Финансовый механизм и право монография отв ред С В Запольский. Финансовый механизм и право монография отв ред С В Запольский КО. Монография (отв ред. С. В. Запольский). Контракт, 2014 г
 Скачать 0.98 Mb.
|
§ 6. Кассовое обслуживание исполнения бюджетаВажнейшим направлением деятельности Федерального казначейства была и остается качественная реализация кассового обслуживания бюджетов, обеспечение бесперебойности проводимых операций по кассовым выплатам из федерального бюджета, осуществление контроля за целевым расходованием соответствующих денежных средств (санкционирование оплаты денежных обязательств получателями средств федерального бюджета), реализация полномочий по эффективному управлению ликвидностью Единого казначейского счета по учету средств*(431). Основными функциональными направлениями кассового обслуживания исполнения бюджетов в соответствии со ст. 241.1 БК РФ является: - учет операций со средствами бюджетов, осуществляемый на единых счетах бюджетов, открытых органами Федерального казначейства для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка; - управление средствами на единых счетах бюджетов, осуществляемое финансовыми органами, органами управления территориальных внебюджетных фондов, иными органами; - осуществление Федеральным казначейством кассовых выплат из бюджета на основании платежных документов, предоставленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их предоставления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; - проведение и учет Федеральным казначейством по кодам бюджетной классификации всех операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета; - предоставление органами Федерального казначейства финансовым органам информации о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов и информации о кассовых операциях по исполнению бюджетов, входящих в соответствующий консолидированный бюджет; - предоставление органами Федерального казначейства органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, финансовым органам субъектов Российской Федерации информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также Федеральному фонду обязательного медицинского страхования информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Данный перечень отражает существенное преобразование в системе исполнения бюджетов, а именно Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепил кассовое обслуживание исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов территориальными органами Федерального казначейства. Непосредственно указанный механизм регулируется приказом Федерального казначейства от 17 июня 2013 г. N 6н "О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов", направленный на осуществление кассовых выплат из бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в соответствии с условиями соглашения, заключенного между органом Федерального казначейства и органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом. Так, передача органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется органами Федерального казначейства в пределах доведенных до получателя средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда лимитов бюджетных обязательств, которые не могут превышать доведенных с начала отчетного периода (текущего финансового года) предельных объемов финансирования, с учетом ранее осуществленных платежей и восстановленных кассовых выплат в текущем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации. При этом существуют следующие ограничения относительно кассовых выплат: - при выполнении публичных нормативных обязательств, в соответствии с условиями Соглашения осуществляемых в пределах доведенных до получателя средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда бюджетных ассигнований, кассовые выплаты не могут превышать доведенных с начала отчетного периода (текущего финансового года) предельных объемов финансирования, с учетом ранее осуществленных платежей и восстановленных кассовых выплат в текущем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации; - при погашении источников финансирования дефицита бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, которые в соответствии с условиями Соглашения осуществляются в пределах доведенных до администратора источников финансирования дефицита бюджета территориального государственного внебюджетного фонда бюджетных ассигнований с учетом ранее осуществленных платежей и восстановленных кассовых выплат в текущем финансовом году по соответствующим кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной классификации. Подобное нововидение является закономерным в условиях централизации средств и становления новой модели обслуживания клиентов на всей территории Российской Федерации, а также совершенствование мер, направленных на соблюдение бюджетного законодательства в части целевого использования бюджетных средств. В связи с чем, перечень полномочий Федерального казначейства, закрепленных в ст. 166.1 БК РФ, дополнился следующими уже реализуемыми направлениями: - производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом перечислений излишне распределенных сумм и возвратов (зачетов, уточнений), излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Минфином России; - перечисляет излишне распределенные суммы, средства, необходимые для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином России; - осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных БК РФ; - осуществляет операции по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета; - осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации муниципального образования), органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; - осуществляет