Мировой опыт государственного регулирования регионального
 Скачать 6.16 Mb.
|
|
7.6.4 "Европа регионов" Ослабление межгосударственных барьеров внутри ЕС, передача части государственных функций с национального на наднациональный уровень, углубление экономической интеграции — все эти факторы усиливают роль регионов в экономической и политической жизни Европейского союза. Понятие "Европа регионов" отражает эволюционный переход к единому политическому и экономическому пространству, к единому союзному государству, к системе напрямую взаимодействующих регионов1. Создание "Европы регионов" осуществляется с разных сторон, но наиболее активно — снизу, т.е. со стороны регионов. Итоговая Декларация Амстердамской встречи регионов и городов Европы на высшем уровне содержит призыв к дальнейшему строительству более интегрированной Европы "с возрастающей ролью... регионов, что сделает такую интеграцию ближе к нуждам людей". В соответствии с этой идеологией региональное звено должно быть легализовано в полной мере как самостоятельный участник европейского интеграционного процесса; в европейском правовом пространстве регионы должны не только соблюдать национальное и общеевропейское законодательство, но и 1  Формирующаяся " Европа регионов" реализует в новых условиях и новых формах идею Соединенных Штатов Европы, популярную в период, предшествовавший первой мировой войне. В.И. Ленин в Работе "О лозунге Соединенных Штатов Европы" жестко критиковал эту идею, отождествляя СШЕ с соглашением империалистических государств о дележе колоний и подавлении социалистических революций: Соединенные Штаты Европы, при капитализме, либо невозможны, либо реакционны"."Европа регионов" создается в принципиально иной мировой политической и социальной ситуации. 413  7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС обмен опытом регионального развития и управления; устройство региональных ярмарок и выставок на территориях друг друга (организация "Европартнериат" объединяет 12 групп регионов, с 1988 г. она организовала 60 тыс. межрегиональных деловых контактов1); организация торгов на закупку товаров для региональных и местных администраций с участием регионов разных стран; • сотрудничество породненных городов (в Европе их более 2600). Часто межрегиональное сотрудничество закрепляется двусторонними и многосторонними соглашениями региональных администраций. Наиболее интенсивно развивается сотрудничество приграничных регионов, или трансграничное сотрудничество. Его основными направлениями являются: совместное развитие транспортных и энергетических сетей, торгового и медицинского обслуживания; промышленное кооперирование; охрана окружающей среды и т.п. В 1996 г. 122 приграничные коммуны на внутренних границах ЕС осуществляли совместно 2500 проектов. Сотрудничество внутренних приграничных регионов в интегрируемой Европе позволяет преодолевать недостатки их прежней периферийности. По всему периметру внешних и внутренних границ ЕС формируются обширные зоны трансграничного сотрудничества: это Атлантическая дуга, протянувшаяся от Шотландии до Гибралтара, бассейны Северного, Балтийского, Баренцева, Черного морей. Наиболее интенсивно приморское сотрудничество осуществляется в Средиземноморье. Здесь действует международная программа МЕДА, объединяющая приморские регионы и ориентируемая на создание к 2010 г. средиземноморской зоны свободной торговли. Внутри пространства ЕС успешно развивается Ось центрально-европейской границы от Балтики до Адриатики, вмещающая приграничные территории 14 стран — членов ЕС и претендующих на вступление в ЕС, а также Альпийская дуга, соединяющая 26 регионов Франции, Греции, Италии, Австрии, Швейцарии и Лихтенштейна с населением 70 млн. чел. На интенсификацию трансграничного сотрудничества нацелены инициативные программы ЕС: INTERREG-I — поощрение сотрудничества внутри ЕС и INTERREG-II — поощрение межрегионального сотрудничества через границы ЕС. Результатом хозяйственной интеграции относительно компактных трансграничных территорий является формирование так называемых еврорегионов. Таковыми принято считать, например, промышленную агломерацию Маастрихт—Льеж—Аахен (на стыке Нидерландов, Бельгии, Германии), реструктури- 1  Иванов И.Д. Европа регионов. С. 140.415 Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития зуемый угольно-металлургический комплекс Сарлотлюкс (Саар, Лотарингия Люксембург), промышленно-транспортный комплекс по обе стороны пролива Па-де-Кале (Франция, Бельгия, Великобритания), регион вдоль р. Нейсе (Германия, Польша, Чехия). Эти еврорегионы являются прообразами элементов будущего экономического районирования, а возможно, и административно-территориального деления объединенной Европы. Ключевым идеологическим принципом "Европы регионов" и все углубляющейся экономической интеграции является сохранение культурно-национального наследия и разнообразия всех стран и народов Европы. Председатель КЕС Ж. Сантер следующим образом формулировал этот принцип: "Мы можем унифицировать правила, по которым развивается единый рынок, но мы никогда не смогли бы унифицировать наши народы. Это невозможно, и мы обязаны постоянно помнить об их индивидуальной самобытности... Наш Союз крепок своим разнообразием, богатством истории и традиций, и именно такой мы хотим видеть Европу в XXI веке"1. 