Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского

• Название: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
• Анкор: Diplom
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 258.6 Kb.
• Имя файла: Vlad_Tsepesh_VKR.docx
• Тип: Реферат; #752529
• страница: 3 из 12

Реформа государственных органов управления и роль «Табели о рангах» в процессе формирования бюрократии в первой четверти ХVIII века

Становление абсолютизма в России было тесно связано с процессом создания централизованной структуры государственной власти, неотъемлемым атрибутом которой был разветвленный бюрократический аппарат. Внешняя форма организации бюрократического аппарата была представлена многоуровневой структурой центральных и местных учреждений государственного управления, в функции которых входили надзор за соблюдением законов, выработка новых законопроектов. Процесс становления абсолютизма и формирования бюрократического аппарата необходимо рассматривать в совокупности с коренной перестройкой всего аппарата управления, реформированием высших и реорганизацией центральных и местных учреждений, направленных на повышение роли государственной власти в управлении страной.

В период правления Петра I церковь стала полностью подчиняться светской власти. Патриаршество было ликвидировано, его место заняло особое учреждение – Синод, или Духовная коллегия. Необходимость этого была аргументирована в «Духовном регламенте» Феофана Прокоповича: «…от Соборного правления не опасаться отечеству мятежей и смущения, каковы происходят от единого собственного правителя духовного».¹ Еще одна причина заключалась в опасности противостояния духовного правителя самодержцу, как было в ХVII веке и ранее, что в условиях абсолютистского государства недопустимо. Таким образом, духовная коллегия вместе с ее местными органами включалась в сеть бюрократических учреждений абсолютизма.

Именным указом от 22 февраля 1711 года учреждался Правительственный Сенат.² В 1718 году началась реорганизация Сената. Структура Сената все более усложнялась, он обрастал своими учреждениями и должностными лицами. Одним из них передавалось выполнение тех или иных государственных функций, другим поручалось оказывать помощь в подготовке дел на рассмотрение Сената, третьи осуществляли связь Сената с иными учреждениями, исполняли его указы; четвертые вели надзор за его деятельностью, с одной стороны ограничивая произвол сенаторов и принуждая их к более рациональной работе, а с другой стороны избавляя от незаконного, но ощутимого давления на Сенат «принципалов» вельмож, находившихся в непосредственном окружении самодержавного монарха.

Переход к абсолютизму, существенное расширение сферы государственного регулирования, изменение международного положения России привели к серьезным реформам в системе центрального управления. Вместо прежней системы приказов были созданы комиссионные органы центрального отраслевого управления.

Компетенция комиссий распространялась на территорию всей империи, их организация строилась на более четком распределении функций между отдельными ведомствами. Это позволяло монарху усилить контроль над деятельностью всех звеньев администрации, уменьшить ее произвол.³

Петра I создал постоянную регулярную армию, произошел отрыв армии от сословий. Армия усиленно использовалась в гражданском управлении, не только как полицейская сила, это было обусловлено недостатком гражданских чиновников и стремлением абсолютной монархии иметь надежную опору для усиления политической централизации страны и для подавления оппозиции.

Растущие потребности государства в материальных средствах, особенно на содержание армии, флота и разветвленной сети учреждений привели к созданию трех финансовых коллегий: Камер-коллегии, Ревизион-коллегии и Штойс-конторы. Она занимались сбором налогов, составлением бюджета и контролем над расходом средств, составляли ежегодные росписи доходов и расходов государства.¹

В 1720 году был принят Генеральный регламент государственных коллегий, который подробно, в 56 -ти главах устанавливал принципы организации и деятельности данных учреждений. Коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав присутствия входили президент, четыре советника и четыре асессора по назначению Сената. Во главе канцелярии стоял секретарь, он назначался из числа дворян. В состав канцелярий так же входили нотариус, переводчик, актуариус, регистратор, канцеляристы и копиисты. Генеральный регламент четко определял обязанности каждого чиновника, устанавливал порядок делопроизводства, подачи и оформления бумаг.² В результате реформы сложилась стройная система центрального отраслевого управления, бюрократическая по своей сути.

«В бюрократическом государстве важную роль сыграли учреждения, осуществляющие функции контроля».³ Абсолютному монарху было необходимо контролировать всю систему бюрократических учреждений. Следовательно, возникновение института фискалов как специальной надзорной системы - характерное явление периода становления абсолютизма.