создание и ведение единого портала бюджетной системы РФ; - осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета. Последнее является ключевым направлением деятельности, осуществляемой в соответствии с порядком установленного приказом Федерального казначейства от 14 сентября 2009 г. N 210 "Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете Федерального бюджета". Единый счет федерального бюджета представляет собой совокупность счетов, открытых Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" в Центральном банке РФ и территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка РФ, а в случае их отсутствия на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - в кредитных организациях. Также УФК открывается счет на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, для осуществления: - перераспределения средств, поступивших на счет Федерального казначейства в иностранной валюте; - исполнения поручения администратора доходов бюджета по осуществлению возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей, подлежащих возмещению сумм; - процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы. При недостаточности средств необходимая сумма перечисляется со счета "Средства федерального бюджета" на счет "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" на основании отдельной Консолидированной заявки. Так, реализация полномочий по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета заключается в обеспечении исполнения в определенные сроки предъявленных получателями средств федерального бюджета платежных документов для оплаты денежных обязательств, что должно быть обеспечено наличием достаточного объема денежных средств на Едином счете федерального бюджета. Решение подобной задачи заключается в управлении ликвидностью Единого счета. Под ликвидностью Единого счета Федерального казначейства понимается "способность в определенный момент (дискретный период) финансового года произвести своевременную оплату денежных обязательств федерального бюджета"*(432). Достижение ликвидности напрямую влияет на эффективность управления бюджетными средствами. Как известно, кассовые поступления и платежи подвержены определенным колебаниям в течение года. Подобные колебания были исследованы П.М. Годме, говорившего о неравномерности движения наличных денежных средств, проявлявшейся в периодах "прилива" и "отлива". Первый располагался между 10-м и 25-м числами каждого месяца, так как к этому месяцу в кассы казначейства поступали платежи граждан и особенно коммерсантов, совершаемых посредством почтовых чеков и 15-м числом крайний срок уплаты налогов, поэтому поступали значительные суммы налоговых платежей. Второй располагался в конце месяца, поскольку в это время проводился ряд платежей, а также значительная часть снималась гражданами для совершения ежемесячных платежей*(433). Таким образом, налицо несоответствие между сроками поступления и расходования денежных средств. Следствием чего стало принятие Казначейством Франции того времени мер, заключающихся в использовании следующих видов ресурс, что позволяло казначейству обеспечить необходимое наличие денежных средств в кассах: 1) использование остатков корреспондентских счетов; 2) выпуск казначейских бон; 3) предоставление авансов (Банк де Франс). Использование средств, находящихся на корреспондентских счетах местных органах, государственных учреждений, предприятий, позволяет хоть и временно пополнить кассу казначейства. Использование данной меры возможно только при единстве кассы, на чем собственно строится современная казначейская система исполнения бюджетов, и, как следствие, обеспечение ее снабжения. Касательно казначейских бон, то это были краткосрочные займы от 3 до 5 лет, выпускаемые казначейством с целью обеспечения себя средствами. Банк де Франс оказывал казначейству помощь путем движения денежных средств между различными филиалами и кассами, обеспечивал ведение контокоррентного счета казначейских бон, производил эмиссию бон, представлял на определенные сроки ссуды, принимал на себя обязательства о казначейских бонах и выдавал авансы под это обеспечение. Наиболее значимая помощь осуществлялась при предоставлении авансов (постоянных, временных, косвенных). Проблема наполняемости Единого счета актуальна и по сей день, меры, направленные на ее решение, имеют общие очертания с названными. Так, Федеральное казначейство осуществляет концентрацию на Едином счете Федерального казначейства остатков временно свободных средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящий доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение со счетов территориальных органов ФК, что позволяет обеспечивать бесперебойное финансирование расходов федерального бюджета и не привлекать средства Резервного фонда. Следующей мерой Федерального казначейства является переход неучастников бюджетного процесса на субсидиарные принципы финансирования и введение механизма учета принятых бюджетных обязательств в секторе государственного управления. Данные меры позволили реализовать на практике некоторые важнейшие принципы проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы: обеспечить существенно большую степень гибкости в подходах субъектов государственного сектора экономики при определении приоритетов расходования бюджетных средств в условиях существенного повышения степени ответственности за качество оказываемых ими государственных услуг; перейти к средне- и долгосрочному подходу в процессе обеспечения сбалансированности бюджетных активов и расходных обязательств и т.д. