Финансовый механизм и право монография отв ред С В Запольский. Финансовый механизм и право монография отв ред С В Запольский КО. Монография (отв ред. С. В. Запольский). Контракт, 2014 г

• Название: Монография (отв ред. С. В. Запольский). Контракт, 2014 г
• Анкор: Финансовый механизм и право монография отв ред С В Запольский
• Дата: 23.03.2022
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Финансовый механизм и право монография отв ред С В Запольский КО.rtf
• Тип: Монография; #411324
• страница: 23 из 28

§ 5. Правовая организация исполнения бюджета

Исследование исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации целесообразно начать с дискуссионного вопроса относительно видовой принадлежности норм, регулирующих бюджетный процесс в совокупности. В научной литературе фундаментальным представлением является деление бюджетно-правовых норм на материальные и процессуальные*(406). Не критикуя данную группировку, следует отметить, что подобное деление основательно закрепилось в советский период "существования" бюджетного права как нормы, которые "устанавливают порядок и правовые формы деятельности соответствующих государственных органов"*(407).

В указанный период существовала устойчивая позиция ограничения сферы применения процессуальных норм только юрисдикционной деятельностью государственных органов, включая деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правового отношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения*(408). Несмотря на это, приведенная концепция деления бюджетно-правовых норм "обосновалась" на страницах современной учебной и научной литературы, в которой все больше высказываются сомнения относительно определения норм, регулирующих бюджетный процесс, исключительно как процессуальных*(409).

В бюджетном праве существует классификация процессуальных норм в зависимости от стадий бюджетного процесса, помимо которой есть еще существенный пласт норм, не укладывающихся в рамки, ограниченные конкретными стадиями, например, нормы, регулирующие государственный (муниципальный) контроль. Их процессуальный характер не отрицается, в то же время однозначно ни к одной стадии они не относятся*(410). Одно не вызывает сомнений, процессуальные являются вторичными по отношению к материальным нормам, так как последние находят свое продолжение (реализацию) в первых.

Одной из целей процессуальных норм М.И. Пискотин называет закрепление такого порядка и таких форм работы, которые обеспечивают последовательный, всесторонний и глубокий анализ рассматриваемых вопросов и их правильное разрешение, нахождение истины в каждом деле, предупреждают проявления односторонности и субъективизма, возможность принятия поспешных, необоснованных решений*(411). В обоснование ученый приводит высказывание, применимое к уголовному процессу, - "строгое и неуклонное следование тем процессуальным правилам, которые устанавливает закон, является необходимым условием правильного расследования и разрешения дел по существу; обнаружения по нему истины"*(412), подытоживая, указывает на то, что оно может быть применено ко всякой деятельности государственных органов, заключенной в установленные законом процедурные рамки (процессуальные нормы имеют процедурный характер)*(413). Так, выделение процессуальных норм базировалось на юридическом процессе, что в последующем было поддержано и развито. Так, А.Г. Пауль, основываясь на структуре юридического процесса, каждую стадию бюджетного процесса называет производством и при классификации бюджетно-процессуальных норм указывает на то, что большей их части присущ процедурный характер*(414).

Следует оговориться и указать на то, что процессуальные нормы всегда носят процедурный характер, при этом не каждая процедура относится к области юридического процесса. Подобная позиция высказана В.Н. Протасовым, который понятие "правовая процедура" ставит выше понятия "юридический процесс", считая последний разновидностью процедуры, а процедуру - родовым понятием*(415). В этой классификации "для материальной процедуры основным является материальное регулятивное правоотношение, где реализуется обычное позитивное поведение субъектов... для процессуальной процедуры - материальное охранительное правоотношение; для правотворческой главным является правоотношение, находящееся вне сферы реализации права"*(416). Юридический процесс в данной системе призван обслуживать исключительно охранительные правоотношения.

К области юридического процесса относятся специфические виды производств, в рамках которых происходит рассмотрение и разрешение по существу дел, содержащих притязания субъектов права по отношению друг к другу. Для таких видов производств характерна специфическая форма, например исковая; органы осуществляющие рассмотрение подобных дел, которые, как правило, реализуют эту деятельность в качестве основной; наличие процедурных требований к срокам, участникам, порядку осуществления прав и обязанностей (процедурных действий). В силу этого выделяют такие разновидности юридического процесса, как судопроизводство (гражданское, уголовное и административное), а также другие виды юрисдикционных производств (дисциплинарное, производство по делам об административных правонарушениях, производство по рассмотрению жалоб).