В январе 1722 года Петр I для улучшения контроля над деятельностью государственного аппарата издал указ, по которому учреждался институт прокуратуры.¹

Учреждение прокуратуры справедливо связывается исследователями с утверждением в России неограниченной монархии. Считалось, что, устанавливая через генерал-прокурора личный надзор за деятельностью всех государственных учреждений, Петр I корректировал недостатки коллективного управления. Ни фискалы, ни прокуроры, единолично осуществлявшие надзор, не принимали решения по существу вопросов, даже в отношении своих подчиненных. В системе учреждений абсолютной монархии важное место занимали карательные органы.² Еще в конце ХVII века для борьбы с политическими противниками был создан Преображенский приказ, который был сначала «тайной канцелярией», затем – «тайной экспедицией сената». Данные учреждения были поставлены надо всем государственным аппаратом и подчинялись непосредственно монарху, который сам направлял и контролировал их деятельность.

Для укрепления влияния центральной власти в областях необходимо было бюрократизировать областное управление, то есть, организовать эту службу за жалование с тем, чтобы у управителей не было собственных материальных интересов. На подвластных территориях эффективное управление достигается в том случае, если оно опирается на единую, стройную систему власти, которая бы обеспечивала быстрое прохождение распоряжений, то есть, имела в основе вертикальные связи с минимальным числом инстанций. Следовательно, перед правительством Петра I стояла задача создать такое областное управление, при котором отдельные части подчинялись бы целому, а целое – централизованной власти.

В 1708 году в стране были учреждены восемь губерний ¹.

Итогом административных реформ правительства Петра I было создание единообразной системы центральных и местных учреждений во главе с сенатом, действующей на территории всего государства.

Проведение административных реформ в первой четверти ХVIII века сопровождалось более четким разграничением функций между отдельными отраслями государственного управления. В общем завершился процесс оформления основных политических институтов абсолютной монархии: постоянной регулярной армии и флота, разветвленной сети центральных и местных административных учреждений, карательных органов. Централизованной фискальной системы. С другой стороны создание пирамидальной системы бюрократического аппарата во главе с абсолютным монархом, возникновение так называемой «статской службы», вела к оформлению широкой социально-профессиональной прослойки общества – чиновничества, неотъемлемого атрибута бюрократического абсолютистского государства, чье функционирование было поставлено таким образом в прямую зависимость от бюрократии. Создание чиновничества как особой прослойки общества, требовало принятия ряда законодательных актов, ведущих к упорядочению иерархии должностей. Таким актом и стал «Табель о рангах».

В ХVII веке среди приказных людей устанавливается иерархия должностей, а продвижение по службе стало зависеть от личной выслуги и опыта человека. Однако при назначении на важнейшие посты в центральном и местном управлении по-прежнему учитывалась принадлежность лица к высшим слоям класса феодалов; в основе же данного порядка лежала система местничества, которая складывалась в период централизации Русского государства вокруг Москвы.²

К концу ХVII века система местничества стала создавать серьезные трудности в управлении государством, она стала препятствием для оформления структуры абсолютной монархии. В 1720 году для регламентации деятельности чиновников был введен «Генеральный регламент коллегий». В данном документе были установлены единые для всех коллегий принципы работы и иерархия должностей. Но важнейшим законодательным актом правительства Петра I, оформившего здание дворянско-чиновничьей монархии в России в ХVIII веке, является изданная в 1722 году «Табель о рангах», установившая «строгую иерархию должностей и чинов гражданского, военного и придворного ведомства, а также закрепившая принцип продвижения чиновников по служебной лестнице в зависимости от личной выслуги. Все последующее законодательство абсолютной монархии относительно чиновничества в ХVIII веке и позднее исходило из принципов, установленных «Табелью о рангах».¹

Документ создавался приблизительно с 1719 по 1722 годы. Однако первые шаги, подготовлявшие его появление, относятся и к более раннему периоду. В донесении Якова Брюсова Петру I, датированному не ранее 13 июля 1702 года, говорится об отсылке царю описания к чинам, которые были у «агленского короля у артиллерии на войне и во время миру».² В декабре 1713 года Петр I предписал Сенату «выписать из швецких и прочих …. градусоф всех чинов, кроме воинских».³

Иностранная коллегия изучала законодательство Англии, Франции, Голландии, Дании, Пруссии. Однако среди источников на первое место становилась русская практика: так, сохранился текст «Показаний древнейших русских чинов гражданских и придворных с изъяснением каждого», подготовленный по приказу Петра I. Особо учитывались и челобитные.⁴

С.М. Троицкий выделил четыре этапа в истории создания «Табели о рангах»:

1. 
   подготовка первой редакции табели в коллегии иностранных дел А.И. Остерманом;
   
2. 
   создание второй редакции проекта Петром I;
   
3. 
   обсуждение и дополнение второй редакции в Сенате, военной и Адмиралтейской коллегиях;
   
4. 
   завершение Сенатом редакции Табели.¹ Н.А. Воскресенский установил, что «Табель о рангах» и пункты к ней разрабатывались отдельно и что существовало четыре последовательных редакции одной и три редакции пунктов.²
   

Документ состоит из двух частей: собственно Табели и пунктов, дополняющих ее. Согласно данному документу, в России государственная служба существует в виде военной и гражданской. Последняя разделяется на придворную и светскую. Все чины, которые были представлены в Табели, были разделены на 14 классов ³.