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации мерой по стабилизации процессов исполнения является размещение на банковских депозитах бюджетных средств. Так, при исполнении федерального бюджета, в случае превышения остатков средств на Едином счете, необходимых для оплаты предъявленных денежных обязательств, Федеральное казначейство во взаимодействии с Минфином России и Банком России может быть осуществлено подобное размещение, в результате увеличивается доходная часть бюджета. Таким образом, основной задачей функционирования казначейской системы исполнения бюджетов является "покрытие" в полном объеме расходов посредством поддержания постоянной наполняемости Единого счета Федерального казначейства, при использовании инновационных мер, при взаимодействии как с участниками бюджетного процесса, так и с субъектами бюджетных правоотношений, не являющихся участниками бюджетного процесса. В целях эффективности управления платежами на Едином счете бюджета, а также снижения финансовых затрат по обслуживаю и упрощению бюджетных расчетов платежных операций сектора государственного управления планируется открыть в платежной системе Банка России единый счет Федеральному казначейству по типу корреспондентского*(434). Подобное стало возможно вследствие принятия Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", позволивший говорить о создании национальной платежной системы по осуществлению сектора государственного управления. Достижение подобного результата потребует выстраивания новых механизмов взаимодействия и придания Федеральному казначейству дополнительного статуса квазикредитной организации, предполагающий открытие в Центральном банке РФ корреспондентского счета Федерального казначейства, на котором будут сконцентрированы средства консолидированного бюджета РФ. Однако идея придания казначейству статуса квазибанка не нова. Во Франции казначейство представлено в двух ипостасях: казначейство-кассир; казначейство-банкир. В последней роли казначейство могло действовать как коммерческий банк, осуществляя операции по хранению вкладов и по предоставлению кредита предприятиям. Вместе с тем функции казначейства иногда приближались к функциям эмиссионного банка и принимало участие в денежном обращении. Деятельность в области банковских операций проявлялась в предоставлении ссуд, а также выдавало гарантии на операции, финансируемые вне казначейства (капиталовложения, строительство, заморские территории, экспорт, производство)*(435). Конечно, наделение Федерального Казначейства полномочиями по осуществлению банковских операций не входит в концепцию реформирования, но построение платежной системы Федерального казначейства по банковскому типу приближает в той или иной мере к пониманию казначейство-банк. Ключевую роль в системе кассового обслуживания бюджетов отводится электронной модели государственного управления, в которой значимой составляющей является государственная интеграционная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет"*(436). Этому предшествовало утверждение государственной программы Российской Федерации "Информационное общество"*(437) и Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года*(438). Указанная Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий: перевод услуг, предоставляемых органами власти, населению в электронную форму; применение электронного документооборота; создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах; создание организационно-технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей при оплате государственных услуг. Системно последующие изменения БК РФ, НК РФ, Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заключаются в следующем: 1) к полномочиям Федерального казначейства отнесено создание, ведение, развитие и обслуживание государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (п. 1 ст. 166.1 БК РФ); 2) бюджетные полномочия администратора доходов бюджета дополнены обязанностью предоставления в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные (муниципальные) услуги, а также осуществления иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ (п. 2 ст. 160.1 БК РФ); 3) в гл. 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" включена ст. 21.3 "Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах"; 4) право-закреплен (ст. 241.2 БК РФ) Единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который предназначен для обеспечения доступа: - к информации о бюджетной системе РФ и об организации бюджетного процесса в Российской Федерации; - информации об осуществлении публично-правовыми образованиями бюджетных полномочий и их участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством РФ; - иным сведениям, определяемым Минфином России в соответствии с его бюджетными полномочиями. Подобные преобразования в развитии всех связующих механизмом "клубка" исполнения бюджетов направлены на активную реализацию перспективной бюджетной политики, осуществляемой Минфином России. ───────────────────────────────────────────────────────────────────────── *(1) См.: Финансовое право: методология исследования, генезис, система: коллективная монография / под ред. С.В. Запольского. М., 2013. *(2) См., например: Сулейменов М. Право как система. Алматы, 2011. С. 131 и след. *(3) См., например: Тарасов И.Т., Исаев А.А. Финансы и налоги. Очерки теории и политики (в сер. "Золотые страницы финансового права России"). М., 2004. *(4) См.: Финансовое право / под ред. М.А. Гурвич. М., 1940. *(5) См.: Дьяченко В.П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме. М., 1974. *(6) См.: Аллахвердян Д.А. Финансово-кредитный механизм развитого социализма. М., 1976. *(7) См.: Васянина Е.Л. Фискальное право России. М., 2013. С. 115 и след. *(8) См.: Теория государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М., 1985. С. 45. *(9) См.: Кадомцева С.