Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского

• Название: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
• Анкор: Diplom
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 258.6 Kb.
• Имя файла: Vlad_Tsepesh_VKR.docx
• Тип: Реферат; #752529
• страница: 7 из 12

2.3. Общая численность служащих в первой четверти ХVIII века

Рассмотрим опросы о численности губернских администраций. В каждой из 12 губерний число чиновников было разным, что было связано с разным числом провинций, которые входили в их состав. На количество чиновников также влиял и тот факт, на сколько губерния была важной для развития государства в целом и для развития в ней системы управления. Так, наибольшее число чиновников было в Москве и Санкт-Петербурге.

В приложении 4 приведены данные о том, каков в 1726 году был состав служащих государственного аппарата управления.

Данные таблицы позволяют говорить о том, что наибольшее число чиновников как центральных органов власти, так и губернских зафиксировано в Санкт-Петербургской и Московской губерниях. В остальных губерниях чиновники представлены губернским и местным уровнем.

Данные таблицы позволяют говорить о том, что губернские и столичные административные органы сильно отличались друг от друга не только по количественному составу. Рассмотрим эти отличия:

• 
  в Москве и Санкт-Петербурге численность служащих негосударственных учреждений (а это в подавляющем большинстве фискалы) составляла всего лишь около 1 % от общего числа чиновников ¹;
  
• 
  для того, чтобы служить в центральных административных учреждениях, необходимы были высокие ранги, следовательно, в столицах было сосредоточено больше чиновников этих рангов (в общем составе столичного чиновничества их доля достигала одной пятой части). Доля тех чиновников, которые состояли в IХ – ХIV рангах и служили в центральных органах власти колебалась в пределах 60-65 % от всего числа чиновников этого уровня власти¹;
  
• 
  в органах центрального управления был выше процент секретарей, чем в губернских органах власти. Связано это с тем, что делопроизводство в канцеляриях столичных городов было более сложным, требовало больше практического опыта для его осуществления. Также можно говорить о том, что в центральных органах управления бюрократизация деятельности чиновников была выше, чем на местах ².
  

При этом на основании данных, приведённых в приложении 4, сложно сделать выводы об общей численности бюрократического аппарата в Российской империи, а также показать процесс его изменения.

В приложении 5 приведены статистические данные, показывающие изменения, произошедшие в численности служащих всех уровней за 1689-1726 годы.

Все данные разделены на три группы: в первой и второй представлены сведения о составе служащих в центральных и местных канцеляриях, а в третьей собраны обобщенные сведения об изменении общего числа служащих государственного аппарата на всех уровнях.

При этом влияние проведенной в 1708 году реформы на численность служащих отражают показатели за 1711, 1715 и 1717 годы; введение коллегий и связанные с этим процессом изменения в численности служащих отражены в сведениях за 1720 и 1726 годы.

Анализ сведений первой части представленной таблицы позволяет говорить о том, что в рассматриваемый временной период происходило постоянное снижение количества служащих в центральных канцеляриях. При этом сокращались должности канцелярских служителей и подьячих, но одновременно фиксировался рост количества дьяков.

Считаем, что этот процесс был связан с действием «Табели о рангах», которая способствовала тому, что самые опытные подьячие получали в соответствии с ней классные чины, образовывая тем самым новую для России группу канцелярских чиновников. Также сокращение числа подьячих может свидетельствовать о том, что их обязанности получили более четкую регламентацию и все полномочия, не свойственные им и не связанные напрямую с осуществлением канцелярской работы, были переданы другим служащим ¹ .

Л.Ф.Писарькова считает, что основной причиной, по которой была сокращена численность служащих государственного аппарата управления, было развитие системы местного управления, что предполагало перераспределение функций между центральными и губернскими органами власти.

Изменения, произошедшие в количественном составе органов местного управления представлены во второй части таблицы. В связи с проведением губернской реформы (1708 год), в рассматриваемый период до 93 % (по сравнению с данными 1698 года) сократилось число государственных служащих в местных канцеляриях. При этом, как нами отмечалось ранее, рост аппарат служащих в губернском аппарате управления ²

На основании приведенных данных мы можем сделать вывод о том, что в рассматриваемый период при проведении Петром I административных реформ постоянно шло сокращение количества государственных канцелярских служащих.

В третьей части таблицы представлены сведения о том, в каком соотношении в разные годы находилось количеств служащих государственных и местных органов власти. Надо отметить, что если в 1698 году они находились в относительном равновесии (55 % служащих в центральных органах власти и 45 % в местных), то в 1715 году это соотношение резко изменилось (25 % служащих в центральных органах власти и 75 % в местных)¹. Это как раз происходило за счет процесса перехода низших служащих из центральных органов управления в губернские. При этом количество именно низших служащих (как в центральных органах власти, так и в местных) выросло после введения коллегий и введения в городах самоуправления.

Одновременно необходимо говорить о том, что к 1726 году в России значительно увеличилось количество государственных учреждений - почти в два раза. Особенно быстрыми темпами он шел на местах.

При этом шло сокращение количества служащих, причем как по отношению к общему количеству населения, так и в расчете на одно учреждение (в центральных органах власти - до трех раз, в местных - в полтора раза). В результате в стране стал остро ощущаться недостаток в чиновниках, особенно это касалось канцелярских служителей. Исследователи отмечают, что дело доходило до того, что они сами на свои деньги нанимали себе помощников ².

Таким образом, рассмотренные данные позволяют говорить о том, что к 1726 году в Российской империи административное управление было сосредоточено в Санкт-Петербурге и Москве. Здесь чиновники имели более высокие ранги, чем в губернских органах власти. При этом в губерниях после проведения ряда реформ произошло увеличение удельного веса чиновников по сравнению с центральными органами власти. Одновременно можно говорить об общем для страны сокращении относительной численности чиновников всех уровней.