К «Табели о рангах» прилагалось девятнадцать пунктов, регламентирующих «каким образом с оными рангами каждому поступать надлежит».⁴

Содержание первого пункта типично для права абсолютной монархии, в нем закрепляется превосходство царствующей фамилии. Второй пункт определял подчиненность воинских чинов в конкретной обстановке в военное время. В третьем пункте упор был сделан на незаконность присвоения чиновником более высоких почестей, чем те, что давал ранг, то есть это свидетельствует о существовавших еще пережитках местничества. Пункты с четвертого по шестой фиксируют тот факт, что лицо не может претендовать на ранг не имея должности, соответствующей данному рангу. Восьмой пункт Табели закреплял принцип: «никому никакого звания не давать, пока они нам и отечеству никаких услуг не окажут». Право наделять любого человека титулом князя, графа, барона подчеркивало могущество русского императора – качество, присущее абсолютному монарху, который может присвоить чин и ранг вне зависимости от очередности и выслуги, заложенных в табели. В пункте десятом закреплено положение о придворной службе, которую несли представительницы женского пола. Причем эта служба не зависела от того, какое положение занимали их отцы и мужья ¹.

Одиннадцатый пункт гласил, что лицо из непривилегированного сословия при достижении высокого чина получает дворянство. После редактирования табели Петром I все чиновники статской службы получали потомственное дворянство по достижению восьмого ранга.²

В следующем, двенадцатом подпункте, пояснялась возможность совмещения и занятия одним лицом двух и более должностей, что обуславливалось бурным ростом государственного аппарата, с одной стороны, и нехваткой образованных кадров, с другой.³

Тринадцатый пункт устанавливал порядок несения гражданской службы. Здесь был заложен принцип воспитания кадров в каждом государственном учреждении путем продвижения по службе, начиная с низших рангов. Для соблюдения этого порядка был создан резерв, состоящий из молодых представителей дворянских фамилий. Их зачисляли на службу в коллегии, присваивали самый низкий ранг, четырнадцатый). Необходимо отметить, что этот пункт был основан на указе Петра I о том, чтобы в каждом чине гражданский служащий пробыл определённое число лет («установленный срок»). При этом при повышении в чинах учитывалось и полученное образование ⁴.

Петр I сам написал пятнадцатый пункт рассматриваемого документа. Здесь он закрепил положение о присвоении офицерам потомственного дворянства ¹.

По следующему пункту можно сделать вывод, что, допуская в дворянское сословие выходцев из других, непривилегированных групп населения, абсолютизм следил за законностью получения дворянства. Пожалование дворянского титула за службу оформлялось как исключительная прерогатива абсолютной монархии.²

Достаточно важен последний, девятнадцатый пункт «Табели о рангах», где был рассмотрен вопрос об оскорблении чиновников. Оно расценивалось государственной властью не как оскорбление конкретного лица, а как оскорбление чину, что влекло для обидчика соответствующее наказание ³.

Таким образом, «Табель о рангах» 1722 года официально закрепила порядок прохождения государственной и гражданской службы в Российской империи, особенно это касалось вопросов иерархии, порядка производства в те или иные чины и принципов комплектования государственного бюрократического аппарата. С созданием данного нормативного акта наносился окончательный удар по пережиткам местничества, принцип продвижения чиновников в зависимости от личной выслуги и образования заменял старую, средневековую систему чинов, основанную на преимуществах, даваемых происхождением.

Другим последствием этого процесса явилось усиление власти неограниченного монарха. В условиях усиления и сохранения сословных перегородок в ХVII веке, возможность получить дворянство оказалась мощным стимулом для бюрократии, делала ее послушным орудием в руках абсолютного монарха. С другой стороны, «воспроизводство» правящего класса, который вбирал в себя выходцев из самых различных слоев населения России, обеспечивало большую живучесть и гибкость абсолютизма в России, а установленный «Табелью о рангах» порядок чинопроизводства составлял твердую опору власти абсолютного монарха.