Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
 Скачать 258.6 Kb.
|
Процесс профессиональной подготовки и материальное обеспечение чиновников в первой четверти ХVIII векаВ истории России в первой четверти ХVIII века важным внешнеполитическим событием была Северная война. Перед молодым абсолютистским государством встала насущная задача: подготовка специалистов для работы в бюрократическом аппарате для нужд армии и флота. На первых порах правительство Петра I для решения этой задачи привлекало на службу иностранных специалистов, посылало русских людей учиться за границу. История возникновения школ и специальных учебных заведений в России и реформы в области образования правительства Петра I достаточно исследованы в трудах Н.А. Баклановой1, В.В. Мавродина2, Н.И. Павленко.3 Проведение преобразований в России в конце ХVII – начале ХVIII века сопровождалось ростом государственного аппарата, что, в сою очередь, увеличивало потребность в грамотных, хорошо знающих свое дело чиновниках. Но в начале ХVIII века в России не было учебных заведений, которые специально готовили бы людей для службы в государственных учреждениях, таким образом, все необходимые знания и навыки чиновники получали на практике.4 В 1682 году была основана Славяно-греко-латинская академия, представлявшая собой преимущественно церковное учебное заведение. Однако правительство на ее базе пыталось организовать подготовку людей для нужд государственного управления. Такая же позиция была занята по отношению к ряду специальных школ, созданных в начале ХVIII века: Навигацкой, Артиллерийской, Медицинской, Инженерной, Морской Академии. В них учились дети не только дворян, Нои приказных людей, духовенства, разночинцев.1 Петр I осознавал необходимость специальной подготовки чиновничества. К началу ХVIII века относится возникновение первого специального учебного заведения - школы иностранных языков при посольском приказе. В 1705 году в Москве была открыта общеобразовательная школа, в которой обучались светским наукам и иностранным языкам. В 1714 – 1716 годах Петр I издал ряд указов об обучении детей дворян и подъячих в цифирных и епархиальных школах.2 Однако дворяне, приказные, посадские люди неохотно отдавали своих детей в учение, видели в нем форму государственной повинности, что было закреплено в нормативных актах правительства.3 Указы Петра I о карательных мерах в отношении отступников в основном редко применялись на практике. В целом политика абсолютной монархии носила продворянский характер, следовательно. Петр I, стремясь по-новому оформить свою социальную опору – дворянство, превращал его в чиновническую бюрократию, которая в значительной степени зависела от воли монарха. Петр считал, что важнейшие должности в административном аппарате должны занимать представители шляхетства (люди, получившие дворянский титул по выслуге и по заслугам). По его мнению, кадры чиновников должны были готовить сами центральные учреждения: Сенат, коллегии, канцелярии. «Табель о рангах» предъявляет к будущим чиновникам высокие требования. В п.16 Табели говорится о том, что те, кто прошел испытание знаний в коллегии-юнкеров, а затем в Сенате, мог получить чин и работу в коллегии. Коллегии-юнкеров готовили и прививали навыки в приказном порядке, обучали делопроизводству, экономике, праву, истории, географии, языкам, грамматике и другим наукам.1 Учреждение должности коллегии –юнкеров для приобретения будущим чиновником специальных знаний в той или иной отрасли государственного управления объяснялось усложнением функций абсолютной монархии в ХVIII веке, более четким разделением обязанностей между отдельными отраслями государственного управления. Но правительство было вынуждено признать недостаточную эффективность подготовки в школах юнкеров, где приобреталось не широкое образование, а, главным образом, навыки ведения делопроизводства и практической работы.2 Ту же тенденцию можно было наблюдать и в низшем звене чиновничества России первой четверти ХVIII века – среди канцеляристов местных учреждений. Здесь число лиц, окончивших цифирные и епархиальные школы, было ничтожным, оно составляло минимальную долю от общего числа чиновников четвертой категории. Абсолютное большинство канцелярских служащих местных учреждений России обучалось грамоте в канцеляриях, приобретая навыки в письме и делопроизводстве. Необходимо отметить роль домашнего образования. Несмотря на запретные указы Петра I, считавшего домашнее образование уклонением о государственной службы (так как учеба тоже являлась службой), некоторое количество будущих чиновников получали начальное образование, а порой и специальное образование в домашних условиях. Причем в эту группу нельзя отнести только детей высшей сановной знати. К ней принадлежали и дети среднего и мелкого дворянства, которых нередко обучали дьяки или отставные солдаты. Иногда в качестве учителей выступали и родители, когда они сами располагали достаточным знаниями. Это касается, в первую очередь, чиновничества третьего и четвертого разрядов, формировавшихся из среды посадских и приказных людей, обедневшего дворянства, разночинцев.1 Учитывая многоаспектность и сложность системы профессиональной подготовки чиновничества, можно выделить несколько основных компонентов, сыгравших важную роль при подготовке кадров для бюрократического аппарата России в первой четверти ХVIII века: специализированные школы; специализированные учебные заведения для общей подготовки чиновников; коллегии-юнкеров при учреждениях; домашнее образование. Также необходимо учитывать, что в первой половине ХVIII века были лишь намечены основные направления в системе профессиональной подготовки чиновничества, и, учитывая определенные достижения абсолютистского государства в подготовке квалифицированных кадров, можно утверждать. Что численно преобладало чиновничество, учившееся грамоте и арифметике дома и приобретавшее знания и опыт на государственной службе. Гражданские и военные учебные заведения давали в указанное время около 20% чиновников. Таким образом, около 80% всех служащих не имели специального образования, они обладали только зачаточными знаниями: умели читать, считать и писать. Вместе с тем у них был накоплен значительный практический опыт, приобретенный во время службы.2 По данным С.