Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
 Скачать 258.6 Kb.
|
2.2. Состав местного управления и выборные служащие в первой четверти ХVIII векаСведений о том, какой состав чиновников имело местное управление в период правления Петра I, в источниках содержится немного. В приложении 2 приведены сведения о том, как изменялся состав канцелярий на местах. Сведения приведены для 10 канцелярий из 12. В статистику не попали сведения, касающиеся Сибирской и Астраханской канцелярий. В таблице представлены сведения в период на 1717 и на 1726 годы. Приведенные данные позволяют говорить о том, что за рассматриваемое время произошло существенное уменьшение количества служащих канцелярий в губерниях - на 30 %. Одновременно данные показывают, что в 1719 году было зафиксировано увеличение количества канцелярий. Это привело к тому, что увеличилось и число секретарей, которые являлись в канцелярий руководителями. Также можно проследить процесс структурных изменений в канцеляриях за указанные годы: так, например, изменились названия должностей (подьячие стали служащими канцелярий), поменялся их количественный состав 1. Сведения о том, какой личный состав имели в 1726 году местные учреждения управления представлены в приложении 3. Интересен тот факт, что высшие и средние чиновники в губерниях ранее несли военную службу. Это относится как к представителям высших чинов, которые представлены губернаторами и вице-губернаторами), так и к половине служащих среднего звена, которые занимали должности комендантов и воевод. Здесь доля военных ставших чиновниками, составляла почти 85 % от всех служащих высшего и среднего звена. Во главе управления губерниями стояли высшие чиновники – губернаторы (Ревельская, Киевская, Рижская губернии), губернаторы (Московская, Воронежская, Казанская, Сибирская, Архангелогородская, Смоленская, Астраханская губернии), вице-губернатора руководил Нижегородкой губернией 1. При этом начальники на местах в большинстве случаев имели ранг выше, чем это было необходимо для того, чтобы занимать определенную должность. Например, для занятия должности воеводы необходимо было иметь VIII класс (в соответствии с «Табелью о рангах»). Однако на этой должности находились, например, бригадиры (V класс) и полковники (VI класс), которые в соответствии с этим показателям могли претендовать на то, чтобы занять более высокие должности в системе управления. При этом в местном управлении было всего лишь 6 % чиновников высшего ранга и 12 % - среднего. Низшие должности занимали служащие IХ – ХIV рангов. Среди них были асессоры, камериры. К ХIV классу были отнесены должности комиссаров, которые имели свое подразделение в зависимости от того, какие обязанности они выполняли (губернские, уездные, земские, а также пограничные и судебные)2 Среди чиновников низших рангов также преобладали военные, которые не имели опыта работы на гражданских должностях. Это сильно затрудняло их работу, так как они зависели в своей деятельности от секретаря канцелярии. Согласно закону, должностные обязанности секретаря (например, воеводской канцелярии), состояли в том, чтобы: быть на службе постоянно; следить за тем, чтобы делопроизводство производилось правильно и в срок; сообщать воеводе о том, как ведутся дела; готовить для воеводы справки и выписки из законов, для того, чтобы он мог решать дела оперативно; следить за тем, чтобы принимаемые по делам решения соответствовали тем указам, которые выпустило правительство. С.А.Старостин отмечал, что секретарь, по сути ела, являлся «правой рукой» воеводы, его «ходячей памятью», а также его «мыслью», так как подсказывал верные решения по различным делам 1. Данные, представленные в таблице 3, позволяют говорить о том, что в местных канцеляриях чиновники составляли сравнительно небольшой процент. Здесь должности были заняты низшими и канцелярскими служителями. 22 % служителей находились на должностях канцеляристов, а 77 % - на должности копиистов которая считалась низшей ступенью канцелярской службы. При этом те низшие служители, которые занимались охраной или же доставлением посылок, приходили в подавляющем большинстве из армии. Кроме тех групп служащих, которые были рассмотрены выше и которые содержались за счет казны, в системе местного управления были и те служащие, которые относились к неадминистративным учреждениям. К ним можно отнести бурмистров и ратманов, которые составляли почти треть от всей численности аппарата местного управления. Так, в 195 магистратах городов на службе состояло 637 бурмистров и ратманов. Необходимо также отметить, что к неадминистративным должностям относились и фискалы, которые осуществляли негласный контроль за той деятельностью, которую осуществляет местная бюрократия . Однако к 1726 году на этой должности насчитывалось лишь 176 человек. Отметим, что сравнение общего числа чиновников, которые назначались на службу, с числом