7.7 Об использовании зарубежного опыта Начиная данную главу, мы отмечали сходство многих региональных проблем, существующих в разных странах, и вытекающую отсюда целесообразность изучения мирового опыта регулирования регионального развития. Действительно, в этой сфере деятельности государств и государственных союзов имеется немало достижений. И даже неудачи или малоубедительные результаты в некоторых направлениях государственной политики отдельных стран могут служить ценными уроками. Главный вывод, который можно сделать на основании данной главы, по-видимому, заключается в том, что во многих странах (по крайней мере, в странах избранных для сравнительного анализа) государство играет активную роль i решении региональных проблем и применяет для этого разнообразные средства Естественно возникает вопрос: что Россия может использовать из зарубежного опыта и как осуществить эту возможность? Надеяться на простой ответ нельзя уже по причине разнообразия, неодно родности мирового опыта. Мы могли убедиться в том, что в современном мир1 не просматривается какая-либо доминирующая модель регулирована 'The European. 13-19. 02. 97. 416 f 7.7. Об использовании зарубежного опыта регионального развития. Более того, именно в этой сфере различия между странами особенно велики (например, по сравнению с монетарной политикой), что является прямым следствием регионального многообразия. По основным направлениям регионального развития можно выделить страны-лидеры. Так, США, Канада, Австралия обладают наиболее интересным опытом разработки и реализации крупных региональных программ (в том числе по хозяйственному освоению новых регионов); Германия имеет серьезные достижения в развитии кооперативного федерализма и интеграции (объединение западных и восточных федеральных земель); Нидерланды имеют сильные традиции в пространственном планировании; Франция — значительные успехи в децентрализации национальной экономики; Испания — в преобразовании государственно-территориального устройства; Китай — в создании особых экономических зон и т.д. Россия как страна, уникальная по региональному многообразию, не может удовлетвориться копированием опыта какой-либо одной страны, но зато может найти интересные для себя подходы к решению важных региональных проблем во многих странах. Во всяком случае, утверждения о самобытности, исключительности, неповторимости России не должны восприниматься как непреодолимый барьер для продуктивной селекции зарубежного опыта. Следующая глава, посвященная государственному регулированию регионального развития в Российской Федерации, построена таким образом, что читатель может легко сопоставлять общую логику и аналогичные компоненты зарубежной и отечественной практики и на этой основе формировать собственное мнение о дальнейшей эволюции системы регулирования регионального развития в России на фоне мирового опыта. Комментарии по данной проблеме даются в конце гл. 8. Региональная экономическая политика Объект региональной экономической политики Децентрализованный федерализм Кооперативный федерализм Государственная корпорация регионального развития Физическое планирование •Плановый контракт "государство—регион" J „ 2 U - Основы регионарной экономики 417 Глава 8 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8.1 Становление государственного регулирования регионального развития в переходном периоде. Место региональной экономической политики Изучение предьщущих глав делает излишней аргументацию необходимости государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации. Стоит, пожалуй, добавить, что особенности нашей страны (ее масштабы, региональное многообразие, сос- 421 Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации тояние переходной экономики и др.) требуют более активной, по сравнению с типичной мировой практикой, деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом. Расширение и укрепление Российского государства на протяжении многих веков было связано с политическими, административными, экономическими и другими регулятивными воздействиями на размещение хозяйственной деятельности и населения, освоение новых территорий, развитие транспортных коммуникаций. Обеспечение управляемости огромной страной, поддержание стабильности в отношениях между центром и регионами, создание условий для развития общероссийского рынка — всегда были в числе главных забот государства. Активная политика регулирования регионального развития проводилась и в советский период (см. параграфы 2.3 и 5.3.1). Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и соответственно распределения доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав регионов (см. параграф 5.1.3). Современная схема функционирования экономики региона —- субъекта федерации характеризуется значительным усилением взаимосвязанности его основных элементов и подсистем (см. параграф 3.1). Соответственно качественно изменяются и экономические отношения федерального центра с регионами. В прежней системе централизованное государственное управление осуществлялось в основном по отдельным отраслям региональной экономики (посредством союзных и республиканских министерств и ведомств). Теперь федеральный центр стремится строить отношения с регионами как целостными экономическими субъектами, и эти отношения осуществляются главным образом в финансовой сфере (перечисления налогов, межбюджетные трансферты, прямые расходы федерального бюджета в регионе и т.д.). Прилагаются усилия по координации действий отдельных федеральных ведомств в регионах. Все направления и формы государственного регулирования, деятельность практически всех государственных институтов в какой-то степени оказывают воздействие на конкретные регионы, даже когда напрямую такие 422 8.1. Становление государственного регулирования регионального развития задачи не ставятся. Но эти отдельные воздействия для хотя бы некоторых регионов могут оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому в России необходима (отнюдь не в меньшей степени, чем в других странах) синтетическая подсистема государственного регулирования — |