Не затрагивая в данном исследовании дискуссионный вопрос о содержании юридического процесса, следует подчеркнуть то обстоятельство, что процедурный характер может иметь и другие юридически значимые отношения. Таким образом, бюджетный процесс не относится к понятиям юридического и юрисдикционного процесса, так как не содержит в себе выше обозначенных признаков. Следовательно, в рамках стадий бюджетного процесса реализуется материальная деятельность, которая должна определяться понятием не юрисдикционных производств, а понятием процедур. Таким образом, при осуществлении бюджетной деятельности в ходе бюджетного процесса возникают материальные правоотношения, носящие процедурный характер.

Процедура (латинское procedo - обеспечивать продвижение чего-либо, установленный порядок действий) представляет собой систему, которая:

- ориентирована на достижение конкретного социального результата;

- состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения, ступеней деятельности;

- создает модель развития, движения какого-либо явления, закрепляемую на нормативном уровне;

- иерархически построена;

- находится в динамике, развитии;

- выступает средством реализации главного для неё общественного отношения*(417).

Подобные ее составляющие позволяют говорить о процедуре как о социальном явлении. Всеми признаками социальной процедуры обладает правовая процедура, а ее характерные черты обусловлены тем, что она действует в правовой среде*(418).

В связи с вышеизложенным бюджетно-правовой процедуре свойственно получение юридически значимых результатов (подготовка проекта бюджета, принятие нормативно-правового акта о бюджете, исполнение бюджета, выявление бюджетных нарушений и др.).

Помимо непосредственно бюджетного процесса, в теории финансового права процессуальными нормами называют нормы, регулирующие финансовый контроль. Специфика финансово-контрольных норм заключается в их непосредственном или же косвенном (опосредованном) выражении в каждом финансово-правовом институте*(419). Проявляясь в рамках конкретного института, контрольной деятельности присущ вторичный, производственный, внешний характер, поскольку она касается деятельности, которая уже существует вне и независимо от ее осуществления*(420).

При подобном подходе вполне логично доктринальное представление об отнесении государственного (муниципального) финансового контроля, "пронизывающего" стадии бюджетного процесса, к процессуальным правоотношениям. Особенностью бюджетно-процессуальных норм по исполнению бюджетов А.Г. Пауль называет их двуединую роль, направленную не только на осуществление процедуры исполнения бюджетов, но и на осуществление текущего финансового контроля*(421).

Осуществление финансового контроля при исполнении бюджета является не только особенностью бюджетно-правовых норм, но и бюджетного права как подотрасли финансового права, заключающейся в неразрывной связи всех бюджетных правоотношений, в их переплетении, что позволяет всесторонне и целостно реализовать полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности. Сказанное подтверждается внесенными изменениями в БК РФ устанавливающие виды государственного (муниципального) контроля (ст. 265). Так, реализация Федеральным казначейством полномочий по исполнению бюджетов неразрывно связано и с полномочиями по осуществлению внутреннего, предварительного финансового контроля.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответствующих государственных (муниципальных) органов, в том числе Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований). В свою очередь, предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Вбирая в себя всю специфику процедурной составляющей, нормы, регулирующие финансовый контроль в бюджетной сфере, а именно на стадии исполнения бюджетов, проявляются в установленных, сменяющих друг друга последовательных действиях.

Следуя представлению об объекте финансового контроля как имущественных отношениях, возникающих на всех стадиях бюджетного процесса в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулированием государственного и муниципального долга и иные, неимущественные, организационные общественные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса, а также контролируемых субъектов, являющихся главными распорядителями, распорядителями и др.*(422) Таким образом, финансовый контроль - совокупная неразрывная составляющая бюджетного процесса, вынесенная на отдельную "правовую ступень". В результате чего реализуются материальные правоотношения, имеющие процедурную составляющую.

