголовно-исполнительной классификации также являются: 1) гражданство (осужденные иностранные граждане и лица без гражданства содержатся, как правило, в учреждениях, предназначенных для этой категории лиц); 2) наличие у осужденных женщин при себе малолетних детей (как правило, отбывают наказание в исправительных учреждениях, на территории которых имеются дома ребенка); 3) производственная необходимость (осужденные впервые к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для ведения работ по хозяйственному обслуживанию). 4. Система исправления осужденных. Виды средств исправления и их содержание Сущностью наказания как карательной политики государства является форма государственного принуждения. Исполнение наказания всегда носит принудительный характер и реализуется через применение к осужденным тех ограничений и запретов, которые установлены непосредственно условиями отбывания всех видов наказаний. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ целью исполнения наказания является исправление осужденных, т. е. формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития с помощью, в том числе, стимулирования их правопослушного поведения. Исправление в данном случае следует понимать в юридическом значении этого слова. Главное, чтобы осужденный после отбывания наказания не совершал преступления. Не имеет значения, какими мотивами он при этом руководствуется: либо осужденный полностью раскаялся в содеянном и пересмотрел свои жизненные установки и взгляды, либо у него присутствует боязнь быть вновь наказанным. Не случайно исправительное воздействие отличается от обычного воспитания, ведь его объектом являются лица, осужденные к лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для общества и запущенные в социально-нравственном отношении. Поэтому особенности объекта определяют и направленность исправительного воздействия: речь идет не только о формировании личности гражданина, но и о его исправлении. Согласно ст. 7 УИК РФ основанием применения к осужденным средств исправительного воздействия является только приговор суда, вступивший в законную силу. Исправление осужденных возложено на специальные государственные органы и учреждения. Вместе с определением понятия исправления осужденных законодатель устанавливает и средства его осуществления. Основными средствами исправления являются: 1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); 2) воспитательная работа; 3) общественно полезный труд; 4) получение общего образования; 5) профессиональная подготовка; 6) общественное воздействие. Режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказаний. Содержание режима исполнения и отбывания наказания, составляют: а) порядок исполнения лишения свободы, т. е. права, обязанности должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения; б) права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы; в) права и обязанности лиц, общающихся с осужденными в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относящихся к сотрудникам ИУ); г) права и обязанности лиц, осуществляющих контроль за законностью исполнения и отбывания лишения свободы. Режим исполнения и отбывания наказания должен обеспечить: а) охрану и изоляцию осужденных, т. е. не допускать их несанкционированного общения как с лицами, не имеющими отношения к исполнению наказания, так и между собой внутри ИУ, когда это необходимо в интересах достижения целей наказания; б) постоянный надзор за соблюдением осужденными установленного порядка, чтобы не допустить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе путем проведения личного обыска или обыска помещения, в котором они проживают; досмотра вещей, изъятия у них неположенных предметов и вещей (ст. 82 УИК РФ), проведения оперативно-розыскной работы (ст. 84 УИК РФ), использования технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ); в) исполнение осужденными обязанностей, возложенных на них УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка; г) реализацию осужденными их прав и интересов: получение одежды установленного образца (ч. 4 ст. 82 УИК РФ); обжалование действий администрации (ст. 15, ч. 4 ст. 87 УИК РФ и др.); приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ); получение свиданий (ст. 89 УИК РФ), телефонные переговоры, прогулки (ст. 93 УИК РФ), просмотр кинофильмов, телепередач, прослушивание радио (ст. 94 УИК РФ); приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95 УИК РФ), а также и иных прав и интересов, которые гарантированы Конституцией РФ и другими законами и на которые не установлены ограничения уголовно-исполнительным законодательством (ст. 14 УИК РФ и др.); д) личную безопасность осужденных (ст. 13 УИК РФ) и персонала (ст. 86 УИК РФ); е) раздельное содержание разных категорий осужденных, разные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, продиктованное необходимостью обеспечения режима, адекватного опасности осужденного и содержанию его антиобщественной установки. Строгое соблюдение режима в исправительном учреждении является залогом успеха в достижении целей наказания. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет право требовать исполнения осужденными обязанностей, возложенных на них УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка и другими нормативными правовыми актами, и должна обеспечивать их соблюдение средствами, предусмотренными этими нормами права. Воспитательная работа включает в себя широкий набор средств, форм и методов их применения. Такая работа начинается с момента поступления осужденного в исправительное учреждение и продолжается до его освобождения. К числу основных форм воспитательной работы закон относит нравственное, правовое, трудовое, физическое, а также иное воспитательное воздействие на осужденных. Нравственное воспитание осужденных направлено на их духовное развитие, воспитание честности, справедливости, сострадания к окружающим, чувства долга и необходимости соблюдения своих обязанностей. В достижении этих целей большое внимание в исправительных учреждениях уделяется повышению образовательного уровня осужденных, проведению различных культурно-массовых мероприятий, приобщению осужденных к чтению художественной и научно-популярной литературы, газет и журналов, просмотру кинофильмов и телепередач, организации художественной самодеятельности. Нравственному воспитанию способствует также воздействие на осужденных религии (общение со