Мировой опыт государственного регулирования регионального

• Название: Мировой опыт государственного регулирования регионального
• Дата: 29.05.2022
• Размер: 6.16 Mb.
• Имя файла: 344-450.doc
• Тип: Глава; #554743
• страница: 7 из 14

технополисы, научные парки, технопарки. Чаще всего они создаются на базе университетов или путем реструк­туризации промышленных зон. Поддержка развития зон со стороны государства и муниципалитетов оказывается в виде заказов на разработки, льготной или бесштатной аренды производственных и офисных помещений, предоставления лабораторного оборудования, оказания консультативных услуг, проведения экспертизы изобретений, содействия в получении кредитов. В США наиболее известны три технопарка:

1. 
   парк "треугольник Северной Каролины", расположенный между тремя
   университетами и созданный еще в конце 1950-х гг. Его деятельность особенно
   активизировалась после размещения здесь предприятий IBM. В начале 1980-х гг.
   технопарк объединял уже 40 видов деятельности, а число занятых составляло
   более 20 тыс. чел. Сочетание таких преимуществ, как жизнь в небольшом городке,
   близость университетов, льготное техническое обслуживание, создает особую
   привлекател ьность;
   
2. 
   "Бостонский маршрут 128" на базе Массачусетского технологического
   института, специализирующийся в основном на космических заказах и развитии
   электроники. В 1960-х гг. этот технопарк включал уже более 300 учреждений и
   Предприятий;
   

397

Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

3) "Силиконовая долина" в Калифорнии, где в настоящее время разме­шается несколько тысяч фирм, создающих новые технологии и виды продукции.

Технико-внедренческие зоны в США стали быстро распространяться с 1980-х гг. В настоящее время их не менее 150. Они обеспечивают сотрудничество между университетами и промышленностью, стимулируя ученых непос­редственно участвовать в практической реализации научных идей. На территории технопарков создаются и небольшие высокотехнологичные предприятия, выпускающие опытные партии новых видов продукции.

Идея технико-внедренческих зон получила широкое признание в Японии, где была разработана государственная программа "Технополис".

Вначале программа предусматривала создание 19 технополисов. Однако префектуры, органы местного самоуправления и общественность территорий представили заявки на образование значительно большего числа технополисов. В конечном счете государственная программа включила 25 технополисов, рассредоточенных по всей территории страны. Программа координируется специальным комитетом Министерства внешней торговли и промышленности; аналогичные координационные комитеты действуют и в префектурах. Техно­полисы становятся важным элементом формирования постиндустриального пространства.

7.6

Региональное развитие

и наднациональная региональная

политика Европейского союза

7.6.1. Региональный аспект развития ЕС

Образование и развитие Европейского союза (ЕС) является одним из наиболее важных достижений интеграционных процессов в XX в. Созданное в соответствии с Римским договором 1957 г. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) вначале объединило шесть стран (Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция). В 1973 г. к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания, Португалия. В 1990 г. террито­рия ЕЭС расширилась за счет восточных земель объединенной Германии, а в 1992 г. число членов сообщества возросло до 15 в результате вхождения в него Австрии, Швеции, Финляндии (см. рис. 7.3).

398







Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Расширение ЕЭС (с 1993 г. — Европейский союз) сопровождалось увели­чением регионального многообразия и неоднородности экономического пространства. Первая шестерка стран ЕЭС имела достаточно близкие уровни развития боль­шинства регионов, за исключением южной части Италии. Вхождение в ЕЭС менее развитых периферийных европейских стран, к тому же внутренне неодно­родных, существенно усиливало межрегиональную социально-экономическую дифференциацию. Это создавало дополнительные трудности для реальной интеграции.

В настоящее время страны ЕС по уровню экономического развития условно делятся на три группы: 1) "богатый" Север (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия, Великобритания, Франция, Австрия, Швеция, северная Италия);

3. 
   менее развитый Юг (Португалия, Испания, Греция, южная Италия) и
   
4. 
   особая периферия (Ирландия, Финляндия). Максимальная разница между
   странами по величине ВВП на душу населения — 2,6 раза (Люксембург и Греция).
   Максимальная разница между регионами ЕС по величине ВРП на душу населения
   составляет примерно 4,5 раза, различие между 10 наиболее развитыми и 10
   наименее развитыми регионами по этому же индикатору — 3,1, а различие
   между 25 наиболее развитыми и 25 наименее развитыми — 2,5 раза.
   

Динамика межрегиональной дифференциации складывается под влиянием двух тенденций: сближения регионов (конвергенции) внутри "старого" сооб­щества и усиления дифференциации в результате включения в ЕС менее развитых стран с большой внутренней социально-экономической неоднородностью. Например, после вхождения в ФРГ восьми земель бывшей ГДР пять из них попали в перечень десяти наиболее отсталых регионов ЕС.

Важным свидетельством эффективности функционирования экономи­ческого пространства ЕС является постепенное подтягивание отставших регионов к среднему уровню. Ежегодный темп прироста ВВП в четырех наиболее отсталых странах (Испания, Португалия, Греция, Ирландия) на 0,75—1,75 процентных пункта превышает средний темп по ЕС. За 10 лет (1986—1996 гг.) уровень душевого ВВП в 10 самых бедных регионах ЕС вырос с 41 до 50% среднего уровня, а уровень душевого ВВП в 25 самых бедных регионах — с 52 до 59%. При этом более благополучные регионы — доноры — отнюдь не становятся беднее. В них продолжается экономический рост. Подсчитано, что из каждых 100 евро, пере­распределяемых между регионами через структурные фонды, в благополучные регионы возвращается 20—33 евро в виде платежей за товары и услуги¹.