В современной литературе существует понимание правоотношений по исполнению бюджета как процессуальных (процедурных) отношений, характеризующихся тем, что они не имеют аналога в реальной жизни*(423), при подобном подходе процессуальные и процедурные правоотношения воспринимаются как равнозначные. Однако в целях структурирования с учетом специфических особенностей бюджетно-правовых норм, а также отграничения от уголовных, гражданских процессуальных норм предлагается характеризовать их как материальные, носящие процедурный характер.

Итак, представляется возможным предложить следующую систематизацию бюджетных норм, регулирующих отношения по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ:

- материальные нормы, носящие процедурный характер, которые включают - исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по расходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, предварительный финансовый контроль;

- материальные нормы, не содержащие процедуру, - определяющие полномочия главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Практическую значимость при исполнении бюджета как по доходам, так и по расходам имеет выделение в качестве структурного элемента отдельных процедур*(424), а также исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета, и важно, что процедура "пронизывает" весь процесс исполнения бюджета.

Так, при исполнении бюджетов выделяют наиболее заметные отдельные процедуры:

- открытие казенным и бюджетным учреждениям расчетных счетов в коммерческих банках или учреждениях Банка России на основании специальных разрешений (иные распорядители бюджетных средств)*(425);

- учет и использование при исполнении бюджета средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц (средств, находящихся во временном распоряжении);

- учет и осуществление операций по счетам "от приносящей доход деятельности" бюджетных и казенных учреждений;

- исполнение судебных решений за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Подобный перечень не является исчерпывающим*(426), так как на реформирование бюджетного процесса направлено не только на совершенствование имеющихся процедур, а также на выработку новых, позволяющих охватить все направления использования бюджетных средств в условиях экономической востребованности, и разработку правовых конструкций, проявляющихся в формировании тесной взаимосвязи публично-правовых образований и частных субъектов с соблюдением и достижением эффективности, результативности, прозрачности подобных правоотношений.

Названный перечень процедур реализуемых при исполнении бюджета, необходимо дополнить и конкретизировать с включением в него следующих блоковых составляющих.

1. Процедуры, проявляемые в сфере государственных и муниципальных закупок:

- реализация механизмов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на основании планов закупок и планов-графиков;

- контроль за эффективностью расходования бюджетных средств на оплату обязательств, возникших на основании заключенных государственных контрактов.

Процедура планирования расходов применительно к закупкам как виду бюджетного ассигнования с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" будет включать в себя формирование, утверждение, ведение планов закупок и планов-графиков. План закупок формируется заказчиком на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Утверждается план в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного и муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, исполнение бюджетов по расходам (государственные и муниципальные закупки) базируется на названных документах.

В соответствии с ч. 5 ст. 99 выше названного Федерального закона контрольные полномочия органов исполнительной власти направлены:

- на проверку соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

- на проверку соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащиеся в: планах-графиках; извещениях об осуществлении закупок; протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок; реестре контрактов, заключенных заказчиками.

2. Процедуры, включающие открытие казенными, бюджетными и автономными учреждениям счетов:

- казенным, бюджетным учреждениям лицевых счетов в казначействе;

- автономным учреждениям счетов в кредитных организациях и (или) лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства либо в финансовых органах субъекта РФ, муниципальных образованиях.

Законодательство предоставляет право выбора автономным учреждениям открытия счетов либо в кредитной организации, либо лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образованиях либо использовать оба варианта в случае предоставления бюджетных инвестиций.

Так, ч. 3.1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" закрепляет, что учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, муниципального образования, вправе на основании соглашения открывать лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства в соответствии с порядком, утвержденным приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

Автономным учреждениям могут быть открыты в территориальных органах Федерального казначейства следующие виды лицевых счетов:

- счет, предназначенный для учета операций со средствами учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных из соответствующих бюджетов бюджетной системы);

- отдельный счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций;

- счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими учреждению.

3. Процедура кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

В литературе отсутствует четкое представление о "наполняемости" исполнения бюджета, и как правило, сводится лишь к кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, которое представляет собой деятельность по регистрации всех операций, связанных с поступлением в федеральный бюджет доходов и других средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета*(427).

