Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского

• Название: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
• Анкор: Diplom
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 258.6 Kb.
• Имя файла: Vlad_Tsepesh_VKR.docx
• Тип: Реферат; #752529
• страница: 5 из 12

Выводы по главе I

Рассмотрев формирование бюрократического аппарата в России в первой четверти ХVIII века, мы пришли к ряду выводов.

Идеологическое оформление абсолютизма в России в ХVII – первой четверти ХVIII века имело в своей основе концепции, обосновывающие необходимость сильной государственной власти, разрабатываемые еще со времен Древней Руси. Среди мыслителей, придерживавшихся данной точки зрения были митрополит Илларион, монах Филофей, Иван IV Грозный. В ХVII веке теория об абсолютной власти монарха поддерживалась Симеоном Полоцким, И.Т.Посошковым. Именно их взгляды стали основой для формирования взглядов Петра I на государство и государственную власть в нем. Однако взгляды Петра I основывались также и на идеях английских ученых, которые говорили не только о роли монарха в государстве, но и считали, что инструментом проведения в нем определённой политики должны стать государственные административные учреждения.

«Табель о рангах», принятая Петром I в 1722 году, официально закрепила порядок прохождения государственной и гражданской службы в Российской империи, особенно это касалось вопросов иерархии, порядка производства в те или иные чины и принципов комплектования государственного бюрократического аппарата. Важным последствием принятия данного документа стало усиление абсолютной власти монарха, а также возможность «воспроизводства» правящего класса, который являлся опорой для правящей династии.

Для формирования профессионального аппарата чиновников при Петре I в России были открыты специальные учебные заведения. Кроме того, подготовкой кадров для службы в административных учреждениях занимались Сенат, коллегии, канцелярии. Также велика была роль в подготовке чиновников домашнего образования и цифирных школ. Особенностью процесса формирования и обучения чиновников в России в первой четверти ХVIII века было то, что около 80% всех служащих не имели специального образования, однако у них был накоплен богатый практический опыт несения чиновничьей службы на разных уровнях власти.

Глава II. Состав и численность чиновничества в России в эпоху Петра I

2.1. Служащие центральных учреждений в первой четверти ХVIII века

Конец ХVII - первая четверть ХVIII века является интересным периодом в истории, когда происходили очень быстрые и радикальные изменения в системе управления государством: в это время приказную систему управления государством на уровне центральной власти сменила система коллежская; также страна была разделена на восемь губерний, которые представляли территориальный уровень управления, подчинявшийся центральным органам власти и императору ¹.

Изменения, произошедшие в структуре государственного управления на различных его уровнях, привели к тому, что изменилась численность и состав российской бюрократии.

Административные реформы Петра I привели к существенному увеличению количества учреждений, занимающихся управлением, особенно на местном уровне. Так, по данным, которые приводит И.К.Кириллов, к 1726 году в Российской империи насчитывалось до 700 таких учреждений, что составляет рост по сравнению с концом ХVII века примерно в два раза ². При этом ученый отмечает тот факт, что эта разница еще больше, так как сразу после смерти Петра I ряд учреждений уже прекратили свое существование.

Реформы, проводимые Петром I, вели к тому, что существенно увеличилась численность чиновничества на уровне губерний, причем происходило это за счет тех чиновников, которые работали в центральных органах управления. Однако описать особенности протекания данного процесса практически не возможно.

Источниковая база позволяет провести анализ состава Сената, то есть высшего государственного учреждения. В 1711 году в состав Сената входили 9 человек, а также при нем работала канцелярия, которую возглавлял обер-секретарь ¹.

Сенаторы, вступая в должность, должны были принести присягу. Ее текст специально для этого случая написал Петр I. При этом нарушение данной присяги жестко каралось. Давая присягу, сенаторы обязались действовать в соответствии с правдой, вершить «правый суд», соблюдать справедливость при сборе налогов, верно служить государю и Отечеству². Необходимо отметить, что такие положения, как и сам факт принесения присяги чиновничеством, были новыми для страны. При этом злоупотребления со стороны сенаторов фиксировались достаточно часто.

Для сенаторов был установлен следующий режим работы: заседания проводились в понедельник, среду и пятницу. Различные проступки, совершенные при несении службы (в том числе, пропуск заседания без причины), подлежали наказанию штрафом. Специально было оговорено положение, в соответствии с которым каждый сенатор имел право голоса, равное с остальными. При этом каждый сенатор должен был подписать принятый указ «своими руками». С 1714 года все рассматриваемые Сенатом дела подлежали протоколированию. Каждый протокол по делу подписывали все сенаторы ³.

В 1711 году была создана канцелярия при Сенате. В ее состав входило 86 подьячих. Эти служащие были переведены сюда из Санкт-Петербургской канцелярии и Разрядного приказа. Заработная плата подьячих в зависимости от их ранга составляла от 2 до 100 рублей в год. При этом 33 подьячих несли службу без назначения оклада⁴.
В 1713 году сенаторы и 20 подьячих были переведены на постоянное место работы Сената - в Сакнт-Петербург. Остальные подьячие, служившие в канцелярии, остались работать в Москве. При этом общее число подьячих было сокращено до 65 человек, а для молодых служащих был уменьшен размер жалования (с 15 до 5 рублей за год) ¹.

Анализ приведенных выше данных позволяет говорить о том, что сокращение числа служащих и уменьшение их окладов показывает стремление государства к экономии средств, необходимых для содержания чиновничества.

Центральное управление также было представлено коллегиями. Необходимо отметить тот факт, что первоначально нести службу в них приглашали иностранных граждан. Этот процесс начался в 1715 году.