негосударственных (выборных) служащих, находилось в соотношении 56% к 44 %. Так, например, на местах формировалась так называемая «выборная демократия», представители которой были избраны населением, относились к последнему, низшему разряду, не получали за свою работу жалования от казны, но считались при этом состоящими на службе государю. В 1722 году вступил в действие регламент Главного магистрата. Согласно ему управление городами должно было стать самостоятельным направлением, которое не зависело в своей деятельности от администрации губерний. Главный магистрат согласно данному документу приравнивался к коллегиям. Его подчинили Сенату. Главный магистрат ведал деятельностью городских магистратов 1. Городские магистраты были выборными учреждениями, земскими по составу однако их деятельность полностью контролировала местная администрация 2. Однако в этих учреждениях все больше и больше усиливалась бюрократизация. К тому же, «Табель о рангах» определила, что выборным должностям в магистратах соответствуют должности VIII - ХII рангов. Благодаря этому служащие магистратов стали низшим звеном в иерархии чиновников. При этом свои чины они получали только на время несения службы и лишались их, когда освобождали занимаемую должность 3. Также к выборным должностям относились писцы и надсмотрщики. Последние имели особое значение для системы отправления правосудия, а потому на эту должность следовало выбирать знатных людей, «кому бы в том можно было верить».4 Писцы и надсмотрщики находились в ведении бурмистров и воевод. Сначала из знатных людей для местной системы управления избирались писцы, а затем из и числа - надсмотрщики. Все списки представлялись в оружейную палату, а самих надсмотрщиков приводили к присяге1. 1719 году была создана Крепостная контора при Юстиц-коллегии. На местах этому органу власти подчинялись нотариальные органы при надворных судах.2 Уже к середины третьего десятилетия ХVIII века в стране было открыто до 230 крепостных контор, в состав которых входили надсмотрщики писцы. Зачастую они состояли из одного только надсмотрщика 3. Также в системе управления существовали должности, которые были частично выборными - это фискалы. Фискальная служба относилась к органам тайного надзора в отношении деятельности администраций губерний. Она была учреждена в 1711 году 4. Деятельность фискалов была направлена на то, чтобы раскрывать преступления о взяточничестве и кражах из казны, об укрывательстве от службы государствую Фискальную службы в масштабах страны возглавлял обер-фискал, которому на местах подчинялись провинциал-фискалы. В 1714 году была окончательно закреплена структура службы фискалов: обер-фискал и четыре его помощника работали при Сенате; на уровне губерний работали по 4 фискала, один из них - провинциал-фискал; на уровне городов от 1 до 2 фискалов в зависимости от величины самого города 5. Назначение на должности в фискальном ведомстве происходили по-разному: назначение обер-фискала производил сам Петр I; обер-фискал назначал провинциал-фискалов; фискалов в городах выбирали сами жители из дворня или же купцов, при этом процесс контролировал провинциал-фискал 1. Указ 1714 года закрепил за провинциал-фискалами обязанность проводить раз в год ревизию деятельности фискалов городовых, для чего он должен был сам лично объехать всю губернию 2 . После того, как были созданы коллегии, фискальная служба стала подчиняться Юстиц-коллегии. Фискалы были чиновниками, состоявшими на государственной службе, которые с 1722 года были под контролем генерал-фискала. К тому же высшие фискальные должности были внесены в «Табель о рангах», в то время, как низшие, служившие в городовых магистратах, были исключены из нее 3. Фискалы отличались от других государственных служащих своим положением - им не выплачивали жалование из казны, они кормились от тех дел, которые вели. В соответствии с законом 1711 года, если донос, сделанный фискалом, подтверждался, то им причиталась половина наложенного на нарушителя штрафа или же половина его имущества 4. При этом фискалы не несли ответственность, если их донос оказывался ложным. Такое положение дел вело к злоупотреблениям со стороны фискалов, к тому, что общество их ненавидело. Несмотря на это фискалы действительно раскрывали разнообразные преступления против казны и имущества как государства, так и частных лиц. Необходимо отметить, что фискалы в петровские времена не боялись выступать не только против мелких чиновников, но и против губернаторов сенаторов (например, против графа Ф.М. Апраксина и князя Я.Ф. Долгорукова), а также против фаворита Петра I - князя А.Д.Меншикова 5. Таким образом, при Петре I была заново сформирована система управления на местах. Несмотря на то, что она была по своей сути бюрократической, в нее входили также служащие, которые получили свои должности в результате выборов, проведенных местным населением. |