Статья 215.1 БК РФ закрепляет организацию исполнения бюджетов на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. В соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" сводная роспись федерального бюджета составляется и утверждается Минфином России и включает:

- бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Сводная бюджетная роспись представляет собой документ, включающий бюджетные росписи главных распорядителей, отражающие бюджетные ассигнования по расходам, бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

В зависимости от видовой принадлежности бюджетные ассигнования можно классифицировать на соответствующие группы.

1. Финансирование государственных (муниципальных) услуг:

- на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, предоставление субсидий некоммерческим организациям (не являющимся государственными, муниципальными учреждениями), в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

- закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа; закупки товаров в государственный материальный резерв.

Включенные в данную группу ассигнования осуществляются на основании государственного задания*(428).

Для автономного государственного и муниципального учреждения государственное задание является обязательным. Государственное задание федерального автономного учреждения устанавливается с учетом потребности в соответствующих услугах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг, сданного в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, показателей выполнения государственного задания в отчетном финансовом году, объемов бюджетных ассигнований*(429).

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений: оплата труда работников казенных учреждений; денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих; командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами); оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, муниципальными программами, также нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты*(430).

Так, бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности реализуются:

- путем принятия долгосрочных целевых программ, сроки реализации которых определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

- в соответствии с нормативно-правовыми актами, содержащими правила в сфере бюджетных инвестиций. Например, постановление Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. N 324 "Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы".

4. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. В отношении порядка предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, то он предусматривается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Субсидии из местного бюджета предусматриваются решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

5. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями. В бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии государственным корпорациям и государственным компаниям, в том числе в виде имущественного взноса, а закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматривать субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

6. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Предоставление бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется с участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах в соответствии с гражданским законодательством РФ. Планируемые бюджетные инвестиции, утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований. Основанием предоставления является заключение договора между Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или уполномоченными ими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом. Участие Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.

Следующим документом, на основании которого осуществляется кассовое обслуживание бюджетов, является кассовый план исполнения бюджетов, определяемый как прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Следовательно, отражает движение денежных средств и "финансовое" взаимодействие бюджетов бюджетной системы РФ. При этом изменения, внесенные в ст. 217.1 БК РФ, закрепляют установление в кассовом плане предельного объема денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Применительно к федеральному бюджету кассовый план составляется в соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году", на уровне субъектов РФ и муниципальных образований утверждаются соответствующие правовые акты, например, распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 3 декабря 2007 г. N 187-р "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана по бюджету Санкт-Петербурга", постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района МО от 11 июня 2010 г. N 927-ПГ "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Сергиево-Посадского муниципального района Московской области". Составление и ведение кассового плана осуществляется Федеральным казначейством, финансовым органом, уполномоченным исполнительным органом (местной администрацией). Структурными составляющими кассового плана исполнения федерального бюджета являются:

1) прогноз поступлений доходов:

- сведения о помесячном распределении поступления доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой;

- сведения о помесячном распределении поступлений доходов, администрируемых Федеральной таможенной службой;

- сведения о помесячном распределении поступлений доходов, администрируемых отдельными главными администраторами доходов федерального бюджета;

- сведения о помесячном распределении поступлений доходов, администрируемых Минфином России;

2) прогноз кассовых выплат по расходам; прогноз кассовых выплат по расходам с детализацией по рабочим дням месяца;

3) прогноз отдельных кассовых выплат и кассовых поступлений по источникам финансирования дефицита; прогноз кассовых выплат и кассовых поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета с детализацией по рабочим дням месяца.

Следовательно, прослеживается существование "примыкающих" процедур по составлению и ведению сводной бюджетной росписи, кассового плана, направленных на осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов, составляющих единую процедурную совокупность в рамках трех базовых направлений: по доходам, по расходам; по источникам финансирования дефицита бюджетов.

Таким образом, выше названные процедуры обусловлены закрепленными БК РФ правоотношениями объединенных исполнением бюджетов бюджетной системы РФ, находящихся в системной взаимосвязи, направленных на реализацию специальных правовых механизмов, в целях достижения финансирования, различных направлений функционирования государства и местного самоуправления. В результате чего исполнение бюджетов не ограничено стадией бюджетного процесса, так как включает такие процедурные правоотношения по осуществлению контроля за исполнением бюджетов, исполнение судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы и др., в свете чего возможно говорить о финансово-правовом институте по исполнению бюджетов.