М. Троицкого, по уровню образования определенных категорий чиновничества, можно сделать вывод, что среди верхов бюрократии было более всего людей, имевших специальное образование – 27%, среди чиновников второго разряда – 16,5%, среди третьего – 20%.1 Нужно также отметить, что данные динамично менялись на протяжении всей первой половины ХVIII века. Можно отметить два основных фактора этого процесса: политика правительства, направленная на увеличение количества специальных учебных заведениц для различных групп населения; процесс продвижения чиновничества по разрядной лестнице («Табель о рангах»), следовательно, чиновники были заинтересованы в продвижении по службе, осознавая, что их карьера зависит не только от личной заслуги, но и от профессиональных качеств. Это являлось мощным стимулом к получению образования.2 Но необходимо учитывать серьезный момент, - появление среди самой верхушки бюрократии немногочисленной, но хорошо образованной группы сановников, определявших внутреннюю и внешнюю политику абсолютистского государства. Они то и оказывали наибольшее влияние на политику абсолютизма, принимая непосредственное участие в подготовке реформ и разработке законодательных актов государства. Но и тот факт, что среди чиновников преобладали те, которые не имели общего и специального образования, а имели лишь навыки практической работы в узких рамках специализации того или иного функционального органа бюрократического аппарата, основной массе чиновников отводилась роль послушных исполнителей воли монарха. Абсолютизм, таким образом, использовал бюрократию для усиления своего влияния. Следовательно. Правительство Петра I осознанно проводило такую политику в отношении профессиональной подготовки чиновников для государственного аппарата, что наряду с введением денежного жалования за службу, ставило под контроль аппарат управления, от четкого функционирования которого, в свою очередь, зависели сама абсолютная монархия, нуждавшаяся в проведении и соблюдении законов – гарантов ее существования. В образовании бюрократии важную роль сыграло введение денежного жалования, которое усилило зависимость чинопроизводства от абсолютной монархии. Реформа материального обеспечения чиновников была осуществлена в 1714 году. Теперь жалование приобретало самостоятельное значение. В 1715 году правительство ввело единые годовые оклады для всех должностей местного управления.1 В январе 1722 года был издан указ « О расположении жалования статским чинам против воинских рангов».2 Однако Петр I не приравнял жалование чиновников гражданских учреждений к окладам армейских офицеров соответствующих рангов. В декабре 1724 года членам коллегий, канцелярий и других центральных учреждений, находившихся в столице, было назначено жалование, равное половине оклада армейских офицеров соответствующих рангов, исключая Военную, Алмиралтейскую, иностранную коллегии, где чиновникам давали более высокие ставки. Размер окладов чиновников провинциальных учреждений составил четверть жалования офицеров в армии. Прерогатива дворян, служивших в армии, состояла и в том, что, если офицер переводился на службу в гражданские учреждения, то он сохранял за собой оклад офицера соответствующего ранга.3 С другой стороны, Петр I считал, что учреждения сами могут назначать оклады канцеляристам из сумм, отпускаемых на их содержание. Коллегии имели определенную финансовую самостоятельность, например. Могли распоряжаться доходами, определенная часть которых шла на оплату чиновникам. Таким образом, законодательство Петра I установило разные нормы ставок для чиновников центральных и местных учреждений. Но при практическом воплощении реформы пришлось столкнуться с рядом трудностей. Во-первых, расходы на формирующийся бюрократический аппарат оказались значительно больше, чем рассчитывалось. Сокращение расходов на содержание низших категорий чиновничества характеризовалось тем, что государство давало более высокие оклады служившим в России иностранцам: как специалистам и как не имеющим вотчин. Огромные расходы несло государство и на оплату чиновников – дипломатов, которые должны были достойно представлять интересы России за границей.1 Необходимо отметить еще одно важное положение. Повышение чиновника в должности и ранге обычно сопровождалось увеличением размеров его жалования. Руководителями важнейших государственных учреждений России обычно были крупные сановники из числа аристократии, пользовавшиеся особым доверием у монарха. Назначая им высокие оклады, он привлекал тем самым на свою сторону представителей влиятельных группировок феодалов, боровшихся между собой за влияние и власть. Абсолютному монарху было необходимо назначать им высокие денежные оклады, выплата которых была одним из путей превращения этой прослойки общества в составную часть бюрократического аппарата и послушных исполнителей воли государя.2 Реальное значение государственного жалования для отдельных разрядов позволяют представить данные о владении крестьянами. По данным С.М. Троицкого, среди чиновников первого и второго разрядов количество людей, не имевших крепостных, было около 10-13%, среди третьего и четвертого разрядов их число доходило до 80%.3 Следовательно, для немногочисленной верхушки сановной бюрократии, обладавшей крупными имениями, казенное жалование было лишь дополнением к доходам от землевладения. Низшие же слои чиновников полностью зависели от государственной службы. Петр I сумел изменить принцип материального обеспечения чиновников. Казенное жалование стало важным стимулом к службе не только для разночинцев, Нои для многих дворян. Введение денежного жалования усилило зависимость бюрократии от абсолютизма. Кроме этого, оно было одни из важнейших показателей новых принципов в организации государственного аппарата при абсолютизме. |