Мировой опыт государственного регулирования регионального

• Название: Мировой опыт государственного регулирования регионального
• Дата: 29.05.2022
• Размер: 6.16 Mb.
• Имя файла: 344-450.doc
• Тип: Глава; #554743
• страница: 9 из 14

программы, или планы совместного развития. Их разработка и осуществление включает четыре этапа¹.

Этап 1 — составление планов-предложений в странах, заинтересованных в получении помощи для проблемных территорий, соответствующих критериям целей 1—6. Такие планы-предложения с необходимыми обоснованиями представ­ляются в КЕС. Далее КЕС вместе с представителями стран приступает к разработке совместной программы. Доля ЕС в финансировании зависит от целей и конкретных особенностей проектов.

Этап 2— непосредственная разработка программы. По своему содержанию программа представляет собой довольно подробный план действий, описание ожидаемых результатов, обоснование необходимых средств.

¹ Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. 408

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

Этап 3 — реализация программы. К этому этапу подключаются разно­образные финансовые источники, в том числе структурные фонды.

Этап 4 — сопровождение и контроль программы. Сопровождение — это проведение мероприятий по адаптации программы к меняющимся условиям. По результатам контроля органов ЕС в случае невыполнения определенных хребований финансирование может сокращаться и даже прекращаться.

Осуществлявшиеся в 1994—1995 гг. 442 совместные программы распре­делялись между целями следующим образом: цель 1 — 37% всех программ, цель 2 — 19%, цели 3 и 4 — 15%, цель 5 — 29%. Наибольшее число программ осуществлялось в Испании (83), Германии (70), Италии — 68'. За период 1994— 1999 гг. принято к исполнению примерно 600 совместных программ².

Инициативные программы ЕС

Наряду с программами поддержки регионов, осуществляемыми по предложе­ниям национальных правительств и совместно с ними, ЕС реализует так называемые инициативные (т.е. собственные) программы. Объектами этих программ являются проблемы конкретных регионов или общие проблемы определенных типов регионов.

На инициативы ЕС выделяется 9% всего бюджета наднациональной региональной политики. В 1994—1999 гг. осуществлялось 13 инициатив, которые привели к принятию более 500 конкретных программ, осуществляемых во всех странах ЕС.

Отметим ряд инициатив региональной направленности:

56. 
    VALOREM — содействие развитию регионов за счет более эффективного
    использования внутренних источников энергии;
    
57. 
    RESIDER — содействие регионам, подверженным воздействию реструк­
    туризации сталелитейной промышленности;
    
58. 
    RENAVAL — помощь регионам, подверженным воздействию реструк­
    туризации в судостроении;
    

• RECHARD — помощь в решении проблем экономического спада в
угледобывающих регионах. Основная задача программы — ускорить адаптацию
этих регионов к потере рабочих мест в связи с закрытием шахт. Приоритетными
являются меры по охране окружающей среды, созданию новых видов экономи­
ческой деятельности, переобучению бывших шахтеров;

' Иванов И.Д. Европа регионов. С.114.

² Reform of the Structural Fonds: Comparative Analysis. European Commission, June 1999.

409

Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

59. 
    REGIS — ускоренная диверсификация ультрапериферийных территорий
    (французские заморские территории, Канарские острова, Мадейра и т.п.);
    
60. 
    PRISME — помощь предприятиям в регионах, подпадающих под цель
    1, в адаптации к условиям общего рынка. Большая часть поддержки направляется
    на распространение стандартов качества в регионах, где недостаточно центров
    контроля и сертификации;
    
61. 
    LEADER — помощь в развитии сельских регионов, с тем чтобы ускорить
    диверсификацию сельской экономики и поддержать стабильность социальной
    и экономической жизни в отдаленных от промышленных центров регионах.
    Помощь предоставляется местным властям с делегированием прав управления
    общими субсидиями, выделенными на развитие связи и новых коммуника­
    ционных технологий;
    
62. 
    QUVERTURE — поощрение проектов совместного сотрудничества местных
    и региональных властей ЕС с властями соответствующего уровня Центральной
    и Восточной Европы;
    

63. 
    INTERREG — объединение усилий приграничных территорий при
    формировании общего рынка, помощь в осуществлении специальных программ
    сглаживания различий в экономическом развитии регионов, создании новых
    рабочих мест для кооперации частных и общественных видов деятельности
    вдоль границ, включая смешанные административные и институциональные
    структуры;
    
64. 
    CREDO — программа приграничного сотрудничества между Востоком
    и Западом.
    

Некоторые из перечисленных программ распространяются на Россию. Например, после вхождения в ЕС Финляндии программа INTERREG включает проекты согласованного развития трансграничных территорий Финляндии и России. Программа CREDO распространяется на западные регионы России.

7.6.3

Реформирование политики

Роль регионального направления в деятельности ЕС возрастает. Об этом говорят и институциональные изменения, и возрастающая доля расходов на региональное развитие в бюджете ЕС (она составляла в 1988 г. — 17,5%, в 1993 г. — 21,3, в 1999 г. — 36%). Наднациональная региональная политика ЕС приносит определен­ные позитивные результаты, о чем свидетельствуют тенденции экономического роста, уменьшения межрегиональной социально-экономической дифферен­циации, усиления экономической интеграции.