¹ Европа на службе регионального развития // Региональное развитие и сотрудничество. 1997. Нулевой выпуск. С. 61.

400

7 .6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

Экономическое пространство современного ЕС имеет довольно сложную структуру-

Наиболее экономически развитый пояс простирается от северо-западной части Англии до северной части Италии¹. За свою географическую форму он получил название "банан". В нем особо выделяется "центральный полюс роста" — регион на стыке Франции, Бельгии, Люксембурга, Германии, сосредото­чивающий 25% всего населения и 30% производства ВВП ЕС. В целом более развитое центрально-европейское ядро ЕС имеет немало вкраплений в виде депрессивных старопромышленных регионов (в Великобритании, Франции, Бельгии, Германии, Австрии); на ранних этапах формирования ЕС заметным было отставание внутренних (между странами ЕС) приграничных регионов.

Периферия ЕС менее развита, но отличается значительным разнообразием. Здесь выделяются четыре группы стран и регионов: 1) западная (Ирландия, Северная Ирландия); 2) южная (аграрные и аграрно-индустриальные регионы Португалии, Испании, Греции, южной Италии); 3) восточные земли ФРГ; 4) малозаселенный Север Швеции и Финляндии. Наименее развиты заморские территории Франции (Гваделупа, Гайяна, Мартиника, Реюньон), Испании (Канарские острова), Португалии (Азорские острова). Несмотря на то что геогра­фически они не входят в европейский континент, эти территории включаются в ЕС (регионы НАТС-1)². Значительная часть европейской периферии относится к различным типам проблемных регионов. В целом по ЕС регионы, относимые к депрессивным и отсталым, занимают более половины территории, в них проживает около трети всего населения.

Экономическое пространство ЕС, хотя и существенно неоднородно, является по-настоящему общим благодаря единым инфраструктурным системам, свободному перемещению людей, товаров, услуг и капиталов, единой валюте (евро), согласованию национальных экономических политик и наднацио­нальному управлению по значительному числу государственных функций. Совре­менная объединенная Европа представляет собой мощный экономический комп­лекс, сочетающий достаточно высокий уровень самообеспечения (особенно — по продовольствию, в меньшей степени — по минеральным ресурсам) и высокий экспортный потенциал (особенно по высокотехнологичной, наукоемкой про­дукции).

¹ Он расположен между важнейшими европейскими магистралями: Глазго — Манчестер — Лон­
дон — Париж — Лион — Марсель и Ранстад (Нидерланды) — Рейн — Цюрих — Рим.

² Зато Фарерские острова и Гренландия, являющиеся заморскими территориями Дании, не
входят в ЕС.

401

Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Интеграционный процесс создает общие благоприятные условия для эко­номического роста. По оценкам экспертов ЕС, реальная интеграция позволила открыть 300—900 тыс. дополнительных рабочих мест, повысить ежегодный темп роста производства на 1—1,5 процентных пункта, уменьшить накладные расходы по внешнеторговым сделкам внутри ЕС на 2/3. Происходит межстрановое сближение условий хозяйствования. Так, только за 1993—1996 гг. максимальная разница потребительских цен внутри ЕС сократилась с 22,5 до 19,6%, цен услуг — с 33,7 до 28,6%, ставок процента — с 16,5 до 8,8%'. Ожидается значительный выигрыш от введения единой европейской валюты "евро".

О степени интегрированности экономического пространства ЕС говорит то, что доля внешнеторгового оборота внутри ЕС составляет более 50% всего объема внешней торговли стран ЕС, а доля экспорта капитала в страны ЕС — более 40%. ЕС последовательно движется к высшей форме экономической и политической интеграции, превращаясь в "Европу регионов".

Европейская интеграция строится как экономически взаимовыгодный процесс для всех входящих в него стран. Этот принцип ("выигрывают все") должен распространяться и на все регионы. Однако интеграция не всегда автома­тически ведет к уменьшению межрегиональных различий. Как уже отмечалось, каждое очередное расширение состава ЕС означало увеличение межрегиональньк различий. Страны — члены ЕС сознательно шли на это, рассчитывая, что в дальнейшем интеграционный эффект перекроет негативные моменты вхождения в Союз экономически менее развитых партнеров.

Однако практика ЕС показывает, что механизм рыночной конкуренции в рамках ЕС может не только улучшать, но и ухудшать положение отдельных регионов. От интеграции в условиях общего рынка в большей степени выигрывают регионы, занимающие выгодное географическое положение, имеющие совре­менную инфраструктуру, благоприятную экологическую ситуацию, обладающие другими преимуществами для сосредоточения общеевропейских иннова­ционных, управленческих, финансовых, информационных, научно-образова­тельных, сервисных (культурных, рекреационных, туристических и др.) функций.

Для противоположной группы регионов экономическая интеграция создает ряд угроз: отток капитала, квалифицированных кадров и молодежи, потеря конкурентоспособности некоторых производств, уже не защищаемых нацио­нальными протекционистскими мерами. Известно, с какими большими трудностями в течение уже длительного времени осуществляются попытки подтягивания наиболее отставших регионов (например, в Италии, Греции)-

¹ Иванов И.Д. Европа регионов. С. 99. 402

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

У силению дифференциации регионов в европейском масштабе нередко способствуют структурные сдвиги в производстве, технологические инновации, дезурбанизация, перестройка экономических отношений с третьими странами _и другие обстоятельства.

Поэтому для уменьшения межрегиональных социально-экономических контрастов и увеличения эффективности межрегиональной интеграции в масштабах ЕС необходима наднациональная региональная политика, дополняющая и усиливающая региональную политику государств — членов ЕС.