В. Государственные финансы: учебное пособие. М., 2010. С. 323. *(10) Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. М., 2002. С. 39. *(11) См. разд. 14 "Региональные финансы" Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. N 1485-р. *(12) См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. N 9-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл. *(13) Витте С.Ю. Конспект лекций о Народном и Государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг. СПб., 1912. С. 418. *(14) Гибель империи. Уроки для современной России. М., 2006. С. 52-55. *(15) Там же. С. 255, 259, 260, 264. *(16) См.: Титов Д. Ау, госимущество! // Экономика и жизнь. 2009. N 5. С. 1. *(17) См.: Палкина Н. Слушай, кандидат, - членом станешь! // Экономика и жизнь. 2006. N 49. С. 6. *(18) Горбунова О.Н. Финансовое право: некоторые вопросы теории и практики на современном этапе // Актуальные проблемы финансового права Республики Беларусь, России, Украины / отв. ред. проф. Д.В. Винницкий. СПб., 2006. С. 72, 73. *(19) Казанцев Н.М. Институты финансового права. С. 97-114. *(20) В литературе отмечается, что послания Президента страны определяют основные направления экономической, финансовой, социальной, внешнеполитической стороны государственного строительства и стратегию Президента РФ по осуществлению государственно-управленческой деятельности. Предлагается уточнить юридическую силу посланий главы государства путем принятия закона, регламентирующего их правовой статус (см.: Грищенко Г.А. Институт посланий Президента Российской Федерации в механизме легитимации государственной власти // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 37). *(21) См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов". *(22) См. ст. 155 "Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации" БК РФ; п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". *(23) См.: Зыкова Т. Долг в обмен на имущество // Российская газета. 2008. 24 дек. *(24) См.: Российская газета. 2009. 13 нояб. *(25) См.: Ускова О. Разбазарили // Российская бизнес-газета. 2009. 17 нояб.; Ямшанов Б. Два года для следователя не срок // Российская газета. 2009. 8 сент. *(26) См.: Егоров И. Краденые миллионы возвращаются // Российская газета. 2011. 27 мая. *(27) См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий". *(28) См.: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". *(29) См.: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: одобрены Правительством РФ от 2 мая 2012 г. *(30) См.: Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, утв. 31 января 2013 г. *(31) См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 ноября 2008 г. N 443-СФ "О бюджетной стратегии на период до 2023 года". *(32) См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2011 г. N 136-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". *(33) Аристотель утверждал: "Понятие справедливости связано с представлением о государстве, так как право, служащее мерилом справедливости, является регулирующей нормой политического общения" (Аристотель. Политика. М., 2006. С. 26). *(34) Анализ денежно-кредитной политики в 1999-2007 гг. осуществлен А.В. Улюкаевым (см.: Улюкаев А.В. Современная денежно-кредитная политика: проблемы и перспективы. М., 2009. С. 208). *(35) См.: Налоговая политика и пути выхода из кризиса / под науч. рук. В.Б. Исакова, Д.Г. Черника, И.И. Кучерова. М., 2009. *(36) Мирошник С.В. Финансовая политика Российского государства в условиях мирового финансового кризиса // Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях финансового кризиса: сборник научных статей / отв. ред. Е.В. Покачалова. Саратов, 2009. С. 15-18. Финансовая политика была предметом исследования многих зарубежных и русских ученых. См.: Головин К. Наша финансовая политика и задачи будущего (1887-1898), СПб., 1899; Лориа А Финансовая политика как результат и орудие интересов владельческих классов. П., 1893; Иловайский С.И. Финансовое право: 5-е изд. Одесса, 1912; Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. Л., 1929, и др. Подробный анализ трудов зарубежных и отечественных ученых-финансистов осуществлен В.М. Пушкаревой (См.: Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003) и Г.Я. Сокольниковым (См.: Сокольников Г.Я. Новая финансовая политика: на пути к твердой валюте // М., 1991), и др. *(37) Рукавишникова И.В. Финансовая политика как категория финансового права // Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития. Материалы II междунар. науч.-практ. конф. Ростов н/Д., 2007. С. 127-129; см. также: Она же. Метод финансового права. М., 2006. С. 92, 93. *(38) См.: Казанцев Н.М. Финансовая политика: согласование интересов и доктрин // Правовое обеспечение национальных интересов. Материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. С. 212-226. *(39) См.: Артемов Н.М. К вопросу о термине "финансовая политика" // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов межд. науч.