410

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

Однако к реализуемой политике есть немало претензий и со стороны национальных правительств, и, разумеется, со стороны населения стран и регионов. Не решены еще многие вопросы сочетания национального и наднацио­нального уровней региональной политики. Об этом говорит хотя бы такой факт: 7,1% населения ЕС живет в регионах, получающих поддержку по линии ЕС, но лишенных поддержки в своих странах, и наоборот, 3,2% населения живет в регионах, поддерживаемых только на национальном уровне¹. Не следует преувеличивать и масштабы финансирования регионального развития из бюджета ЕС В целом он составляет 0,5% суммарного ВВП стран ЕС.

Встреча регионов и городов Европы в Амстердаме на высшем уровне (май 1997 г.) высказалась за реформу региональной политики ЕС. Приняв за основу рекомендации данного форума, ЕС в июне 1999 г. принял пакет документов, который содержит положения о реформе региональной политики Союза. При­нятые изменения целей, правил деятельности структурных фондов и регламента программ регионального развития направлены на решение проблем, с которыми ЕС столкнется в ближайшие годы.

Намечаемый на 2002 г. прием в ЕС Польши, Чехии, Венгрии, Словении, Эстонии, Кипра, а следом — еще группы стран Восточной Европы в очередной" раз увеличит межрегиональную социально-экономическую дифференциацию и потребует вмешательства ЕС в решение новых острых региональных проблем². Поэтому КЕС, особенно Генеральная дирекция XVI, заблаговременно готовится к деятельности в н чой ситуации. Начинающаяся реформа, рассчитанная на 2000—2006 гг., имеет три главные задачи: 1) большее сосредоточение помощи, 2) упрощение и децентрализация реализации проектов и программ, 3) усиление контроля за использованием средств.

Количество целей региональной политики ЕС сокращается с семи (считая 5а и 5в как две) до трех.

Цель 1 -- развитие и реструктуризация отсталых регионов.

Новая цель объединяет прежние цели 1 и 6. Относящиеся к ней регионы Должны иметь ВВП на душу населения менее 75% среднего по ЕС. При этом Делается методологическое уточнение: ВВП на душу населения рассчитывается на основе стандартов покупательной способности. Специальная программа Помощи (350 млн. евро) предназначается для поддержки северных малозаселенных Регионов.

¹ Иванов И.Д. Европа регионов. С. 126.

² Включение новых стран увеличит численность населения ЕС примерно на 105 млн. чел. Сейчас
^сРедний доход на душу населения в этих странах в 4 раза ниже среднего уровня в ЕС. Понятно, что
Потребуется значительная помощь новым проблемным регионам.

411

Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Цель 2 — экономическая и социальная конверсия регионов, имеющих структурные проблемы. Эта цель объединяет прежние цели 2 и 5Ь, т.е. охватывает депрессивные регионы разной отраслевой специализации. Предусматривается процедура отбора регионов, подпадающих под эту цель, учитывающая особен­ности депрессии в промышленных, аграрных, городских, рыболовецких ареалах

Цель 3 — поддержка модернизации политики и систем в области образования, подготовки кадров и занятости. Эта новая цель объединяет прежние 3 и 4. Финансирование в рамках этой цели может осуществляться только для территорий, находящихся вне рамок целей 1 и 2.

В соответствии с первой задачей реформы доля населения, проживающего в регионах, получающих помощь из структурных фондов ЕС, должна снизиться. Если в предыдущем периоде цели 1, 2, 5Ь, 6 охватывали более 50% населения, то аналогичные новые цели 1 и 2 вместе охватят к 2006 г. 35—40%. Для территорий, теряющих возможность получения помощи из структурных фондов, рекомен­дуется система переходной поддержки до конца 2003 г. и на более продолжи­тельный период.

Состав финансовых институтов европейской региональной политики сохраняется. Это структурные фонды ЕФРР, ЕСФ, ЕГФРСХ; к ним присоеди­няются также Фонд финансирования рыболовства (в части региональных проблем) и Фонд сплочения. Всего на 2000—2006 гг. на финансирование мероприятий европейской региональной политики выделяется 195 млрд. евро, в том числе на цель 1 — 69,7%, на цель 2 — 11,5, на цель 3 — 12,3%; оставшаяся часть средств резервируется на инициативные и инновационные программы¹.

Реформа предусматривает существенные изменения состава региональных программ ЕС, порядка их разработки, финансирования, реализации и контроля.

Совместные программы будут разрабатываться на основании планов-предложений стран и приниматься в двух формах: Единый программный документ (ЕПД) или Оперативная программа (ОП). Предельные уровни участия ЕС в финансировании совместных программ несколько снижаются. Чтобы повысить отдачу от программ, рекомендуется более широко использовать (помимо безвозвратных субсидий фондов) льготные займы и распространение акций.

Число инициативных программ сокращается до четырех:

•транснациональное, приграничное и межрегиональное сотрудничество, направленное на стимулирование сбалансированного и гармоничного развития европейского пространства (INTERREG);

' Реформа структурных фондов ЕС. 412

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

65. 
    экономическая и социальная конверсия кризисных городов, поселков
    и гороД^ских ареалов в целях обеспечения устойчивого развития (URBANIZATION);
    
66. 
    развитие сельской местности на основе инициатив, подготовленных
    местными группами действия (LEADER +);
    
67. 
    транснациональное сотрудничество, направленное на реализацию новых
    средств борьбы со всеми видами дискриминации и неравенства на рынке труда
    (EQUAL).
    

На эти инициативные программы выделяется 5,35% бюджета структурных фондов. Кроме этого, 0,65% средств каждого структурного фонда будет исполь­зоваться на инновационные мероприятия.

Вероятно, ряд положений реформы наднациональной региональной политики будет уточняться по мере приближения этапа очередного расширения Европейского союза.