служителями культа, отправление религиозных обрядов и чтение религиозной литературы). В штатах персонала каждого исправительного учреждения предусмотрены соответствующие должности сотрудников, для которых эта работа является основной: начальники отрядов (из расчета один – на 50 осужденных), а в воспитательных колониях, кроме этого, и воспитатели (из расчета один – на 25 несовершеннолетних). Осужденные могут принимать участие в художественной самодеятельности, выпускать стенгазеты, к ним приглашаются творческие коллективы для проведения концертов, спектаклей, викторин. Правовое воспитание предполагает, прежде всего, формирование у осужденных законопослушного поведения, уважения к законам и соблюдения их требований. Это тем более важно, что оно проводится с лицами, которые нарушили закон, игнорировали его требования. В этих целях администрация исправительных учреждений организует проведение лекций и бесед по правовым вопросам, встречи с юристами, составляет подборку материалов правового характера для наглядной агитации, устраивает вечера вопросов и ответов и др. Подобные мероприятия призваны способствовать выработке у осужденных убеждения в необходимости вести законопослушный образ жизни и соотносить свои поступки с требованиями закона. Трудовое воспитание направлено на развитие у осужденных потребности трудиться, добросовестно и сознательно относиться к труду. В этих целях в исправительных учреждениях широко используется трудовое соревнование, способствующее пониманию осужденными общественной значимости и полезности труда как главного средства обеспечения жизнедеятельности и существования человека. А получаемая ими плата за труд в определенной степени служит оценкой значимости каждого из них как личности. Физическое воспитание в первую очередь носит оздоровительный характер и направлено на укрепление и поддержание здоровья осужденных, привитие навыков личной гигиены и развитие морально-волевых качеств, для чего в исправительных учреждениях оборудуются спортивные площадки, проводится ежедневная физзарядка и организуются различные спортивно-массовые мероприятия, например, соревнования и игры в шахматы, шашки, волейбол, футбол, теннис и др. В числе иных форм воспитательной работы следует особо выделить индивидуальную работу с осужденными, которая строится с учетом личностных качеств, свойств, темперамента и характера каждого осужденного. При этом учитываются степень их нравственной запущенности, возраст, пол, образование, наличие семейных связей и характер совершенного преступления. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно, с учетом вида исправительного учреждения, срока отбываемого наказания, а также условий содержания – в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для ее организации в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ, создается необходимая материально-техническая база. Наряду с воспитательной работой, не менее важным средством исправления осужденных является общеобразовательное обучение, которое направлено не только на получение ими суммы знаний, но и на повышение их интеллектуального уровня и общей культуры. Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными (ч. 5 ст. 112 УИК РФ). Общеобразовательное обучение осужденных осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Конкретное осуществление этой задачи регламентируется Положением о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, утвержденным приказом министра юстиции и министра общего и профессионального образования Российской Федерации от 9 февраля 1999 г. № 31/321. В Положении определены гарантии обеспечения права осужденных на получение образования, а именно создание вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных учреждениях. Особенности организации и деятельности такой школы определяются ее уставом и указанным Положением. Обязательному обучению в школе подлежат осужденные, не достигшие возраста 30 лет и не имеющие основного общего образования. Прием осужденных в школу производится на основании личного заявления, аттестата об основном общем образовании (свидетельства о неполном среднем образовании) или сведений о промежуточной аттестации из общеобразовательных учреждений, учреждений начального или среднего профессионального образования с указанием количества часов, прослушанных по общеобразовательным предметам. А при отсутствии названных документов – на основании аттестации, проведенной педагогами школы. Зачисление оформляется приказом директора школы по согласованию с начальником учреждения. Обязанности обучающихся определяются уставом школы с учетом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Обучающиеся, успешно выполняющие учебный план, на период сдачи выпускных и переводных экзаменов освобождаются от работы с сохранением заработной платы по месту работы, не привлекаются в дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных занятий, имеют право на сокращенную рабочую неделю, имеют и другие льготы, которые предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В период учебного года не допускается перевод обучающихся из одного учреждения в другое, если это не вызвано требованиями оперативного и режимного характера или другими исключительными обстоятельствами. Для выпускников IX, XI классов, освобождаемых от отбывания наказания за три месяца до начала государственной (итоговой) аттестации, проводимой в соответствии с приказом Минобразования России от 24 февраля 1995 г. № 88, могут быть организованы досрочные экзамены. Обучающиеся, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания, обучаются по заочной форме. Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между школой и учреждением. В соответствии с Положением исправительное учреждение: – ведет учет осужденных, подлежащих обязательному обучению, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень; – обеспечивает условия для проведения образовательного процесса – безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения школы, производит их ремонт, оборудует мебелью, учебно-наглядными пособиями, учебниками, письменными принадлежностями, техническими и аудио-, видеосредствами, химическими реактивами, организует надежное хранение и правильное использование обучающимися этих средств и материалов; – выделяет для школы обслуживающий персонал и содержит его за счет учреждения в пределах лимита численности хозяйственной обслуги; – обеспечивает школу в установленном порядке бланками аттестатов, классными журналами и другой документацией; – организует в дни учебы внеочередное бытовое обслуживание обучающихся, приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости; – оказывает помощь работникам школы в изучении документов, регламентирующих деятельность учреждения; – осуществляет контроль за соблюдением работниками школы режимных требований, установленных в учреждении; – обеспечивает безопасность работников школы во время нахождения их на территории учреждения; – ставит в известность директора школы о предстоящем переводе обучающегося из одного учреждения в другое. Представители администрации учреждения могут по согласованию с администрацией школы присутствовать на занятиях и других мероприятиях, связанных с образовательным процессом, участвовать в работе педагогического совета, конференций, совещаний и других мероприятий, проводимых школой. Школа совместно с администрацией учреждения проводит необходимую работу по обеспечению полного охвата подлежащих обязательному обучению осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего образования; организует образовательный процесс в соответствии с учебными планами и программами и с учетом требований режима содержания осужденных, внедряет современные педагогические технологии; оказывает помощь обучающимся в подготовке к занятиям, овладении методами самообразования; содействует администрации учреждения в духовно-нравственном воспитании осужденных, в работе по их социальной адаптации; ходатайствует перед администрацией о поощрении за успехи в учебе и соблюдение дисциплины; вносит предложения администрации учреждения по вопросам создания оптимальных условий для обучения осужденных; обеспечивает соблюдение педагогическими работниками режимных требований, установленных в учреждении. Непосредственное управление школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначенный учредителем и работающий во взаимодействии с администрацией учреждения. Директор школы и педагогические работники входят в состав советов воспитателей отрядов, участвуют совместно с администрацией учреждения в воспитательной работе с осужденными. Привлечение осужденных к общественно полезному труду регламентируется уголовно-исполнительным и трудовым законодательством. Согласно закону каждый осужденный обязан привлекаться к труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Однако производственная деятельность исправительных учреждений не должна препятствовать выполнению их основной задачи – исправлению осужденных (ч. 5 ст. 103 УИК РФ). Осужденные, достигшие пенсионного возраста, инвалиды I или II группы, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка при исправительных учреждениях, привлекаются к труду по их желанию. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. В настоящее время, в условиях рыночной экономики, сложно достигнуть полной трудовой занятости осужденных, в связи с чем значительная их часть остается, к сожалению, не занятой общественно полезным трудом. Правила охраны труда и техники безопасности в отношении осужденных аналогичны тем, которые распространяются на всех граждан. Продолжительность рабочего дня для лиц, лишенных свободы, равна 8 часам, а рабочая неделя – 40 часам. Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней, для отбывающих наказание в воспитательных колониях – 18 рабочих дней, который с разрешения администрации они могут проводить за пределами исправительного учреждения. Из заработной платы осужденных производятся удержания алиментов, подоходного налога, отчисления в Пенсионный фонд РФ, расходов по их содержанию в соответствии со стоимостью фактически предоставленных питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг. Удержание по исполнительным листам или другим исполнительным документам производится из оставшихся сумм в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом РФ. На лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, – не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. Осужденные могут расходовать заработанные деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, оказание материальной помощи родственникам, а с разрешения администрации – и другим лицам. К работам по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда. В исправительных учреждениях также предусматривается профессиональная подготовка. В этих целях администрация учреждений совместно с государственными органами образования обязана создать общеобразовательные школы или учебно-консультационные пункты, а также профессионально-технические училища и обеспечить их необходимым оборудованием, учебной литературой, а осужденных – письменными принадлежностями. Обучение осуществляется на основе учебных программ, действующих в обычных школах. Как в исправительных, так и в воспитательных колониях обучение осужденных производится без отрыва от производства, посменно. Осужденные получают профессии, которые им могут пригодиться и после освобождения: токарь, слесарь, механик, водитель, электрик и т. д. Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления (ч. 3 ст. 108 УИК РФ). С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования. Получение осужденными специальности является обязательным для лиц, не имеющих профессии, за исключением осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет. Общественное воздействие как средство исправления способствует повышению эффективности проводимых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, мероприятий по исправлению осужденных. Различные общественные объединения, например, советы родственников, родительские комитеты, попечительские советы, методические советы, содействуют проведению индивидуальной работы с осужденными. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида отбываемого наказания, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, личности осужденных и их поведения. Они носят комплексный характер, дополняя друг друга, и только во взаимодействии могут привести к положительным результатам, т. е. исправлению осужденных. Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет Кафедра уголовного права и криминологии
Дисциплина: Уголовно-исполнительное право специальность 40.05.02 Правоохранительная деятельность специализация «Оперативно-розыскная деятельность» узкая специализация «Деятельность оперуполномоченного уголовного розыска» Л Е К Ц И Я |