В 1717 году вышел указ, согласно которому в каждой коллегии должны были нести службу 15 классных чиновников. Из них два-три человека должны были иметь иностранное происхождение, при этом им полагалось занимать высокие должности. Они могли быть вице-президентами, асессорами или же советниками ².

Если придерживаться подсчета чиновников-иностранцев в коллегиях по данным правилам, то их должно было быть не более 27 ³. При этом по подсчетам С.Князькова к началу 1721 года в центральных учреждениях обеих столиц службу несли 86 иностранных граждан ⁴.

Согласно указу от 1719 года все служащие коллегий, являющиеся иностранными подданными, должны были явиться для принесения присяги в Сенат. В присяге содержались слова о том, что они обязуются нести службу на благо государства, быть «истинным, верным, добрым и послушным рабом и подданным…» ⁵.

При этом в положении служащих-иностранцев существовало противоречие - присяга предполагала «вечную» службу, а патент на ее несение предусматривал деятельность лишь в течение 5-6 лет.

Также положение служащих -иностранцев отличалось тем, что они не имели в собственности поместья, а потому они жили только на тот оклад, который им выплачивало государство. Н.Ф. Демидова указывает на тот факт, что далеко не во всех случаях служащим-иностранцам сразу стали выплачивать жалование, а казенные квартиры, которые им были обещаны за несение службы, не были подготовлены к тому, чтобы в них заселяться ¹.

Многие из служащих-иностранцев, которые были привлечены к несению гражданской службы, были выходцами из Эстляндии и Лифляндии. Эти земли Россия получила в результате присоединения по итогам Северной войны.

А.Ф. Писарькова сделала подсчеты, касающиеся того, какие должности занимали служащие-иностранцы. Согласно ее данным, 31 % (27 человек) занимали должности вице-президентов, асессоров или же советников; 30 % (26 человек) являлись чиновниками канцелярии на должностях секретарей, бухгалтеров, архивариусов; 28 % (24 человека) работали переводчиками или же курьерами²

Приведенные выше данные позволяют говорить о том, что служащие-иностранцы работали на всех уровнях управления в центральных органах власти, причем их было значительно больше того количества, которое устанавливалось законом.

А.Ф.Писарькова также приводит данные о том, что участие в работе центральных органов власти чиновников, имевших иностранное происхождение, положительно оценивалось со стороны их коллег-россиян, которые получали от них опыт ведения различных дел.
К 1720 году на службе в учреждениях центральной власти уже состоял 3101 служащий. При этом половина из них относилась непосредственно к чиновникам, или же служителям канцелярий, а остальные являлись «обслуживающим персоналом» ¹.

Если рассматривать численность чиновников центральных учреждений в зависимости от ранга службы, то низшие должности занимали 184 члеовека, из них - 26 иностранного происхождения; средние (VI-VII классы) – 67 человек, из них 14 иностранного происхождения, высшие - 32 человека, из них 10 иностранного происхождения.

«Обслуживающий персонал» учреждений центральной власти был представлен рассыльными, солдатами и сторожами, численность которых регулировалась Генеральным регламентом. При этом, название «солдаты» достаточно условно, так как сюда входили и рядовые, и офицеры, и приставы, и палачи ².

Несмотря на то, что общее число чиновников в центральных органах власти, расположенных в Москве и Санкт-Петербурге является достаточно значительным, тем не мнее, президенты коллегий в 1720 году заявляли о том, что служащих не хватает и просили решить вопрос с увеличением штата примерно на 600 человек. Особенно нехватка кадров коснулась Юстиц-коллегию и Ревизион-коллегию.

Однако Петр I не спешил увеличивать количественный состав центральных органов власти. В 1722 году коллегиям было предписано вообще уменьшить штаты, пересмотреть регламент своей работы. В качестве образца устройства работы приводилась Адмиралтейств-коллегия ³.

К 1722 году в центральных органах власти на службе осталось только 20 служащих иностранного происхождения. Также существенно сократилось и количество служащих, имевших русское происхождение. Связано это с тем, что государство пыталось экономить деньги на содержание чиновничества, а потому тех из них, кто имел вотчины, по очереди отправляли заниматься делами в них ¹.

Однако эта мера позволила сократить число чиновников центральных органов власти примерно на 10 %.

Заметного сокращения центрального аппарата управления, которого добивался Петр I, к 1726 году не произошло: по сравнению с 1720 годом общее число служащих сократилось на 10%.

При этом необходимо отметить тот факт, что в это же время в Российской империи происходило увеличение количества органов центральной власти (например, был создан Главный магистрат, начала работать Вотчинная коллегия). В этих условиях уменьшение числа служащих существенно отражалось на государственном управлении.

В приложении 1 приведены сведения о составе центрального управления в 1726 году. Анализ данной таблицы позволяет сделать ряд выводов:

• 
  рост удельного веса чиновников и служителей канцелярий, уменьшение числа низших служащих. Об этом говорит, в том числе, существенное сокращение числа солдат;
  
• 
  доля небюрократических служащих, к которым относились фискалы, бурмистры, а также крепостные писцы, в составе центральных органов власти была не значительной;
  
• 
  бюрократия в центральных органах власти увеличивалась за счет тех, кто занимал классные должности, особенно высокий рост показывают чиновники высших, I – V классов. Здесь рост составил 8 % ;
  
• 
  число канцелярских служащих среднего звена (подканцеляристов) сократилось более, чем в 3,5 раза ².
  

Таким образом, можно говорить о том, что в России в первой четверти ХVIII века нести службу в центральных органах власти наравне с русскими могли и иностранцы. Государство стремилось сократить количество чиновников, на данном уровне управления, однако это приводило к сложностям в управлении.