-практ. конф. М., 2005. С. 26, 27. *(40) См.: Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013-2015 годах"; Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г.; Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"; Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" от 13 июня 2013 г. *(41) Подтверждением является судебно-арбитражная практика по бюджетным правоотношениям. Так, в силу Соглашения между ОАО "Адыггаз" (ОАО "Газпром") и Кабинетом Министров Республики Адыгея ОАО "Адыггаз" обратилось в суд с требованием обязать ответчика (Кабинет Министров РА) предусмотреть в бюджете выделение средств на погашение задолженности и включить соответствующие суммы в сводную бюджетную роспись. Суд пришел к выводу, что Соглашение в части возложения на Кабинет Министров РА обязанности ежегодно при формировании бюджета республики предусматривать выделение средств на оплату газа противоречит нормам бюджетного законодательства и является ничтожным (см. постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2006 г.). *(42) См.: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". *(43) Оценка реформ и преобразований, осуществленных в 2000-2008 гг., показала, что из 23 обозначенных направлений успешным не названо ни одно. Шесть отнесены к "скорее успешным" (налоговая реформа, развитие фондового рынка, бюджетная политика, банковская реформа, формирование рынка земли, реформа трудовых отношений). Десять направлений попали в реестр "скорее неуспешных" (дерегулирование хозяйственной деятельности, региональная политика, научно-технологическая политика, реформа образования, реформа здравоохранения, развитие АПК, антиинфляционная политика, реформирование естественных монополий, формирование государственного финансового контроля, промышленная политика). Семь направлений были признаны вовсе неуспешными (административная реформа, пенсионное обеспечение, ЖКХ, защита прав собственности, развитие конкуренции, приватизация, монетизация льгот) (см.: Сутурин А. Сколько "И" в экономике // Российская бизнес-газета. 2008. 4 марта). *(44) По состоянию на 1 января 2009 г. объем собственных доходов всех (более 24 тыс.) местных бюджетов равнялся 29,8 млрд. руб., а сумма безвозмездных поступлений из федерального и региональных бюджетов превысила 1,4 трлн. руб. (около 60%). По сути, в стране создана трансфертозависимая местная власть (см.: Косарева Н. Трансфертозависимая власть // Экономика и жизнь. 2008. N 46. С. 21; Санжиев Д. Муниципалитеты в роли содержанок // Экономика и жизнь. 2009. N 22. С. 22). *(45) См.: Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на возмещение потерь в доходах торговых организаций при продаже новых автотранспортных средств российского производства со скидкой, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1194 "О проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств". *(46) См.: Логинов Е.Л. Отмывание денег через интернет-технологии: методы использования электронных финансовых технологий для легализации криминальных доходов и уклонения от уплаты налогов: учебное пособие. М., 2005. С. 26. *(47) См.: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне". *(48) См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". *(49) См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". *(50) Запольский С.В. К вопросу о природе финансовых правоотношений: информационная составляющая // Финансовое право. 2007. N 8. С. 5. *(51) Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося кризиса // Право и государство: теория и практика. 2009. N 3. С. 67. *(52) Петрова Г.В. Финансовое право. М., 2006. С. 5. *(53) См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности". *(54) Ашмарина Е.М. Правовые основы бухгалтерского учета. М., 2003. *(55) См.: Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999. С. 38. *(56) Gilmore W.C. Dirty Money: The Evolution of Money-Laundering Counter-Measures, 2nd ed. (Strasbourg: Council of Europe Press). 1999. P. 103. *(57) См.: Egmont Group. The First International Meeting of Organizations Devoted to Anti-Money Laundering (Brussels). 1995. Р. 1. *(58) См.: Коряковцев В.В., Питулько К.В. Комментарий к Федеральному закону "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". СПб., 2003. С. 24. *(59) Запольский С.В. Наука финансового права - от статики к динамике // Финансовое право. 2008. N 9. С. 9. *(60) См., например: Federal Act on the prevention of money laundering in the financial sector of October 10 1997 passed by the Federal Assembly of the Swiss Confederation. *(61) Эгмонтская группа. Подразделения финансовой разведки мира по состоянию на 25 июля 2003 г. *(62) См. ст. 1 Федерального закона от 23 июля 2010 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". *(63) Запольский С.В. Наука финансового права - от статики к динамике. С. 10. *(64) См.: Смирнов Е.Е. Учитывая практику борьбы с отмыванием "грязных" денег // Управление в кредитной организации. 2008. N 5. С. 24. *(65) См.: Сергеев В.В. О заседании Комиссии по законодательству в сфере деятельности кредитных организаций и финансовых рисков Ассоциации юристов России // Банковское право. 2009. N 2. С. 3. *(66) См.: Law 19/1993 of December 28 on specific measures to prevent money laundering // Spain. Country Guides: Money Laundering. 2010. *(67) См.: Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И. и др. Конституционная экономика. М., 2006. С. 334. *(68) См.: Иванский В.П. Неприкосновенность частной жизни как индикатор правовой жизни общества // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия "Юридические науки". 2007. N 4. С. 26. *(69) См.: Мельник Т.В. Особенности работы Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в области противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма в условиях кризиса // Материалы VII Международной научно-практической конференции "Совершенствование противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма в условиях международного финансового кризиса". 28 апреля 2009. С. 5. *(70) См.: Ларичев В.Д. Злоупотребления в сфере банковского кредитования. Методика их предупреждения. М., 1997. С. 127. *(71) См.: Сычев О.М. Институт нотариальной тайны не отменен // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 7. С. 13. *(72) См.: Santangelo B., Sung-HeeSuh. Anti-Money Laundering Regulations Applicable to Broker-Dealers. P. 18-27. *(73) |